路面電車の増税に加えて、EUは中国に対する「保護主義者の道具箱」に他に何を持っているのだろうか？それを壊すにはどうすればいいですか？
2024-08-25
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最近、欧州委員会は、中国から輸入される純粋な電気自動車に最終的な相殺関税を課す決定草案を関係者に公開したが、この草案では提案税率に若干の調整が加えられたものの、依然として高い税率が維持されている。この草案は今年11月4日までに欧州理事会で最終投票を受ける予定だ。 EUが中国の欧州向け電気自動車輸出に対する相殺調査を開始したことを受けて、マクロレベルで中国に対する「リスク回避」政策を採用し、太陽光発電など他の産業でも関連調査を開始したことを受けて、これはもう一つの重要な一歩となる。中国に対する EU の経済貿易政策は、ますます保護主義的な傾向を強めていることがわかります。
長期的には、EU の中国に対する保護主義的措置は、市場競争要因に基づく従来の反補助金、反ダンピングなどの措置に限定されるものではなく、より広範な観点から、意図的にでも中国に対応することになる。中国の製品や産業の優位性を抑制するために、「安全保障、炭素排出、人権」基準に基づくものを含む、より抑止力のある政策手段がより広範囲に採用されている。
我が国にとって、中国に対するEUの既存および潜在的な保護主義的政策を打ち破る方法は、欧州に対してより開放的な政策とより積極的な貿易・投資行動を採用し、相互依存関係の緊密化によってEUの保護主義的政策の影響を相殺することである。 。
2023年9月11日、蘇州港太倉港区の国際コンテナターミナルで、折りたたみ式車両フレームボックスを通じて新エネルギー車のバッチが海外市場に輸出される。ビジュアル中国地図
セキュリティベースのポリシーツール
EUの中国に対する経済・貿易のリスク軽減政策は主に安全保障上の考慮に基づいている。 EUの観点から見ると、中国とEUの関係では地政学的競争がますます激化し、さらには対立が生じる傾向があり、これによりEUは中国とEUの経済貿易関係において一定のリスクにさらされることになる。 EU は、そのリスクが主に 2 つの側面に反映されていると考えています。
第一に、EU と中国が非常に緊密な経済・貿易相互依存関係にある場合、将来起こる可能性のあるより極端な状況では、中国の突然の EU 制裁、または客観的な関係により EU 経済はそれができなくなるだろう。 2 つの市場間の関係は突然崩壊し、その影響が生じます。したがって、中国との相互依存を軽減することで、将来の潜在的な極端な状況において、中国とEUの経済貿易関係全体の積極的または消極的な断裂によって引き起こされる損失からEUを救うことができる。
したがって、対外市場関係の多様化を強調し、中国との経済・貿易関係を深化させるのではなく削減すること、つまり「リスク回避」が、EUの対中国経済・貿易政策の主流の議論となってきており、実際にその試みが行われている。中国国外の市場へのEU資本の流れを促進し、さらには一部の欧州資本の中国への対外移転を奨励し、中国との経済貿易相互依存を軽減するために中国の一次産品市場や産業チェーンからの分離を目指す。できるだけ。ただし、言及する価値があるのは、安全保障上の配慮に基づく上記の対中政策は、中国とEUの関係が将来的に深刻に悪化するという未確認の憶測に基づいている。
第二に、現在の現実において、EUは、中国の製品や投資政策がEU国内の安全保障に脅威や損害を引き起こした可能性がある、または引き起こしたと考えている。最も典型的なケースは、ファーウェイとZTEの5G製品に対する一部の欧州諸国の敵意や疑念である。これらの場合、製品は技術的に安全ではないことが判明していません。実際には、EUによる中国の経済貿易関係の証券化は、一部の中国製品だけでなく、投資やエンジニアリング建設も含まれている。 EU加盟国は、独自の投資審査メカニズムに基づき、また投資の流れと金額に基づいて、中国からの投資の潜在的な安全性審査を実施する予定であり、一部の投資は重要な分野（重要なインフラプロジェクトなど）、主要分野、およびハイテクであるとみなされる。加盟国やEUから許可を得るのは困難、あるいは不可能ですらある。
安全保障上の理由に基づく中国の投資や商品に対する差別的扱いは、EUの現在の対中国経済・貿易措置の一部である。この措置は中国との調整や協議をほとんど求めておらず、多国間プラットフォーム（WTOなど）を通じて講じられていないため、明らかに一方的な性質のものである。
