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✪ chen xiaohan, xing zhanjun

universidade de shandong

[introdução] o feriado do dia nacional está se aproximando. para compensar o feriado de 7 dias, tirarei um dia de folga do trabalho hoje (29 de setembro). nos últimos anos, a compensação de férias tem estado frequentemente na vanguarda da opinião pública. cada vez mais pessoas esperam substituir o sistema de compensação por férias anuais remuneradas e férias flexíveis. na verdade, as férias começaram em 1999 e acompanham o povo chinês há 25 anos. olhando para o passado, como é que o sistema de férias do nosso país se desenvolveu até chegar ao que é hoje? que problemas estamos enfrentando agora?

este artigo centra-se na evolução do sistema de férias do meu país.desde os primeiros dias da fundação da república popular da china até ao final do século xx, a prática de “dias de folga únicos” e férias anuais obrigatórias foram concebidas para proteger o direito dos trabalhadores às férias. com a melhoria da eficiência produtiva e o desenvolvimento da indústria do turismo cultural, o nosso país implementou “feriados duplos” e estendeu os feriados do primeiro de maio, do dia nacional e do festival da primavera através de feriados ajustados. enfrentando a pressão das férias concentradas durante a "semana dourada", o sistema de férias está empenhado em concretizar a função de protecção, a função económica e a função espiritual e cultural, acrescentando feriados tradicionais e lançando férias anuais remuneradas.os problemas com o atual sistema de licenças são os seguintes:: a função de garantia do sistema de férias não foi plenamente realizada; a estrutura de férias precisa de ser optimizada e a função económica do sistema de férias não foi plenamente exercida; as funções culturais do sistema de férias foram ignoradas. enum ambiente laboral altamente competitivo, há mais jogos entre empregados e empregadores, e a erosão da confiança torna mais fácil a criação de conflitos durante as férias. alguns funcionários têm mais necessidades de férias, mas outros sacrificam ativamente as férias em troca de renda, tornando a questão das férias mais complicada.

o autor destaca,a optimização e reforma do sistema de férias deve: (1) implementar integralmente o sistema de férias anuais remuneradas, cancelar as disposições de compensação salarial para férias anuais e os trabalhadores desistirem voluntariamente das férias anuais, e realizar férias obrigatórias (2) ter em conta a distribuição desequilibrada; dos feriados anuais legais ao longo do ano, o dia da vitória da guerra antijaponesa e o dia dos namorados chinês podem ser adicionados como feriados anuais legais (3) cancelar as férias remuneradas e incentivar as férias flexíveis; conceito científico de trabalho e lazer, e perceber que o trabalho não é apenas uma questão de pressão, nem a vida existe apenas.

este artigo foi publicado originalmente na edição 9 de 2023 de "nanjing social sciences" e foi originalmente intitulado "a evolução, dilema e otimização do sistema de licenças do meu país".representa apenas as opiniões do autor e é apenas para referência dos leitores.

a evolução, dilema e otimização do sistema de férias do meu país

o sistema de férias é um importante arranjo institucional para garantir férias aos colaboradores.actualmente, o nosso país formou um sistema de férias que consiste em 2 dias de descanso por semana, 11 dias de férias anuais obrigatórias e 5-15 dias de férias anuais remuneradas. a duração total das férias anuais atinge 120-130 dias.no entanto, com exceção dos feriados anuais obrigatórios, todos podem basicamente tirar férias e as férias anuais remuneradas não foram bem implementadas.

em julho de 2023, a direção-geral do conselho de estado encaminhou o “aviso sobre medidas para restaurar e expandir o consumo” da comissão nacional de desenvolvimento e reforma, que propunha “implementação abrangente do sistema de férias remuneradas, incentivando férias escalonadas e trabalho e descanso flexíveis”. o que desencadeou discussões acaloradas.nos últimos anos, os departamentos relevantes têm encorajado e orientado repetidamente os governos locais a formular medidas de implementação para férias anuais remuneradas e também apresentaram muitos planos exploratórios para a organização de dias de descanso e férias anuais obrigatórias. implementar.à medida que a procura de férias por parte das pessoas continua a aumentar, como melhorar simultaneamente a cientificidade e a eficácia do sistema de férias tornou-se um tema de investigação urgente.

