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✪ chen xiaohan, xing zhanjun

universidad de shandong

[introducción] se acerca el feriado del día nacional. para compensar los siete días feriados, hoy (29 de septiembre) me tomaré un día libre en el trabajo. en los últimos años, la compensación de vacaciones ha estado a menudo en el primer plano de la opinión pública. cada vez más personas esperan sustituir el sistema de compensación por vacaciones anuales retribuidas y vacaciones flexibles. de hecho, las vacaciones comenzaron en 1999 y han acompañado al pueblo chino durante 25 años. mirando hacia el pasado, ¿cómo evolucionó el sistema vacacional de nuestro país hasta llegar a lo que es hoy? ¿a qué problemas nos enfrentamos ahora?

este artículo se centra en la evolución del sistema vacacional de mi país.desde los primeros días de la fundación de la república popular china hasta finales del siglo xx, la práctica de los "días libres únicos" y las vacaciones anuales obligatorias estaban diseñadas para proteger el derecho de los empleados a vacaciones. con la mejora de la eficiencia productiva y el desarrollo de la industria del turismo cultural, nuestro país ha implementado "feriados dobles" y ha ampliado los feriados del primero de mayo, el día nacional y la fiesta de la primavera mediante feriados ajustados. ante la presión de las vacaciones intensivas durante la "semana dorada", el sistema de vacaciones se compromete a realizar la función de protección, la función económica y la función espiritual y cultural añadiendo vacaciones tradicionales y lanzando vacaciones anuales remuneradas.los problemas con el actual sistema de licencias son los siguientes:: la función de garantía del sistema de vacaciones no se ha realizado plenamente; es necesario optimizar la estructura de las vacaciones y no se ha ejercido plenamente la función económica del sistema de vacaciones; se ha buscado excesivamente el valor económico de las vacaciones y el aspecto espiritual y; se han ignorado las funciones culturales del sistema vacacional. yen un entorno laboral altamente competitivo, hay más juegos entre empleados y empleadores, y la erosión de la confianza hace que sea más fácil crear conflictos por las vacaciones. algunos empleados tienen más necesidades de vacaciones, pero otros sacrifican activamente las vacaciones por ingresos, lo que complica más el tema de las vacaciones.

el autor señala,la optimización y reforma del sistema de vacaciones debería: (1) implementar plenamente el sistema de vacaciones anuales remuneradas, cancelar las disposiciones de compensación salarial por vacaciones anuales y los empleados que renuncian voluntariamente a las vacaciones anuales, y realizar las vacaciones obligatorias (2) tener en cuenta la distribución desequilibrada; de vacaciones anuales legales durante todo el año, el día de la victoria de la guerra antijaponesa y el día de san valentín chino pueden agregarse como vacaciones anuales legales (3) cancelar las vacaciones pagadas y fomentar las vacaciones flexibles (4) guiar a las personas para que establezcan una licencia; concepto científico de trabajo y ocio, y darnos cuenta de que el trabajo no es sólo presión, ni la vida es sólo trabajo.

este artículo se publicó originalmente en el número 9 de 2023 de "nanjing social sciences" y originalmente se tituló "la evolución, el dilema y la optimización del sistema de licencias de mi país".representa únicamente las opiniones del autor y es únicamente para referencia de los lectores.

la evolución, dilema y optimización del sistema vacacional de mi país

el sistema de vacaciones es un acuerdo institucional importante para garantizar el tiempo de vacaciones de los empleados.actualmente, nuestro país ha establecido un sistema de vacaciones que consta de 2 días de descanso por semana, 11 días de vacaciones anuales reglamentarias y de 5 a 15 días de vacaciones anuales remuneradas. la duración total de las vacaciones anuales alcanza entre 120 y 130 días.sin embargo, a excepción de las vacaciones anuales reglamentarias, básicamente todos pueden tomar vacaciones y las vacaciones anuales pagadas no se han implementado bien.

en julio de 2023, la oficina general del consejo de estado remitió el “aviso sobre medidas para restaurar y ampliar el consumo” de la comisión nacional de desarrollo y reforma, que proponía “implementar integralmente el sistema de licencias remuneradas, fomentar las vacaciones escalonadas y la flexibilidad del trabajo y descanso” que provocó acaloradas discusiones.en los últimos años, los departamentos pertinentes han alentado y orientado repetidamente a los gobiernos locales a formular medidas de implementación para las vacaciones anuales remuneradas y también han presentado muchos planes exploratorios para la organización de días de descanso y vacaciones anuales obligatorias. sin embargo, el sistema de vacaciones siempre ha sido difícil. para implementar.a medida que la demanda de vacaciones por parte de la gente continúa aumentando, cómo mejorar simultáneamente la cientificidad y la eficacia del sistema de vacaciones se ha convertido en un tema de investigación urgente.

▍las funciones del sistema vacacional y la evolución histórica del sistema vacacional de mi país

las vacaciones no sólo son importantes para la recuperación laboral individual, la integración social y el autodesarrollo, sino que también desempeñan un papel importante en la construcción económica y cultural de la sociedad en su conjunto. individualmente, los trabajadores toman vacaciones para descansar y relajarse, integrarse en sus familias y tener interacciones sociales, y pueden utilizar su tiempo de vacaciones para desarrollarse y realizarse mejor. en cuanto a la sociedad en su conjunto, por un lado, las personas pueden aprovechar las vacaciones para disfrutar de la vida de ocio, viajar y comprar, promoviendo así el consumo de ocio; por otro, los festivales tradicionales son identidades emocionales formadas por la acumulación a largo plazo de un país; o la historia y la cultura de la nación. los días de conmemoración nacional tienen la importante importancia de recordar la historia, recordar a los mártires y crear un futuro.

el doble valor de las licencias determina que el sistema de licencias no sólo debe tener la función de proteger derechos, sino también funciones económicas, espirituales y culturales. específicamente, primero, el sistema de vacaciones puede ejercer su función protectora asegurando que todos los ciudadanos disfruten del derecho a vacaciones; segundo, el sistema de vacaciones puede guiar el desarrollo saludable de la economía del ocio a través de acuerdos institucionales razonables para ejercer su función económica; el sistema de vacaciones puede mejorar la identidad cultural nacional y la cohesión nacional al establecer los festivales tradicionales y los aniversarios nacionales como feriados anuales legales, a fin de ejercer sus funciones espirituales y culturales. en la práctica de establecer y mejorar el sistema de vacaciones en nuestro país, se han realizado una tras otra tres funciones del sistema.