また、中国はEUに対してこれまで同様の、あるいは互恵的な措置を取ったことがないため、EUの中国に対する保護主義的措置は、中国の対欧州経済・貿易政策に対するEUの対抗措置とみなされない。しかし、安全保障の名に基づくEUの中国に対する一方的な経済・貿易政策、より一般的には「リスク除去」を口実にした経済・貿易政策は、二国間経済・貿易交流における相互信頼の基盤を急速に損なうことになる。
環境に基づいた政策ツール
中国に対するEUの経済・貿易保護主義政策も、環境保護や二酸化炭素排出の名目である可能性がある。実際、EU はすでにこの分野で政策ツールを使い始めています。最も重要な事例は炭素国境調整メカニズムの発動です。このツールは形式的には普遍的であり、特に中国を対象としたものではありませんが、EU の対中国経済・貿易政策に重要な潜在的影響を与える可能性があります。
EUの炭素国境調整メカニズムの取り決めによれば、電力、セメント、肥料、鉄鋼、アルミニウム、水素を含む6産業のEU製品がこの調整メカニズムに適用され、EUのグリーン基準が特定商品の海外輸出に対する最も重要な制限となっている。 EU に対する欧州の技術規格の一つ。現在の炭素国境税の対象範囲は広くはありませんが、EU がこの範囲をより多くの産業やより多くの商品に拡大する可能性を排除するものではありません。
もちろん、EU がこのメカニズムを上記の産業を超えて多くの商品に普遍的に適用することは、将来的にはすぐには実現しないかもしれないが、一方では、EU が現在道徳的に推進できないという欠点がある。対外的には過激すぎる環境政策。なぜなら、EUによるグリーン政策の実施の減速と、ロシア・ウクライナ紛争を背景とした化石エネルギー利用への回帰により、グリーン分野におけるEUのいわゆる「道徳的権威」が弱まり、これを課すのは不十分だからである。グリーン分野における中国製品に対するより過激な保護主義的措置。さらに重要なことは、EU はまた、欧州居住者の福祉と現地の生産能力を保護するために、海外からの大量の最終製品と中間財を必要としているということです。しかし、中国の「リスク回避」が継続しており、将来的には完了する可能性もあることから、ヨーロッパに輸出しようとする中国製品はEUの炭素排出基準の対象となり、EU国境から遮断される可能性がある。これらの中国製品の不在はEUに大きな損害を与えることはないが、おそらく中国には損害を与えるだろう。
つまり、EUは現実的利益に基づき、現時点では中国製品に対して炭素排出基準に基づく大規模な保護主義的措置を講じることはないが、将来的には起こらないという保証はない。例えば、EUの中国電気自動車に対する対抗措置が完了した後でも、電気乗用車の分野で中国と欧州の間で激しい競争が続いている場合、EUは炭素排出基準に基づいて中国の新エネルギー車に新たな関税を課す可能性がある。車両1台あたり。したがって、環境保護に基づく中国に対する保護主義的な経済・貿易政策は、中国の「リスク回避」という目標を達成するために広く採用される可能性があり、これは将来中国・EUの経済・貿易関係にさらに厳しい課題をもたらすことになるだろう。
2024 年 5 月 9 日、江蘇省太倉港の国際コンテナ ターミナルで、新エネルギー車のバッチがフレーム輸送を通じて海外市場に輸出されます。ビジュアル中国地図
人権に基づく政策ツール
ヨーロッパは、ある意味、世界的な人権保護の分野における先駆者であり、歴史上人権擁護の発祥の地であり、関連する国連人権条約の積極的な支持者でもあり、欧州人権条約を制定しています。権利とその保護メカニズム、欧州評議会 (欧州評議会)。これらの「称号」により、欧州は国際社会における人権分野の積極的な擁護者となり、国際経済・貿易関係に人権原則を導入する重要な推進者となり、人権の浸透を促進する最も重要な力となった。最新世代の世界的な自由貿易協定における人権状況の概要。最も有名な事例は、ロメ協定の第4段階において、アフリカや他の旧植民地諸国に対する経済貿易政策に欧州の人権基準やその他の政治規定を体系的に組み込み始めたことである。
これらの背景は、ヨーロッパがその対外経済貿易関係、特に非西欧世界との交流に人権要素を注入することに歴史的な起源があることを明らかにしています。国際的な経済・貿易関係における人権の保護は、国連や世界貿易機関などの国際権威機関によっても認められていることは注目に値します。
