Was hat die EU außer der Erhöhung der Straßenbahnsteuern sonst noch in ihrem „protektionistischen Werkzeugkasten“ gegen China? Wie kann man es brechen?
2024-08-25
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Kürzlich hat die Europäische Kommission den relevanten Parteien einen Entscheidungsentwurf zur Einführung endgültiger Ausgleichszölle auf aus China importierte reine Elektrofahrzeuge vorgelegt. Obwohl der Entwurf geringfügige Anpassungen des vorgeschlagenen Steuersatzes vorsah, wurde weiterhin ein hoher Steuersatz beibehalten. Dieser Entwurf wird vor dem 4. November dieses Jahres einer abschließenden Abstimmung im Europäischen Rat unterzogen. Dies ist ein weiterer wichtiger Schritt, nachdem die EU eine Gegenuntersuchung zu Chinas Exporten von Elektrofahrzeugen nach Europa eingeleitet hat, da sie auf Makroebene eine „Risikominderungspolitik“ gegenüber China verfolgt und entsprechende Untersuchungen in anderen Branchen wie der Photovoltaik einleitet Es lässt sich erkennen, dass die Wirtschafts- und Handelspolitik der EU gegenüber China einen zunehmend protektionistischen Ton aufweist.
Langfristig werden sich die protektionistischen Maßnahmen der EU gegenüber China nicht auf konventionelle Antisubventions-, Antidumping- und andere auf Marktwettbewerbsfaktoren basierende Maßnahmen beschränken, sondern die EU wird aus einer breiteren Perspektive auf China reagieren, sogar bewusst Um die Vorteile chinesischer Waren und Industrien zu unterdrücken, wurden allgemeiner abschreckende politische Instrumente eingeführt, darunter solche, die auf „Sicherheits-, CO2-Emissionen und Menschenrechten“-Standards basieren.
Für unser Land besteht der Weg, die bestehenden und potenziellen protektionistischen Maßnahmen der EU gegenüber China zu brechen, darin, eine offenere Politik gegenüber Europa und aktivere Handels- und Investitionsmaßnahmen zu verfolgen und die Folgen der protektionistischen Politik der EU durch eine stärkere gegenseitige Abhängigkeit auszugleichen .
Am 11. September 2023 wird am internationalen Containerterminal im Hafengebiet Taicang im Hafen Suzhou eine Reihe neuer Energiefahrzeuge in faltbaren Fahrzeugrahmenboxen in ausländische Märkte exportiert. Visuelle China-Karte
Sicherheitsbasierte Richtlinientools
Die Wirtschafts- und Handelspolitik der EU zur Risikominderung gegenüber China basiert weitgehend auf Sicherheitserwägungen. Aus Sicht der EU gibt es in den Beziehungen zwischen China und der EU einen Trend zu immer intensiverem geopolitischen Wettbewerb und sogar Konfrontation, was die EU in den Wirtschafts- und Handelsbeziehungen zwischen China und der EU gewissen Risiken aussetzen wird. Die EU ist der Ansicht, dass sich ihre Risiken hauptsächlich in zwei Aspekten widerspiegeln:
Erstens: Wenn die wirtschaftliche und handelspolitische Abhängigkeit zwischen der EU und China sehr eng ist, wird die EU-Wirtschaft in einer extremeren Situation, die in der Zukunft eintreten könnte, aufgrund der plötzlichen Sanktionen Chinas gegen die EU oder objektiv gesehen aufgrund der Verbindung dazu nicht in der Lage sein Der Konflikt zwischen den beiden Märkten ist plötzlich unterbrochen. Daher kann die Verringerung der gegenseitigen Abhängigkeit mit China die EU vor Verlusten bewahren, die durch einen aktiven oder passiven Abbruch der gesamten Wirtschafts- und Handelsbeziehungen zwischen China und der EU in potenziellen Extremsituationen in der Zukunft entstehen.