▍as funções do sistema de férias e a evolução histórica do sistema de férias do meu país

as férias não são apenas importantes para a recuperação laboral individual, a integração social e o autodesenvolvimento, mas também desempenham um papel importante na construção económica e cultural da sociedade como um todo. individualmente, os trabalhadores tiram férias para descansar e relaxar, integrar-se à família e interagir socialmente, podendo aproveitar o período de férias para melhor se desenvolver e realizar. quanto à sociedade como um todo, por um lado, as pessoas podem aproveitar as férias para desfrutar do lazer, viajar e fazer compras, promovendo assim o consumo de lazer, por outro lado, as festas tradicionais são identidades emocionais formadas pela acumulação de longo prazo da história; e a cultura de um país ou nação. os dias de memória nacional têm o importante significado de relembrar a história, lembrar os mártires e criar um futuro. estabelecer festivais tradicionais e dias de memória nacional como feriados anuais legais pode promover a cultura nacional e fortalecer a identidade nacional e a unidade nacional.

o duplo valor das licenças determina que o sistema de licenças não deve ter apenas a função de proteger direitos, mas também ter funções económicas, espirituais e culturais. especificamente, em primeiro lugar, o sistema de férias pode exercer a sua função protectora, garantindo que todos os cidadãos gozem do direito a férias; em segundo lugar, o sistema de férias pode orientar o desenvolvimento saudável da economia do lazer através de arranjos institucionais razoáveis ​​para exercer a sua função económica; o sistema de férias pode melhorar a identidade cultural nacional e a coesão nacional, estabelecendo festivais tradicionais e aniversários nacionais como feriados anuais legais, de modo a exercer as suas funções espirituais e culturais. na prática de estabelecer e melhorar o sistema de férias em nosso país, três funções do sistema foram implementadas uma após a outra.

(1) dias de descanso e feriados anuais obrigatórios: concretizando a função de garantia do sistema de férias

o regime de férias inicialmente estabelecido no nosso país inclui sobretudo dias de descanso e feriados anuais legais.no início da fundação da nova china, o nosso país não tinha disposições legais claras sobre os dias de descanso. o "programa comum da conferência consultiva política do povo chinês", adoptado em 1949, apenas estipulava que as empresas e empresas geralmente implementassem um período de oito horas para. sistema de trabalho de dez horas, e não estipulava dias de descanso, mas as pessoas geralmente trabalham seis dias por semana e têm folga aos domingos, e o sistema de “folga única” continua e se espalha. os feriados anuais legais são claramente estipuladosem 1949, o conselho de assuntos governamentais promulgou o "regulamento sobre feriados nacionais e dias memoriais", que estipulava quatro feriados: festival da primavera, dia nacional, primeiro de maio e dia de ano novo, incluindo um feriado de três dias para o festival da primavera, um feriado de dois dias para o dia nacional e feriado de um dia para o primeiro de maio e o ano novo.

além dos dias de descanso e feriados, nosso país também possui regimes de férias especiais, como férias anuais e férias de verão. no entanto, esses regimes de licenças não podem ser implementados de maneira uniforme e contínua, e a maioria deles é apenas para funcionários de agências estaduais ou funcionários de tipos especiais. de trabalho. no geral, a tradição de feriados anuais obrigatórios e “dias de folga únicos” formou a estrutura básica do sistema de férias do meu país desde os primeiros dias da fundação da república popular da china até o final do século xx. eram relativamente simples e de baixos padrões, estavam em linha com o estágio de desenvolvimento social da época e ao nível de produtividade. num contexto de baixo crescimento económico e de situações nacionais e internacionais graves, as pessoas estão geralmente altamente motivadas para trabalhar e têm. pouca consciência do lazer. as horas extraordinárias são a norma para os trabalhadores. os dias de descanso e as férias anuais obrigatórias são organizadas para proteger os direitos de férias dos trabalhadores.

