berita

Reporter Pengamat Ekonomi Du Tao "Keputusan Komite Sentral Partai Komunis Tiongkok tentang Memperdalam Lebih Lanjut Reformasi dan Mempromosikan Modernisasi Gaya Tiongkok" (selanjutnya disebut sebagai "Keputusan") yang diumumkan pada tanggal 21 Juli mengusulkan untuk mengembalikan pengumpulan pajak konsumsi dan terus melakukan desentralisasi kepada pemerintah daerah, dan memperbaiki kebijakan pengembalian kelebihan kredit pajak pertambahan nilai dan rantai pengurangan, mengoptimalkan rasio pembagian pajak bersama. Setelah pengumuman "Keputusan", banyak pakar keuangan dan perpajakan serta lembaga penelitian membuat prediksi tentang reformasi pajak konsumsi. Kekhawatiran utama mencakup tiga hal: pertama, apakah pajak konsumsi akan berubah dari pajak pusat menjadi pajak bersama; tantangan apa yang akan timbul dari peralihan pengumpulan dan pengelolaan pajak konsumsi? Yang ketiga adalah bagaimana basis pajak konsumsi akan diperluas, dan apakah perluasan ini akan berdampak pada lemahnya permintaan dalam negeri.

Pajak konsumsi adalah salah satu dari empat sumber pendapatan pajak terbesar di Tiongkok.

Total pendapatan pajak konsumsi Tiongkok pada tahun 2023 akan mencapai 1,6 triliun yuan, menyumbang sekitar 8,9% dari pendapatan pajak negara tersebut.PDB1,3%. Pajak konsumsi juga menjadi satu-satunya pajak dengan pertumbuhan positif di antara empat pajak besar pada paruh pertama tahun 2024.

Seorang kepala departemen keuangan dan anggaran daerah menyarankan untuk mengubah pajak konsumsi dari pajak pusat menjadi pajak bersama. Ia memperkirakan, reformasi pajak konsumsi akan melanjutkan gagasan reformasi perpajakan sebelumnya, yaitu memastikan stok dan menyesuaikan kenaikannya. Bagian stok akan tetap menjadi pajak pusat, sedangkan bagian inkremental akan disesuaikan dengan pajak bersama. Namun, untuk menentukan inventarisasi, basis pajak konsumsi perlu dihitung ulang. Saat ini, otoritas yang lebih tinggi belum mengambil tindakan apa pun.

Sejak diperkenalkan pada tahun 1994, pajak konsumsi telah mengalami tiga tahap penyesuaian pada tahun 2006, 2008, dan 2014, terutama penyesuaian tarif pajak untuk beberapa kategori dan perluasan basis pajak. Rencana reformasi pembagian pajak yang dikeluarkan oleh Dewan Negara pada tahun 2019 mengeluarkan gagasan reformasi untuk mengembalikan pengumpulan pajak konsumsi, memperluas basis pajak, dan membagi pajak tambahan.

Rencana reformasi ini gagal dilaksanakan dalam waktu lima tahun. Pasal 20 dari "Undang-undang Pajak Konsumsi Republik Rakyat Tiongkok (Rancangan untuk Komentar)" (selanjutnya disebut sebagai "Rancangan untuk Komentar"), yang meminta pendapat secara publik pada tahun 2020, melibatkan promosi percontohan reformasi pajak konsumsi . Undang-undang tersebut akan diserahkan kepada Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional untuk ditinjau pada tahun 2024.

Wang Zhenyu, dekan Institut Keuangan Lokal Universitas Liaoning, mengatakan reformasi pajak konsumsi belum dilaksanakan karena menghadapi banyak kendala.

Pertama, dibatasi oleh sarana teknis pengumpulan dan pengelolaan. Dalam proses peralihan dari sisi produksi ke sisi konsumsi, kelompok perpajakan yang dihadapi telah mengalami perubahan kecil dan tersebar, yang dapat mengakibatkan hilangnya sumber pajak.

Yang kedua adalah mempertimbangkan kepentingan yang ada antara pemerintah pusat dan daerah. Dalam kerangka logis “basis + pertumbuhan”, ini adalah masalah yang sangat sulit.

