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le logement abordable constitue un élément important du système d'offre de logements de mon pays. la planification et la construction de logements abordables constituent une réforme majeure visant à améliorer le système de logement et le système d'offre, et à reconstruire la relation entre le marché et la sécurité. les grandes lignes du « 14e plan quinquennal » proposent d'élargir l'offre de logements locatifs abordables et de se concentrer sur la résolution du problème. problèmes de logement des groupes nécessiteux et des nouveaux citoyens. la troisième session plénière du 20e comité central du parti communiste chinois a proposé d'augmenter la construction et l'offre de logements abordables. dans ce numéro, des experts spécialement invités discuteront de questions pertinentes.

un système de sécurité du logement diversifié a essentiellement pris forme

sur quels groupes la sécurité du logement devrait-elle se concentrer ? quelles politiques de sécurité du logement notre pays a-t-il adoptées à différentes époques ? quel type de système de sécurité du logement a été mis en place ?

qin hong (directeur du centre de recherche sur la rénovation urbaine de l'institut national de développement de l'université renmin de chine) : notre pays a toujours attaché une grande importance à la sécurité du logement, et les objectifs de la sécurité du logement varient en fonction des changements dans les politiques de sécurité. d'une manière générale, la sécurité du logement en chine est assurée à trois niveaux : secours, assistance et entraide.

la garantie de secours est une garantie de loyer de base qui s'adresse au groupe de résidents urbains enregistrés ayant des revenus très faibles et des difficultés à vivre. ils louent des maisons à loyer modique à des loyers extrêmement bas. de 1999 à 2007, les « mesures de gestion des logements sociaux urbains », les « mesures de gestion des logements sociaux urbains pour les familles aux revenus les plus modestes » et les « mesures de sécurité des logements sociaux » ont été successivement promulguées. en 2014, les logements sociaux ont été promulgués. fusionné dans la politique publique de logement locatif au cours du processus de mise en œuvre, payant des loyers différents en fonction des différents revenus des ménages, ce groupe est toujours une cible clé de l'aide.

la sécurité d'assistance est une sécurité de soutien mise en place par le gouvernement pour les groupes ayant des revenus moyens inférieurs et des difficultés de logement. différente de la sécurité d'assistance, la sécurité d'assistance a deux méthodes : la location et l'achat. la majorité des coûts sont payés par les bénéficiaires et le gouvernement. paie le solde des subventions ou des concessions. après avoir approfondi la réforme du système de logement urbain en 1998, le logement abordable, le logement locatif public, le logement limité, le logement en propriété partagée, le logement en projet de logement abordable, le logement locatif abordable, le logement abordable, etc. entrent tous dans cette catégorie. indépendamment des garanties de secours ou d’assistance, elles comprennent des garanties physiques et des subventions monétaires.

la garantie d'entraide est principalement la caisse de prévoyance logement. les salariés qui versent la caisse de prévoyance logement sont également assurés lors de l'achat ou de la location d'un logement, ils peuvent utiliser la caisse de prévoyance pour les prêts et les versements. et les prêts sont soumis à une politique de taux d'intérêt bas. le « règlement sur la gestion du fonds de prévoyance pour le logement » a été promulgué en 1999 et révisé en 2019. en 2023, le nombre de personnes dans tout le pays ayant payé des fonds de prévoyance pour le logement dépassera 170 millions. fin 2023, le montant total des dépôts au fonds de prévoyance pour le logement s'élevait à 29 200 milliards de yuans, et un total de 47,6854 millions de prêts personnels au logement ont été accordés au fonds de prévoyance pour le logement, d'une valeur de 15,185,801 milliards de yuans.