(2) dos “feriados duplos” aos feriados prolongados da “semana dourada”: foco em dar pleno desempenho à função econômica do sistema de férias

após a reforma e abertura, os métodos de produção e as relações de produção mudaram e a eficiência da produção melhorou, criando condições para aumentar o tempo de férias. além disso, à medida que o grau de abertura ao mundo exterior continua a aprofundar-se, o nosso país integrou-se na onda da globalização económica, e os horários semanais de trabalho e descanso relativamente consistentes de vários países também tiveram um impacto importante nas férias do nosso país. sistema. com base nos factores acima referidos, o país começou a considerar aumentar os padrões para os dias de descanso. em 1986, o antigo centro de pesquisa de ciência e tecnologia para o desenvolvimento da china conduziu um estudo sobre "o problema da redução das horas de trabalho no meu país" e conduziu pesquisas por amostragem em milhares de empresas industriais e comerciais em todo o país. tem a capacidade de implementar gradualmente o horário de trabalho de cinco dias. as condições para o sistema de trabalho e a implementação do sistema de trabalho de cinco dias são benéficas para o desenvolvimento da economia e da sociedade do nosso país. implementação formal do “sistema de trabalho de cinco dias” em nosso país.fevereiro de 1994, o conselho de estado emitiu o “regulamento do conselho de estado sobre o horário de trabalho dos funcionários”, cujo artigo 3º estipula que “os funcionários trabalham 8 horas por dia e 44 horas por semana”.meu país começou a implementar o sistema de dias de descanso de "semanas grandes e pequenas", ou seja, 2 dias de descanso na “semana grande” e 1 dia de descanso na “semana pequena”. um ano depois, o conselho de estado revisou o “regulamento do conselho de estado sobre jornada de trabalho dos funcionários”, estipulando que “os funcionários devem trabalhar 8 horas por dia e 40 horas por semana”.o "sistema de férias duplas" foi implementado oficialmente desde 1º de maio de 1995.。

o “sistema de descanso duplo” não só melhora diretamente o bem-estar de lazer das pessoas, mas também ajuda a economizar recursos de produção e a melhorar a eficiência do trabalho. mais importante ainda, os dois dias de folga por semana promovem directamente o desenvolvimento vigoroso da indústria do turismo cultural, e o turismo tornou-se gradualmente uma nova procura nacional e um importante ponto de crescimento económico.

a fim de melhor satisfazer as necessidades culturais, de entretenimento e turísticas dos residentes, e também de utilizar a economia cultural e turística como motor para estimular o desenvolvimento económico global,em 1999, o conselho de estado revisou as “medidas de festivais nacionais e feriados de aniversário”, aumentando os feriados do dia nacional e do primeiro de maio para 3 dias. incluindo o festival da primavera, há três feriados curtos. combinado com os dois fins de semana anteriores e posteriores formando um feriado de 7 dias, nomeadamente a “semana dourada”.. a "semana dourada" estimulou a mania do turismo nacional e deu pleno desempenho à função económica das férias. a economia das férias entrou num período de desenvolvimento explosivo, impulsionando efectivamente o desenvolvimento de regiões e indústrias relacionadas, promovendo o ajustamento e a optimização do meu país. estrutura industrial e trazendo uma série de efeitos positivos. masa “semana dourada” também produziu muitos impactos negativos. o problema mais fundamental reside na concentração do turismo durante a “semana dourada”., causando enorme pressão sobre os recursos, o ambiente, as instalações públicas e os serviços públicos. a escassez de produtos turísticos levou a um declínio na qualidade da oferta turística e trouxe más experiências às pessoas quando viajam. também foi questionado. a longo prazo, a "semana dourada" é a forma transitória e primária de turismo de férias. a dependência excessiva da economia de férias na "semana dourada" não conduz à função económica do sistema de férias.

