Além de aumentar os impostos sobre os eléctricos, o que mais tem a UE na sua “caixa de ferramentas proteccionistas” contra a China? Como quebrar isso?
2024-08-25
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Recentemente, a Comissão Europeia divulgou às partes relevantes um projecto de decisão para impor direitos compensatórios finais sobre veículos eléctricos puros importados da China. Embora o projecto tenha feito ligeiros ajustes à taxa de imposto proposta, ainda manteve uma taxa de imposto elevada. Este projeto será submetido a uma votação final no Conselho Europeu antes de 4 de novembro deste ano. Este é outro passo importante depois de a UE ter lançado uma investigação compensatória sobre as exportações de veículos eléctricos da China para a Europa. Considerando que está a adoptar uma política de “redução de risco” contra a China a nível macro e a lançar investigações relacionadas noutras indústrias, como a fotovoltaica. Pode-se constatar que a política económica e comercial da UE em relação à China tem um tom cada vez mais proteccionista.
A longo prazo, as medidas proteccionistas da UE contra a China não se limitarão a medidas convencionais anti-subvenções, anti-dumping e outras medidas baseadas em factores de concorrência de mercado. Em vez disso, a UE responderá à China de uma perspectiva mais ampla, mesmo deliberadamente. Para suprimir as vantagens dos bens e das indústrias chinesas, foram adoptados instrumentos políticos mais dissuasivos de forma mais ampla, incluindo aqueles baseados em padrões de “segurança, emissões de carbono e direitos humanos”.
Para o nosso país, a forma de quebrar as medidas protecionistas existentes e potenciais da UE contra a China é adotar uma política mais aberta em relação à Europa e ações comerciais e de investimento mais ativas, e compensar as consequências das políticas protecionistas da UE com um impacto negativo mais próximo. .
Em 11 de setembro de 2023, no Terminal Internacional de Contêineres na Área Portuária de Taicang, Porto de Suzhou, um lote de veículos de nova energia será exportado para mercados estrangeiros por meio de caixas dobráveis com estrutura de veículo. Mapa visual da China
Ferramentas de política baseadas em segurança
A política de redução de riscos económicos e comerciais da UE com a China baseia-se em grande parte em considerações de segurança. Do ponto de vista da UE, há uma tendência para uma competição geopolítica cada vez mais intensa e até mesmo para um confronto nas relações China-UE, o que colocará a UE em certos riscos nas relações económicas e comerciais China-UE. A UE acredita que os seus riscos se refletem principalmente em dois aspectos:
Em primeiro lugar, se a UE e a China tiverem uma interdependência económica e comercial muito estreita, numa situação mais extrema que possa ocorrer no futuro, a economia da UE não será capaz de o fazer devido às súbitas sanções da China à UE, ou objectivamente, à ligação entre os dois mercados é subitamente rompida e sofre as consequências. Por conseguinte, a redução da interdependência com a China pode salvar a UE de perdas causadas pela ruptura activa ou passiva da relação económica e comercial sino-UE global em potenciais situações extremas no futuro.
Por conseguinte, enfatizar a diversificação dos laços do mercado externo e reduzir, em vez de aprofundar, os laços económicos e comerciais com a China, ou seja, a "redução de riscos", tornou-se cada vez mais o discurso principal da política económica e comercial da UE em relação à China e, de facto, tenta promover o fluxo de capitais da UE para mercados fora da China, e até encorajar a transferência de algum capital europeu para a China, e procurar separar-se do mercado de mercadorias ou da cadeia industrial chinesa, de modo a reduzir a interdependência económica e comercial com a China. tanto quanto possível. Contudo, vale ressaltar queA política da China acima mencionada, baseada em considerações de segurança, baseia-se em especulações não confirmadas de que as relações China-UE se deteriorarão gravemente no futuro.