au cours des différentes périodes de développement, l'orientation des politiques de sécurité du logement de mon pays a été différente. en 1998, le conseil d'état a publié la « avis sur l'approfondissement de la réforme du système de logement urbain et l'accélération de la construction de logements », qui précisait qu'« un système d'offre de logements urbains à plusieurs niveaux axé sur le logement abordable sera établi et amélioré ». à l’heure actuelle, le logement abordable constitue le moyen le plus vaste et le plus important de répondre aux besoins de logement des familles urbaines. en 2003, le marché du logement en était à ses balbutiements. la « note du conseil d'état sur la promotion du développement durable et sain du marché immobilier » proposait « d'augmenter l'offre de logements de base ordinaires » et de « se rendre compte progressivement que la plupart des familles achètent ». ou louer des logements ordinaires », et le logement abordable a été défini comme « un logement commercial fondé sur des politiques et doté d'une garantie ». par rapport à avant, les catégories d'offre de logements de base ordinaires ont été élargies, le champ d'application des logements abordables a été rétréci et limité et les exigences de garantie de loyers bas reposent en principe sur le paiement de subventions au loyer. en 2007, les prix de l'immobilier dans certaines grandes villes ont augmenté rapidement et les « plusieurs avis du conseil d'état sur la résolution des difficultés de logement des familles à faible revenu dans les zones urbaines » ont été publiés, proposant d'« accélérer la mise en place et l'amélioration de politiques axées sur les faibles revenus ». -système de logements locatifs et résolution des difficultés de logement des familles à faible revenu dans les zones urbaines par de multiples canaux. "système", qui précise que les cibles de l'offre de logements abordables sont les familles urbaines à faible revenu ayant des difficultés de logement, et réglemente clairement les conditions de transfert . des « familles à revenus faibles et moyens » aux « familles à faibles revenus ayant des difficultés de logement », le caractère sécuritaire du logement abordable a été davantage clarifié.

en 2008, en réponse à l'impact de la crise financière internationale, le comité central du parti et le conseil d'état ont proposé d'accélérer la construction de projets de logements abordables et de promouvoir globalement la transformation des bidonvilles tels que les villes et les industries et mines publiques. , et intégrer la transformation des bidonvilles dans le système de sécurité. depuis lors, les « avis directeurs sur la promotion de la rénovation des bidonvilles urbains et publics, industriels et miniers » et les « avis du conseil d'état sur l'accélération de la rénovation des bidonvilles » ont été promulgués, intégrant la transformation des bidonvilles en logements urbains abordables. projets et promouvoir leur mise en œuvre à grande échelle.

en 2010, afin de répondre aux besoins fondamentaux en matière de logement des familles urbaines à revenus moyens inférieurs, sept départements ont formulé conjointement des « avis directeurs sur l'accélération du développement du logement locatif public », proposant de développer vigoureusement le logement locatif public, et pour la première fois temps inclure les travailleurs migrants dans le champ de la sécurité. en 2012, les « mesures de gestion des logements locatifs publics » ont en outre précisé que les travailleurs migrants ayant un emploi stable dans les villes et villages peuvent louer des logements locatifs publics. selon les données du « septième recensement », 3,4 % des ménages urbains vivaient dans des logements locatifs publics en 2020. dans le même temps, diverses localités ont également lancé par étapes des logements à deux limites et des logements en propriété partagée. par exemple, en 2014, six villes, dont pékin, shanghai, shenzhen, chengdu, huangshi et huai'an, ont lancé des projets pilotes de propriété partagée. logements. à la fin de 2021, pékin avait construit environ 83 000 logements. actuellement, il existe encore une offre de logements en copropriété à shanghai et à pékin.

adhérant au positionnement du « logement pour vivre, pas pour spéculer », la direction générale du conseil d'état a publié en 2021 les « avis sur l'accélération du développement du logement locatif abordable », qui ont pour la première fois clarifié « un système de sécurité du logement avec le logement locatif public, le logement locatif abordable et le logement en copropriété comme corps principal" ". diverses régions ont intensifié leurs efforts pour construire des logements locatifs abordables. shanghai, guangzhou, chengdu, hangzhou, xi'an et d'autres villes ont proposé qu'au cours de la période du « 14e plan quinquennal », elles s'efforcent d'augmenter la proportion de nouveaux logements abordables. logements locatifs à 30 % de l’offre totale de nouveaux logements au cours de la même période ci-dessus. en août 2023, la réunion exécutive du conseil d'état a examiné et approuvé les « avis directeurs sur la planification et la construction de logements abordables », aidant les grandes villes comptant une population urbaine permanente de plus de 3 millions d'habitants à prendre l'initiative d'explorer, de mettre en œuvre et de mettre en œuvre gestion fermée et stricte du logement abordable. jusqu'à présent, notre pays a essentiellement constitué un système diversifié de sécurité du logement, soutenu par le loyer, l'achat, les subventions et les fonds de prévoyance. le logement abordable est un projet populaire. à l'avenir, les problèmes de logement des groupes à revenu actif, des nouveaux citoyens, des jeunes et d'autres groupes doivent être résolus davantage. il reste encore un long chemin à parcourir pour renforcer la législation sur la sécurité du logement et l'améliorer continuellement. le système de sécurité du logement et augmenter le soutien à la sécurité du logement.

