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Wirtschaftsbeobachter-Reporter Du Tao Der am 21. Juli bekannt gegebene „Beschluss des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas zur weiteren umfassenden Vertiefung der Reformen und zur Förderung einer Modernisierung nach chinesischem Vorbild“ (im Folgenden als „Beschluss“ bezeichnet) schlägt vor, die Erhebung der Verbrauchssteuer zurückzustellen und schrittweise zu dezentralisieren sie an die Kommunalverwaltungen weiterzugeben und die Politik der Rückerstattung überschüssiger Mehrwertsteuergutschriften und der Abzugskette zu verbessern, wodurch das Aufteilungsverhältnis der geteilten Steuer optimiert wird. Nach der Bekanntgabe der „Entscheidung“ machten viele Finanz- und Steuerexperten sowie Forschungseinrichtungen Prognosen zur Reform der Verbrauchssteuer. Zu den Hauptsorgen zählen erstens die Frage, ob die Verbrauchssteuer von einer zentralen Steuer zu einer gemeinsamen Steuer werden wird. Wie kann die Erhebung der Verbrauchsteuer zurückgenommen werden? Welche Herausforderungen wird die spätere Verlagerung für die Erhebung und Verwaltung mit sich bringen? Die dritte Frage ist, wie die Verbrauchsteuerbemessungsgrundlage ausgeweitet wird und ob sich diese Ausweitung auf die ohnehin schwache Inlandsnachfrage auswirken wird.

Die Verbrauchssteuer ist eine der vier wichtigsten Steuereinnahmequellen in China.

Chinas gesamte Verbrauchssteuereinnahmen werden im Jahr 2023 1,6 Billionen Yuan betragen, was etwa 8,9 % der Steuereinnahmen des Landes ausmacht.BIP1,3 %. Die Verbrauchsteuer ist zudem die einzige Steuer mit einem positiven Wachstum unter den vier großen Steuern im ersten Halbjahr 2024.

Ein Leiter der örtlichen Finanz- und Haushaltsabteilung schlug vor, die Verbrauchssteuer von einer zentralen Steuer in eine gemeinsame Steuer umzuwandeln. Er prognostiziert, dass die Verbrauchssteuerreform die bisherige Steuerreformidee fortführen wird, nämlich die Sicherung des Bestands und die Anpassung des Zuwachses. Der Bestandsteil wird weiterhin eine zentrale Steuer sein, während der inkrementelle Teil zu einer gemeinsamen Steuer angepasst wird. Um den Bestand zu ermitteln, muss jedoch die Verbrauchsteuerbemessungsgrundlage neu berechnet werden, und die höheren Behörden haben derzeit keine Maßnahmen ergriffen.

Seit ihrer Einführung im Jahr 1994 hat die Verbrauchsteuer in den Jahren 2006, 2008 und 2014 drei Anpassungsrunden durchlaufen, hauptsächlich Steuersatzanpassungen für einige Kategorien und eine Erweiterung der Steuerbemessungsgrundlage. Ein vom Staatsrat im Jahr 2019 veröffentlichter Reformplan zur Steuerteilung brachte die Reformideen einer Rückverlagerung der Verbrauchssteuererhebung, einer Ausweitung der Steuerbemessungsgrundlage und einer Aufteilung der Zusatzsteuern auf den Markt.

Dieser Reformplan konnte innerhalb von fünf Jahren nicht umgesetzt werden. Artikel 20 des „Verbrauchssteuergesetzes der Volksrepublik China (Entwurf zur Stellungnahme)“ (im Folgenden „Entwurf zur Stellungnahme“), zu dem im Jahr 2020 öffentlich Meinungen eingeholt werden, beinhaltet die Förderung der Pilotreform der Verbrauchssteuer . Das Gesetz wird 2024 dem Ständigen Ausschuss des Nationalen Volkskongresses zur Prüfung vorgelegt.