Em segundo lugar, na realidade actual, a UE acredita que os produtos ou as políticas de investimento da China podem ou ter causado ameaças ou danos à segurança interna da UE. O caso mais típico é a hostilidade ou dúvidas de alguns países europeus em relação aos produtos 5G da Huawei e da ZTE Even. se estes O produto não for considerado tecnicamente inseguro. Na realidade, a securitização das relações económicas e comerciais da China pela UE não só foi implementada em alguns produtos manufaturados chineses, mas também inclui investimento e construção de engenharia. Os Estados-Membros da UE realizarão potenciais análises de segurança dos investimentos da China com base nos seus próprios mecanismos de análise de investimentos e no fluxo e montante do investimento. Alguns investimentos são considerados áreas sensíveis (como importantes projetos de infraestruturas), áreas-chave e de alta tecnologia. Será difícil ou mesmo impossível obter permissão dos Estados-Membros e da UE.
O tratamento diferenciado dos investimentos e bens chineses com base em razões de segurança faz parte das actuais medidas económicas e comerciais da UE contra a China.Esta medida é claramente de natureza unilateral, uma vez que procura pouca coordenação ou consulta com a China e não é tomada através de uma plataforma multilateral (como a OMC).
Além disso, uma vez que a China nunca adoptou medidas semelhantes ou recíprocas contra a UE, as medidas proteccionistas da UE contra a China não podem ser consideradas como contra-medidas da UE contra as políticas económicas e comerciais da China em relação à Europa. No entanto, as políticas económicas e comerciais unilaterais da UE em relação à China, baseadas em nome da segurança - mais comummente políticas económicas e comerciais sob o pretexto de "remoção de riscos" - danificarão rapidamente a base da confiança mútua nas trocas económicas e comerciais bilaterais.
Ferramentas políticas de base ambiental
As políticas protecionistas económicas e comerciais da UE em relação à China também podem ser em nome da proteção ambiental ou das emissões de carbono. Na verdade, a UE já começou a utilizar instrumentos políticos nesta área. O caso mais significativo é a activação do mecanismo de ajustamento das emissões de carbono nas fronteiras. Embora esta ferramenta tenha uma forma universal e não se destine especificamente à China, pode ter um impacto potencial importante na política económica e comercial da UE em relação à China.
De acordo com o mecanismo de ajustamento das fronteiras das emissões de carbono da UE, os produtos da UE em seis indústrias que envolvem eletricidade, cimento, fertilizantes, aço, alumínio e hidrogénio são aplicáveis a este mecanismo de ajustamento, tornando as normas verdes da UE a restrição mais importante à exportação de bens específicos fora da UE para a Europa. Embora a cobertura do atual imposto fronteiriço sobre o carbono não seja ampla, isso não exclui a possibilidade de a UE alargar este âmbito a mais indústrias e mais bens.
É claro que a aplicação universal deste mecanismo pela UE a muitos produtos para além das indústrias acima mencionadas poderá não ser concretizada num curto espaço de tempo no futuro. Por um lado, está sujeita às deficiências da actual incapacidade da UE de promover moralmente. políticas verdes demasiado radicais externamente. Porque o abrandamento da UE na implementação de políticas verdes e o regresso à utilização de energia fóssil no contexto do conflito Rússia-Ucrânia estão a enfraquecer a chamada "autoridade moral" da UE no domínio verde, o que a torna insuficiente para impor medidas proteccionistas mais radicais sobre os produtos chineses no domínio da legalidade. Mais importante ainda, a UE também necessita de um grande número de produtos finais e bens intermédios provenientes do estrangeiro para proteger o bem-estar dos residentes europeus e as capacidades de produção locais. No entanto, à medida que a “redução de riscos” da China continua, e pode até ser concluída no futuro, os produtos chineses que tentam exportar para a Europa podem ser alvo dos padrões de emissão de carbono da UE e bloqueados nas fronteiras da UE, porque até lá já estarão. a ausência destes produtos chineses não causará muitos danos à UE, mas provavelmente causará danos à China.
