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Après l'expropriation et le transfert de 39,15 acres de terres agricoles dans le village de Chengjiatou, bureau du sous-district de Longshan, district de Zhangqiu, Jinan, province du Shandong, une compensation foncière a été versée année après année à hauteur de plus de 1 000 yuans par mu et par an pendant plus de dix ans. Au cours des deux dernières années, il y a eu des retards et des arriérés dans le paiement des indemnités.

Pour cette raison, certains villageois ont commencé à se demander si leurs terres seraient occupées sous la forme illégale de « location au lieu d'expropriation ».

Selon la loi sur la gestion des terres de mon pays et les règlements d'application de la loi sur la gestion des terres, même avant la révision de 2019, il était clairement stipulé : « Tous les frais d'acquisition du terrain doivent être payés intégralement dans les 3 mois à compter de la date d'approbation du terrain. plan d’indemnisation d’acquisition et de réinstallation.

En réponse, un membre du personnel du bureau du sous-district de Longshan a répondu au journal et a déclaré qu'il n'y avait aucun arriéré d'indemnisation. Concernant la question de "la location au lieu de l'expropriation", le Bureau des ressources naturelles du district a donné une réponse claire : selon l'approbation correspondante, les procédures d'expropriation des terres étaient légales, l'indemnisation pour l'expropriation des terres était en place et il n'y avait aucun acte illégal. expropriation des terres.

Le membre du personnel n'a pas donné de réponse claire à la question de savoir pourquoi la compensation serait de 1 000 yuans par mu par an.

Une personne proche du dossier a déclaré au journal que le paiement annuel d'une indemnité est en fait une forme de location pour remplacer l'indemnité d'expropriation qui aurait dû être payée en une seule fois. Cette approche est typique d'un « bail tenant lieu d'expropriation ». L'accord de « loyer pour expropriation » est invalide selon les dispositions légales. Dans ce cas, si le consentement de tous les villageois est obtenu, un nouvel accord d'expropriation peut être conclu. Si le consentement ne peut être obtenu, les terres cultivées doivent être restituées.

Les villes et villages signent des contrats pour réquisitionner les terres cultivées pour mille yuans par mu et par an.

« Au départ, le village a proposé de louer nos terres d'abord, puis de les restituer lorsqu'il y aura un plan de plantation à l'avenir. » Li Meng (pseudonyme), un villageois du village de Chengjiaotou, a rappelé qu'en 2006, le village avait récupéré les terres et a déclaré. il le louerait au gouvernement de la ville. Par la suite, les gouvernements du village et de la ville ont signé un contrat stipulant que le loyer annuel du terrain par mu serait de 1 000 yuans, et plus de trois acres de terres de la famille de Li Meng ont été incluses dans le contrat. Cependant, « au cours des deux dernières années, les indemnisations n’ont pas été versées dans les délais ». Li Meng a déclaré que l'indemnisation qui aurait dû être versée l'année dernière avait été retardée jusqu'après la Fête du Printemps de cette année. Les villageois se sont adressés au gouvernement de la ville pour payer la dette, et le solde restant n'a été réglé qu'en juin, mais il n'y a aucune nouvelle concernant l'indemnisation en 2024. A chaque fois que je consulte, la réponse que j'obtiens est toujours « attends encore un peu ».

Selon le « Contrat » fourni par les villageois au journal, la ville de Zhangqiu (le 22 décembre 2016, la ville de Zhangqiu au niveau du comté a été abolie et le district de Zhangqiu de la ville de Jinan a été créé) Gouvernement populaire de la ville de Longshan (Note de l'éditeur : maintenant le district de Zhangqiu Bureau du sous-district de Longshan) est la partie A et la partie B est le village de Chengjiaotou. Il est mentionné dans le contrat qu'afin de garantir la protection des intérêts des agriculteurs après la réquisition des terres collectives rurales, conformément à l'esprit de Zhang Zhengfa [2003] n° 27, ce contrat a été conclu par négociation mutuelle entre Parti A et Parti B. Pour les terres cultivées réquisitionnées cette fois, la partie B recevra une compensation de 1 000 yuans par mu par an pendant la durée du contrat. Les jeunes cultures et les attaches au sol seront indemnisées séparément. La compensation foncière sera indemnisée pendant cinq ans. la compensation foncière totale sera augmentée de 5%.

