Oltre ad aumentare le tasse sui tram, cos’altro ha l’UE nella sua “cassetta degli attrezzi protezionistica” contro la Cina? Come romperlo?
2024-08-25
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Recentemente, la Commissione Europea ha divulgato alle parti interessate un progetto di decisione per imporre dazi compensativi finali sui veicoli elettrici importati dalla Cina. Sebbene il progetto abbia apportato lievi modifiche all’aliquota fiscale proposta, ha comunque mantenuto un’aliquota fiscale elevata. Questa bozza sarà sottoposta al voto finale del Consiglio Europeo prima del 4 novembre di quest’anno. Si tratta di un altro passo fondamentale dopo che l'UE ha avviato un'indagine compensativa sulle esportazioni cinesi di veicoli elettrici verso l'Europa. Considerando che sta adottando una politica di "riduzione dei rischi" contro la Cina a livello macro e avviando indagini correlate in altri settori come il fotovoltaico, si tratta di un ulteriore passo avanti. Si può osservare che la politica economica e commerciale dell'UE nei confronti della Cina ha un tono sempre più protezionistico.
Nel lungo termine, le misure protezionistiche dell’UE contro la Cina non si limiteranno alle convenzionali misure antisovvenzioni, antidumping e ad altre misure basate su fattori di concorrenza di mercato. L’UE risponderà invece alla Cina da una prospettiva più ampia, anche deliberatamente Al fine di sopprimere i vantaggi dei beni e delle industrie cinesi, sono stati adottati strumenti politici più deterrenti in modo più ampio, compresi quelli basati su standard di “sicurezza, emissioni di carbonio e diritti umani”.
Per il nostro Paese, il modo per rompere le attuali e potenziali misure protezionistiche dell’UE contro la Cina è adottare una politica più aperta verso l’Europa e azioni commerciali e di investimento più attive, e compensare le conseguenze delle politiche protezionistiche dell’UE con una più stretta interdipendenza .
L'11 settembre 2023, presso l'International Container Terminal nell'area portuale di Taicang, nel porto di Suzhou, un lotto di veicoli a nuova energia sarà esportato verso i mercati esteri attraverso scatole pieghevoli con telaio per veicoli. Mappa visiva della Cina
Strumenti politici basati sulla sicurezza
La politica di riduzione del rischio economico e commerciale dell’UE con la Cina si basa in gran parte su considerazioni di sicurezza. Dal punto di vista dell’UE, c’è una tendenza verso una concorrenza geopolitica sempre più intensa e persino un confronto nelle relazioni Cina-UE, che metterà l’UE in una certa misura di rischio nelle relazioni economiche e commerciali Cina-UE. L’UE ritiene che i suoi rischi si riflettano principalmente in due aspetti:
In primo luogo, se l’UE e la Cina hanno un’interdipendenza economica e commerciale molto stretta, in una situazione più estrema che potrebbe verificarsi in futuro, l’economia dell’UE non sarà in grado di farlo a causa delle improvvise sanzioni della Cina sull’UE o, oggettivamente, della connessione tra i due mercati si rompe improvvisamente. Pertanto, la riduzione dell’interdipendenza con la Cina può salvare l’UE dalle perdite causate dalla rottura attiva o passiva delle relazioni economiche e commerciali complessive sino-UE in potenziali situazioni estreme in futuro.
Pertanto, l’enfasi sulla diversificazione dei legami del mercato esterno e la riduzione, anziché l’approfondimento, dei legami economici e commerciali con la Cina, ovvero la “riduzione del rischio”, è diventata sempre più il discorso principale della politica economica e commerciale dell’UE nei confronti della Cina, e di fatto i tentativi promuovere il flusso di capitali dell’UE verso i mercati al di fuori della Cina, e persino incoraggiare il trasferimento di parte del capitale europeo in Cina, e cercare di separarsi dal mercato delle materie prime o dalla catena industriale cinese, in modo da ridurre l’interdipendenza economica e commerciale con la Cina. quanto più possibile. Tuttavia, vale la pena menzionarloLa summenzionata politica cinese basata su considerazioni di sicurezza si basa su speculazioni non confermate secondo cui le relazioni Cina-UE in futuro si deterioreranno gravemente.