(1) días de descanso y vacaciones anuales legales: realización de la función de garantía del sistema de vacaciones

el sistema vacacional inicialmente establecido en nuestro país comprende principalmente los días de descanso y las vacaciones anuales reglamentarias.al comienzo de la fundación de la nueva china, nuestro país no tenía disposiciones legales claras sobre los días de descanso. el "programa común de la conferencia consultiva política del pueblo chino" adoptado en 1949 sólo estipulaba que las empresas y empresas generalmente implementaran un descanso de ocho horas. sistema de trabajo de diez horas, y no estipulaba días de descanso, pero la gente generalmente trabaja seis días a la semana y tiene el domingo libre, y el sistema de "día libre único" continúa y se extiende. las vacaciones anuales legales están claramente estipuladas.en 1949, el consejo de asuntos gubernamentales promulgó el "reglamento sobre feriados nacionales y días conmemorativos", que estipulaba cuatro días festivos: festival de primavera, día nacional, primero de mayo y día de año nuevo, incluido un feriado de tres días para el festival de primavera, un feriado de dos días para el día nacional y un feriado de un día para el primero de mayo y el día de año nuevo.

además de los días de descanso y días festivos, mi país también cuenta con acuerdos de licencia especiales, como vacaciones anuales y vacaciones de verano. sin embargo, estos acuerdos de licencia no pueden implementarse de manera uniforme y continua, y la mayoría de ellos son solo para el personal de agencias estatales o empleados de tipos especiales. de trabajo. en general, la tradición de las vacaciones anuales obligatorias y los "días solitarios" formó el marco básico del sistema de vacaciones de mi país desde los primeros días de la fundación de la república popular china hasta finales del siglo xx. aunque los arreglos de vacaciones eran relativamente simples. y de bajos estándares, estaban en consonancia con la etapa de desarrollo social en ese momento y con el nivel de productividad. en un contexto de bajo crecimiento económico y situaciones internas e internacionales severas, las personas generalmente están muy motivadas para trabajar y tienen poca conciencia de ello. el tiempo libre es la norma para los trabajadores. la disposición de días de descanso y vacaciones anuales legales ha cumplido la función de proteger los derechos de vacaciones de los empleados.

(2) de las "vacaciones dobles" a las vacaciones largas de la "semana dorada": centrarse en aprovechar al máximo la función económica del sistema de vacaciones

después de la reforma y apertura, los métodos de producción y las relaciones de producción cambiaron y la eficiencia de la producción mejoró, creando las condiciones para aumentar el tiempo de vacaciones. además, a medida que el grado de apertura al mundo exterior continúa profundizándose, nuestro país se ha integrado en la ola de globalización económica, y los horarios semanales de trabajo y descanso relativamente consistentes de varios países también han tenido un impacto importante en las vacaciones de nuestro país. sistema. con base en los factores anteriores, el país comenzó a considerar elevar los estándares para los días de descanso. en 1986, el antiguo centro de investigación de ciencia y tecnología para el desarrollo de china llevó a cabo un estudio sobre "el problema de la reducción de las horas de trabajo en mi país" y realizó encuestas por muestreo en miles de empresas industriales y comerciales de todo el país. tiene la capacidad de implementar gradualmente la jornada laboral de cinco días las condiciones para el sistema de trabajo y la implementación del sistema de trabajo de cinco días son beneficiosas para el desarrollo de la economía y la sociedad de nuestro país. implementación formal del "sistema de trabajo de cinco días" en nuestro país.febrero de 1994, el consejo de estado emitió el "reglamento del consejo de estado sobre la jornada laboral de los empleados", cuyo artículo 3 estipula que "los empleados trabajan 8 horas al día y 44 horas a la semana".mi país ha comenzado a implementar el sistema de días de descanso de "semanas grandes y pequeñas", es decir, 2 días de descanso en “semana grande” y 1 día de descanso en “semana pequeña”. un año después, el consejo de estado revisó el "reglamento del consejo de estado sobre la jornada laboral de los empleados", estipulando que "los empleados deben trabajar 8 horas al día y 40 horas a la semana".el "sistema de dobles vacaciones" se aplica oficialmente desde el 1 de mayo de 1995.。

el "sistema de doble descanso" no sólo mejora directamente el bienestar de las personas durante el tiempo libre, sino que también ayuda a ahorrar recursos de producción y mejorar la eficiencia laboral. más importante aún, los dos días libres a la semana promueven directamente el vigoroso desarrollo de la industria del turismo cultural, y el turismo se ha convertido gradualmente en una nueva demanda nacional y un importante punto de crecimiento económico.

con el fin de satisfacer mejor las necesidades culturales, de entretenimiento y turísticas de los residentes, y también de utilizar la economía cultural y turística como motor para estimular el desarrollo económico general,en 1999, el consejo de estado revisó las "medidas sobre festividades nacionales y aniversarios", aumentando los días festivos del día nacional y el primero de mayo a tres días, incluido el festival de primavera, y se pueden ajustar las vacaciones cortas. combinado con los dos fines de semana anteriores y posteriores, formando un feriado de 7 días, llamado "semana dorada".. la "semana dorada" estimuló la locura del turismo nacional y dio pleno juego a la función económica de las vacaciones. la economía de las vacaciones entró en un período de desarrollo explosivo, impulsando efectivamente el desarrollo de regiones e industrias relacionadas, promoviendo el ajuste y la optimización de mi país. estructura industrial, y provocando una serie de efectos positivos. perola "semana dorada" también ha producido muchos impactos negativos. el problema más fundamental radica en la concentración del turismo durante la "semana dorada"., provocando una enorme presión sobre los recursos, el medio ambiente, las instalaciones públicas y los servicios públicos. la escasez de productos turísticos ha provocado una disminución de la calidad de la oferta turística, lo que ha traído malas experiencias a las personas a la hora de viajar. el efecto real del consumo turístico sorpresa. también se ha cuestionado la influencia sobre el crecimiento económico. a largo plazo, la "semana dorada" es la forma transitoria y primaria de turismo vacacional. la excesiva dependencia de la economía vacacional de la "semana dorada" no favorece la función económica del sistema vacacional. es imperativa una reforma del sistema vacacional.