Wang Zhenyu, Dekan des Instituts für lokale Finanzen der Universität Liaoning, sagte, dass die Reform der Verbrauchssteuer nicht in die Praxis umgesetzt wurde, da sie mit vielen Einschränkungen konfrontiert sei.

Erstens ist es durch technische Erhebungs- und Verwaltungsmittel begrenzt. Im Zuge des Übergangs von der Produktionsseite zur Konsumseite haben die Steuergruppen, mit denen sie konfrontiert sind, kleine und vereinzelte Änderungen erfahren, die zum Verlust von Steuerquellen führen können.

Zweitens geht es um die Berücksichtigung der bestehenden Interessenbindungen zwischen der Zentralregierung und den lokalen Regierungen. Unter dem logischen Rahmen „Basis + Wachstum“ ist dies ein sehr schwieriges Problem.

Drittens stellt die Verbrauchssteuer in Billionenhöhe eine wichtige Unterstützung für die derzeitigen Steuertransferzahlungen dar. Im Vergleich zu den Transferzahlungen in Billionenhöhe werden die Kommunalverwaltungen keinen großen Gewinn aus der Reform der Steuerteilung bei der Verbrauchsteuer ziehen.

Wang Zhenyu sagte, dass es sich bei der derzeit diskutierten Verbrauchssteuer ausschließlich um eine Sonderverbrauchssteuer handele und diese auf mehrere spezifische Steuerartikel wie Benzin, Zigaretten und Alkohol beschränkt sei. Einige der von diesen Steuerposten erfassten Branchen stehen ebenfalls vor Anpassungen. Beispielsweise ist aufgrund des Substitutionseffekts von Fahrzeugen mit neuer Energie eine Senkung der Benzinverbrauchssteuer ein Ereignis mit hoher Wahrscheinlichkeit. Zu diesem Zweck wird empfohlen, von den Praktiken reifer Volkswirtschaften zu lernen und die Einführung einer allgemeinen Verbrauchssteuer, also einer Einzelhandelssteuer, als lokale Steuer zu prüfen.

Reformideen

Verbrauchssteuer ist ein allgemeiner Begriff für verschiedene Steuern, die auf den Umsatz von Konsumgütern erhoben werden. Es handelt sich um eine Steuer, die von der Regierung auf Konsumgüter erhoben wird. Der Erhebungsprozess erfolgt in einem einzigen Verfahren und die meisten davon werden während des Produktions- oder Importprozesses gezahlt. Die Verbrauchssteuer ist eine typische indirekte Steuer, bei der es sich um eine im Preis enthaltene Steuer handelt, die im Produktpreis enthalten ist. Die Steuer wird letztlich von den Verbrauchern getragen. Die „Tabelle der Verbrauchssteuerpositionen und -sätze“ zeigt, dass die chinesische Verbrauchssteuer 15 Steuerpositionen mit Steuersätzen zwischen 1 % und 56 % umfasst. Das erste sind Konsumgüter, die sich auf die Umwelt auswirken, wie Autos, Motorräder, raffiniertes Öl, Autoreifen, Einweg-Essstäbchen aus Holz, Feuerwerkskörper, Feuerwerkskörper und Massivholzböden. Der zweite ist der übermäßige Konsum gesundheitsschädlicher Konsumgüter wie Zigaretten, Alkohol usw. Das dritte sind Luxuskonsumgüter mit wenigen einkommensstarken Gruppen als Hauptkonsumenten, wie Golfbälle und Golfausrüstung, Yachten, hochwertige Uhren, Schmuck und Jade usw.

Daten aus dem China Tax Yearbook 2023 zeigen, dass die Hauptquellen der inländischen Verbrauchssteuer im Jahr 2022 sindSekundärindustrie, hauptsächlich Tabakwarenindustrie; Wein-, Getränke- und raffinierte Teeindustrie; Industrie der Erdöl-, Kohle- und anderen Kraftstoffverarbeitung; Nach Regionen kommen die Einnahmen aus der Verbrauchssteuer hauptsächlich aus Guangdong, Shanghai, Shandong, Jiangsu, Yunnan und anderen Orten.