Ketiga, pajak konsumsi sebesar triliun merupakan dukungan penting bagi pembayaran transfer fiskal saat ini. Dibandingkan dengan skala pembayaran transfer sebesar triliun, pemerintah daerah tidak akan merasakan manfaat yang besar dari reformasi bagi hasil pajak konsumsi.

Wang Zhenyu mengatakan, pajak konsumsi yang sedang dibahas saat ini hanyalah pajak konsumsi khusus dan dibatasi pada beberapa item pajak tertentu seperti bensin, rokok, dan alkohol. Beberapa industri yang tercakup dalam item pajak ini juga menghadapi penyesuaian. Misalnya, di bawah efek substitusi kendaraan energi baru, pengurangan pajak konsumsi bensin merupakan peristiwa yang sangat mungkin terjadi. Untuk mencapai tujuan ini, disarankan untuk belajar dari praktik negara-negara maju dan mempelajari penerapan pajak konsumsi umum, yaitu pajak ritel, sebagai pajak daerah.

Reformasi ide

Pajak konsumsi adalah istilah umum untuk berbagai pajak yang dipungut atas peredaran barang konsumsi. Merupakan pajak yang dipungut oleh pemerintah atas barang konsumsi. Proses pemungutannya tunggal dan sebagian besar dibayarkan pada saat proses produksi atau impor. Pajak konsumsi merupakan jenis pajak tidak langsung yang merupakan pajak dalam harga dan merupakan bagian dari harga produk. Pajak tersebut pada akhirnya ditanggung oleh konsumen. "Tabel Item dan Tarif Pajak Konsumsi" menunjukkan bahwa terdapat 15 item pajak dalam pajak konsumsi Tiongkok, dengan tarif pajak berkisar antara 1% hingga 56%. Yang pertama adalah barang konsumsi yang berdampak terhadap lingkungan ekologis, seperti mobil, sepeda motor, minyak sulingan, ban mobil, sumpit kayu sekali pakai, petasan, kembang api, dan lantai kayu solid. Kedua, konsumsi berlebihan terhadap barang-barang konsumsi yang berbahaya bagi kesehatan, seperti rokok, alkohol, dan lain-lain. Yang ketiga adalah barang-barang konsumen mewah dengan sejumlah kecil kelompok berpenghasilan tinggi sebagai konsumen utama, seperti bola golf dan peralatan golf, kapal pesiar, jam tangan kelas atas, perhiasan dan batu giok, dll.

Data China Tax Yearbook 2023 menunjukkan sumber utama pajak konsumsi dalam negeri pada tahun 2022Industri sekunder, terutama industri produk tembakau; industri pembuatan anggur, minuman dan teh olahan; industri pengolahan minyak bumi, batu bara dan bahan bakar lainnya; Berdasarkan wilayah, pendapatan pajak konsumsi terutama berasal dari Guangdong, Shanghai, Shandong, Jiangsu, Yunnan dan tempat lainnya.

Berbeda dari gagasan pajak konsumsi umum yang dikenakan oleh beberapa negara, pajak konsumsi Tiongkok telah digunakan sebagai penghubung dan pelengkap terhadap pajak pertambahan nilai sejak lahirnya, dan memiliki dampak regulasi terhadap perilaku konsumsi.

Buku "Pengalaman Pribadi dan Tinjauan Tiga Puluh Tahun Reformasi Fiskal dan Perpajakan Tiongkok" yang diedit oleh Liu Kegu dan Jia Kang menyebutkan bahwa karena pajak pertambahan nilai hanya menerapkan dua tarif pajak, maka beban pajak asli pada dasarnya tetap dipertahankan , penyesuaian khusus dipertimbangkan untuk beberapa barang konsumsi, sehingga hanya sedikit yang dipilih. Barang konsumsi dikenakan pajak konsumsi selain pajak pertambahan nilai. Liu Kegu adalah direktur Departemen Perpajakan Kementerian Keuangan, dan Jia Kang adalah direktur Institut Ilmu Fiskal Kementerian Keuangan.

