Además de aumentar los impuestos a los tranvías, ¿qué más tiene la UE en su "caja de herramientas proteccionista" contra China? ¿Cómo romperlo?
2024-08-25
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Recientemente, la Comisión Europea reveló a las partes pertinentes un proyecto de decisión para imponer derechos compensatorios definitivos a los vehículos eléctricos puros importados de China. Aunque el proyecto hizo ligeros ajustes a la tasa impositiva propuesta, aún mantuvo una tasa impositiva alta. Este proyecto se someterá a una votación final en el Consejo Europeo antes del 4 de noviembre de este año. Este es otro paso clave después de que la UE iniciara una investigación compensatoria sobre las exportaciones de vehículos eléctricos de China a Europa. Considerando que está adoptando una política de "eliminación de riesgos" contra China a nivel macro y lanzando investigaciones relacionadas en otras industrias como la fotovoltaica. Se puede observar que la política económica y comercial de la UE hacia China tiene un tono cada vez más proteccionista.
A largo plazo, las medidas proteccionistas de la UE contra China no se limitarán a medidas convencionales antisubvenciones, antidumping y otras medidas basadas en factores de competencia del mercado. En cambio, la UE responderá a China desde una perspectiva más amplia, incluso de forma deliberada. Para suprimir las ventajas de los productos e industrias chinos, se han adoptado más herramientas políticas disuasorias, incluidas aquellas basadas en estándares de "seguridad, emisiones de carbono y derechos humanos".
Para nuestro país, la manera de romper las medidas proteccionistas existentes y potenciales de la UE contra China es adoptar una política más abierta hacia Europa y acciones comerciales y de inversión más activas, y compensar las consecuencias de las políticas proteccionistas de la UE con una mayor interdependencia. .
El 11 de septiembre de 2023, en la terminal internacional de contenedores en el área portuaria de Taicang, puerto de Suzhou, se exportará un lote de vehículos de nueva energía a mercados extranjeros a través de cajas con estructura de vehículo plegables. Mapa visual de China
Herramientas de políticas basadas en seguridad
La política de reducción de riesgos económicos y comerciales de la UE con China se basa en gran medida en consideraciones de seguridad. Desde la perspectiva de la UE, existe una tendencia a una competencia geopolítica cada vez más intensa e incluso a una confrontación en las relaciones entre China y la UE, lo que pondrá a la UE en ciertos riesgos en las relaciones económicas y comerciales entre China y la UE. La UE cree que sus riesgos se reflejan principalmente en dos aspectos:
En primer lugar, si la UE y China tienen una interdependencia económica y comercial muy estrecha, en una situación más extrema que pueda ocurrir en el futuro, la economía de la UE no podrá hacerlo debido a las repentinas sanciones de China a la UE, o objetivamente, a la conexión entre los dos mercados se rompe repentinamente sufre las consecuencias. Por lo tanto, reducir la interdependencia con China puede salvar a la UE de las pérdidas causadas por la ruptura activa o pasiva de la relación económica y comercial general entre China y la UE en posibles situaciones extremas en el futuro.
Por lo tanto, hacer hincapié en la diversificación de los vínculos con los mercados exteriores y reducir, en lugar de profundizar, los vínculos económicos y comerciales con China, es decir, "eliminar riesgos", se ha convertido cada vez más en el discurso principal de la política económica y comercial de la UE hacia China, y de hecho intenta promover el flujo de capital de la UE a mercados fuera de China, e incluso fomentar la transferencia de parte del capital europeo hacia China, y tratar de separarse del mercado de productos básicos o de la cadena industrial china, a fin de reducir la interdependencia económica y comercial con China. todo lo posible. Sin embargo, vale la pena mencionar queLa política china antes mencionada basada en consideraciones de seguridad se basa en especulaciones no confirmadas de que las relaciones entre China y la UE se deteriorarán gravemente en el futuro.