(3) de las tradicionales vacaciones a las vacaciones anuales retribuidas: teniendo en cuenta la función de seguridad, la función económica y la función espiritual y cultural

a medida que aumenta la conciencia turística nacional y siguen surgiendo una serie de problemas causados ​​por la "semana dorada", la reforma de la "semana dorada" se incluye en la agenda.en 2007, el consejo de estado revisó una vez más las "medidas sobre feriados nacionales y aniversarios", acortando el feriado del primero de mayo a un día y agregando tres festivales tradicionales, el festival de qingming, el festival del bote del dragón y el festival del medio otoño, con un día. libre para cada día festivo. como resultado, las vacaciones de siete días se redujeron de los tres originales a dos, y con la ayuda de licencias compensadas se agregaron tres vacaciones cortas y largas, lo que alivió la presión causada por las vacaciones concentradas durante la "semana dorada".al mismo tiempo, la incorporación de festivales tradicionales como feriados anuales legales ha dado pleno juego a las funciones espirituales y culturales del sistema de vacaciones, ha promovido la cultura tradicional y ha mejorado la identidad nacional.

al mismo tiempo, el sistema de vacaciones anuales retribuidas también está mejorando constantemente. las vacaciones anuales retribuidas tienen un tiempo de licencia flexible, al tiempo que protegen el derecho de los empleados al descanso y a las vacaciones, también pueden abordar los problemas sociales causados ​​por las vacaciones concentradas. los beneficios del sistema de permisos función protectora y función económica. las medidas de implementación específicas para las vacaciones anuales retribuidas se adoptaron en 2007, en sincronía con las reformas de la "semana dorada", pero, de hecho, las regulaciones pertinentes de mi país sobre el sistema de vacaciones anuales retribuidas se remontan a los primeros días de la fundación de la república popular china.1952añoel "aviso sobre disposiciones provisionales sobre el sistema de licencias para el personal de los gobiernos populares en todos los niveles" emitido por el consejo de asuntos gubernamentales contiene disposiciones sobre vacaciones anuales retribuidas, pero no se ha aplicado continuamente por diversas razones. desde entonces, aunque el país no ha unificado regulaciones sobre vacaciones anuales retribuidas, algunos departamentos e industrias han formulado planes de implementación para las vacaciones anuales retribuidas.1985las "recomendaciones del comité central del partido comunista de china sobre la formulación del séptimo plan quinquenal para el desarrollo económico y social nacional" proponían "establecer gradualmente un sistema de vacaciones para los empleados. bajo su dirección, algunos lugares han introducido vacaciones anuales remuneradas". medidas.1991, el comité central del partido comunista de china y el consejo de estado emitieron el "aviso sobre cuestiones de licencia de los empleados", que estipula que los empleados pueden disfrutar de vacaciones anuales retribuidas de no más de dos semanas, según diferentes circunstancias;1994el comité permanente del congreso nacional del pueblo promulgó la ley del trabajo, en la que el artículo 45 estipula que el estado implementa un sistema de vacaciones anuales retribuidas, pero ninguno de ellos tiene reglas de implementación específicas para las vacaciones anuales retribuidas.2007el 7 de diciembre, el consejo de estado aprobó el "reglamento sobre vacaciones anuales remuneradas para los empleados" (en adelante, el "reglamento"), que estipula que los empleados pueden disfrutar de vacaciones anuales remuneradas a partir del 1 de enero de 2008, y estipula en detalle el licencia para empleados con diferentes edades laborales;2008, el ministerio de personal y el ministerio de recursos humanos y seguridad social aprobaron respectivamente las "medidas de implementación de vacaciones anuales remuneradas para el personal de instituciones e instituciones gubernamentales" y las "medidas de implementación de vacaciones anuales remuneradas para empleados de empresas". hasta ahora, nuestro país ha formado básicamente un sistema de vacaciones anuales retribuidas más específico y unificado.