Menurut buku tersebut, Liu Zhongli, yang saat itu menjabat sebagai Menteri Keuangan, menggunakan tembakau dan alkohol sebagai contoh untuk menggambarkan hubungan antara pajak pertambahan nilai dan pajak konsumsi: “Awalnya, tarif pajak untuk tembakau, alkohol, kosmetik, dll. tinggi, tapi Anda hanya memungut 17%, apa yang harus kita lakukan? Jadi ada pajak konsumsi untuk menambahnya. Pajak konsumsi itu pajak pusat. Kenapa harus pajak pusat? Jika perpajakan diterapkan maka tidak akan ada lagi antusiasme terhadap pajak dunia usaha. Sedangkan bagi pemerintah daerah, sebagian besar pajak pertambahan nilai pada dasarnya ditanggung oleh pemerintah pusat. Tujuannya adalah untuk mendorong pemerintah daerah mengembangkan lebih sedikit industri dan lebih banyak industri jasa , jadi reformasi perpajakan ini berarti sedikit restrukturisasi industri.

Pajak konsumsi yang pertama kali dipungut pada tahun 1994 mencakup 11 jenis pajak: tembakau, anggur dan alkohol, kosmetik, produk perawatan kulit dan rambut, perhiasan dan batu giok berharga, petasan dan kembang api, bensin, solar, ban mobil, sepeda motor, dan mobil. Bagi masyarakat Tionghoa saat itu, barang-barang tersebut pada dasarnya merupakan barang mewah dan tidak termasuk dalam lingkup konsumsi yang dianjurkan oleh negara.

Sejak saat itu, reformasi pajak konsumsi pada dasarnya dilakukan dalam lingkup penyesuaian tarif pajak dan perluasan basis pajak, yang mencerminkan gagasan pengaturan konsumsi spesifik.

Pada tahun 2006, pajak konsumsi mengalami penyesuaian besar yang pertama. Barang pajak baru seperti bola golf dan peralatan golf, jam tangan kelas atas, kapal pesiar, sumpit kayu sekali pakai, dan lantai kayu solid ditambahkan. Pada saat yang sama, bensin dan solar digabungkan ke dalam barang pajak minyak olahan, dan barang pajak tinggi. kosmetik akhir dicantumkan secara terpisah, dan item pajak untuk produk perawatan kulit dan rambut dibatalkan.

Pada tahun 2013, Sidang Pleno Ketiga Komite Sentral CPC ke-18 mengajukan persyaratan untuk “menyesuaikan cakupan, kaitan, dan tarif pajak pajak konsumsi agar mencakup produk-produk yang mengonsumsi energi tinggi, polusi tinggi, dan beberapa barang konsumen kelas atas. dalam lingkup pengumpulan.” Pada bulan Juni 2014, Biro Politik Komite Sentral CPC meninjau dan menyetujui “Rencana Keseluruhan untuk Memperdalam Reformasi Sistem Fiskal dan Perpajakan” memutuskan untuk “menyesuaikan ruang lingkup pengumpulan, mengoptimalkan struktur tarif pajak, meningkatkan hubungan pengumpulan, dan meningkatkan fungsi penyesuaian pajak konsumsi." Pada tahun yang sama, item pajak ban mobil dibatalkan; meneruskan ide ini, baterai dan pelapis dimasukkan ke dalam item pajak konsumsi pada tahun 2015. Sejak itu, item pajak konsumsi stabil di angka 15.

Babak baru gagasan reformasi pajak konsumsi muncul pada tahun 2019. “Rencana Promosi Reformasi Penyesuaian Pembagian Pendapatan Pusat dan Daerah setelah Penerapan Pengurangan Pajak dan Retribusi Skala Besar” (selanjutnya disebut “Rencana”) yang dikeluarkan pada tahun 2019 mengusulkan agar sesuai dengan persyaratan untuk meningkatkan reformasi sistem perpajakan daerah dan dengan asumsi bahwa pengumpulan dan pengelolaan dapat dikendalikan, beberapa item pajak konsumsi yang saat ini dikumpulkan dalam jalur produksi (impor) secara bertahap akan dipindahkan ke jalur grosir atau eceran untuk memperluas sumber pendapatan daerah dan memandu pemerintah daerah untuk meningkatkan lingkungan konsumsi. Jumlah dasar untuk bagian penyesuaian reformasi yang ada akan ditransfer dari pemerintah daerah ke pemerintah pusat, dan bagian tambahan pada prinsipnya akan menjadi milik pemerintah daerah untuk menjamin stabilitas struktur keuangan pemerintah pusat dan daerah yang ada. .