capture d'écran

Le « Contrat » précise également que le terrain de la partie B réquisitionné pour le projet de construction est situé à l'est du village de Chengjiaotou, couvrant une superficie de 26 100 mètres carrés (39,15 acres), et que les frais d'indemnisation sont de 39 150 yuans par an. Le mode de paiement indique clairement que l’indemnisation totale de la partie B est de 39 150 yuans par an, à compter de la date de signature du contrat. Un paiement unique sera versé à la partie B avant la fin décembre de chaque année. Il est alloué par le Bureau municipal des finances de Zhangqiu et mis en œuvre par le gouvernement du canton (bureau de sous-district).

Il est à noter que la « Durée du contrat » et la « Date de signature » ​​n'ont pas été renseignées dans le « Contrat ». À la fin du document, les sceaux officiels du bureau du sous-district de Longshan de la ville de Zhangqiu et du comité du village de Chengjiotou du bureau du sous-district de la ville de Zhangqiu ont été apposés respectivement sur les positions du parti A et du parti B, et les signatures correspondantes ont été signées par Zhao et Shi. .

En outre, The Paper a noté que dans le contrat, la partie A avait indiqué le nom « Gouvernement populaire de la ville de Longshan de la ville de Zhangqiu », qui ne correspondait pas au nom figurant sur le sceau officiel.

Le terrain à bâtir sera transféré à l'entreprise pour de nouveaux bâtiments d'usine le lendemain de l'approbation.

Le document note que le 30 décembre 2006, le gouvernement populaire de la province du Shandong a publié la « Réponse sur le treizième lot de terrains de construction urbaine dans la ville de Zhangqiu en 2006 » qui déclarait qu'il avait accepté de transférer 136 554 mètres carrés au bureau du sous-district de Longshan de Zhangqiu. Ville. Les terres utilisées par les riziculteurs (toutes les terres cultivées) seront converties en terrains à bâtir. Une fois les terres agricoles mentionnées ci-dessus converties, elles seront expropriées et utilisées pour la construction urbaine.

Le document souligne qu'« il est nécessaire de poursuivre la mise en œuvre du plan de reconstitution des terres cultivées et d'améliorer efficacement la qualité des terres cultivées reconstituées ; il est nécessaire d'organiser et de mettre en œuvre consciencieusement le plan d'acquisition des terres pour garantir que l'indemnisation de l'acquisition des terres et la réinstallation des agriculteurs ; Les travaux sont mis en œuvre sur place ; il est nécessaire de suivre strictement les réglementations nationales pertinentes pour les projets de construction spécifiques. Le projet fournit des terrains, et la situation de l'offre de terrains doit être signalée au Département provincial des terres et des ressources en temps opportun. »

Le lendemain, le 31 décembre 2006, le gouvernement populaire municipal de Zhangqiu a délivré une « approbation concernant le transfert des droits d'utilisation des terres appartenant à l'État de Zhangqiu Sailing Machinery Co., Ltd. » à Zhangqiu Sailing Machinery Co., Ltd. Selon les dispositions du « Règlement provisoire de la République populaire de Chine sur la cession et le transfert des droits d'utilisation des terres appartenant à l'État dans les zones urbaines » et la demande de votre entreprise, il a été convenu après recherche : 26 100 mètres carrés de terrain appartenant à l'État Les droits d'usage sur les 136 554 mètres carrés expropriés seront transférés à votre entreprise pour utilisation. Pour les usines, entrepôts et installations auxiliaires nouvellement construits, la période de transfert est de cinquante ans à compter de la date d'approbation.

Le journal a appelé un jour la personne responsable de l'entreprise mentionnée ci-dessus pour s'informer de la situation spécifique du terrain, mais l'autre partie a raccroché directement après avoir entendu le but de l'appel.