mettre en œuvre des politiques spécifiques à la ville pour fournir avec précision des logements abordables

quelles mesures spécifiques sont prises par les différentes localités pour promouvoir la construction de logements abordables basés sur les conditions réelles ?

li yujia (chercheur en chef du centre provincial de recherche sur la politique du logement du guangdong) : dans la nouvelle ère, la chine promeut activement la réforme structurelle du côté de l'offre de logements et la construction d'un système d'offre de logements « marché + sécurité ». sur le chemin spécifique, il est clair que chaque localité doit mettre en œuvre des politiques spécifiques à la ville et explorer des voies de développement durable. d'une part, la relation entre l'offre et la demande de logements dans les différentes villes est fondamentalement équilibrée, mais des problèmes subsistent tels qu'une offre structurellement insuffisante ou une inadéquation entre l'offre et la demande. d'autre part, les objectifs de protection ciblent principalement les nouveaux citoyens ; , les jeunes et d'autres groupes, et la consommation de logement ont évolué pour accorder plus d'attention à l'expérience de vie et à une demande plus diversifiée et différenciée.

la portée des objets de protection s'est élargie, les options de consommation de logements se sont diversifiées et il est difficile de faire correspondre l'offre et la demande. chaque ville reflète ses caractéristiques locales dans le processus de développement spécifique.

la connexion des projets de logements abordables avec les installations de soutien industrielles et le transport ferroviaire est également une option importante pour améliorer l'efficacité de l'offre et parvenir à l'intégration industrie-ville et à l'équilibre emploi-logement. par exemple, dans des villes comme jinan, fuzhou et ningbo, de nombreux projets de logements abordables sont situés autour de parcs industriels, ou soutiennent la construction sur des terrains industriels, ou à moins de 800 mètres d'un réseau ferroviaire. la banque centrale a mis en place un plan de soutien aux prêts au logement locatif de 100 milliards de yuans, et la plupart des logements locatifs abordables achetés dans huit villes pilotes sont situés autour de parcs et de sites. bien entendu, cela implique d'ajuster la fonction d'utilisation du sol, c'est-à-dire de la transformer en usage résidentiel, puis de promouvoir l'allocation et l'offre. certaines villes, comme guangzhou et shenzhen, combinent le « modèle de création de terres » avec la transformation des villages urbains, et dans le cadre du nouveau modèle de « transfert pur de terres et de coordination de zone », une certaine proportion des terres libérées est réservée à la construction de logement abordable. cependant, le cycle de transformation des villages urbains sous la direction du gouvernement est relativement long, prenant généralement plus de cinq ans, et il existe une incertitude quant à savoir si les fonds pourront être équilibrés.

dans le processus de préparation d'un nouveau cycle de logements abordables, les entreprises publiques jouent un rôle majeur. certaines villes ont créé des sociétés dédiées à l'investissement, à la construction, à l'exploitation et à la gestion de logements abordables. shenzhen, guangzhou, xiamen, nanjing et d'autres villes ont créé le groupe anju ; fuzhou et zhengzhou ont créé des sociétés secondaires anju dans le cadre du groupe d'investissement urbain et du groupe de développement urbain ; les logements locatifs abordables de chongqing sont gérés par des plateformes d'entreprises publiques.

en termes de planification et d'équilibre des fonds, l'attribution de terres pour l'approvisionnement peut réduire considérablement les coûts fonciers, mais les coûts de remembrement des terres varient considérablement. en raison des différences dans les matériaux de revêtement, les installations municipales en place, le temps d'acquisition et les coûts d'aménagement des différentes parcelles, certains projets subiront toujours des pertes même s'ils sont exploités avec un taux de profit équilibré. par conséquent, certaines villes envisagent la création d'un fonds commun unifié pour les terrains attribués afin d'équilibrer la différence entre le prix des terrains alloués aux projets et le coût réel de l'assainissement des terrains dans la région, de manière à parvenir à un équilibre global entre les projets.