"Rencana" tersebut tidak mencantumkan jadwal spesifik untuk reformasi, namun mencantumkan jalur reformasi: item penyesuaian spesifik akan ditunjukkan sepenuhnya dan dilaksanakan secara terus-menerus setelah diajukan untuk disetujui item demi item. Reformasi akan dilaksanakan terlebih dahulu untuk barang-barang dengan kondisi matang seperti jam tangan kelas atas, perhiasan berharga, serta perhiasan dan batu giok, dan kemudian reformasi percontohan untuk barang-barang lain yang memenuhi syarat akan dilaksanakan bersamaan dengan undang-undang pajak konsumsi.

Pada bulan Desember 2019, "Draf Komentar" dipublikasikan. Diantaranya, Pasal 20 menyebutkan bahwa “Dewan Negara dapat melaksanakan percontohan reformasi pajak konsumsi dan menyesuaikan item pajak, tarif pajak dan hubungan pemungutan pajak konsumsi, dan rencana percontohan tersebut harus diserahkan kepada Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional. untuk pengajuan.”

Penjelasan pada “Draft for Comments” yang dirilis sekaligus juga menyebutkan bahwa sesuai dengan kebutuhan reformasi pajak konsumsi, perlu diatur ketentuan yang kohesif dalam undang-undang pajak konsumsi. Sesuai dengan persyaratan yang relevan dari Komite Sentral Partai dan Dewan Negara mengenai perbaikan sistem pajak daerah dan reformasi pembagian pendapatan pusat dan daerah, upaya reformasi pajak konsumsi seperti mengembalikan pengumpulan beberapa barang konsumsi telah mengalami kemajuan. Mengingat tugas-tugas ini akan terus berlanjut setelah pajak konsumsi diberlakukan, Dewan Negara perlu diberi wewenang untuk menyelenggarakan uji coba terkait sesuai dengan undang-undang.

Sesuai dengan "Rencana Kerja Legislatif Dewan Negara 2024" yang diumumkan pada 6 Mei 2024, rancangan undang-undang pajak konsumsi disiapkan untuk diserahkan kepada Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional untuk ditinjau.

Pada tanggal 31 Juli, Wang Dongwei, Wakil Menteri Keuangan, menyatakan pada konferensi pers Kantor Informasi Dewan Negara bahwa di antara pajak skala besar saat ini, pajak konsumsi semuanya milik pemerintah pusat dan sebagian besar dipungut di jalur produksi dan impor. . Pada langkah berikutnya, kami akan mempertimbangkan untuk mengembalikan pemungutan pajak konsumsi dan terus mendelegasikannya kepada pemerintah daerah, dengan mempertimbangkan faktor-faktor seperti pembagian pendapatan pusat dan daerah, kemampuan pengumpulan dan pengelolaan pajak, dll., dan menerapkannya secara berkelanjutan dengan kategori dan langkah demi langkah, memperluas sumber pendapatan daerah, dan membimbing pemerintah daerah untuk memperbaiki lingkungan konsumsi.

Luo Zhiheng, kepala ekonom Guangdong Securities, mengatakan kepada Economic Observer bahwa reformasi perpajakan harus sejalan dengan perkembangan situasi makro dan harus disesuaikan dengan perkembangan zaman. Melihat kembali reformasi ekonomi dan sosial yang telah dilakukan sebelumnya, keberhasilan reformasi merupakan hasil kemajuan bertahap dan mempertimbangkan pro dan kontra dari semua pihak, tidak terkecuali reformasi perpajakan. Mendorong reformasi pajak konsumsi tidak hanya sekedar reformasi sistem perpajakan saja, namun juga mempertimbangkan:

Pertama, perubahan dalam proses pengumpulan menuntut peningkatan kemampuan pengumpulan dan pengelolaan.