Im Gegensatz zu den allgemeinen Ideen zur Verbrauchssteuer, die in einigen Volkswirtschaften erhoben werden, wird die chinesische Verbrauchssteuer seit ihrer Entstehung als Verbindung und Ergänzung zur Mehrwertsteuer eingesetzt und hat eine regulierende Wirkung auf das Konsumverhalten.

In dem von Liu Kegu und Jia Kang herausgegebenen Buch „Persönliche Erfahrungen und Rückblick auf dreißig Jahre Chinas Steuer- und Steuerreform“ wird erwähnt, dass die ursprüngliche Steuerbelastung grundsätzlich beibehalten wird, da die Mehrwertsteuer nur zwei Steuersätze einführt Für einige Konsumgüter werden Sonderregelungen in Betracht gezogen, sodass einige wenige Konsumgüter zusätzlich zur Mehrwertsteuer einer Verbrauchsteuer unterliegen. Liu Kegu war Direktor der Steuerabteilung des Finanzministeriums und Jia Kang war Direktor des Instituts für Finanzwissenschaft des Finanzministeriums.

Dem Buch zufolge verdeutlichte der damalige Finanzminister Liu Zhongli anhand von Tabak und Alkohol den Zusammenhang zwischen Mehrwertsteuer und Verbrauchssteuer: „Ursprünglich waren die Steuersätze für Tabak, Alkohol, Kosmetika usw. sehr hoch.“ hoch, aber Sie erheben nur 17 %. Was sollen wir also tun? Die Verbrauchssteuer ist eine zentrale Steuer Wenn die Besteuerung eingeführt wird, wird es keine Begeisterung für die Gewerbesteuer geben. Bei den Kommunalverwaltungen wird der Großteil der Mehrwertsteuer grundsätzlich von der Zentralregierung getragen. Ziel ist es, die Kommunalverwaltungen dazu zu ermutigen, weniger Industrie und mehr Dienstleistungsbranchen zu entwickeln , also bedeutet diese Steuerreform eine kleine industrielle Umstrukturierung.

Die erstmals 1994 erhobene Verbrauchssteuer umfasste 11 Steuerposten: Tabak, Wein und Alkohol, Kosmetika, Haut- und Haarpflegeprodukte, wertvoller Schmuck und Jade, Feuerwerkskörper und Feuerwerkskörper, Benzin, Diesel, Autoreifen, Motorräder und Autos. Für das damalige chinesische Volk waren diese Güter grundsätzlich Luxusgüter und gehörten nicht zum staatlich geförderten Konsum.

Seitdem wird die Verbrauchsteuerreform im Wesentlichen im Rahmen der Anpassung der Steuersätze und der Erweiterung der Steuerbemessungsgrundlage durchgeführt und spiegelt diesen Gedanken der Regulierung des spezifischen Verbrauchs wider.

Im Jahr 2006 erfuhr die Verbrauchsteuer ihre erste große Anpassung. Neue Steuerposten wie Golfbälle und Golfausrüstung, hochwertige Uhren, Yachten, Einweg-Essstäbchen aus Holz und Massivholzböden wurden hinzugefügt. Gleichzeitig wurden Benzin und Diesel zu den Steuerposten raffinierter Öle und hochwertiger Öle zusammengefasst. Endkosmetik wurde separat aufgeführt und die Steuerpositionen für Hautpflege- und Haarpflegeprodukte wurden gestrichen.

