트램에 대한 세금을 인상하는 것 외에도 EU는 중국에 대한 "보호주의 도구 상자"에 또 무엇을 가지고 있습니까? 그것을 깨는 방법?
2024-08-25
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최근 유럽연합 집행위원회는 중국에서 수입된 순수 전기 자동차에 대해 최종 상계 관세를 부과하기로 한 결정 초안을 관련 당사자들에게 공개했습니다. 초안에서는 제안된 세율을 약간 조정했지만 여전히 높은 세율을 유지했습니다. 이 초안은 올해 11월 4일 이전에 유럽이사회에서 최종 투표를 거칠 예정이다. 이는 EU가 중국의 유럽으로의 전기차 수출에 대한 상쇄 조사에 착수한 데 이어 거시적 차원에서 중국에 대한 '위험 제거' 정책을 채택하고 태양광 등 다른 산업에서도 관련 조사에 착수한다는 점을 고려하면 중요한 조치다. 중국에 대한 EU의 경제 및 무역 정책은 점점 더 보호주의적인 기조를 띠고 있음을 알 수 있습니다.
장기적으로 EU의 중국에 대한 보호주의 조치는 기존의 반보조금, 반덤핑 등 시장 경쟁 요인에 따른 조치에 국한되지 않고, 오히려 의도적으로라도 더 넓은 관점에서 중국에 대응할 것이다. 중국 상품과 산업의 이점을 억제하기 위해 '안보, 탄소 배출 및 인권' 기준에 기반한 정책을 포함하여 보다 광범위한 억제 정책 도구가 채택되었습니다.
우리나라의 경우 중국에 대한 EU의 기존 보호주의 조치와 잠재적인 보호주의 조치를 깨는 방법은 유럽에 대해 보다 개방적인 정책과 보다 적극적인 무역 및 투자 조치를 채택하고 보다 긴밀한 상호의존으로 EU의 보호주의 정책의 결과를 상쇄하는 것입니다. .
2023년 9월 11일, 쑤저우항 태창항 지역 국제 컨테이너 터미널에서 신에너지 차량이 접이식 차량 프레임 박스를 통해 해외 시장으로 수출될 예정입니다. 시각적인 중국 지도
보안 기반 정책 도구
중국에 대한 EU의 경제 및 무역 위험 제거 정책은 주로 안보 고려 사항에 기초하고 있습니다. EU의 관점에서 볼 때 중국-EU 관계에서 지정학적 경쟁이 점점 더 치열해지고 심지어 대결까지 벌어지는 추세가 있으며, 이는 중국-EU 경제 및 무역 관계에서 EU를 특정 위험에 빠뜨릴 것입니다. EU는 위험이 주로 두 가지 측면에 반영되어 있다고 믿습니다.
첫째, 유럽연합과 중국이 매우 긴밀한 경제적, 무역적 상호의존성을 갖고 있다면, 앞으로 발생할 수 있는 더욱 극단적인 상황에서는 중국의 갑작스런 유럽연합 제재로 인해 유럽연합 경제는 그렇게 할 수 없게 되거나, 객관적으로 연결이 두 시장 사이에 갑자기 문제가 발생합니다. 따라서 중국과의 상호의존성을 줄이면 향후 잠재적인 극단적 상황에서 전체 중국-EU 경제 및 무역 관계의 능동적 또는 수동적 파열로 인한 손실로부터 EU를 구할 수 있습니다.
따라서 대외 시장 관계의 다각화를 강조하고 중국과의 경제 및 무역 관계를 심화하기보다는 축소하는 것, 즉 '위험 제거'가 점차 EU의 중국에 대한 경제 및 무역 정책의 주류 담론이 되었고 실제로 시도 중국 외부 시장으로의 EU 자본 흐름을 촉진하고, 일부 유럽 자본의 중국 내 해외 이전을 장려하고, 중국 상품 시장 또는 산업 체인에서 분리하여 중국과의 경제 및 무역 상호 의존성을 줄이려고 합니다. 가능한 한 많이. 그러나 언급할 가치가 있는 것은앞서 언급한 안보적 고려에 기초한 중국 정책은 중국-EU 관계가 향후 심각하게 악화될 것이라는 확인되지 않은 추측에 근거한 것이다.