Kedua, kita harus sepenuhnya memperhitungkan perubahan struktur keuangan pemerintah pusat dan daerah, dan mengatasi kesulitan keuangan daerah tanpa menyebabkan penurunan kemampuan pengendalian makro pemerintah pusat.

Ketiga, desentralisasi pajak konsumsi mungkin melibatkan perubahan perilaku daerah. Karena sumber utama pajak konsumsi adalah tembakau, alkohol, dan kendaraan berbahan bakar minyak, apakah hal ini akan mendorong pemerintah daerah untuk mendorong konsumen memperluas konsumsi tembakau, alkohol, dan minyak. perlu dipertimbangkan terlebih dahulu.

Mundur dan perluas

Gagasan dibalik reformasi pajak konsumsi adalah untuk memindahkan pungutan pajak lebih lambat dan memperluas basis pajak.

Sumber perpajakan mengatakan kepada Economic Observer bahwa pajak konsumsi umumnya dikenakan pada produksi, grosir, eceran, dan impor. Dari sudut pandang praktis, sebagian besar pemungutan pajak saat ini terjadi di jalur produksi; sejumlah kecil item pajak dipungut di jalur produksi dan grosir, seperti tembakau; mata rantai produksi; perhiasan emas dan perak dipungut di tingkat eceran.

Pergeseran mata rantai pemungutan kembali berarti memindahkan mata rantai utama pemungutan pajak konsumsi dari mata rantai produksi ke mata rantai grosir dan eceran.

Li Hua, direktur Pusat Penelitian Ekonomi Pajak Universitas Shandong, mengatakan bahwa masalah pertama yang dihadapi dengan mengembalikan proses pemungutan pajak konsumsi adalah kemampuan pengumpulan dan pengelolaan konsumsi. Jika nanti dipindahkan maka kesulitan pengumpulan dan pengelolaan barang-barang konsumsi seperti tembakau dan minuman beralkohol akan semakin meningkat; kedua, akan terjadi masalah ketimpangan antar daerah. Jika pajak konsumsi dialihkan ke daerah, maka akan memperparah ketimpangan tersebut sumber daya keuangan lokal.

Buku Tahunan Pajak Tiongkok 2023 menunjukkan bahwa sepuluh provinsi dan kota teratas dengan sumber pendapatan pajak konsumsi pada tahun 2022 adalah: Provinsi Guangdong, Kota Shanghai, Provinsi Shandong, Provinsi Jiangsu, Provinsi Hubei, Provinsi Hunan, Provinsi Sichuan, Provinsi Guizhou, Provinsi Liaoning, dan Provinsi Shaanxi.

Memundurkan proses pemungutan pajak konsumsi akan menyebabkan pergeseran pemungutan pajak dari “asas tempat produksi” menjadi “asas tempat konsumsi”. "Implikasi Strategis Reformasi Pajak Konsumsi - Rangkaian Reformasi Prospektif pada Sidang Paripurna Ketiga" yang dirilis Galaxy Securities menyatakan bahwa pajak konsumsi akan "digeser ke belakang" ke besaran pajak provinsi-provinsi besar seperti Shanghai, Guizhou, Yunnan, Hubei , dan Hunan, yang bertanggung jawab atas produksi dan pemrosesan tembakau, alkohol, mobil, dan minyak. Ini merupakan kontribusi negatif, namun merupakan kontribusi positif terhadap pembayaran pajak di provinsi dengan populasi dan konsumsi besar, seperti Guangdong, Shandong. , Henan, dan Zhejiang.

Para ahli pajak yang disebutkan di atas berpendapat bahwa tidak mungkin semua pajak konsumsi ditransfer ke jalur ritel. Di sektor ritel, terdapat sejumlah besar rumah tangga industri dan komersial individu yang telah disetujui untuk pengumpulan. Dalam hal alokasi tenaga pengumpulan dan pengelolaan, hal ini melanggar prinsip prioritas.