En segundo lugar, en la realidad actual, la UE cree que los productos o las políticas de inversión de China pueden o han causado amenazas o daños a la seguridad interna de la UE. El caso más típico es la hostilidad o las dudas de algunos países europeos hacia los productos 5G de Huawei y ZTE. si estos El producto no ha sido considerado técnicamente inseguro. En realidad, la titulización de las relaciones económicas y comerciales de China por parte de la UE no sólo se ha implementado en algunos productos manufacturados chinos, sino que también incluye inversiones y construcciones de ingeniería. Los estados miembros de la UE llevarán a cabo posibles revisiones de seguridad de las inversiones de China basándose en sus propios mecanismos de revisión de inversiones y en función del flujo y el monto de las inversiones. Algunas inversiones se consideran áreas sensibles (como importantes proyectos de infraestructura), áreas clave y de alta tecnología. Será difícil o incluso imposible obtener permiso de los Estados miembros y de la UE.
El trato diferenciado de las inversiones y bienes chinos por razones de seguridad es parte de las actuales medidas económicas y comerciales de la UE contra China.Esta medida es claramente de naturaleza unilateral, ya que busca poca coordinación o consulta con China, y no se adopta a través de una plataforma multilateral (como la OMC).
Además, dado que China nunca ha adoptado medidas similares o recíprocas contra la UE, las medidas proteccionistas de la UE contra China no pueden considerarse como contramedidas de la UE contra las políticas económicas y comerciales de China hacia Europa. Sin embargo, las políticas económicas y comerciales unilaterales de la UE hacia China basadas en el nombre de la seguridad -más comúnmente políticas económicas y comerciales bajo el pretexto de "eliminación de riesgos"- dañarán rápidamente la base de la confianza mutua en los intercambios económicos y comerciales bilaterales.
Herramientas políticas basadas en el medio ambiente
Las políticas proteccionistas económicas y comerciales de la UE hacia China también pueden ser en nombre de la protección ambiental o de las emisiones de carbono. De hecho, la UE ya ha comenzado a utilizar herramientas políticas en esta área. El caso más significativo es la activación del mecanismo de ajuste en frontera del carbono. Aunque esta herramienta tiene una forma universal y no está dirigida específicamente a China, puede tener un impacto potencial importante en la política económica y comercial de la UE hacia China.
Según el mecanismo de ajuste en frontera de las emisiones de carbono de la UE, los productos de la UE en seis industrias relacionadas con la electricidad, el cemento, los fertilizantes, el acero, el aluminio y el hidrógeno son aplicables a este mecanismo de ajuste, lo que convierte a las normas ecológicas de la UE en la restricción más importante a la exportación de bienes específicos fuera del país. la UE a Europa. Aunque la cobertura del actual impuesto fronterizo al carbono no es amplia, esto no descarta que la UE amplíe este alcance a más industrias y más bienes.
Por supuesto, la aplicación universal de este mecanismo por parte de la UE a muchos productos además de las industrias antes mencionadas puede no realizarse en un corto período de tiempo. Por un lado, está sujeta a las deficiencias de la actual incapacidad de la UE para promover moralmente. políticas verdes demasiado radicales en el exterior. Porque la desaceleración de la UE en la implementación de políticas verdes y el retorno al uso de energías fósiles en el contexto del conflicto Rusia-Ucrania están debilitando la llamada "autoridad moral" de la UE en el campo verde, lo que la hace insuficiente para imponer Medidas proteccionistas más radicales sobre los productos chinos en el ámbito de la legalidad verde. Más importante aún, la UE también necesita una gran cantidad de productos finales y bienes intermedios del extranjero para proteger el bienestar de los residentes europeos y las capacidades de producción locales. Sin embargo, a medida que continúa la “eliminación de riesgos” de China, y es posible que incluso se complete en el futuro, los productos chinos que intentan exportar a Europa pueden ser objeto de las normas de emisiones de carbono de la UE y bloqueados en las fronteras de la UE, porque para entonces incluso. la ausencia de estos productos chinos no causará mucho daño a la UE, pero probablemente causará daño a China.