La déclaration de Li Meng a été confirmée par Liu Peng (pseudonyme), un villageois du même village. Liu Peng a déclaré : « Les terres arables initialement plantées de maïs et de blé sont désormais couvertes par des bâtiments d'usine. En outre, Liu Peng a également révélé que certains villageois avaient remis en question le comportement du gouvernement, estimant qu'il était soupçonné de « louer en remplacement de ». expropriation." Cependant, les départements concernés ont nié cela et ont déclaré que toutes les procédures étaient conformes aux exigences légales.

Huang Yan (pseudonyme), un habitant du village de Chengjiaotou, a déclaré qu'ils préféraient pouvoir reprendre leurs terres et leur ferme chez eux.

Un avocat a déclaré au journal The Paper que les terres cultivées sont la base de la survie des agriculteurs et que l’État attache une grande importance à la protection des terres des agriculteurs, en particulier lorsque le développement urbain et la construction nécessitent un fort soutien de l’agriculture. Selon l'article 25 du « Règlement sur la mise en œuvre de la loi sur la gestion des terres de la République populaire de Chine » entré en vigueur en 1999, « tous les frais d'acquisition des terres doivent être payés intégralement dans les 3 mois à compter de la date d'approbation de le plan d'indemnisation et de réinstallation pour l'acquisition de terres." , L'indemnisation pour l'acquisition de terres ne nécessite pas un paiement intégral unique, mais la période de paiement doit être payée intégralement dans les 3 mois, de sorte que la loi n'autorise pas le paiement annuel d'une indemnisation.

En outre, la « Avis d'urgence visant à supprimer résolument l'utilisation illégale et illégale des terres par le biais de « locations pour expropriation » » Guozifa [2005] n° 166 stipule : « "La location pour expropriation" sans autorisation de convertir des terres agricoles en terrains à bâtir est strictement interdite et doit être strictement appliquée conformément à la loi. Enquêter et traiter les pratiques illégales d'utilisation des terres consistant à « louer des terres au lieu d'exproprier ».

Les autorités nient "la location au lieu de l'expropriation" et affirment que la procédure d'expropriation des terres est légale

Le personnel concerné du comité du village de Chengjiaotou a confirmé au journal que les frais de compensation foncière pour 2024 n'ont pas encore été payés parce que le gouvernement de la ville (bureau du sous-district) n'a pas encore alloué de fonds. L'indemnité de l'année dernière a été versée cette année. En outre, le membre du personnel a également déclaré que le comité du village avait effectivement signé un contrat d'acquisition de terres avec le gouvernement de la ville (bureau de sous-district) auparavant et que les villageois n'avaient posé aucune question au comité du village sur la question de « la location en remplacement de expropriation."

Le journal a vérifié la situation rapportée par les villageois auprès du bureau des ressources naturelles du district de Zhangqiu. Un membre du personnel a répondu que la question de l'indemnisation devrait être traitée par le gouvernement local de la ville (bureau du sous-district). Quant aux questions soulevées par les villageois concernant « la location au lieu de l'expropriation », les documents d'approbation correspondants doivent être soumis au service des requêtes du Bureau des ressources naturelles, et le traitement ultérieur sera effectué en consultant les documents publics. Elle a également souligné que « la location au lieu de l'expropriation » constitue une violation des lois et réglementations foncières.

Qu’est-ce que « louer au lieu de taxer » ? Le cabinet d'avocats Yan Qing de Pékin a publié un jour un article disant qu'il s'agit d'un acte de location de terres collectives d'agriculteurs pour des constructions non agricoles et d'expansion de terrains à bâtir sans autorisation. Cela contourne non seulement l'approbation légale de la conversion des terres agricoles et de l'expropriation des terres, mais évite également de payer les impôts pertinents et de remplir les obligations légales d'occupation des terres agricoles et d'équilibre des compensations. Ses manifestations courantes incluent des unités d'utilisation des terres ou des individus signant directement des accords avec des comités villageois pour louer des terres, des gouvernements de base louant directement des terres collectives rurales, des gouvernements de base agissant comme intermédiaires de location de terres pour faciliter la location de terres, des villageois louant leurs propres terres sous contrat et des comités de village. louer leurs propres terres sous contrat. Nous louerons des terres sous contrat aux agriculteurs pour des constructions non agricoles, etc.