pour promouvoir la préparation et la construction de logements abordables, nous devons d’abord planifier, puis agir. si nous agissons, nous devons être rapides et si nous agissons, nous devons réussir. en termes d'optimisation des processus d'approbation et de vente, certaines villes ont pleinement exploité le rôle de coordination global du groupe leader, les unités de construction étant intervenues à l'avance et les équipes dédiées ont coopéré activement pendant la période d'ajustement et de planification du contrôle. l'annonce de l'allocation, la conception du programme, l'examen préalable de la planification et l'approbation du projet ont été effectués en parallèle. dans le même temps, les banques politiques feront du bon travail en matière d'évaluation des projets et d'examen préalable au prêt, et accepteront la pénurie de matériels non principaux. . par exemple, le département de sécurité du logement de zhengzhou a initialement construit un système big data pour les appartements de talents, depuis les services de base tels que la candidature, la sélection du logement et la signature du contrat jusqu'aux services « à guichet unique » tels que les réparations et les annulations de location après l'emménagement des candidats. peut postuler via "zhenghaoban app" · one thing zone·housing security one thing·zhenghaozhu" vous permet non seulement de parcourir les annonces de logements locatifs en ligne, ainsi que les modalités de construction et d'approvisionnement ultérieures, mais permet également de postuler en ligne en temps réel. .

comment explorer et commander à la demande est quelque peu difficile. certaines villes ont pris la forme de l'établissement d'une liste d'attente, de l'acceptation des pré-candidatures en ligne et hors ligne et de la réalisation d'enquêtes par questionnaire pour identifier et hiérarchiser les demandes des cibles en matière d'emplacement, de type d'appartement, de fourchette de prix, etc., jusqu'à ce que la demande de pré-candidature soit satisfaite. s'est accumulé jusqu'à un certain niveau, tel que « nombre de packages de projets : intention d'enregistrement ce n'est que lorsque le nombre atteint 1 : 1,2 et plus que les préparatifs peuvent commencer. pour les villes avec un afflux important de population et un grand nombre de jeunes à un stade précoce, comme guangzhou, shenzhen, zhengzhou et d'autres endroits, à condition que les prix des logements dans la région soient relativement stables et que la planification précoce de la demande soit relativement en cours place, il y aura moins de pression sur l’attribution et la location de logements abordables.

à l'heure actuelle, de nombreux nouveaux citoyens et jeunes ne connaissent pas grand chose au sujet du logement abordable. en outre, il existe de nombreuses politiques de soutien au logement abordable en termes d'utilisation des sols, de construction, de prix, de gestion de la distribution, etc. la méthode "libération + lancement de projet" soit utilisée pour rendre le logement abordable plus accessible. la marque des entreprises publiques est bien connue dans la société, favorisant ainsi la mise en œuvre de projets de logement abordable. pour les villes, il est nécessaire de prêter attention à la demande potentielle dans la zone, de saisir avec précision les caractéristiques de la demande et de former une concurrence différenciée (prix, installations de soutien, etc.) avec les projets environnants. le 17 mai de cette année, la vidéoconférence nationale sur la garantie efficace de la fourniture de logements a proposé que dans les villes disposant d'un large stock de logements commerciaux, le gouvernement puisse acheter certains logements commerciaux à des prix raisonnables, le cas échéant, et les utiliser comme logements abordables. le 20 juin, le ministère du logement et du développement urbain et rural a tenu une vidéoconférence sur les travaux d'acquisition de logements commerciaux existants pour des logements abordables, précisant qu'il « encourage les villes au-dessus du niveau du comté à procéder de manière efficace et ordonnée à l'acquisition de logements commerciaux existants ». des logements pour des logements abordables. le logement abordable a été étendu aux villes et comtés de troisième et quatrième rangs, et la sécurité a été encore renforcée. à l'avenir, « la revitalisation des stocks multicanaux + l'optimisation de l'efficacité progressive de l'offre » deviendra le principal modèle d'offre. toutes les localités devront prendre en compte de manière globale la demande réelle de logements abordables, le niveau des stocks du marché du logement commercial et d'autres facteurs basés sur la situation. conditions du marché immobilier dans la région et insister sur la commande en fonction de la demande et des besoins. la ville met en œuvre des politiques.