Im Jahr 2013 stellte die dritte Plenarsitzung des 18. Zentralkomitees der KP Chinas die Forderung vor, „den Umfang, die Verknüpfungen und die Steuersätze der Verbrauchssteuer anzupassen, um energieintensive, stark verschmutzende Produkte und einige hochwertige Konsumgüter einzubeziehen.“ im Rahmen der Erhebung.“ Im Juni 2014 überprüfte und genehmigte das Politbüro des Zentralkomitees der KP Chinas den „Gesamtplan zur Vertiefung der Reform des Steuer- und Steuersystems“, der festlegt, „den Umfang der Erhebung anzupassen und zu optimieren“. Steuersatzstruktur verbessern, die Erhebungsverbindungen verbessern und die Anpassungsfunktion der Verbrauchsteuer verbessern.“ Im selben Jahr wurde die Kfz-Reifensteuerposition gestrichen; in Fortsetzung dieser Idee wurden 2015 Batterien und Beschichtungen in die Verbrauchsteuerpositionen einbezogen. Seitdem haben sich die Verbrauchsteuerpositionen bei 15 stabilisiert.

Im Jahr 2019 entstand eine neue Runde von Ideen zur Reform der Verbrauchssteuer. Der im Jahr 2019 herausgegebene „Förderplan zur Reform der Anpassung der Aufteilung der zentralen und lokalen Einnahmen nach der Umsetzung größerer Steuer- und Gebührensenkungen“ (im Folgenden als „Plan“ bezeichnet) schlug vor, dass im Einklang mit den Anforderungen die Reform von verbessert werden soll Das lokale Steuersystem und unter der Voraussetzung, dass Erhebung und Verwaltung kontrollierbar sind, werden einige der in der Produktions- (Import-) Verbindung erhobenen laufenden Verbrauchssteuerposten schrittweise auf die Großhandels- oder Einzelhandelsverbindung verlagert, um lokale Einnahmequellen zu erweitern und die lokalen Regierungen bei der Verbesserung anzuleiten das Konsumumfeld. Der Basisbetrag für den bestehenden Teil der Reformanpassung wird von der Kommunalverwaltung auf die Zentralregierung übertragen, und der inkrementelle Teil wird grundsätzlich der Kommunalverwaltung gehören, um die Stabilität der bestehenden Finanzstruktur der Zentral- und Kommunalverwaltung zu gewährleisten .

Der „Plan“ legt keinen konkreten Zeitplan für die Reform fest, sondern skizziert den Weg der Reform: Spezifische Anpassungspunkte werden vollständig demonstriert und schrittweise umgesetzt, nachdem sie Punkt für Punkt zur Genehmigung vorgelegt werden. Die Reformen werden zunächst für Artikel mit ausgereiftem Zustand wie hochwertige Uhren, kostbaren Schmuck sowie Schmuck und Jade umgesetzt, und dann werden Pilotreformen für andere förderfähige Artikel in Verbindung mit der Verbrauchssteuergesetzgebung umgesetzt.

Im Dezember 2019 wurde der „Draft for Comments“ veröffentlicht. Unter anderem heißt es in Artikel 20: „Der Staatsrat kann eine Pilotreform der Verbrauchssteuer umsetzen und die Steuerposten, Steuersätze und Erhebungsverbindungen der Verbrauchssteuer anpassen, und der Pilotplan wird dem Ständigen Ausschuss des Nationalen Volkskongresses vorgelegt.“ zur Einreichung.“

In der gleichzeitig veröffentlichten Erläuterung zum „Draft for Comments“ wurde auch darauf hingewiesen, dass entsprechend den Erfordernissen der Verbrauchsteuerreform zusammenhängende Regelungen im Verbrauchsteuergesetz getroffen werden sollten. In Übereinstimmung mit den einschlägigen Anforderungen des Zentralkomitees der Partei und des Staatsrates zur Verbesserung des lokalen Steuersystems und zur Reform der Aufteilung der zentralen und lokalen Einnahmen schreiten die Arbeiten zur Reform der Verbrauchssteuer wie die Rückführung der Erhebung einiger Konsumgüter voran. In Anbetracht der Tatsache, dass diese Aufgaben auch nach der Einführung der Verbrauchsteuer fortbestehen, ist es notwendig, den Staatsrat zu ermächtigen, entsprechende Pilotprojekte im Einklang mit dem Gesetz zu organisieren.