Le chef des départements concernés du bureau du sous-district de Longshan a déclaré dans une interview avec The Paper : « Cette affaire concerne non seulement le niveau du bureau, mais également les départements gouvernementaux au niveau du district. La situation est assez compliquée. » départements, il a été confirmé que l'occupation des terres par les villageois. L'indemnisation est versée au taux standard de 1 468 yuans par an. Il n'y a aucun arriéré et des informations pertinentes peuvent être fournies à tout moment pour le prouver. Quant à la question de la « location au lieu de l'expropriation », le Bureau des ressources naturelles du district a déjà donné une réponse claire.

Le 8 janvier de cette année, le Bureau des ressources naturelles du district de Zhangqiu, ville de Jinan, a publié une réponse concernant la pétition de Gao Moumou.

L'article indiquait que, selon la « Demande de dépôt et d'enquête sur l'utilisation illégale des terres » transférée par le ministère des Ressources naturelles et la « Avis sur l'enquête et le traitement des rapports massifs sur l'expropriation illégale de terres par le bureau du sous-district de Longshan du district de Zhangqiu, ville de Jinan " du Département provincial des ressources naturelles du Shandong, le bureau a immédiatement enquêté sur l'affaire. Enquêter sur le problème.

Gao Moumou a rapporté que les terres impliquées dans l'affaire n'ont pas été expropriées dans le cadre d'une expropriation, mais que les terres ont été utilisées par le biais de locations et d'expropriations, et que les terres collectives ont été illégalement converties en terres appartenant à l'État. Le terrain a été acquis en 2006. Le 30 décembre 2006, par le biais de la « Réponse du gouvernement populaire de la province du Shandong sur le treizième lot de terrains de construction urbaine dans la ville de Zhangqiu en 2006 », il a été convenu de convertir 136 554 mètres carrés de terres agricoles (toutes les terres cultivées ) du bureau du sous-district de Longshan de la ville de Zhangqiu en terrains à bâtir et les terres agricoles mentionnées ci-dessus sont convenues d'être expropriées après leur conversion. Le gouvernement populaire municipal de Zhangqiu a exproprié les terres conformément à l'approbation. Les procédures d'expropriation des terres sont légales, l'indemnisation pour l'expropriation des terres est en place et il n'y a pas de problème d'expropriation illégale des terres.

Une personne proche du dossier a déclaré au journal que le « contrat » obtenu par les villageois avait été obtenu grâce à la divulgation d'informations par le gouvernement. Le contrat précise clairement le mode de versement de l'indemnité sur une base annuelle. En effet, l'indemnité d'expropriation qui aurait dû être versée en une seule fois est remplacée par un crédit-bail. Cette pratique est typique d'un « bail tenant lieu d'expropriation ». Selon les lois et réglementations nationales, lorsqu'il s'agit d'une expropriation de terres, l'indemnisation des terres, la réinstallation de la population, l'assurance retraite et d'autres questions connexes doivent être réglées en une seule fois.

« Si le terrain est converti à des fins de construction, il doit d'abord être exproprié en tant que terrain appartenant à l'État, puis la nature du terrain doit être ajustée. Dans ce processus, il s'agit de savoir si le contrat d'utilisation du sol signé et les approbations correspondantes de divers pays sont nécessaires. Les départements sont légaux, etc. Le contenu est très "clé". La personne susmentionnée estime qu'à l'heure actuelle, sur la base des contrats existants, il ne peut pas être démontré qu'il s'agit d'une véritable expropriation conformément aux dispositions légales.

La personne a déclaré que l'accord de « location au lieu d'expropriation » est invalide selon la loi. Dans ce cas, si le consentement de tous les villageois est obtenu, l'accord d'expropriation peut être rétabli si le consentement ne peut être obtenu, les terres cultivées. devrait être retourné.