둘째, 현재 현실에서 EU는 중국의 제품이나 투자 정책이 EU의 국내 안보에 위협이나 해를 끼칠 수 있다고 믿고 있습니다. 가장 대표적인 사례는 Huawei와 ZTE의 5G 제품에 대한 일부 유럽 국가의 적대감이나 의심입니다. 해당 제품이 기술적으로 안전하지 않은 것으로 확인되지 않았습니다. 실제로 EU의 중국 경제 및 무역 관계에 대한 증권화는 일부 중국 제조 제품뿐만 아니라 투자 및 엔지니어링 건설에도 포함됩니다. EU 회원국은 자체 투자 검토 메커니즘과 투자 흐름 및 금액을 기반으로 중국 투자에 대한 잠재적 보안 검토를 수행합니다. 일부 투자는 민감한 분야(중요 인프라 프로젝트 등), 핵심 분야 및 첨단 기술로 간주됩니다. 회원국과 EU로부터 허가를 받는 것이 어렵거나 심지어 불가능할 수도 있습니다.
안보상의 이유로 중국 투자와 상품에 대한 차등 대우는 현재 EU가 중국에 대해 취하는 경제 및 무역 조치의 일부입니다.이 조치는 중국과의 조율이나 협의가 거의 필요하지 않고 다자간 플랫폼(WTO 등)을 통해 이루어지지 않는다는 점에서 본질적으로 명백히 일방적입니다.
또한, 중국은 EU에 대해 유사 또는 상호 조치를 취한 적이 없기 때문에 EU의 중국에 대한 보호주의 조치는 중국의 유럽에 대한 경제 및 무역 정책에 대한 EU의 대응 조치로 간주될 수 없습니다. 그러나 안보라는 이름을 바탕으로 한 EU의 중국에 대한 일방적인 경제 및 무역 정책, 더 일반적으로는 "위험 제거"를 구실로 하는 경제 및 무역 정책은 양국 경제 및 무역 교류의 상호 신뢰 기반을 급속히 손상시킬 것입니다.
환경 기반 정책 도구
중국에 대한 EU의 경제 및 무역 보호주의 정책은 환경 보호나 탄소 배출이라는 이름으로 진행될 수도 있습니다. 실제로 EU는 이미 이 분야에서 정책 도구를 사용하기 시작했습니다. 가장 중요한 사례는 탄소 경계 조정 메커니즘의 활성화입니다. 이 도구는 형식상 보편적이고 특별히 중국을 대상으로 하지 않지만 EU의 중국에 대한 경제 및 무역 정책에 중요한 잠재적 영향을 미칠 수 있습니다.
EU 탄소 국경 조정 메커니즘 협정에 따르면 전기, 시멘트, 비료, 철강, 알루미늄, 수소 등 6개 산업 분야의 EU 제품이 이 조정 메커니즘에 적용되므로 EU의 녹색 표준이 특정 상품의 외부 수출에 대한 가장 중요한 제한이 됩니다. EU에서 유럽으로의 기술 표준 중 하나입니다. 현재 탄소국경세의 적용 범위는 넓지 않지만 EU가 이 범위를 더 많은 산업과 더 많은 상품으로 확대하는 것을 배제할 수는 없습니다.
물론 위에서 언급한 산업을 넘어서 많은 상품에 대한 EU의 보편적인 적용은 미래에 짧은 시간 내에 실현되지 않을 수도 있습니다. 한편으로는 현재 EU가 도덕적으로 홍보할 능력이 없다는 단점이 있습니다. 외부적으로는 너무 급진적인 녹색 정책. 유럽연합의 녹색 정책 이행 둔화와 러시아-우크라이나 분쟁 상황에서 화석 에너지 사용으로의 회귀로 인해 녹색 분야에서 유럽연합의 소위 "도덕적 권위"가 약화되어 부과하기가 불충분해졌습니다. 그린 분야의 중국 제품에 대한 보다 급진적인 보호 조치. 더 중요한 것은 유럽연합이 유럽 주민의 복지와 현지 생산 능력을 보호하기 위해 해외로부터 대량의 최종 제품과 중간재를 필요로 한다는 것입니다. 그러나 중국의 "위험 제거"가 계속되고 미래에 완료될 수도 있으므로 유럽으로 수출하려는 중국 제품은 EU의 탄소 배출 기준의 대상이 되어 EU 국경에서 차단될 수 있습니다. 이러한 중국산 상품이 없어도 EU에는 큰 피해가 발생하지 않지만 중국에는 피해를 입힐 가능성이 높습니다.