この観点から、欧州は、対外二国間経済貿易協定において欧州の人権基準を実施するだけでなく、一方的な対外経済貿易政策の分野における人権保護に関連するより多くの法規範を着実に推進している。例えば、欧州連合は2022年に「反強制労働法」を可決し、「サプライチェーン法」の適用を推進しているが、これらの法律は対外経済・貿易関係における人権保護の適用に直接焦点を当てている。
人権分野における中国とEUとの間の理解の違い、及び人権の発展段階の違い、特に双方の政治制度の違いを考慮し、両国は、互いの経済・貿易関係における人権要素の役割について、全く異なる認識を持っている。EUがWTO規定に違反し、中国の市場経済の地位を否定している疑いがあることを前提に、EUによる中国製品の人権要素の評価は、中国の現実から乖離していることが多い。言い換えれば、EUは、中国の高品質かつ低価格の製品の特性の決定要因の1つは、いわゆる「人権の低さ」の結果であると特徴付けており、中国と中国との間の人権保護の違いを完全に無視している。中国の低コストで高品質な製品が非常に低価格であるという事実は、ある程度、規模の経済によってもたらされる低コストの利点から来ています。
いずれにせよ、人権に基づく言い訳は、EUが中国に対する経済・貿易保護主義政策の手段として広く利用したわけではないが、特にEUがこれらの措置を継続的に改善してきたことを考慮すると、そのような可能性は高い。これは、事前に準備され、必要なときにすぐに有効にできることを意味します。
中国とEUの経済・貿易関係をEUの保護主義の害から守ることは可能である
もちろん、EUの中国に対する保護主義的措置は、上記の3つの考慮事項に基づいているだけではなく、いわゆる「中国市場の歪み」を口実に、以下を含む経済貿易分野で共通の「従来の」政策を採用することになる。これらの措置は、中国の新エネルギー乗用車、ソーラーパネル、自動車用バッテリー、風力発電設備、その他の商品の欧州への輸出に（潜在的に）深刻な損害を与え、あるいは影響を与えている。 EUが中EUの経済・貿易関係を地政学的な競争の観点から見るようになっていることを考慮すると、将来、安全保障、環境保護、人権の分野で中国製品や投資に対してより厳格な保護主義的措置を講じる可能性がある。増加しており、これらすべての措置を適用すると、おそらく中国とEUの経済貿易関係は厳しい冬に突入することになるだろう。これは中国と欧州それぞれの利益に全く沿わない。
欧州にとって、その保護主義的措置は短期間に中国製品や投資の利益を損なう可能性があるが、広範な技術的および政治的保護主義的措置は、最終的には欧州固有の恵まれた利点を逆効果にすることになるだろう。これにより、欧州の商品と資本の対外競争力が低下します。それどころか、保護主義的措置は中国企業の士気を刺激し、中国のイノベーション能力のより強力な成長を促進する可能性がある。しかしこれは、中国市場がEUが中国に対してより厳格な保護主義的措置を講じることを期待しているという意味ではなく、むしろ通常の手段を通じてEUとの経済貿易関係を確立し、相互関係の安定から予測可能な利益を得ることを望んでいるということである。これは世界中のすべての企業にも当てはまりますが、中国は最終的な勝利を確信していますが、対立において優位性を追求し維持することは最後の手段にすぎません。
EUが今後、中国に対する保護主義的措置を強化することを決定した場合、中国は限定的な対抗措置をとるだろう。貿易紛争を拡大するよりも、EUとの経済・貿易利益の相互再組み込みを模索することが中国の利益となる。中国にとって、上記の目標を達成するための効果的な方法は、EU法で認められる範囲内で中国の製品と資本が可能な限り欧州市場に参入し、より高品質でより開放的な欧州市場を通じてより多くの欧州の資本と製品を吸収することである。中国市場への中国と欧州の参入、そして第三市場における中国と欧州の経済要素の「再会」は、中国と欧州の経済貿易関係を再結合する努力をすることになる。
したがって、我が国が、柔軟な手段を通じて、欧州の中国に対する潜在的なさまざまな経済・貿易保護主義的措置を密かに「破る」ことは十分に可能であり、それはまた、中国とEUの経済・貿易の相互依存を再び活性化し、経済のグローバル化の発展を再び引き起こすことになるだろう。これは中国、ヨーロッパ、そして世界の共通かつ基本的な利益に沿ったものである。
（建俊波氏、復旦大学中国・EU関係研究センター副所長、上海欧州協会副事務局長）
Jian Junbo、ザ・ペーパーのスタッフライター
（この記事はThe Paperからのものです。よりオリジナルの情報については、「The Paper」アプリをダウンロードしてください）