la construcción y mejora del sistema de vacaciones anuales remuneradas ha optimizado aún más la estructura de las vacaciones. no es sólo una respuesta a una serie de problemas causados ​​por la "semana dorada", sino también una respuesta a la creciente demanda de la gente de una vida de ocio de alta calidad. , teniendo en cuenta la función de garantía del sistema de vacaciones y las funciones económicas. sin embargo, aunque el "reglamento" estipula las normas detalladas para la aplicación de las vacaciones anuales retribuidas, no puede garantizar que todos los empleados disfruten de vacaciones anuales. el artículo 5 del "reglamento" estipula:"si la unidad realmente no puede organizar que los empleados tomen vacaciones anuales debido a necesidades laborales, no podrá organizar que los empleados tomen vacaciones anuales con el consentimiento del empleado. la unidad pagará el 300% del ingreso salarial diario del empleado por el número de días de vacaciones anuales que debe tomar el empleado pero no ha tomado pago de vacaciones anuales.”esta disposición ofrece opciones más flexibles para los empleadores que tienen dificultades para implementar vacaciones anuales remuneradas, especialmente algunas medianas, pequeñas y microempresas, lo cual está en consonancia con la etapa de desarrollo de mi país en ese momento, pero también dificulta la obtención de una licencia remunerada. sistema de vacaciones anuales. para implementar plenamente el sistema, el gobierno ha emitido documentos muchas veces para promover la implementación del sistema. en 2009, las "opiniones sobre la aceleración del desarrollo del turismo" del consejo de estado mencionaron la implementación de un sistema de licencias remuneradas; en 2012, la implementación de las licencias remuneradas se incluyó por primera vez en el informe de trabajo del gobierno en 2013; esquema de turismo de ocio" propuso que para 2020, los empleados tomarán el sistema de vacaciones anuales retribuidas se ha implementado básicamente. en 2015, las "varias opiniones sobre una mayor promoción de la inversión y el consumo turístico" de la oficina general del consejo de estado se centraron en optimizar los acuerdos de vacaciones. desde entonces, el gobierno ha comenzado a alentar y promover a los gobiernos locales para que formulen e implementen medidas específicas para las vacaciones anuales remuneradas. en diciembre de 2016, el consejo de estado emitió el "decimotercer plan quinquenal para el desarrollo del turismo" propuso que la implementación del sistema de licencia remunerada para los empleados debería incluirse en la agenda de los gobiernos locales, formular detalles de implementación o planes para la licencia remunerada. sistema y fortalecer la supervisión e inspección; el "14º plan quinquenal" en 2021. el "plan de desarrollo turístico" también propone promover que varias regiones formulen e implementen medidas específicas para las vacaciones anuales remuneradas en julio de 2023, el desarrollo y reforma nacional; el "aviso sobre medidas para restaurar y ampliar el consumo" de la comisión proponía implementar plenamente el sistema de licencias remuneradas y fomentar vacaciones pico equivocadas y horarios flexibles.

en general, la evolución del sistema de vacaciones de mi país está en consonancia con las condiciones de desarrollo económico y social en las diferentes etapas. ha pasado de realizar únicamente la función de seguridad a centrarse en la función económica y tener en cuenta la función de seguridad. función económica y función espiritual y cultural. en la práctica, se ha mejorado la relación entre las vacaciones centralizadas y las vacaciones descentralizadas y se ha formado una estructura de vacaciones relativamente razonable. sin embargo,los lados de la oferta y la demanda de las vacaciones son el empleador y el empleado respectivamente, y sus posiciones sobre la cuestión de las vacaciones no son completamente consistentes. en lo que respecta a los responsables de las políticas, no deben considerar sólo la cuestión de los estándares de vacaciones excesivamente altos que dañan la producción. eficiencia, pero también considere el tema de las vacaciones. juega un papel importante en el desarrollo de la economía del ocio y la transformación y mejora de la estructura industrial, lo que significa que la implementación y reforma del sistema de vacaciones enfrenta desafíos considerables.。

▍los principales problemas del sistema vacacional de mi país y los dilemas prácticos que genera la incertidumbre

en general, los problemas con el sistema de vacaciones de mi país en esta etapa se reflejan principalmente en los tres aspectos siguientes.

en primer lugar, debido a leyes y reglamentos incompletos y a una implementación inadecuada del sistema, la función de protección del sistema de vacaciones no se ha realizado plenamente. la situación jurídica de las vacaciones anuales remuneradas y las vacaciones anuales obligatorias es baja y las responsabilidades legales son incompletas; la jornada laboral estándar de 40 horas semanales no se deriva de la "ley del trabajo", sino del "reglamento del consejo de estado sobre jornada laboral de los empleados", " no existe base legal para las "vacaciones dobles". se puede observar que la definición legal actual de horas de trabajo y tiempos de descanso no es clara, además, las normas pertinentes del sistema de vacaciones existente carecen de respaldo; las medidas legislativas y la supervisión e inspección son débiles. todos los factores anteriores conducen ala aplicación del sistema de vacaciones es difícil. la "doble pausa" como base del sistema de vacaciones aún no se ha aplicado plenamente, y las vacaciones anuales remuneradas no se han aplicado plenamente.según el cuestionario en línea de 2020 realizado por el china youth daily social survey center, el 27,1% de los encuestados afirmó claramente que los empleadores no pueden implementar vacaciones anuales remuneradas. el sistema de vacaciones no se puede implementar por completo y su función de protección se reduce considerablemente.

en segundo lugar, es necesario optimizar la estructura de vacaciones y la función económica del sistema de vacaciones no se ha realizado plenamente. tras la implantación de las "dobles vacaciones",el número total de días de vacaciones en nuestro país ha estado en línea con el nivel avanzado internacional, pero el número de vacaciones anuales reglamentarias y días de vacaciones anuales retribuidas, que cubren las principales necesidades culturales y turísticas, no es grande., hay 11 vacaciones anuales reglamentarias en total, y la distribución en los semestres superior e inferior ni siquiera es suficiente en términos de vacaciones anuales retribuidas, solo los empleados con más de 20 años de servicio pueden disfrutar de 15 días de vacaciones; ante la creciente necesidad de vacaciones de los residentes y el enorme potencial de desarrollo de la industria cultural y turística, los departamentos pertinentes han tratado de mejorar los estándares de vacaciones. además de alentar a los gobiernos locales a introducir medidas específicas para las vacaciones anuales pagadas, también han elaborado algunos planes. para extender el tiempo de vacaciones, como provocar acaloradas discusiones. estos planes proporcionan una base para que algunos lugares formulen de manera flexible estándares de licencia y proporcionen posibles direcciones de reforma para el sistema de licencia. sin embargo, carecen de métodos de implementación específicos y son difíciles de implementar completamente en las empresas. en general, la situación actual de las vacaciones no puede satisfacer las necesidades de viajes culturales y de entretenimiento de la gente. el mercado cultural y turístico todavía tiene un enorme potencial y la función económica del sistema de vacaciones no se ha aprovechado plenamente.