En otras palabras, basándose en intereses prácticos, la UE no tomará medidas proteccionistas a gran escala basadas en estándares de emisiones de carbono para los productos chinos en este momento, pero no hay garantía de que no suceda en el futuro. Por ejemplo, incluso después de que se completen las medidas compensatorias de la UE contra los vehículos eléctricos chinos, si todavía hay una fuerte competencia entre China y Europa en el campo de los vehículos eléctricos de pasajeros, la UE puede imponer nuevos aranceles a los vehículos chinos de nueva energía basados en estándares de emisiones de carbono. por unidad de vehículo. Por lo tanto, se pueden adoptar ampliamente políticas económicas y comerciales proteccionistas hacia China basadas en la protección ambiental a medida que completen su objetivo de “eliminar riesgos” para China, lo que traerá desafíos más severos a las relaciones económicas y comerciales entre China y la UE en el futuro.
El 9 de mayo de 2024, en la terminal internacional de contenedores del puerto de Taicang, provincia de Jiangsu, se exportará un lote de vehículos de nueva energía a los mercados extranjeros mediante transporte de estructura. Mapa visual de China
Herramientas políticas basadas en los derechos humanos
Hasta cierto punto, Europa es pionera en el campo de la protección global de los derechos humanos: es la cuna de la defensa de los derechos humanos en la historia y un partidario activo de las convenciones pertinentes de las Naciones Unidas sobre derechos humanos. Ha formulado el Convenio Europeo de Derechos Humanos. Derechos y su mecanismo de protección, el Consejo de Europa (The Council of Europe). Estos "títulos" han permitido a Europa convertirse en un defensor activo en el campo de los derechos humanos en la comunidad internacional y en un importante promotor de la inyección de principios de derechos humanos en las relaciones económicas y comerciales internacionales. Incluso se ha convertido en la fuerza más importante para promover la incorporación. de las condiciones de derechos humanos en la última generación de acuerdos de libre comercio globales. El caso más famoso es que comenzó a incorporar sistemáticamente normas europeas de derechos humanos y otras disposiciones políticas en sus políticas económicas y comerciales para África y otros antiguos países coloniales en la cuarta fase del Acuerdo de Lomé.
Estos antecedentes revelan que Europa tiene orígenes históricos en la inyección de elementos de derechos humanos en sus relaciones económicas y comerciales exteriores, especialmente en sus interacciones con el mundo no occidental. Vale la pena señalar que la protección de los derechos humanos en las relaciones económicas y comerciales internacionales también ha sido reconocida por instituciones internacionales autorizadas, incluidas las Naciones Unidas y la Organización Mundial del Comercio.
En vista de esto, Europa no sólo implementa las normas europeas de derechos humanos en sus acuerdos económicos y comerciales bilaterales con el extranjero, sino que también está promoviendo constantemente más normas legales relacionadas con la protección de los derechos humanos en el campo de las políticas económicas y comerciales exteriores unilaterales. Por ejemplo, la Unión Europea aprobó la "Ley contra el trabajo forzoso" en 2022 y está promoviendo la aplicación de la "Ley de la cadena de suministro". Estas leyes se centran directamente en la aplicación de la protección de los derechos humanos en las relaciones económicas y comerciales exteriores.
En vista de los diferentes entendimientos entre China y la UE en el ámbito de los derechos humanos y las diferencias en las etapas de desarrollo de los derechos humanos, especialmente las diferencias en los sistemas políticos de las dos partes,Las dos partes tienen interpretaciones muy diferentes del papel de los factores de derechos humanos en las relaciones económicas y comerciales de cada una.Partiendo de la premisa de que se sospecha que la UE viola las normas de la OMC y niega a China el estatus de economía de mercado,La evaluación que hace la UE de los factores de derechos humanos en los productos chinos a menudo se desvía de la realidad de China.En otras palabras, la UE caracteriza uno de los determinantes de los atributos de los productos chinos de alta calidad y bajo precio como resultado de los llamados "bajos derechos humanos", mientras ignora por completo las diferencias en la protección de los derechos humanos entre China y países desarrollados en diferentes etapas de desarrollo, y el hecho de que los productos de bajo costo y alta calidad de China sean de muy bajo precio. Hasta cierto punto, se debe a la realidad de las ventajas de bajo costo generadas por las economías de escala.