Daher ist die Betonung der Diversifizierung der externen Marktbeziehungen und die Reduzierung statt der Vertiefung der Wirtschafts- und Handelsbeziehungen mit China, d den Zufluss von EU-Kapital in Märkte außerhalb Chinas zu fördern und sogar den Abfluss eines Teils des europäischen Kapitals nach China zu fördern und eine Trennung vom chinesischen Rohstoffmarkt oder der chinesischen Industriekette anzustreben, um die wirtschaftliche und handelsbezogene gegenseitige Abhängigkeit mit China zu verringern so viel wie möglich. Allerdings ist es erwähnenswertDie oben erwähnte auf Sicherheitserwägungen basierende China-Politik basiert auf unbestätigten Spekulationen, dass sich die Beziehungen zwischen China und der EU in Zukunft ernsthaft verschlechtern werden.
Zweitens ist die EU der Ansicht, dass Chinas Produkte oder Investitionspolitik eine Bedrohung oder einen Schaden für die innere Sicherheit der EU darstellen könnten. Der typischste Fall ist die Feindseligkeit oder Zweifel einiger europäischer Länder gegenüber den 5G-Produkten von Huawei wenn diese Das Produkt wurde nicht als technisch unsicher befunden. In Wirklichkeit wurde die Verbriefung der Wirtschafts- und Handelsbeziehungen Chinas durch die EU nicht nur in einigen in China hergestellten Produkten umgesetzt, sondern umfasst auch Investitionen und den Bau von Maschinen. Die EU-Mitgliedstaaten werden potenzielle Sicherheitsüberprüfungen von Investitionen aus China auf der Grundlage ihrer eigenen Investitionsüberprüfungsmechanismen und auf der Grundlage des Investitionsflusses und -betrags durchführen. Einige Investitionen gelten als sensible Bereiche (z. B. wichtige Infrastrukturprojekte), Schlüsselbereiche und High-Tech Es wird schwierig oder sogar unmöglich sein, eine Genehmigung der Mitgliedsstaaten und der EU zu erhalten.
Die unterschiedliche Behandlung chinesischer Investitionen und Waren aus Sicherheitsgründen ist Teil der aktuellen Wirtschafts- und Handelsmaßnahmen der EU gegenüber China.Diese Maßnahme ist eindeutig einseitiger Natur, da sie kaum eine Koordinierung oder Konsultation mit China erfordert und nicht über eine multilaterale Plattform (wie die WTO) ergriffen wird.
Da China darüber hinaus nie ähnliche oder gegenseitige Maßnahmen gegen die EU ergriffen hat, können die protektionistischen Maßnahmen der EU gegenüber China nicht als Gegenmaßnahmen der EU gegen Chinas Wirtschafts- und Handelspolitik gegenüber Europa angesehen werden. Allerdings wird die einseitige Wirtschafts- und Handelspolitik der EU gegenüber China unter dem Deckmantel der Sicherheit – häufiger eine Wirtschafts- und Handelspolitik unter dem Vorwand der „Risikobeseitigung“ – die Grundlage des gegenseitigen Vertrauens im bilateralen Wirtschafts- und Handelsaustausch schnell schädigen.
Umweltbasierte Politikinstrumente
Die protektionistische Wirtschafts- und Handelspolitik der EU gegenüber China könnte auch im Namen des Umweltschutzes oder der CO2-Emissionen erfolgen. Tatsächlich hat die EU bereits damit begonnen, politische Instrumente in diesem Bereich einzusetzen. Der bedeutendste Fall ist die Aktivierung des CO2-Grenzausgleichsmechanismus. Obwohl dieses Instrument universeller Natur ist und nicht speziell auf China ausgerichtet ist, kann es erhebliche potenzielle Auswirkungen auf die Wirtschafts- und Handelspolitik der EU gegenüber China haben.
Gemäß der EU-Vereinbarung zum CO2-Grenzausgleichsmechanismus unterliegen EU-Produkte in sechs Industriezweigen, darunter Strom, Zement, Düngemittel, Stahl, Aluminium und Wasserstoff, diesem Anpassungsmechanismus, was die grünen Standards der EU zur wichtigsten Einschränkung für den Export bestimmter Güter ins Ausland macht von der EU nach Europa. Obwohl der Geltungsbereich der derzeitigen CO2-Grenzsteuer nicht umfassend ist, schließt dies nicht aus, dass die EU diesen Anwendungsbereich auf mehr Industrien und mehr Güter ausweitet.