en tercer lugar, se persigue excesivamente el valor económico de las vacaciones y se ignoran las funciones espirituales y culturales del sistema de vacaciones. los tres festivales tradicionales, el día de la limpieza de tumbas, el festival del barco dragón y el festival del medio otoño, solo tienen un día de feriado para garantizar que los trabajadores del campo puedan regresar a sus hogares y reunirse con sus familias, generalmente.utilice el tiempo de descanso de los fines de semana para formar un período breve ajustando el tiempo libreal mismo tiempo, también brinda comodidad a las personas para viajar durante las vacaciones; como un aniversario nacional importante, el día nacional también es la temporada alta y el pico de turismo.recupere unas largas vacaciones tomándose un tiempo libreincentivar al público a viajar, viajar y consumir.los festivales tradicionales y las conmemoraciones nacionales de japón son importantes disposiciones festivas que despiertan las emociones culturales nacionales de la gente y mejoran la cohesión nacional. sin embargo, la búsqueda del valor económico de las festividades reflejado detrás de las festividades ha sumergido sus funciones espirituales y culturales.

los problemas existentes en la función protectora, función económica y función cultural del sistema vacacional son progresivos.la función de seguridad es la función más fundamental del sistema de licencias. la seguridad de las licencias incompletas afecta el desempeño de las funciones económicas y culturales, y el desempeño ineficaz de las funciones económicas afecta aún más el desempeño de las funciones culturales. por lo tanto,la raíz del problema reside en la función de protección. la solución más directa y fundamental debería ser implementar plenamente los días de descanso y las vacaciones anuales remuneradas.. sin embargo, la implementación del sistema de licencias se ha retrasado una y otra vez y el problema nunca se ha resuelto en lo fundamental.la dificultad de implementar y reformar el sistema de vacaciones no es sólo un juego entre varios participantes relacionados con las vacaciones para sus respectivos intereses, sino que también refleja profundamente el dilema práctico planteado por los cambios en la estructura social de mi país.

el mundo de hoy está experimentando cambios importantes que no se habían visto en un siglo, y nuestro país se encuentra en una nueva etapa de desarrollo en la construcción integral de un país socialista moderno. el entorno de desarrollo enfrenta cambios profundos y complejos, la inestabilidad y la incertidumbre han aumentado significativamente y la reforma. el sistema de vacaciones también es incierto. en el entorno de desarrollo, existen factores inciertos más complejos y cambiantes, como el tiempo y el espacio de trabajo, las relaciones sociales en el campo laboral, las necesidades de vacaciones de los empleados y las elecciones de comportamiento, etc.sólo comprendiendo profundamente el concepto de incertidumbre y su impacto en el desarrollo social podremos comprender las dificultades prácticas que enfrenta la implementación y reforma del sistema de licencias.

el concepto de "incertidumbre" incluye tres niveles de incertidumbre: incertidumbre a nivel ontológico, incertidumbre a nivel epistemológico e incertidumbre a nivel metodológico. es la propiedad central del riesgo, pero en comparación con el riesgo, la incertidumbre es inconmensurable.la incertidumbre existe desde hace mucho tiempo y el proceso de modernización ha liberado factores inciertos en el desarrollo social. debido a las características de "fractura" de la modernidad, esta liberación es irreversible. la sociedad actual está pasando de una "sociedad del riesgo" a una "sociedad de la incertidumbre". transformación de la “sociedad”.después de entrar en una nueva etapa de desarrollo, la incertidumbre se ha convertido en una nueva normalidad en la sociedad china. sus características se reflejan principalmente en muchos aspectos, como los métodos de desarrollo, el entorno de desarrollo y los temas de desarrollo. la "tradición" ya no existe, y es urgente. afrontar activamente la incertidumbre con exigencias realistas. en lo que respecta al sistema de licencias,la incertidumbre en el método de desarrollo significa incertidumbre en el método de producción, lo que a su vez causa incertidumbre en el tiempo y el espacio de trabajo. la incertidumbre en el entorno de desarrollo significa incertidumbre en el entorno social, y la atenuación de la confianza entre las personas causa incertidumbre en las relaciones sociales; en el campo; la incertidumbre del tema del desarrollo, es decir, la incertidumbre de los encuentros objetivos de desarrollo individual y la autopercepción subjetiva de los trabajadores individuales. los tres factores trabajan juntos para hacer que el sistema de vacaciones enfrente triples dilemas prácticos.específicamente, el primero es el dilema situacional causado por la incertidumbre del tiempo y el espacio laboral; el segundo es el dilema estructural causado por la incertidumbre de las relaciones sociales en el campo laboral; el tercero es la relación entre el desarrollo individual y los dilemas individuales; causado por la incertidumbre cognitiva.

(1) dilemas situacionales causados ​​por la incertidumbre en el tiempo y el espacio de trabajo

la situación laboral se puede dividir en dos dimensiones: tiempo y espacio. cuando nació el sistema de vacaciones de mi país, la estructura industrial era simple, la movilidad del personal era pequeña, el espacio y el tiempo de trabajo de los empleados eran relativamente fijos y los arreglos de vacaciones enfrentaban pocas incertidumbres. con el desarrollo de la informatización y la modernización, en la dimensión temporal,a medida que la estructura industrial continúa transformándose y mejorándose, los cambios en las formas y métodos laborales continúan intensificándose y el tiempo de trabajo gradualmente se fragmenta y se vuelve flexible.;en la dimensión espacial,a medida que la relación entre las áreas urbanas y rurales cambia de la separación a la integración, junto con el avance de la tecnología de la información y las comunicaciones y el desarrollo acelerado del transporte, se ha formado una situación compleja de flujo de población y enormes diferencias regionales en el empleo. una mezcla de virtualidad y realidad, y la coexistencia de una situación compleja de concentración y descentralización.. la incertidumbre sobre el tiempo y el espacio de trabajo ha dado lugar a necesidades diversificadas de vacaciones, lo que también hace que el sistema de vacaciones tenga que afrontar situaciones complejas de tiempo y espacio de trabajo, lo que aumenta la dificultad de reformar el sistema de vacaciones.