référence internationale pour la construction de logements abordables

le logement urbain est un problème mondial. quelles explorations utiles les pays ont-ils faites pour préparer un logement abordable ?

yu xiaofen (doyen de l'institut chinois de recherche sur le logement et l'immobilier, université de technologie du zhejiang) : le problème du logement urbain est un produit inévitable de la révolution industrielle et du développement de l'urbanisation. afin de résoudre ce problème mondial, les gouvernements du monde entier sont passés d’une aide passive à une aide active et ont adopté diverses méthodes pour accélérer la préparation de logements abordables.

le premier est le modèle d’acquisition par le gouvernement sur le marché. en prenant la corée du sud comme exemple, elle augmente principalement l'offre de logements sociaux grâce à des programmes de logements abordables. grâce à des études de marché, nous sélectionnons des logements (généralement des appartements ou des maisons multifamiliales) qui répondent aux exigences en termes d'emplacement, de superficie, de qualité de construction, etc., puis nous convenons des conditions d'achat et des prix avec les propriétaires ou les promoteurs par le biais d'appels d'offres publics ou directs. après avoir conclu un accord, les deux parties signent un contrat d'achat de maison et paient le prix d'achat par l'intermédiaire du fonds national du logement ou du fonds public du logement. une fois les droits de propriété transférés au gouvernement, les modifications et réparations nécessaires sont apportées à la maison acquise. s'assurer qu'il est adapté à l'habitation, puis, par le biais d'une demande et d'une évaluation publiques, les programmes sont alloués aux jeunes éligibles à revenus faibles et modérés et aux ménages sans logement. dans le même temps, le gouvernement a adopté une série de mesures d'incitation pour accélérer le rythme des acquisitions, telles que l'amélioration des méthodes d'évaluation et l'amélioration raisonnable du prix plafond d'acquisition et des normes d'acquisition ; et inciter davantage de développeurs à participer grâce à un soutien financier ou à des incitations fiscales ; renforcer la collaboration entre les départements, simplifier le processus d'approbation des projets, raccourcir le cycle des projets, etc. grâce au modèle d'acquisition du gouvernement au marché, l'offre de logements sociaux en corée du sud a considérablement augmenté ces dernières années, offrant davantage d'options de logement aux familles à revenus faibles et moyens. en 2022, 35 000 unités seront acquises et en 2023, environ 50 000 unités seront acquises. en juillet de cette année, la corée du sud a publié une nouvelle politique d'offre de logements, réaffirmant le ton politique d'expansion de l'offre de logements pour les jeunes et les groupes de sans-abri. elle avait initialement prévu d'utiliser l'acquisition de maisons vacantes pour fournir 120 000 logements locatifs publics d'ici l'année prochaine. cette fois, il a décidé d'augmenter l'échelle de fourniture de 10 000 unités supplémentaires ou plus.

un autre exemple est celui du royaume-uni. depuis 1980, il s’appuie principalement sur des organisations à but non lucratif – des associations de logement – ​​pour assurer la construction et la gestion de logements abordables grâce à des subventions financières compétitives, des terrains à faible coût et un soutien financier.