In secondo luogo, nella realtà attuale, l’UE ritiene che i prodotti o le politiche di investimento della Cina possano o abbiano causato minacce o danni alla sicurezza interna dell’UE. Il caso più tipico è l’ostilità o i dubbi di alcuni paesi europei nei confronti dei prodotti 5G di Huawei e ZTE se questi Il prodotto non è stato ritenuto tecnicamente pericoloso. In realtà, la cartolarizzazione delle relazioni economiche e commerciali della Cina da parte dell'UE non è stata implementata solo in alcuni prodotti manifatturieri cinesi, ma include anche investimenti e costruzioni ingegneristiche. Gli Stati membri dell’UE condurranno potenziali revisioni della sicurezza degli investimenti provenienti dalla Cina sulla base dei propri meccanismi di revisione degli investimenti e in base al flusso e all’importo degli investimenti. Alcuni investimenti sono considerati aree sensibili (come importanti progetti infrastrutturali), aree chiave e ad alta tecnologia Sarà difficile o addirittura impossibile ottenere il permesso dagli Stati membri e dall’UE.
Il trattamento differenziato degli investimenti e dei beni cinesi basato su ragioni di sicurezza fa parte delle misure economiche e commerciali attualmente ampiamente adottate dall’UE contro la Cina.Questa misura è chiaramente di natura unilaterale, poiché richiede scarso coordinamento o consultazione con la Cina e non viene adottata attraverso una piattaforma multilaterale (come l’OMC).
Inoltre, poiché la Cina non ha mai adottato misure simili o reciproche contro l’UE, le misure protezionistiche dell’UE contro la Cina non possono essere considerate come contromisure dell’UE contro le politiche economiche e commerciali della Cina nei confronti dell’Europa. Tuttavia, le politiche economiche e commerciali unilaterali dell’UE nei confronti della Cina basate sul nome della sicurezza – più comunemente politiche economiche e commerciali con il pretesto della “rimozione del rischio” – danneggeranno rapidamente la base della fiducia reciproca negli scambi economici e commerciali bilaterali.
Strumenti politici basati sull’ambiente
Le politiche protezionistiche economiche e commerciali dell’UE nei confronti della Cina potrebbero anche essere in nome della protezione ambientale o delle emissioni di carbonio. In effetti, l’UE ha già iniziato a utilizzare strumenti politici in questo settore. Il caso più significativo è l’attivazione del meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere. Sebbene questo strumento abbia una forma universale e non sia specificatamente rivolto alla Cina, può avere un impatto potenziale importante sulla politica economica e commerciale dell’UE nei confronti della Cina.
Secondo il meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere dell’UE, i prodotti dell’UE in sei settori che coinvolgono elettricità, cemento, fertilizzanti, acciaio, alluminio e idrogeno sono applicabili a questo meccanismo di aggiustamento, rendendo gli standard verdi dell’UE la restrizione più importante all’esportazione di beni specifici al di fuori l'UE all'Europa. Uno degli standard tecnici. Sebbene la copertura dell’attuale carbon border tax non sia ampia, ciò non esclude che l’UE espanda tale portata a più industrie e più beni.
Naturalmente, l’applicazione universale di questo meccanismo da parte dell’UE a molti prodotti oltre ai settori sopra menzionati potrebbe non essere realizzata nel prossimo futuro. Da un lato, è soggetta alle carenze dell’attuale incapacità dell’UE di promuovere moralmente un’ecologia troppo radicale politiche verso l’esterno. Poiché il rallentamento dell’UE nell’attuazione delle politiche verdi e il ritorno all’uso dell’energia fossile nel contesto del conflitto Russia-Ucraina stanno indebolendo la cosiddetta “autorità morale” dell’UE in campo verde, il che la rende insufficiente per imporre misure protezionistiche più aggressive sui prodotti cinesi in ambito green legalità. Ancora più importante, l’UE ha bisogno anche di un gran numero di prodotti finali e beni intermedi provenienti dall’estero per proteggere il benessere dei residenti europei e le capacità produttive locali. Tuttavia, poiché la “riduzione dei rischi” della Cina continua, e potrebbe anche essere completata in futuro, le merci cinesi che tentano di esportare in Europa potrebbero essere prese di mira dagli standard UE sulle emissioni di carbonio e bloccate dai confini dell’UE, perché a quel punto anche l’assenza di questi beni cinesi non causerà molti danni all’UE, ma probabilmente causerà danni alla Cina.