(2) dilemas estructurales provocados por la incertidumbre en las relaciones sociales en el ámbito laboral

con el rápido crecimiento de la economía, el mercado laboral de mi país ha experimentado cambios profundos, la estructura laboral ha cambiado, el dividendo demográfico ha desaparecido gradualmente, ha surgido el problema del envejecimiento, la escala de la oferta laboral se ha reducido y la calidad de las necesidades de oferta los ajustes de políticas, como la expansión de la matrícula universitaria, han provocado que los graduados universitarios continúen aumentando. la presión laboral y los niveles de habilidades de los trabajadores van por detrás de las demandas laborales, lo que resulta en un desequilibrio entre la oferta y la demanda de mano de obra. ha añadido más incertidumbres al mercado laboral. en el futuro, el mercado laboral enfrentará un entorno competitivo más intenso y los empleados enfrentarán un mayor riesgo de desempleo.en un entorno laboral altamente competitivo, hay más juegos entre empleados y empleadores, y entre empleados, y la disolución de la incertidumbre en la "comunicación" y la "confianza" social ha agravado las inconsistencias en las relaciones sociales en el ámbito laboral. es más probable que surjan conflictos por el tema de las vacaciones., y también propuso mayores requisitos para la estandarización, cientificidad y eficacia del sistema de licencias.

(3) dilemas individuales causados ​​por la incertidumbre en el desarrollo individual y la autopercepción

en una era de incertidumbre, el desarrollo individual y la autopercepción de los empleados están llenos de incertidumbre.en lo que respecta al desarrollo individual, debido a la creciente presión laboral y la aparición de nuevas formas de empleo, su identidad profesional, oportunidades de desarrollo, protección laboral, etc. están llenos de incertidumbres, lo que resulta ena medida que aumentan los salarios y mejora el entorno cultural y turístico, se genera más demanda de vacaciones. al mismo tiempo, la gente está dispuesta a sacrificar activamente las vacaciones a cambio de ingresos debido a presiones como el desempleo y la competencia en el lugar de trabajo, lo que hace que el comportamiento vacacional sea más complejo. en términos de autopercepción, la transformación social ha afectado y moldeado las condiciones de vida de las personas. la incertidumbre de las "personas" en la sociedad actual ha alcanzado su punto máximo en la historia. la autopercepción, las emociones psicológicas y los comportamientos cotidianos de las personas también están llenos de incertidumbre. los valores de trabajo y ocio de las personas tienden inevitablemente a divergir. "involución" y "tumbarse", "trabajo duro y dedicación" y "poesía y distancia" coexisten. todos tienen bases de valores razonables y son aceptados por la sociedad al mismo tiempo. tiempo. estas incertidumbres hacen que las necesidades de vacaciones de los empleados sean diversas y complejas, lo que plantea desafíos para la implementación y reforma del sistema de vacaciones.

los tres dilemas también están entrelazados y se influyen mutuamente. en primer lugar, los dilemas situacionales intensifican los dilemas estructurales y los dilemas individuales. en concreto, la incertidumbre del tiempo y el espacio laboral puede generar problemas de comunicación y confianza, lo que a su vez afecta la incertidumbre de las relaciones sociales en el campo laboral. la incertidumbre del tiempo y el espacio de trabajo también afectará directamente el desarrollo individual, cambiando los métodos cognitivos de las personas, exacerbando así la incertidumbre del desarrollo individual y la autopercepción. además, los dilemas estructurales también exacerbarán los dilemas individuales, específicamente, la incertidumbre de las relaciones sociales; en el ámbito laboral afecta el desarrollo individual y la autopercepción, exacerbando su incertidumbre. los dilemas situacionales, los dilemas estructurales y los dilemas individuales están entrelazados, lo que ejerce una enorme presión sobre la implementación y reforma del sistema de licencias. además de lidiar con las incertidumbres externas, en la práctica real, las entidades de gobierno también necesitan lidiar con las incertidumbres internas autogeneradas, lo que sin duda aumenta aún más la dificultad de la implementación y reforma del sistema. los problemas más destacados en el sistema de licencias son la legislación estricta y. falta de el problema operativo es precisamente el uso de la ambigüedad política para abordar la incertidumbre. la ambigüedad política en sí misma trae más incertidumbres a la práctica de las licencias, dificultando la implementación y reforma del sistema de licencias. sin embargo, las dificultades no significan estancamiento. en el futuro, la gente tendrá cada vez más demanda de vacaciones. la mejora de la industria del turismo cultural y la liberación de nueva vitalidad económica se han convertido en nuevas tendencias de desarrollo. en los últimos años, el estado ha brindado intensas orientaciones sobre la implementación y reforma del sistema de vacaciones, y la reforma del sistema de vacaciones ya está en el horizonte.

▍reflexiones sobre el camino de reforma y optimización del sistema vacacional de mi país

la reforma del sistema de licencias en la nueva etapa de desarrollo requiere una ruptura con el pensamiento determinista tradicional.la estrategia de respuesta determinista es mejorar los estándares de licencia e implementar licencia obligatoria., para eliminar la incertidumbre con certeza, pero como se mencionó anteriormente, las regulaciones de vacaciones unificadas y detalladas a nivel nacional no pueden tener en cuenta varios factores inciertos, y el principio de estabilidad del sistema también es contrario a la incertidumbre del entorno de desarrollo. para hacer frente al incierto entorno de desarrollo, debemos establecer una mente más abierta y dar "respuestas inciertas" a diversos factores inciertos. por lo tanto,las medidas de optimización del sistema de permisos deberían ser más "resilientes", con el objetivo final de lograr un desarrollo social de mayor calidad y lograr el desarrollo integral de las personas,mientras mejoramos los beneficios de vacaciones de los empleados, debemos aprovechar las oportunidades de desarrollo económico que conllevan riesgos en medio de la incertidumbre y realizar mejor las tres funciones principales del sistema de vacaciones.

específicamente,en lo que respecta a la función protectora del sistema de permisos, aplicar el sistema de permisos y aprovechar plenamente la función de protección son las tareas más urgentes en la actualidad.el sistema de vacaciones anuales remuneradas debería utilizarse como un gran avance para implementar de forma gradual y completa las normas básicas sobre vacaciones., proteger eficazmente el derecho de los trabajadores a vacaciones;en términos de la función económica del sistema vacacional, los estándares de licencia existentes en mi país no son bajos y la reforma del sistema debe centrarse en optimizar la estructura del sistema.al implementar las vacaciones anuales remuneradas, debemos comprender la relación entre las vacaciones concentradas y las vacaciones anuales dispersas. en cuanto a los estándares de vacaciones de nivel superior, podemos dejar que el mercado determine el efecto incentivador de las vacaciones.；en cuanto a las funciones espirituales y culturales del sistema vacacional.,podercancelar las vacaciones y agregar fiestas tradicionales y aniversarios nacionales importantes como feriados legales., estimular plenamente la vitalidad cultural de los festivales tradicionales, fortalecer la orientación de valores y mejorar la confianza cultural y la cohesión nacional. en base a esto se proponen las siguientes reflexiones sobre la reforma y optimización del sistema vacacional.