Gemäß dem am 6. Mai 2024 angekündigten „Gesetzgebungsarbeitsplan 2024 des Staatsrates“ soll der Entwurf des Verbrauchssteuergesetzes dem Ständigen Ausschuss des Nationalen Volkskongresses zur Prüfung vorgelegt werden.

Am 31. Juli erklärte Wang Dongwei, Vize-Finanzminister, auf einer Pressekonferenz des Informationsbüros des Staatsrates, dass von den derzeitigen Großsteuern die Verbrauchssteuer vollständig der Zentralregierung gehört und hauptsächlich in den Produktions- und Importverbindungen erhoben wird . Im nächsten Schritt werden wir erwägen, die Erhebung der Verbrauchssteuer zurück zu verlagern und sie schrittweise an die lokalen Regierungen zu delegieren, wobei wir Faktoren wie die Aufteilung der zentralen und lokalen Einnahmen, Steuererhebungs- und -verwaltungsfähigkeiten usw. berücksichtigen und sie kontinuierlich umsetzen werden Kategorie und Schritt für Schritt, um lokale Einnahmequellen zu erweitern und lokale Regierungen anzuleiten, das Konsumumfeld zu verbessern.

Luo Zhiheng, Chefökonom von Guangdong Securities, sagte dem Economic Observer, dass die Steuerreform im Einklang mit der Entwicklung der Makrosituation stehen und an die Zeit angepasst werden müsse. Rückblickend auf frühere Wirtschafts- und Sozialreformen sind erfolgreiche Reformen das Ergebnis schrittweiser Fortschritte und der Abwägung der Vor- und Nachteile aller Parteien, und auch die Steuerreform bildet da keine Ausnahme. Die Förderung einer Reform der Verbrauchsteuer ist nicht nur eine Frage der Reform des Steuersystems, sondern berücksichtigt auch Folgendes:

Erstens stellen Änderungen im Inkassoprozess höhere Anforderungen an die Inkasso- und Verwaltungsfunktionen.

Zweitens müssen wir die Veränderungen in der Finanzstruktur der Zentral- und Kommunalverwaltungen vollständig berücksichtigen und lokale Finanzschwierigkeiten lösen, ohne dass die Makrokontrollfähigkeiten der Zentralregierung beeinträchtigt werden.

Drittens kann die Dezentralisierung der Verbrauchssteuer zu Änderungen im lokalen Verhalten führen. Da die Hauptquelle der Verbrauchssteuer Tabak-, Alkohol- und Ölfahrzeuge sind, stellt sich die Frage, ob sie die lokalen Regierungen dazu ermutigen wird, den Konsum von Tabak, Alkohol und Öl auszuweiten muss im Vorfeld bedacht werden.

Zurückgehen und erweitern

Die Idee hinter der Verbrauchsteuerreform besteht darin, die Erhebung auf einen späteren Zeitpunkt zu verlagern und die Steuerbemessungsgrundlage zu erweitern.

Eine Steuerquelle teilte dem Economic Observer mit, dass Verbrauchssteuer im Allgemeinen auf Produktion, Großhandel, Einzelhandel und Import erhoben wird. Aus praktischer Sicht erfolgen die meisten Steuererhebungen derzeit in der Produktionsverbindung; eine kleine Anzahl von Steuerposten wird in den Produktions- und Großhandelsverbindungen erhoben, wie z die Produktionsverbindung; Gold- und Silberschmuck Es wird auf Einzelhandelsebene erhoben.

Die Rückverlagerung der Erhebungsverbindung bedeutet, dass die Hauptverbindung zur Erhebung der Verbrauchsteuer von der Produktionsverbindung auf die Großhandels- und Einzelhandelsverbindungen verlagert wird.