즉, 유럽연합은 실익을 고려하여 현재로서는 중국산 제품에 대해 탄소 배출 기준을 기반으로 한 대규모 보호주의 조치를 취하지 않을 것이지만, 앞으로도 일어나지 않을 것이라는 보장은 없습니다. 예를 들어, 중국 전기차에 대한 유럽연합의 상쇄 조치가 완료된 후에도 전기 승용차 분야에서 중국과 유럽 간 경쟁이 여전히 치열한 경우, 유럽연합은 탄소 배출 기준에 따라 중국 신에너지 자동차에 새로운 관세를 부과할 수 있습니다. 차량 단위당. 따라서 환경 보호에 기초한 중국에 대한 보호주의 경제 및 무역 정책은 중국의 '위험 제거' 목표를 달성함에 따라 널리 채택될 수 있으며, 이는 향후 중국-EU 경제 및 무역 관계에 더욱 심각한 도전을 가져올 것입니다.
2024년 5월 9일, 장쑤성 태창항 국제 컨테이너 터미널에서 신에너지 차량이 프레임 운송을 통해 해외 시장으로 수출될 예정입니다. 시각적인 중국 지도
인권 기반 정책 도구
어느 정도 유럽은 글로벌 인권 보호 분야의 선구자입니다. 역사상 인권 옹호의 발상지이자 관련 유엔 인권 협약을 적극적으로 지지하는 유럽인권협약을 제정했습니다. 권리와 그 보호 메커니즘, 유럽 평의회(유럽 평의회). 이러한 '칭호'를 통해 유럽은 국제 사회에서 인권 분야의 적극적인 옹호자가 되었으며, 국제 경제 및 무역 관계에 인권 원칙을 주입하는 중요한 촉진자가 되었습니다. 최신 세대의 세계 자유 무역 협정에 따른 인권 상황. 가장 유명한 사례는 로메 협정의 4단계에서 유럽의 인권 기준과 기타 정치적 조항을 아프리카와 다른 옛 식민지 국가에 대한 경제 및 무역 정책에 체계적으로 포함시키기 시작한 것입니다.
이러한 배경은 유럽이 대외 경제 및 무역 관계, 특히 비서구 세계와의 상호 작용에 인권 요소를 주입한 역사적 기원을 갖고 있음을 보여줍니다. 국제 경제 및 무역 관계에서 인권 보호가 UN, 세계무역기구(WTO) 등 국제 권위 있는 기관에서도 인정되었다는 점은 주목할 가치가 있습니다.
이러한 관점에서 유럽은 대외 양자 경제 및 무역 협정에서 유럽 인권 기준을 이행할 뿐만 아니라, 일방적인 대외 경제 및 무역 정책 분야에서도 인권 보호와 관련된 법적 규범을 꾸준히 추진하고 있습니다. 예를 들어, 유럽연합은 2022년 '강제노동방지법'을 통과시켰고 '공급망법' 적용을 추진하고 있습니다. 이러한 법률은 대외 경제 및 무역 관계에서 인권 보호 적용에 직접적으로 초점을 맞추고 있습니다.
인권 분야에 대한 중국과 유럽연합의 서로 다른 이해와 인권 발전 단계의 차이, 특히 양측 정치 체제의 차이를 고려하여,양측은 서로의 경제 및 무역 관계에서 인권 요소의 역할에 대해 매우 다른 이해를 가지고 있습니다.EU가 WTO 규정을 위반하고 중국의 시장경제 지위를 부정한 혐의를 받고 있다는 전제하에,중국산 제품의 인권 요소에 대한 EU의 평가는 종종 중국의 현실에서 벗어나는 경우가 많습니다.즉, EU는 중국의 고품질, 저가 상품의 속성을 결정하는 요인 중 하나를 소위 '낮은 인권'의 결과로 규정하고, 중국과 양국의 인권 보호 차이를 완전히 무시하고 있습니다. 선진국들이 서로 다른 발전 단계에 있다는 것과 중국의 저가, 고품질 상품의 가격이 매우 저렴하다는 사실은 어느 정도 규모의 경제가 가져온 저비용 우위의 현실에서 비롯됩니다.