In altre parole, sulla base di interessi pratici, l’UE non adotterà attualmente misure protezionistiche su larga scala basate sugli standard sulle emissioni di carbonio dei prodotti cinesi, ma non vi è alcuna garanzia che ciò non accada in futuro. Ad esempio, anche dopo il completamento delle misure compensative dell’UE contro i veicoli elettrici cinesi, se ci sarà ancora una forte concorrenza tra Cina ed Europa nel campo dei veicoli elettrici per passeggeri, l’UE potrebbe imporre nuove tariffe sui veicoli cinesi a nuova energia sulla base degli standard sulle emissioni di carbonio. per unità di veicolo. Pertanto, politiche economiche e commerciali protezionistiche nei confronti della Cina basate sulla protezione ambientale potrebbero essere ampiamente adottate una volta completato l’obiettivo di “ridurre i rischi” della Cina, il che porterà sfide più gravi alle relazioni economiche e commerciali tra Cina e UE in futuro.
Il 9 maggio 2024, presso l'International Container Terminal del porto di Taicang, nella provincia di Jiangsu, un lotto di veicoli a nuova energia verrà esportato verso i mercati esteri tramite trasporto a telaio. Mappa visiva della Cina
Strumenti politici basati sui diritti umani
In una certa misura, l’Europa è un pioniere nel campo della protezione globale dei diritti umani: è il luogo di nascita della difesa dei diritti umani nella storia e un attivo sostenitore delle pertinenti convenzioni delle Nazioni Unite sui diritti umani, e ha formulato la Convenzione europea sui diritti umani I diritti e il suo meccanismo di tutela, il Consiglio d'Europa (Il Consiglio d'Europa). Questi “titoli” hanno consentito all’Europa di diventare un attivo sostenitore nel campo dei diritti umani nella comunità internazionale e un importante promotore dell’introduzione dei principi dei diritti umani nelle relazioni economiche e commerciali internazionali. È persino diventata la forza più importante nel promuovere l’inclusione delle condizioni dei diritti umani negli accordi di libero scambio di ultima generazione in tutto il mondo. Il caso più famoso è che ha iniziato a incorporare sistematicamente gli standard europei sui diritti umani e altre disposizioni politiche nelle sue politiche economiche e commerciali per l’Africa e altri paesi ex coloniali nella quarta fase dell’Accordo di Lomé.
Questi contesti rivelano che l’Europa ha radici storiche nell’inserire elementi legati ai diritti umani nelle sue relazioni economiche e commerciali estere, soprattutto nelle sue interazioni con il mondo non occidentale. Vale la pena notare che la tutela dei diritti umani nelle relazioni economiche e commerciali internazionali è stata riconosciuta anche da istituzioni autorevoli a livello internazionale, tra cui le Nazioni Unite e l’Organizzazione Mondiale del Commercio.
In considerazione di ciò, l’Europa non solo implementa gli standard europei sui diritti umani nei suoi accordi economici e commerciali bilaterali esteri, ma sta anche promuovendo costantemente più norme legali relative alla protezione dei diritti umani nel campo delle politiche economiche e commerciali estere unilaterali. Ad esempio, l’Unione Europea ha approvato la “Legge contro il lavoro forzato” nel 2022 e sta promuovendo l’applicazione della “Legge sulla catena di fornitura”. Queste leggi si concentrano direttamente sull’applicazione della tutela dei diritti umani nelle relazioni economiche e commerciali estere.
Alla luce delle diverse intese tra Cina e UE nel campo dei diritti umani e delle differenze nelle fasi di sviluppo dei diritti umani, in particolare delle differenze nei sistemi politici delle due parti,Le due parti hanno concezioni molto diverse del ruolo dei fattori relativi ai diritti umani nelle reciproche relazioni economiche e commerciali.Partendo dal presupposto che l’UE è sospettata di violare le norme dell’OMC e di negare alla Cina lo status di economia di mercato,La valutazione dell'UE sui fattori relativi ai diritti umani nei prodotti cinesi spesso si discosta dalla realtà cinese.In altre parole, l’UE definisce uno dei fattori determinanti degli attributi dei beni cinesi di alta qualità e a basso prezzo come il risultato dei cosiddetti “bassi diritti umani”, ignorando completamente le differenze nella tutela dei diritti umani tra Cina e Cina. paesi sviluppati a diversi stadi di sviluppo e il fatto che i beni cinesi siano a basso costo e di alta qualità. In una certa misura, ciò deriva dalla realtà dei vantaggi a basso costo determinati dalle economie di scala.