Natürlich wird die universelle Anwendung dieses Mechanismus durch die EU auf viele Waren außerhalb der oben genannten Industrien in der Zukunft möglicherweise nicht in kurzer Zeit realisiert. Einerseits unterliegt sie den Mängeln der derzeitigen Unfähigkeit der EU, moralisch zu fördern zu radikale grüne Politik nach außen. Denn die Verlangsamung der EU bei der Umsetzung grüner Politiken und die Rückkehr zur Nutzung fossiler Energien im Kontext des Russland-Ukraine-Konflikts schwächen die sogenannte „moralische Autorität“ der EU im grünen Bereich, was ihre Durchsetzung unzureichend macht radikalere protektionistische Maßnahmen gegenüber chinesischen Produkten im grünen Bereich. Noch wichtiger ist, dass die EU auch eine große Anzahl von Endprodukten und Zwischenprodukten aus dem Ausland benötigt, um das Wohlergehen der europäischen Einwohner und die lokalen Produktionskapazitäten zu schützen. Da der „Risikoabbau“ in China jedoch weiter voranschreitet und möglicherweise sogar in Zukunft abgeschlossen wird, könnten chinesische Waren, die nach Europa exportiert werden sollen, von den CO2-Emissionsstandards der EU betroffen sein und von den EU-Grenzen ausgeschlossen werden, denn bis dahin Das Fehlen dieser chinesischen Waren wird der EU keinen großen Schaden zufügen, wohl aber Schaden für China.
Mit anderen Worten: Aufgrund praktischer Interessen wird die EU derzeit keine groß angelegten protektionistischen Maßnahmen auf der Grundlage von CO2-Emissionsstandards für chinesische Waren ergreifen, es gibt jedoch keine Garantie dafür, dass dies in Zukunft nicht passieren wird. Selbst nach Abschluss der Ausgleichsmaßnahmen der EU gegen chinesische Elektrofahrzeuge kann die EU beispielsweise neue Zölle auf chinesische Fahrzeuge mit neuer Energie auf der Grundlage von CO2-Emissionsstandards erheben, wenn zwischen China und Europa im Bereich elektrischer Personenkraftwagen immer noch ein starker Wettbewerb besteht pro Fahrzeugeinheit. Daher könnte eine protektionistische Wirtschafts- und Handelspolitik gegenüber China, die auf dem Umweltschutz basiert, weit verbreitet sein, wenn sie ihr Ziel der „Risikominderung“ Chinas erreicht, was die Wirtschafts- und Handelsbeziehungen zwischen China und der EU in Zukunft vor größere Herausforderungen stellen wird.
Am 9. Mai 2024 wird am internationalen Containerterminal des Hafens Taicang in der Provinz Jiangsu eine Reihe neuer Energiefahrzeuge per Rahmentransport in ausländische Märkte exportiert. Visuelle China-Karte
Auf Menschenrechten basierende Politikinstrumente
Europa ist gewissermaßen ein Vorreiter auf dem Gebiet des globalen Menschenrechtsschutzes – es ist der Geburtsort der Menschenrechtsvertretung in der Geschichte und ein aktiver Unterstützer der einschlägigen Menschenrechtskonventionen der Vereinten Nationen. Es hat die Europäische Menschenrechtskonvention formuliert Rechte und sein Schutzmechanismus, der Europarat ( Der Europarat). Diese „Titel“ haben es Europa ermöglicht, ein aktiver Verfechter der Menschenrechte in der internationalen Gemeinschaft und ein wichtiger Förderer der Einbindung von Menschenrechten in die internationalen Wirtschafts- und Handelsbeziehungen zu werden. Es ist sogar zur wichtigsten Kraft bei der Förderung der Einbettung geworden der Menschenrechtsverhältnisse in der neuesten Generation globaler Freihandelsabkommen. Der berühmteste Fall ist, dass es in der vierten Phase des Lomé-Abkommens begann, systematisch europäische Menschenrechtsstandards und andere politische Bestimmungen in seine Wirtschafts- und Handelspolitik für Afrika und andere ehemalige Kolonialländer zu verankern.