(1) implementar plenamente el sistema de vacaciones anuales retribuidas

en 1995, nuestro país comenzó a implementar el "sistema de doble descanso" después de la promulgación del "reglamento del consejo estatal sobre la jornada laboral de los empleados", y las vacaciones anuales remuneradas sólo se implementaron oficialmente después de la promulgación del "reglamento sobre la jornada laboral de los empleados". "vacaciones anuales retribuidas" en 2007. al implementar el sistema de vacaciones, naturalmente se considera que el objetivo principal son las "descansos dobles". sin embargo, en comparación, hay alrededor de 104 días de descanso al año, pero sólo entre 5 y 15 días de vacaciones anuales remuneradas. hay poca resistencia a la implementación, y las vacaciones anuales remuneradas son flexibles y pueden hacer frente mejor a la incertidumbre actual. ambiente y satisfacer las necesidades del entorno de desarrollo actual. diversas necesidades de vacaciones de los empleados. por lo tanto, las vacaciones anuales remuneradas deben utilizarse como un gran avance para la implementación del sistema de vacaciones. el sistema de vacaciones anuales remuneradas debe implementarse primero y luego, a medida que mejore el nivel económico y aumente la conciencia de la gente sobre las vacaciones, se crearán las "vacaciones dobles". implementado gradualmente.

la clave para implementar el sistema de vacaciones anuales retribuidas es cancelar las vacaciones anuales de compensación salarial y las disposiciones de los empleados que renuncian voluntariamente a las vacaciones anuales, y realizar las vacaciones obligatorias.las disposiciones sobre compensación salarial y renuncia voluntaria a las vacaciones se derivan del "reglamento sobre las vacaciones anuales remuneradas de los empleados". estas dos disposiciones no sólo hacen que las vacaciones anuales remuneradas sean un "beneficio del empleado" y no un derecho inviolable, sino que también brindan oportunidades. para los empleadores ignorar las vacaciones anuales de los empleados ofrece posibilidades y espacio. sólo cancelando estas dos disposiciones podremos transmitir mejor a la sociedad la determinación de las vacaciones obligatorias, proporcionar una base jurídica para la interpretación judicial y promover eficazmente la implementación de las vacaciones anuales retribuidas. además, el sistema de vacaciones anuales retribuidas también debería estipular que el respeto a los deseos de los empleados debería ser el principio fundamental a la hora de determinar las disposiciones sobre las vacaciones anuales. en concreto, la organización de las vacaciones anuales retribuidas es principalmente para los empleados, y los empleados deben presentar sus planes de vacaciones al consejo. empleador por adelantado. al determinar los arreglos para las vacaciones anuales, se debe dar prioridad a los deseos de los empleados. no se debe obligar a los empleados a tomar vacaciones anuales al mismo tiempo que la unidad para evitar la situación en la que el empleador fuerce las vacaciones colectivas durante la temporada baja. asegúrese de que los empleados puedan organizar las vacaciones anuales de forma independiente y sentar las bases para cancelar las vacaciones pagadas.

(2) considere agregar algunos festivales tradicionales y aniversarios nacionales como feriados anuales legales.

desde la perspectiva del diseño del sistema,el actual sistema de vacaciones de nuestro país es completo y razonablemente estructurado. sin embargo, en la práctica, la implementación de días de descanso y vacaciones anuales remuneradas es insuficiente, lo que hace que el funcionamiento del sistema dependa excesivamente de las vacaciones anuales legales.por lo tanto, en el proceso de optimización del sistema, sobre la base de la implementación de vacaciones anuales retribuidas, debemos centrarnos en el ajuste de la estructura del sistema, manejar adecuadamente la relación entre las vacaciones anuales reglamentarias y las vacaciones anuales retribuidas, y reducir la presión sobre las vacaciones anuales reglamentarias. . en comparación con elevar el nivel de las vacaciones anuales remuneradas, añadir vacaciones anuales reglamentarias es más fácil de resolver el dilema que enfrenta el actual sistema de vacaciones.en primer lugar, aunque las vacaciones anuales remuneradas descentralizadas tienen muchas ventajas, las vacaciones anuales reglamentarias centralizadas también son irreemplazables. las rígidas características de las vacaciones centralizadas garantizan que, salvo tipos especiales de trabajo e industrias especiales que deban trabajar durante las vacaciones, básicamente todas las personas puedan tomar vacaciones. que proporciona una base para crear condiciones para viajar juntos en familia；en segundo lugar, los festivales tradicionales y los aniversarios nacionales entre los feriados anuales legales tienen la función de heredar la excelente cultura nacional y tienen importantes funciones espirituales y culturales.capaz；en tercer lugar, no podemos ignorar el enorme papel de la economía vacacional a la hora de estimular el potencial de consumo.；en cuarto lugar, en comparación con el aumento del nivel de vacaciones anuales pagadas, la resistencia a la reforma para aumentar las vacaciones anuales reglamentarias es mucho menor.. en la actualidad, un problema destacado de los días festivos anuales legales es la distribución desigual a lo largo del año. cinco de los siete días festivos anuales legales se distribuyen en la primera mitad del año, por lo que se puede considerar agregar el día de san valentín chino y el día de la victoria. el día de la guerra antijaponesa como feriado anual legal. el día nacional y el día de la victoria de la guerra antijaponesa se celebran ambos en la segunda mitad del año. agregarlos como feriados anuales legales puede equilibrar la distribución de los feriados. además, agregar el día de san valentín chino y el día de la victoria de la guerra antijaponesa como feriados anuales legales ayudará a poner en juego las funciones espirituales y culturales del sistema de vacaciones. el feriado del día de san valentín chino se ajusta a la tendencia de la época. favorece la integración de la connotación cultural y el espíritu de la época, y también favorece la estimulación del potencial de consumo. el día de la victoria en la guerra antijaponesa es un feriado político importante en el país y tiene un fuerte valor político. el feriado puede guiar a la gente a recordar la historia, honrar a los mártires, no olvidar la humillación nacional y seguir adelante.