le deuxième est le modèle de construction directe par le gouvernement. le plus représentatif de singapour, le housing and development board (hdb), créé en 1960, est responsable de la planification, de la construction et de la gestion des appartements hdb à bas prix pour les résidents éligibles. en 2022, 77,76 % des ménages vivront dans des appartements hdb. le prix de vente moyen est d'environ 30 % du prix moyen des appartements du marché. le rapport prix/revenu moyen des ménages qui achètent des appartements hdb est d'environ 4,9, ce qui garantit effectivement cela. le taux national d'accession à la propriété atteint 90%, concrétisation de l'objectif d'une maison décente par ménage. pour que le gouvernement puisse construire directement des logements abordables, il doit résoudre deux problèmes clés : les terrains à faible coût et les fonds. la « loi sur l'acquisition de terres » de singapour garantit que le gouvernement acquiert des terres à un coût et une taille faibles, et les transfère à hdb à un prix équitable. par exemple, en 2021, un terrain résidentiel sur l'avenue ang mo kio fourni par le gouvernement a une superficie d'environ 22 020 mètres carrés, un ratio de surface au sol de 2,8 et un prix plancher de 6 494 sgd par mètre carré, ce qui est plus plus de 40 % inférieur au prix des terrains résidentiels privés environnants. dans le même temps, le gouvernement aide également hdb à lever des fonds à faible coût par le biais de plusieurs canaux. le fonds central de prévoyance soutient hdb dans la construction de logements sociaux en achetant des obligations spéciales émises par le gouvernement de singapour, qui sont incluses dans le plan budgétaire national ; . au cours de l'exercice 2022/2023, le plan « accession à la propriété » du gouvernement le plan « house » subventionne directement 4,68 milliards de dollars de singapour, soit une augmentation de plus de 20 % par rapport à 2021, hdb a émis trois obligations vertes pour un total de 3,3 milliards ; dollars de singapour pour les projets de construction et de rénovation de logements. la raison pour laquelle singapour peut continuer à construire des logements abordables est due à la forte offre de terrains à faible coût et au soutien financier qui la sous-tend.

le troisième est le modèle de construction fourni par le développeur. la malaisie, la france et les états-unis ont tous adopté ce modèle. depuis 1981, la malaisie exige que 30 % des logements abordables soient construits dans chaque projet de développement résidentiel privé et vendus à un prix trois fois supérieur au revenu annuel médian de la famille cible. de 1981 à 2017, le secteur privé a fourni 1,2 million de logements à bas prix sans subventions financières, jouant ainsi un rôle important dans l'offre de logements abordables. le gouvernement a des exigences élevées en matière de qualité des logements abordables et a réalisé une planification globale sous des aspects tels que la zone d'habitation, l'évaluation de la qualité, la densité des logements, la technologie de construction et les installations de soutien associées. par exemple, en termes de technologie de construction, il a besoin. l'application de modèles d'information du bâtiment, la gestion des déchets solides, la gestion des eaux de pluie, etc. systèmes de gestion et de réutilisation, systèmes d'énergie solaire, réseau local sans fil, etc. en termes d'installations de soutien, d'équipements publics tels que les jardins d'enfants, les terrains de jeux et les salles multifonctionnelles ; sont fournis en fonction du ratio de population. grâce au modèle de construction fourni par les promoteurs, la couverture de la sécurité du logement en malaisie s'est considérablement améliorée. à la fin du premier trimestre 2024, divers types de logements abordables à bas prix représentaient environ 24,43 % du parc.

la législation française stipule que lorsque certaines villes construiront tout nouvel immeuble d'habitation de plus de 12 logements ou de plus de 800 mètres carrés de surface de construction, au moins 30 % seront des logements sociaux locatifs pour familles modestes. il est prévu que la sécurité du logement social. la couverture atteindra 25 % d’ici fin 2025. les états-unis utilisent des subventions fiscales pour inciter les entreprises privées à participer à la construction. en 1986, le projet de crédit d'impôt pour les logements à faible revenu (lihtc) a été lancé conformément à la loi sur la réforme fiscale (1986), et 20 % des logements sont construits. loués selon des loyers approuvés par le gouvernement. le revenu familial est inférieur à 50 % du revenu médian local, ou 40 % des logements sont loués à des familles dont le revenu familial est inférieur à 60 % du revenu médian local. 30 ans. après un examen rigoureux, le promoteur vous pouvez bénéficier de la politique de crédit d'impôt offerte par le gouvernement fédéral pendant 10 années consécutives. le crédit d'impôt peut être transféré et réalisé jusqu'à 60 % à 70 % du coût de construction. un soutien aux prêts à long terme à faible taux d’intérêt, plus attractif pour les promoteurs privés . les données montrent que les projets lihtc représenteront 2,49 % du parc de logements en 2023, dépassant le nombre de logements publics gouvernementaux et devenant une source importante de logements abordables aux états-unis.