Li Hua, Direktor des Forschungszentrums für Steuerökonomie der Shandong-Universität, sagte, dass das erste Problem bei der Verlagerung des Prozesses zur Erhebung der Verbrauchssteuer der Verbrauch von Erhebungs- und Verwaltungskapazitäten sei. Bei einer späteren Verlagerung wird die Erhebung und Verwaltung von Konsumgütern wie Tabak und Alkohol erheblich zunehmen; zweitens entsteht ein Ungleichgewichtsproblem zwischen den Regionen. Wenn die Verbrauchssteuer auf lokale Orte verlagert wird, wird sich das Ungleichgewicht verschärfen der örtlichen Finanzmittel.

Aus dem China Tax Yearbook 2023 geht hervor, dass die zehn Provinzen und Städte mit den höchsten Verbrauchssteuereinnahmen im Jahr 2022 folgende sind: Provinz Guangdong, Stadt Shanghai, Provinz Shandong, Provinz Jiangsu, Provinz Hubei, Provinz Hunan, Provinz Sichuan, Provinz Guizhou, Provinz Liaoning, und Provinz Shaanxi.

Eine Verschiebung des Verbrauchsteuererhebungsprozesses nach hinten wird zu einer Verlagerung der Steuererhebung vom „Ortsprinzip der Produktion“ zum „Ortsprinzip des Verbrauchs“ führen. In den von Galaxy Securities veröffentlichten „Strategic Implications of Consumption Tax Reform – Prospective Series of Reforms at the Third Plenar Session“ heißt es, dass die Verbrauchssteuer auf den Steuerbetrag großer Provinzen wie Shanghai, Guizhou, Yunnan und Hubei „nach hinten verschoben“ wird , und Hunan, die für die Produktion und Verarbeitung von Tabak, Alkohol, Autos und Öl verantwortlich sind. Dies ist ein negativer Beitrag, aber ein positiver Beitrag zu Steuerzahlungen in Provinzen mit großer Bevölkerung und hohem Konsum, wie Guangdong, Shandong , Henan und Zhejiang.

Die oben genannten Steuerexperten halten es für unmöglich, alle Verbrauchssteuern auf den Einzelhandel zu übertragen. Im Einzelhandel gibt es eine Vielzahl einzelner Industrie- und Gewerbehaushalte, die zur Sammlung zugelassen sind. Dies verstößt hinsichtlich der Verteilung der Sammlungs- und Verwaltungskräfte gegen das Vorrangprinzip.

Diese Person glaubt, dass verschiedene Branchen unterschiedliche Erhebungsmethoden anwenden können. Beispielsweise kann die Sammlung von Tabak später auf die Verbindung zwischen Großhändlern und Endverkäufern verlagert werden, und das Tabakunternehmen wird die Zahlung einbehalten und überweisen, da sich die Sammlung von Alkohol wahrscheinlich nicht ändern wird kann später auf den Großhandelslink umgestellt werden; das Auto wird höchstwahrscheinlich auf den Einzelhandelslink umgezogen und kann zusammen mit der Autokaufsteuer erhoben werden.

Neben der späteren Erhebungsübertragung hat auch die Ausweitung der Verbrauchsteuer große Aufmerksamkeit erregt. Basierend auf der Überlegung des oben genannten „Plans“ gehört die Erhöhung zur Kategorie der Steuerteilung und kann die lokalen Finanzressourcen verbessern.