(3) cancelar las licencias remuneradas y fomentar las licencias flexibles

el propósito de ajustar las vacaciones es combinar vacaciones cortas y largas para facilitar los viajes de las personas durante las vacaciones, pero al mismo tiempo, puede alterar el ritmo normal de trabajo de las personas y traer muchos impactos negativos.las vacaciones anuales remuneradas pueden resolver fundamentalmente los problemas causados ​​por el tiempo libre. una vez que las vacaciones anuales remuneradas se hayan implementado por completo, los empleados pueden organizar vacaciones anuales remuneradas para combinar los días festivos y las vacaciones cortas para satisfacer sus necesidades de vacaciones personalizadas.

además de las vacaciones anuales retribuidas, las vacaciones flexibles también pueden sustituir la función de las vacaciones retribuidas.las "medidas para restaurar y ampliar el consumo" emitidas por la comisión nacional de desarrollo y reforma en julio de 2023 mencionaban "fomentar las vacaciones fuera de las horas punta y el trabajo y el descanso flexibles". el estado fomenta las vacaciones flexibles debido a sus ventajas únicas. en primer lugar, las vacaciones flexibles pueden adaptarse mejor a los diferentes ritmos de trabajo y satisfacer las necesidades de las personas en cuanto a tiempo de vacaciones flexibles. en segundo lugar, las vacaciones flexibles pueden reducir la presión de los viajes concentrados y no sólo ayudar a las personas a evitar viajar. el pico crea condiciones y mejora la experiencia de viaje y consumo de las personas. también dispersa la presión del flujo concentrado de pasajeros en lugares escénicos y distritos comerciales, lo que favorece un funcionamiento más estable y ordenado del mercado del turismo cultural y da pleno juego a la economía. función del sistema de vacaciones, además, las vacaciones flexibles también pueden adaptarse mejor al entorno de desarrollo incierto, brindar a los empleadores y empleados un mayor margen de elección y enfrentar eficazmente los dilemas situacionales causados ​​por la incertidumbre en el tiempo y el espacio laboral. para fomentar mejor la implementación del sistema de licencia flexible, los métodos de implementación específicos de licencia fuera de horas pico y licencia flexible en algunos lugares y empresas pueden seleccionarse como casos típicos para explorar la racionalidad de sus planes de implementación y proporcionar una referencia de experiencia para otros. lugares y empresas. la sociedad ha creado una atmósfera que fomenta las vacaciones flexibles.

(4) orientar a las personas para que comprendan correctamente las vacaciones y establezcan un concepto científico de trabajo y ocio.

con el desarrollo económico y el progreso social, la necesidad de una mejor vida de ocio aumenta día a día. sin embargo, nuestro país tiene una gloriosa tradición laboral. la gente generalmente valora más el trabajo que el ocio. en el lugar de trabajo, todavía hay muchos empleados que se sacrifican. sus vacaciones para ganar reconocimiento de los jefes y salarios por horas extras. por lo tanto, es necesario orientar a las personas para que se formen un concepto correcto del trabajo y el ocio.

la orientación de las ideas no sólo puede lograrse mediante la promoción de opiniones, sino también mediante políticas específicas para transmitir y orientar valores, y luego orientar la formación de buenas tendencias sociales. la política actual de autopistas gratuitas y lugares turísticos naturales y culturales gratuitos durante las vacaciones ha desempeñado ese papel hasta cierto punto. la política de transporte y billetes gratuitos anima a la gente a viajar, lo que no sólo impulsa el desarrollo económico, sino que también fortalece. el concepto de turismo vacacional. por supuesto, estas políticas consideran principalmente los viajes turísticos, con el objetivo de “promover los negocios a través del turismo”. para realizar mejor el papel de liderazgo en valores, se puede implementar la política de metro y autobuses gratuitos los fines de semana para alentar a las personas a salir de casa e ir a la naturaleza en los días de descanso y, al mismo tiempo, el concepto de fin de semana. el descanso puede estar profundamente arraigado en el corazón de la gente. además, podemos alentar a las personas a pasar vacaciones con sus familias y promover la felicidad familiar fomentando el lanzamiento de paquetes de descuentos familiares para trenes de alta velocidad y trenes de alta velocidad los fines de semana y días festivos.políticas como el transporte público gratuito o con descuentos los fines de semana y días festivos pueden parecer simples, pero son esenciales tanto en el presente como en el largo plazo. vivimos en una era de incertidumbre, y la competencia cada vez más feroz es una tendencia inevitable. lo que realmente debemos preocuparnos en el futuro no es que haya muy pocos días de vacaciones legales, sino que la gente prefiere no tomar vacaciones debido a la presión laboral.el objetivo de políticas como las autopistas gratuitas durante los días festivos y el transporte público gratuito los fines de semana no es sólo estimular el desarrollo de la economía cultural y turística, sino también guiar a las personas a establecer un concepto científico del trabajo y el ocio. presión, y la vida no se trata solo de trabajo. las personas pueden estar en el trabajo. puede lograr sus objetivos de vida y su autoestima mientras está de vacaciones, y también puede disfrutar de una maravillosa vida de ocio durante sus vacaciones.