Por outras palavras, com base em interesses práticos, a UE não tomará actualmente medidas proteccionistas em grande escala baseadas em normas de emissão de carbono sobre produtos chineses, mas não há garantia de que isso não acontecerá no futuro. Por exemplo, mesmo depois de concluídas as medidas compensatórias da UE contra os veículos eléctricos chineses, se ainda houver uma forte concorrência entre a China e a Europa no domínio dos veículos eléctricos de passageiros, a UE poderá impor novas tarifas aos veículos chineses de novas energias com base em padrões de emissão de carbono. por unidade de veículo. Portanto, políticas económicas e comerciais proteccionistas em relação à China baseadas na protecção ambiental podem ser amplamente adoptadas à medida que completam o seu objectivo de “reduzir o risco” da China, o que trará desafios mais graves às relações económicas e comerciais China-UE no futuro.
Em 9 de maio de 2024, no Terminal Internacional de Contêineres do Porto de Taicang, província de Jiangsu, um lote de veículos de energia nova será exportado para mercados internacionais por meio de transporte estrutural. Mapa visual da China
Ferramentas políticas baseadas nos direitos humanos
Até certo ponto, a Europa é pioneira no domínio da protecção global dos direitos humanos - é o berço da defesa dos direitos humanos na história e um apoiante activo das convenções relevantes das Nações Unidas sobre direitos humanos. Formulou a Convenção Europeia sobre os Direitos Humanos. Direitos e seu mecanismo de proteção, o Conselho da Europa (O Conselho da Europa). Estes “títulos” permitiram à Europa tornar-se um defensor activo no domínio dos direitos humanos na comunidade internacional e um importante promotor da introdução dos princípios dos direitos humanos nas relações económicas e comerciais internacionais. das condições dos direitos humanos na última geração de acordos globais de livre comércio. O caso mais famoso é que começou a incorporar sistematicamente padrões europeus de direitos humanos e outras disposições políticas nas suas políticas económicas e comerciais para África e outros antigos países coloniais na quarta fase do Acordo de Lomé.
Estes antecedentes revelam que a Europa tem origens históricas na injecção de elementos de direitos humanos nas suas relações económicas e comerciais externas, especialmente nas suas interacções com o mundo não-ocidental. É importante notar que a protecção dos direitos humanos nas relações económicas e comerciais internacionais também foi reconhecida por instituições internacionais de autoridade, incluindo as Nações Unidas e a Organização Mundial do Comércio.
Tendo em conta isto, a Europa não só implementa normas europeias em matéria de direitos humanos nos seus acordos económicos e comerciais bilaterais estrangeiros, mas também promove continuamente mais normas jurídicas relacionadas com a protecção dos direitos humanos no domínio das políticas económicas e comerciais externas unilaterais. Por exemplo, a União Europeia aprovou a "Lei Anti-Trabalho Forçado" em 2022 e está a promover a aplicação da "Lei da Cadeia de Abastecimento". Estas leis centram-se directamente na aplicação da protecção dos direitos humanos nas relações económicas e comerciais estrangeiras.
Tendo em conta os diferentes entendimentos entre a China e a UE no domínio dos direitos humanos e as diferenças nas fases de desenvolvimento dos direitos humanos, especialmente as diferenças nos sistemas políticos dos dois lados,As duas partes têm entendimentos muito diferentes sobre o papel dos factores de direitos humanos nas relações económicas e comerciais de cada uma.Partindo da premissa de que a UE é suspeita de violar os regulamentos da OMC e de negar o estatuto de economia de mercado à China,A avaliação da UE sobre os factores de direitos humanos nos produtos chineses desvia-se frequentemente da realidade da China.Por outras palavras, a UE caracteriza um dos determinantes dos atributos dos bens de alta qualidade e de baixo preço da China como o resultado dos chamados "baixos direitos humanos", ignorando completamente as diferenças na protecção dos direitos humanos entre a China e países desenvolvidos em diferentes fases de desenvolvimento, e o facto de os produtos de baixo custo e de alta qualidade da China terem preços muito baixos. Em certa medida, isso advém da realidade das vantagens de baixo custo proporcionadas pelas economias de escala.