Luo Zhiheng sagte, dass die Ausweitung der Verbrauchssteuer längerfristig der grünen Entwicklung förderlich sein und den gemeinsamen Wohlstand fördern werde. Es ist notwendig, auf High-End-Dienstleistungen wie High-End-Clubs, Hotels usw. sowie auf Industrien mit hoher Umweltverschmutzung und hohem Energieverbrauch auszuweiten. Die Erhebung von Verbrauchssteuern in diesen Branchen hat für den Normalverbraucher weniger Auswirkungen. Daher können wir der Ausweitung der Verbrauchssteuer zur Stimulierung des Konsums nicht generell entgegentreten. Wir sollten zum Kern der chinesischen Verbrauchssteuer zurückkehren: Die Verbrauchssteuer wird auf bestimmte Verhaltensweisen und Steuerelemente erhoben, nicht auf alle Konsumverhaltensweisen. Die Ankurbelung des Konsums hängt letztendlich von koordinierten Bemühungen zur Verbesserung des Einkommensniveaus der Einwohner, der Verbesserung des Sozialversicherungsniveaus und der Verbesserung der Qualität des Produkt- und Dienstleistungsangebots ab.

Ein früherer Forschungsbericht von Jiang Zhen, einem assoziierten Forscher am Forschungszentrum für Finanz- und Steuerwesen der Chinesischen Akademie der Sozialwissenschaften, zeigte, dass die Ausweitung der Verbrauchsteuerkategorien hohe Standards, hohen Energieverbrauch und hohe Umweltverschmutzung umfassen kann Produkte wie Privatjets, hochwertige Pelzprodukte, hochwertiges Gepäck und Mahagonimöbel, nicht abbaubare Verpackungen usw. Einige High-End-Lifestyle-Dienstleistungen und Dienstleistungsprodukte mit hohem Energieverbrauch und hoher Umweltverschmutzung können ebenfalls als in den Anwendungsbereich der Verbrauchssteuererhebung einbezogen angesehen werden, wie z. B. High-End-Aufführungen und andere Kultur- und Unterhaltungsprodukte der High-End-KlasseGesundheitsdienstleistungenProdukte, hochwertige Sauna- und Badedienstleistungen, hochwertige Sportprodukte einschließlich Rennsport und Golf usw. In der „Entscheidung“ wird außerdem vorgeschlagen, „Fiskal-, Steuer-, Finanz-, Investitions-, Preispolitiken und Standardsysteme umzusetzen, die eine grüne und kohlenstoffarme Entwicklung unterstützen, und das grüne Steuersystem zu verbessern“.

Verbessern Sie die lokalen Finanzressourcen

Im Jahr 1993, als Chinas Steueraufteilungsreform noch diskutiert wurde, lehnten einige große Tabak- und Alkoholprovinzen die Idee der Erhebung einer Verbrauchssteuer ab. Den damaligen Reformvorstellungen zufolge wurden 100 % der zusätzlichen Verbrauchssteuer von der Zentralregierung erhoben, was für die tabak- und alkoholreichen Provinzen zweifellos ein „Verlust“ wäre. Die 1994 schließlich eingeführte Verbrauchssteuer war jedoch weiterhin als Zentralsteuer festgelegt.

Dreißig Jahre später, vor dem Hintergrund des Drucks auf die lokalen Steuereinnahmen und der Neuausrichtung der zentralen und lokalen Finanz- und Verwaltungsbefugnisse, wurde die Idee der Steuerteilung der Verbrauchssteuer auf die Tagesordnung gesetzt. Sowohl der „Plan“ von 2019 als auch die „Entscheidung“ von 2024 offenbaren die Idee, die lokalen Steuerquellen zu erweitern und die lokalen unabhängigen Finanzressourcen zu erhöhen. Der „Plan“ sieht vor, dass der bestehende Teil der Reform und Anpassung von der lokalen Regierung an die Zentralregierung übertragen wird und der inkrementelle Teil grundsätzlich der lokalen Regierung obliegt, um die Stabilität der bestehenden Finanzstruktur der Zentralregierung zu gewährleisten und Kommunalverwaltungen.

Dies bedeutet, dass unter der Voraussetzung, dass die Verbrauchsteuer auf einer definierten Bemessungsgrundlage basiert, die Zentralregierung die Bemessungsgrundlage behält und die zusätzlichen Steuereinnahmen den lokalen Regierungen zugerechnet werden.