Diese Hintergründe zeigen, dass Europa einen historischen Ursprung darin hat, menschenrechtliche Elemente in seine Außenwirtschafts- und Handelsbeziehungen einzubauen, insbesondere in seine Interaktionen mit der nichtwestlichen Welt. Es ist erwähnenswert, dass der Schutz der Menschenrechte in den internationalen Wirtschafts- und Handelsbeziehungen auch von internationalen maßgeblichen Institutionen wie den Vereinten Nationen und der Welthandelsorganisation anerkannt wurde.
Vor diesem Hintergrund setzt Europa nicht nur europäische Menschenrechtsstandards in seinen ausländischen bilateralen Wirtschafts- und Handelsabkommen um, sondern fördert auch kontinuierlich weitere Rechtsnormen zum Schutz der Menschenrechte im Bereich der unilateralen Außenwirtschafts- und Handelspolitik. Beispielsweise hat die Europäische Union im Jahr 2022 das „Anti-Zwangsarbeitsgesetz“ verabschiedet und fördert die Anwendung des „Lieferkettengesetzes“. Diese Gesetze konzentrieren sich direkt auf die Anwendung des Menschenrechtsschutzes in den Außenwirtschafts- und Handelsbeziehungen.
Angesichts des unterschiedlichen Verständnisses zwischen China und der EU im Bereich der Menschenrechte und der Unterschiede in den Entwicklungsstadien der Menschenrechte, insbesondere der Unterschiede in den politischen Systemen beider Seiten,Die beiden Seiten haben sehr unterschiedliche Vorstellungen von der Rolle menschenrechtlicher Faktoren in den Wirtschafts- und Handelsbeziehungen des jeweils anderen.Unter der Prämisse, dass die EU verdächtigt wird, gegen WTO-Vorschriften zu verstoßen und China den Marktwirtschaftsstatus zu verweigern,Die Einschätzung der EU zu Menschenrechtsfaktoren in chinesischen Produkten weicht häufig von der Realität Chinas ab.Mit anderen Worten: Die EU charakterisiert einen der bestimmenden Faktoren für die Eigenschaften von Chinas hochwertigen und preisgünstigen Waren als Ergebnis der sogenannten „niedrigen Menschenrechte“, während sie die Unterschiede beim Schutz der Menschenrechte zwischen China und China völlig außer Acht lässt Industrieländer in unterschiedlichen Entwicklungsstadien und die Tatsache, dass Chinas kostengünstige und qualitativ hochwertige Waren sehr niedrig sind, ist in gewissem Maße auf die Realität der durch Skaleneffekte bedingten Kostenvorteile zurückzuführen.
Auch wenn die auf Menschenrechten basierende Ausrede von der EU nicht in großem Umfang als Instrument für ihre protektionistische Wirtschafts- und Handelspolitik gegenüber China genutzt wird, ist die Wahrscheinlichkeit einer solchen Aussicht auf jeden Fall hoch, insbesondere wenn man bedenkt, dass sie diese Maßnahmen kontinuierlich verbessert hat Dies bedeutet, dass es im Voraus vorbereitet ist und bei Bedarf sofort aktiviert werden kann.