In ogni caso, sebbene la scusa basata sui diritti umani non sia stata ampiamente utilizzata dall’UE come strumento per le sue politiche protezionistiche economiche e commerciali nei confronti della Cina, la possibilità che tale prospettiva si realizzi è alta, soprattutto considerando che l’UE ha continuamente migliorato queste misure di legge, il che significa che è predisposto in anticipo e può essere attivato immediatamente in caso di necessità.
È possibile proteggere le relazioni economiche e commerciali tra Cina e UE dai danni del protezionismo europeo
Naturalmente, le misure protezionistiche dell’UE contro la Cina non si basano solo sulle tre considerazioni di cui sopra, ma utilizzeranno anche la cosiddetta “distorsione del mercato cinese” come scusa per adottare politiche comuni “convenzionali” in campo economico e commerciale, comprese. Queste misure stanno (potenzialmente) danneggiando o incidendo gravemente sulle esportazioni cinesi di autovetture di nuova energia, pannelli solari, batterie per auto, apparecchiature per l’energia eolica e altri prodotti verso l’Europa. Considerando che l’UE vede sempre più le relazioni economiche e commerciali sino-europee dal punto di vista della competizione geopolitica, la possibilità che in futuro adotti misure protezionistiche più stringenti contro le merci e gli investimenti cinesi nei settori della sicurezza, della tutela dell’ambiente e dei diritti umani è molto probabile. in aumento, e l’applicazione di tutte queste misure probabilmente farà sì che le relazioni economiche e commerciali tra Cina e UE entrino in un inverno rigido. Ciò non è assolutamente in linea con i rispettivi interessi di Cina ed Europa.
Per l’Europa, sebbene le sue misure protezionistiche possano danneggiare gli interessi dei beni e degli investimenti cinesi in un breve periodo di tempo,Ampie misure protezionistiche tecniche e politiche finiranno per ritorcersi contro i vantaggi intrinseci dell’Europa in termini di dotazione.Ciò riduce la competitività esterna dei beni e dei capitali europei. Al contrario, le misure protezionistiche potrebbero stimolare il morale delle imprese cinesi e promuovere una crescita più forte delle capacità di innovazione della Cina. Ciò non significa però che il mercato cinese si aspetti che l’UE adotti misure protezionistiche più severe contro la Cina, anzi, è desideroso di stabilire relazioni economiche e commerciali con l’UE con mezzi normali e di ottenere vantaggi prevedibili dalla stabilità delle relazioni reciproche È così anche per tutte le aziende di tutto il mondo, secondo cui la ricerca e il mantenimento dei vantaggi nel confronto sono solo l'ultima risorsa, anche se la Cina è fiduciosa di ottenere la vittoria finale.
Se in futuro l’UE decidesse di aumentare l’uso di misure protezionistiche contro la Cina, la Cina adotterà contromisure limitate.È nell’interesse della Cina cercare di reintegrare gli interessi economici e commerciali con l’UE piuttosto che espandere le controversie commerciali.Per la Cina, un modo efficace per raggiungere gli obiettivi di cui sopra è che i beni e i capitali cinesi entrino il più possibile nel mercato europeo nell’ambito consentito dalla legislazione dell’UE, e assorbano più capitali e beni europei attraverso una maggiore qualità e una maggiore apertura del mercato. Mercato cinese L'ingresso della Cina e dell'Europa, così come la “riunione” dei fattori economici della Cina e dell'Europa nel terzo mercato, contribuiranno a riallacciare le relazioni economiche e commerciali tra Cina ed Europa.
Pertanto, è del tutto possibile per il mio Paese “rompere” silenziosamente le varie potenziali misure protezionistiche economiche e commerciali dell’Europa contro la Cina attraverso mezzi flessibili, che riattiveranno anche l’interdipendenza economica e commerciale Cina-UE e riavvieranno lo sviluppo della globalizzazione economica. Ciò è in linea con gli interessi comuni e fondamentali della Cina, dell’Europa e del mondo.
(Jian Junbo, vicedirettore del Centro di ricerca sulle relazioni Cina-UE presso l'Università di Fudan e vicesegretario generale della Shanghai European Society)
Jian Junbo, scrittore dello staff di The Paper
(Questo articolo è tratto da The Paper. Per informazioni più originali, scarica l'APP “The Paper”)