Es ist jedoch noch ungewiss, ob die Verbrauchsteuerreform die Ideen des Plans von 2019 fortführen wird. Die oben genannten Steuerexperten sind der Ansicht, dass es für die Reform des Systems der Aufteilung der Verbrauchsteuer noch zwei Möglichkeiten gibt: Eine Möglichkeit besteht darin, alle Steuerposten zu teilen, und die zweite Möglichkeit besteht darin, die Steuerposten zu teilen. Unter der Prämisse, die Stabilität der gesamten makroökonomischen Steuerbelastung aufrechtzuerhalten, könnte die Verbrauchssteuerreform eher dazu neigen, den Steuerbestand zu reformieren und strukturelle Anpassungen und Optimierungen im Bestand vorzunehmen. Langfristig wird der Umfang der Verbrauchsteuer ausgeweitet, er wird sich aber auch schrittweise je nach Konsumgewohnheiten und wirtschaftlicher Entwicklungsstufe ändern, so dass der Umfang der Ausweitung wahrscheinlich nicht zu groß sein wird. Darüber hinaus wird die Mehrwertsteuer derzeit auf Warentransaktionen erhoben. Bei einer massiven Ausweitung besteht auch das Problem der Doppelbesteuerung.

Yuan Haixia, Präsident des China Chengxin International Research Institute, ist der Ansicht, dass aus Sicht der finanziellen Sicherheit sowie der Erhebungs- und Verwaltungseffizienz das lokale Steuersystem, das auf geteilten Steuern basiert, in dieser Phase beibehalten werden sollte, die lokale Aufteilungsquote jedoch angemessen erhöht werden sollte Gewährleistung der Stabilität und Nachhaltigkeit der lokalen Finanzressourcen. Fördern Sie die Erhebung und Verschiebung der Verbrauchssteuer und grenzen Sie die örtlichen Gebiete kontinuierlich ab. Gegenwärtig macht die Verbrauchssteuer etwa 9 % der nationalen Steuereinnahmen aus und liegt damit hinter der inländischen Mehrwertsteuer und der Einkommensteuer an zweiter Stelle. Durch eine spätere Verschiebung der Steuerbemessungsgrundlage wird die Steuerbemessungsgrundlage weiter ausgebaut und ihre Funktion zur Erhöhung der Steuereinnahmen voll ausgeschöpft Eine stetige Dezentralisierung wird dazu beitragen, lokale Einnahmequellen zu erweitern und die lokale Wirtschaftsentwicklung zu fördern.

Der Direktor des Finanzbüros eines Landkreises mit einer petrochemischen Industrie in seinem Zuständigkeitsbereich sagte dem Economic Observer, dass eine Umwandlung der Verbrauchssteuer in eine gemeinsame Steuer erhebliche zusätzliche Auswirkungen auf die lokale Finanzierung der „Tabak-, Alkohol-, Öl-Lkw-Industrie in ihrem Zuständigkeitsbereich.

Der oben erwähnte von Galaxy Securities veröffentlichte Bericht geht davon aus, dass die Steuereinnahmen der östlichen, zentralen, westlichen und nordöstlichen Regionen unter der Annahme, dass die Erhebung aller Steuern im Rahmen der Verbrauchssteuerreform nach hinten verschoben und im Verhältnis 50 % dezentralisiert wird, steigen werden 330,8 Milliarden Yuan, 156 Milliarden Yuan bzw. 159,3 Milliarden Yuan und 50 Milliarden Yuan. Der größere absolute Wert der Steuerübertragung in der Ostregion ist hauptsächlich auf das größere Konsumvolumen zurückzuführen. Die Konsumausgaben für Tabak und Alkohol machen in den 10 Ostprovinzen 49,4 % des Landesanteils aus, der Konsum von raffiniertem Öl macht 42,8 % aus. , und der Automobilverbrauch macht 51,1 % aus.