Orang ini percaya bahwa industri yang berbeda mungkin mengadopsi metode pengumpulan yang berbeda. Misalnya, pengumpulan tembakau nantinya dapat dipindahkan ke hubungan antara penjual grosir dan terminal, dan perusahaan tembakau akan menahan dan mengirimkan pembayaran karena tembakau menerapkan sistem monopoli; nanti dapat dipindahkan ke jalur grosir; kemungkinan besar mobil akan dipindahkan ke jalur eceran, dan dapat dipungut bersama dengan pajak pembelian mobil.

Selain transfer pungutan belakangan, perluasan pajak konsumsi juga menarik banyak perhatian. Berdasarkan pemikiran “Rencana” tersebut di atas, peningkatan tersebut termasuk dalam kategori bagi hasil pajak dan dapat meningkatkan sumber daya keuangan daerah.

Luo Zhiheng mengatakan bahwa dalam jangka panjang, perluasan pajak konsumsi akan kondusif bagi pembangunan hijau dan mendorong kesejahteraan bersama. Penting untuk memperluas layanan ke layanan kelas atas, seperti klub kelas atas, hotel, dll., serta industri dengan polusi tinggi dan konsumsi energi tinggi. Pengenaan pajak konsumsi di industri-industri ini mempunyai dampak yang lebih kecil terhadap konsumen biasa. Oleh karena itu, secara umum kita tidak dapat menentang perluasan pajak konsumsi untuk merangsang konsumsi. Kita harus kembali ke esensi pajak konsumsi Tiongkok: pajak konsumsi dikenakan pada perilaku dan item pajak tertentu, bukan semua perilaku konsumsi. Stimulasi konsumsi pada akhirnya bergantung pada upaya terkoordinasi untuk meningkatkan tingkat pendapatan penduduk, meningkatkan tingkat jaminan sosial, dan meningkatkan kualitas pasokan produk dan layanan.

Laporan penelitian sebelumnya oleh Jiang Zhen, seorang peneliti asosiasi di Pusat Penelitian Fiskal dan Perpajakan di Akademi Ilmu Sosial Tiongkok, menunjukkan bahwa perluasan kategori pajak konsumsi dapat mencakup standar tinggi, konsumsi energi tinggi, dan polusi tinggi. produk, seperti jet pribadi, produk bulu kelas atas, koper kelas atas, dan furnitur kayu mahoni, kemasan yang tidak dapat terurai, dll. Beberapa layanan gaya hidup kelas atas dan produk layanan yang memakan banyak energi dan polusi tinggi juga dapat dianggap termasuk dalam lingkup pemungutan pajak konsumsi, seperti pertunjukan kelas atas dan produk budaya dan hiburan lainnya, produk kelas atas.layanan kesehatanProduk, layanan sauna dan mandi kelas atas, produk olahraga kelas atas termasuk balap dan golf, dll. "Keputusan" tersebut juga mengusulkan untuk "menerapkan kebijakan fiskal, perpajakan, keuangan, investasi, harga dan sistem standar yang mendukung pembangunan ramah lingkungan dan rendah karbon, serta meningkatkan sistem pajak ramah lingkungan."

Meningkatkan sumber daya keuangan lokal

Pada tahun 1993, ketika reformasi pembagian pajak Tiongkok masih dalam pembahasan, gagasan memungut pajak konsumsi ditentang oleh beberapa provinsi besar tembakau dan alkohol. Menurut pemikiran reformasi saat itu, 100% pajak konsumsi tambahan dipungut oleh pemerintah pusat, yang tentunya akan menjadi “kerugian” bagi provinsi yang kaya akan tembakau dan alkohol. Namun pajak konsumsi yang akhirnya diterapkan pada tahun 1994 tetap ditetapkan sebagai pajak pusat.