Em qualquer caso, embora a desculpa baseada nos direitos humanos não tenha sido amplamente utilizada pela UE como instrumento para as suas políticas económicas e comerciais protecionistas em relação à China, a possibilidade de tal perspetiva é elevada, especialmente considerando que tem melhorado continuamente estas medidas. na lei, o que significa que é preparado com antecedência e pode ser ativado imediatamente quando necessário.
É possível proteger as relações económicas e comerciais China-UE dos danos do protecionismo da UE
É claro que as medidas proteccionistas da UE contra a China não se baseiam apenas nas três considerações acima referidas. Também utilizarão a chamada "distorção do mercado chinês" como desculpa para adoptar políticas "convencionais" comuns no domínio económico e comercial, incluindo. Estas medidas estão (potencialmente) a prejudicar gravemente ou a afectar as exportações da China de automóveis de passageiros de nova energia, painéis solares, baterias de automóveis, equipamento de energia eólica e outros produtos para a Europa. Considerando que a UE vê cada vez mais as relações económicas e comerciais sino-UE na perspectiva da concorrência geopolítica, a possibilidade de adoptar medidas proteccionistas mais rigorosas contra os produtos e investimentos chineses nos domínios da segurança, protecção ambiental e direitos humanos no futuro é aumentando, e a aplicação de todas estas medidas provavelmente fará com que as relações económicas e comerciais China-UE tenham entrado num inverno rigoroso. Isto não está absolutamente de acordo com os respectivos interesses da China e da Europa.
Para a Europa, embora as suas medidas protecionistas possam prejudicar os interesses dos bens e investimentos chineses num curto período de tempo,Extensas medidas protecionistas técnicas e políticas acabarão por sair pela culatra nas vantagens patrimoniais inerentes à Europa.Isto reduz a competitividade externa dos bens e capitais europeus. Pelo contrário, as medidas proteccionistas podem estimular o moral das empresas chinesas e promover um crescimento mais forte nas capacidades de inovação da China. Mas isto não significa que o mercado chinês espere que a UE adopte medidas proteccionistas mais rigorosas contra a China. Em vez disso, está ansioso por estabelecer relações económicas e comerciais com a UE através de meios normais e obter benefícios previsíveis da estabilidade das relações mútuas. é também o caso de todas as empresas em todo o mundo. Expectativas normais, procurar e manter uma vantagem no confronto é apenas um último recurso, embora a China esteja confiante na vitória final.
Se a UE decidir aumentar a utilização de medidas protecionistas contra a China no futuro, a China tomará contramedidas limitadas.É do interesse da China procurar a reintegração mútua dos interesses económicos e comerciais com a UE, em vez de expandir as disputas comerciais.Para a China, uma forma eficaz de atingir os objectivos acima referidos é que os bens e capitais chineses entrem no mercado europeu, tanto quanto possível, dentro do âmbito permitido pela legislação da UE, e absorvam mais capitais e bens europeus através de uma maior qualidade e de uma maior abertura do mercado. Mercado chinês.A entrada da China e da Europa, bem como a "reunião" dos factores económicos da China e da Europa no terceiro mercado, farão esforços para reconectar as relações económicas e comerciais da China e da Europa.
Portanto, é inteiramente possível que o meu país “quebrar” silenciosamente as várias potenciais medidas protecionistas económicas e comerciais da Europa contra a China através de meios flexíveis, o que também reativará a interdependência económica e comercial China-UE e reativará o desenvolvimento da globalização económica. Isto está em consonância com os interesses comuns e fundamentais da China, da Europa e do mundo.
(Jian Junbo, vice-diretor do Centro de Pesquisa de Relações China-UE da Universidade Fudan e vice-secretário-geral da Sociedade Europeia de Xangai)
Jian Junbo, redator do The Paper
(Este artigo é do The Paper. Para mais informações originais, baixe o APP “The Paper”)