Es ist möglich, die Wirtschafts- und Handelsbeziehungen zwischen China und der EU vor dem Schaden des EU-Protektionismus zu schützen
Natürlich basieren die protektionistischen Maßnahmen der EU gegenüber China nicht nur auf den oben genannten drei Überlegungen. Sie wird auch die sogenannte „chinesische Marktverzerrung“ als Vorwand nutzen, um eine gemeinsame „konventionelle“ Politik im Wirtschafts- und Handelsbereich zu verfolgen Ausgleichs- und Kartellmaßnahmen beeinträchtigen oder beeinträchtigen Chinas Exporte von Personenkraftwagen, Solarmodulen, Autobatterien, Windkraftanlagen und anderen Gütern nach Europa (potenziell) erheblich. Angesichts der Tatsache, dass die EU die Wirtschafts- und Handelsbeziehungen zwischen China und der EU zunehmend aus der Perspektive des geopolitischen Wettbewerbs betrachtet, besteht die Möglichkeit, dass sie in Zukunft strengere protektionistische Maßnahmen gegen chinesische Waren und Investitionen in den Bereichen Sicherheit, Umweltschutz und Menschenrechte ergreifen wird Die Wirtschafts- und Handelsbeziehungen zwischen China und der EU sind in einen strengen Winter eingetreten, und die Anwendung all dieser Maßnahmen dürfte zunehmen. Dies steht absolut nicht im Einklang mit den jeweiligen Interessen Chinas und Europas.
Obwohl Europa durch seine protektionistischen Maßnahmen in kurzer Zeit den Interessen chinesischer Waren und Investitionen schaden kann,Umfangreiche technische und politische protektionistische Maßnahmen werden sich letztendlich negativ auf die inhärenten Ausstattungsvorteile Europas auswirken.Dies verringert die externe Wettbewerbsfähigkeit europäischer Güter und Kapitals. Im Gegenteil könnten protektionistische Maßnahmen die Moral chinesischer Unternehmen stärken und ein stärkeres Wachstum der Innovationsfähigkeiten Chinas fördern. Dies bedeutet jedoch nicht, dass der chinesische Markt von der EU strengere protektionistische Maßnahmen gegenüber China erwartet, sondern dass er bestrebt ist, mit normalen Mitteln Wirtschafts- und Handelsbeziehungen aufzubauen und aus der Stabilität der gegenseitigen Beziehungen vorhersehbare Vorteile zu ziehen Dies gilt auch für alle Unternehmen auf der ganzen Welt. Das Streben nach einem Konfrontationsvorteil und dessen Aufrechterhaltung ist nur der letzte Ausweg, obwohl China zuversichtlich ist, den endgültigen Sieg zu erringen.
Sollte die EU beschließen, in Zukunft verstärkt protektionistische Maßnahmen gegen China anzuwenden, wird China begrenzte Gegenmaßnahmen ergreifen.Es liegt im Interesse Chinas, eine gegenseitige Neuverankerung der Wirtschafts- und Handelsinteressen mit der EU anzustreben, anstatt Handelsstreitigkeiten auszuweiten.Für China besteht ein wirksamer Weg zur Erreichung der oben genannten Ziele darin, dass chinesische Waren und Kapital im Rahmen des EU-Rechts so weit wie möglich auf den europäischen Markt gelangen und durch höhere Qualität und größere Offenheit des Marktes mehr europäisches Kapital und Waren absorbieren Der Eintritt Chinas und Europas sowie die „Wiedervereinigung“ der Wirtschaftsfaktoren Chinas und Europas im dritten Markt werden dazu führen, dass die Wirtschafts- und Handelsbeziehungen zwischen China und Europa wieder miteinander verbunden werden.
Daher ist es für mein Land durchaus möglich, die verschiedenen potenziellen wirtschafts- und handelsprotektionistischen Maßnahmen Europas gegen China mit flexiblen Mitteln stillschweigend zu „knacken“, was auch die gegenseitige Abhängigkeit von Wirtschaft und Handel zwischen China und der EU reaktivieren und die Entwicklung der wirtschaftlichen Globalisierung erneut anstoßen wird . Dies steht im Einklang mit den gemeinsamen und grundlegenden Interessen Chinas, Europas und der Welt.
(Jian Junbo, stellvertretender Direktor des China-EU Relations Research Center an der Fudan-Universität und stellvertretender Generalsekretär der Shanghai European Society)
Jian Junbo, Mitarbeiter von The Paper
(Dieser Artikel stammt von The Paper. Für weitere Originalinformationen laden Sie bitte die „The Paper“-APP herunter.)