어쨌든 인권에 근거한 변명은 EU가 중국에 대한 경제 및 무역 보호주의 정책의 도구로 널리 사용되지는 않았지만, 특히 이러한 조치를 지속적으로 개선해 온 점을 고려하면 그러한 가능성은 높다. 즉, 사전에 준비하여 필요할 때 즉시 활성화할 수 있다는 의미입니다.
EU 보호주의의 피해로부터 중국-EU 경제 및 무역 관계를 보호하는 것이 가능합니다
물론 EU의 대중 보호주의 조치는 위의 세 가지 고려 사항에만 근거한 것이 아니라 소위 '중국 시장 왜곡'을 핑계로 경제 및 무역 분야에서 공통된 '재래식' 정책을 채택할 것입니다. 이러한 조치는 중국의 신에너지 승용차, 태양광 패널, 자동차 배터리, 풍력 장비 및 기타 상품의 유럽 수출에 (잠재적으로) 심각한 피해를 입히거나 영향을 미치고 있습니다. EU가 점점 더 지정학적 경쟁의 관점에서 중국-EU 경제 및 무역 관계를 바라보고 있는 점을 고려할 때, 향후 안보, 환경 보호, 인권 분야에 대한 중국 상품 및 투자에 대해 더욱 엄격한 보호주의 조치를 채택할 가능성은 다음과 같습니다. 이러한 모든 조치를 적용하면 아마도 중국-EU 경제 및 무역 관계가 혹독한 겨울에 접어들게 될 것입니다. 이는 중국과 유럽의 각각의 이익에 전혀 부합하지 않습니다.
유럽의 경우 보호주의 조치가 단기간에 중국 상품과 투자의 이익에 해를 끼칠 수 있지만,광범위한 기술적, 정치적 보호주의 조치는 결국 유럽의 고유한 기부 이점에 역효과를 낳을 것입니다.이는 유럽 상품과 자본의 대외 경쟁력을 감소시킵니다. 오히려 보호주의 조치는 중국 기업의 사기를 진작시키고 중국의 혁신 역량을 보다 강력하게 성장시킬 수 있습니다. 그러나 이는 중국 시장이 EU가 중국에 대해 보다 엄격한 보호주의 조치를 취할 것으로 기대한다는 의미는 아니며, 대신 정상적인 수단을 통해 EU와 경제 및 무역 관계를 수립하고 상호 관계의 안정을 통해 예측 가능한 이익을 얻기를 열망하고 있다는 의미입니다. 이는 전 세계 모든 기업의 경우이기도 합니다. 중국은 최종 승리를 확신하지만 대결에서 우위를 추구하고 유지하는 것은 최후의 수단일 뿐입니다.
EU가 향후 중국에 대한 보호주의 조치를 더욱 강화하기로 결정하면 중국은 제한적인 대응 조치를 취하게 된다.무역 분쟁을 확대하기보다는 EU와 경제 및 무역 이익의 상호 재결합을 추구하는 것이 중국의 이익에 부합합니다.중국의 경우 위 목표를 달성하기 위한 효과적인 방법은 EU법이 허용하는 범위 내에서 중국 상품과 자본이 유럽 시장에 최대한 진출하고, 유럽 시장의 품질과 개방성을 높여 더 많은 유럽 자본과 상품을 흡수하는 것입니다. 중국 시장 진출은 물론, 제3시장에서 중국과 유럽의 경제적 요소의 '통합'도 중국과 유럽의 경제 및 무역 관계를 재연결하려는 노력을 하게 될 것이다.
따라서 우리나라는 유연한 수단을 통해 중국에 대한 유럽의 다양한 잠재적 경제 및 무역 보호주의 조치를 조용히 "깨뜨릴" 수 있으며, 이는 중국-EU 경제 무역의 상호 의존성을 다시 활성화하고 경제 세계화의 발전을 다시 촉발할 것입니다. 이는 중국, 유럽, 세계의 공통적이고 근본적인 이익에 부합됩니다.
(젠준보(Jian Junbo) 푸단대학교 중국-EU 관계 연구센터 부주임이자 상하이 유럽학회 사무차장)
The Paper의 기자 지안 준보(Jian Junbo)
(이 기사는 The Paper에서 발췌한 것입니다. 더 많은 원본 정보를 보려면 “The Paper” 앱을 다운로드하세요.)