En cualquier caso, aunque la excusa basada en los derechos humanos no ha sido ampliamente utilizada por la UE como herramienta para sus políticas económicas y comerciales proteccionistas hacia China, la posibilidad de que tal perspectiva sea alta, especialmente considerando que ha mejorado continuamente estas medidas. en la ley, lo que significa que se prepara con anticipación y puede activarse inmediatamente cuando sea necesario.
Es posible proteger las relaciones económicas y comerciales entre China y la UE del daño del proteccionismo de la UE.
Por supuesto, las medidas proteccionistas de la UE contra China no se basan sólo en las tres consideraciones anteriores. También utilizará la llamada "distorsión del mercado chino" como excusa para adoptar políticas "convencionales" comunes en el ámbito económico y comercial, incluido el de China. Estas medidas compensatorias y antimonopolio están (potencialmente) perjudicando o impactando gravemente las exportaciones de China de automóviles de pasajeros de nueva energía, paneles solares, baterías de automóviles, equipos de energía eólica y otros productos básicos a Europa. Teniendo en cuenta que la UE considera cada vez más las relaciones económicas y comerciales entre China y la UE desde la perspectiva de la competencia geopolítica, la posibilidad de que en el futuro adopte medidas proteccionistas más estrictas contra los productos y las inversiones chinas en los ámbitos de la seguridad, la protección del medio ambiente y los derechos humanos es está aumentando, y la aplicación de todas estas medidas probablemente hará que las relaciones económicas y comerciales entre China y la UE hayan entrado en un duro invierno. Esto no está en absoluto en consonancia con los intereses respectivos de China y Europa.
Para Europa, aunque sus medidas proteccionistas pueden perjudicar los intereses de los bienes y las inversiones chinas en un corto período de tiempo,Amplias medidas proteccionistas técnicas y políticas eventualmente resultarán contraproducentes para las ventajas inherentes en materia de dotación de Europa.Esto reduce la competitividad exterior de los bienes y capitales europeos. Por el contrario, las medidas proteccionistas pueden estimular la moral de las empresas chinas y promover un crecimiento más fuerte de las capacidades de innovación de China. Pero esto no significa que el mercado chino espere que la UE adopte medidas proteccionistas más estrictas contra China. Más bien, está ansioso por establecer relaciones económicas y comerciales con la UE por medios normales y obtener beneficios predecibles de la estabilidad de las relaciones mutuas. Lo mismo ocurre con todas las empresas del mundo. Las expectativas normales son que buscar y mantener una ventaja en la confrontación es sólo un último recurso, aunque China confía en obtener la victoria final.
Si la UE decide aumentar el uso de medidas proteccionistas contra China en el futuro, China tomará contramedidas limitadas.A China le conviene buscar la reinserción mutua de los intereses económicos y comerciales en la UE en lugar de ampliar las disputas comerciales.Para China, una forma eficaz de lograr los objetivos mencionados es que los bienes y capitales chinos entren en el mercado europeo tanto como sea posible dentro del alcance permitido por la legislación de la UE, y absorber más capital y bienes europeos a través de una mayor calidad y una mayor apertura del mercado. Mercado chino. La entrada de China y Europa, así como la "reunión" de los factores económicos de China y Europa en el tercer mercado, harán esfuerzos para reconectar las relaciones económicas y comerciales de China y Europa.
Por lo tanto, es totalmente posible que mi país "resuelva" silenciosamente las diversas posibles medidas proteccionistas económicas y comerciales de Europa contra China a través de medios flexibles, lo que también reactivará la interdependencia económica y comercial entre China y la UE y reactivará el desarrollo de la globalización económica. Esto está en consonancia con los intereses comunes y fundamentales de China, Europa y el mundo.
(Jian Junbo, subdirector del Centro de Investigación de Relaciones China-UE de la Universidad de Fudan y subsecretario general de la Sociedad Europea de Shanghai)
Jian Junbo, redactor de The Paper
(Este artículo es de The Paper. Para obtener más información original, descargue la APLICACIÓN “The Paper”)