Tiga puluh tahun kemudian, di tengah tekanan terhadap pendapatan fiskal daerah dan penyesuaian kembali kekuasaan keuangan dan administratif pusat dan daerah, gagasan pembagian pajak atas pajak konsumsi telah dimasukkan dalam agenda. Baik “Rencana” tahun 2019 maupun “Keputusan” tahun 2024 mengungkapkan gagasan untuk memperluas sumber pajak daerah dan meningkatkan sumber daya keuangan lokal yang mandiri. "Rencana" tersebut mengusulkan bahwa bagian reformasi dan penyesuaian yang ada akan ditentukan oleh pemerintah daerah kepada pemerintah pusat, dan bagian tambahan pada prinsipnya akan menjadi milik pemerintah daerah untuk menjamin stabilitas struktur keuangan pemerintah pusat yang ada. dan pemerintah daerah.

Artinya, berdasarkan premis bahwa dasar pajak konsumsi sudah ditentukan, pemerintah pusat tetap mempertahankan dasar tersebut, dan pendapatan pajak tambahan akan diatribusikan ke pemerintah daerah.

Namun, masih belum pasti apakah reformasi pajak konsumsi akan meneruskan gagasan rencana tahun 2019. Para ahli perpajakan tersebut di atas berpendapat bahwa masih ada dua kemungkinan untuk mereformasi sistem pembagian pajak pajak konsumsi. Kemungkinan pertama adalah dengan membagi seluruh item pajak, dan kemungkinan kedua adalah dengan membagi item pajak. Dengan alasan menjaga stabilitas beban pajak makro secara keseluruhan, reformasi pajak konsumsi mungkin lebih cenderung mereformasi stok pajak dan melakukan penyesuaian struktural dan optimalisasi stok. Dalam jangka panjang, cakupan pajak konsumsi akan diperluas, namun seiring dengan perubahan kebiasaan konsumsi dan tahapan pembangunan ekonomi, cakupan perluasannya kemungkinan tidak akan terlalu luas. Apalagi, saat ini pajak pertambahan nilai dikenakan pada transaksi komoditas. Jika diperluas secara besar-besaran, juga akan menghadapi masalah pajak berganda.

Yuan Haixia, presiden Institut Penelitian Internasional China Chengxin, percaya bahwa dari perspektif keamanan finansial serta efisiensi pengumpulan dan pengelolaan, sistem pajak daerah berdasarkan pajak bersama harus dilanjutkan pada tahap ini, tetapi rasio bagi hasil daerah harus ditingkatkan secara tepat menjadi menjamin stabilitas dan keberlanjutan sumber daya keuangan daerah. Mempromosikan pengumpulan pajak konsumsi dan memindahkannya nanti, dan terus-menerus membatasi wilayah setempat. Saat ini, pajak konsumsi menyumbang sekitar 9% dari penerimaan pajak nasional, nomor dua setelah pajak pertambahan nilai dalam negeri dan pajak penghasilan. Dengan memindahkan jalur pemungutan ini, basis pajak akan semakin diperluas dan fungsinya dapat ditingkatkan secara penuh. Desentralisasi yang stabil akan membantu memperluas sumber pendapatan daerah dan mendorong pembangunan ekonomi daerah.

Direktur Biro Keuangan suatu daerah dengan industri petrokimia dalam yurisdiksinya mengatakan kepada Economic Observer bahwa jika pajak konsumsi diubah menjadi pajak bersama, hal ini akan mempunyai dampak tambahan yang signifikan terhadap keuangan daerah dari “tembakau, minuman beralkohol, industri truk minyak" dalam yurisdiksinya.

Laporan yang dirilis oleh Galaxy Securities di atas memperkirakan bahwa dengan asumsi pengumpulan seluruh pajak dalam reformasi pajak konsumsi dipindahkan kembali dan didesentralisasi pada rasio 50%, penerimaan pajak di wilayah timur, tengah, barat, dan timur laut akan meningkat sebesar 330,8 miliar yuan, 156 miliar yuan, dan 156 miliar yuan, masing-masing 159,3 miliar yuan dan 50 miliar yuan. Nilai absolut transfer pajak yang lebih besar di wilayah timur terutama disebabkan oleh volume konsumsi yang lebih besar. Pengeluaran konsumsi tembakau dan alkohol di 10 provinsi bagian timur menyumbang 49,4% dari proporsi nasional, konsumsi minyak sulingan menyumbang 42,8%. , dan konsumsi mobil menyumbang 51,1%.