(3) dos feriados tradicionais às férias anuais remuneradas: tendo em conta a função de segurança, a função económica e a função espiritual e cultural

à medida que a consciência turística nacional aumenta e uma série de problemas causados ​​pela “semana dourada” continuam a surgir, a reforma da “semana dourada” é colocada na agenda.em 2007, o conselho de estado revisou mais uma vez as "medidas do festival nacional e do feriado de aniversário", encurtando o feriado do primeiro de maio para um dia e adicionando três festivais tradicionais, o dia da varredura do túmulo, o festival do barco-dragão e o festival do meio outono, com um dia de folga para cada feriado. com isso, as férias prolongadas de sete dias foram reduzidas dos três para dois originais e, com o auxílio das férias remuneradas, foram acrescentadas três férias curtas e longas, o que aliviou a pressão causada pelas férias concentradas durante a “semana dourada”.ao mesmo tempo, a adição de festivais tradicionais como feriados anuais legais deu pleno desempenho às funções espirituais e culturais do sistema de férias, promoveu a cultura tradicional e reforçou a identidade nacional.

ao mesmo tempo, o sistema de férias anuais remuneradas também está em constante melhoria. as férias anuais remuneradas têm períodos de férias flexíveis. ao mesmo tempo que protegem o direito dos trabalhadores ao descanso e às férias, também podem lidar com os problemas sociais causados ​​pelas férias concentradas e ter em conta. os benefícios da função de proteção de licenças e da função econômica. as medidas específicas de implementação para férias anuais remuneradas foram estabelecidas em 2007, em sincronia com as reformas da "semana dourada", mas, na verdade, os regulamentos relevantes do meu país sobre o sistema de férias anuais remuneradas remontam aos primeiros dias da fundação do novo china.1952anoo "aviso sobre disposições provisórias sobre o sistema de licenças para funcionários dos governos populares em todos os níveis", emitido pelo conselho de assuntos governamentais, contém disposições sobre férias anuais remuneradas, mas por vários motivos não foi implementado continuamente. desde então, embora o país não tenha regulamentações unificadas sobre férias anuais remuneradas, alguns departamentos e indústrias formularam planos de implementação para férias anuais remuneradas.1985as "recomendações do comitê central do partido comunista da china sobre a formulação do sétimo plano quinquenal para o desenvolvimento econômico e social nacional" propuseram "estabelecer gradualmente um sistema de licença para funcionários, sob sua orientação, alguns lugares introduziram férias anuais remuneradas". medidas.1991, o comité central do partido comunista da china e o conselho de estado emitiram o "aviso sobre questões de licença dos funcionários", estipulando que os funcionários podem gozar de férias anuais remuneradas não superiores a duas semanas, dependendo de diferentes circunstâncias;1994a comissão permanente da assembleia popular nacional promulgou a lei do trabalho, na qual o artigo 45.º estipula que o estado implemente um sistema de férias anuais remuneradas, mas nenhum deles tem regras específicas de implementação para férias anuais remuneradas.2007em 7 de dezembro, o conselho de estado aprovou o “regulamento sobre férias anuais remuneradas dos funcionários” (doravante denominado “regulamento”), que estipula que os funcionários podem gozar de férias anuais remuneradas a partir de 1º de janeiro de 2008, e estipula detalhadamente o licença para funcionários com diferentes idades de trabalho;2008, o ministério do pessoal e o ministério dos recursos humanos e segurança social aprovaram, respetivamente, as “medidas de implementação de férias anuais remuneradas para funcionários de instituições e instituições governamentais” e as “medidas de implementação de férias anuais remuneradas para funcionários de empresas”. até agora, nosso país formou basicamente um sistema de férias anuais remuneradas mais específico e unificado.

a construção e melhoria do sistema de férias anuais remuneradas otimizou ainda mais a estrutura de férias. não é apenas uma resposta a uma série de problemas causados ​​​​pela “semana dourada”, mas também uma resposta à crescente procura das pessoas por uma vida de lazer de qualidade. , tendo em conta a função de garantia do sistema de licenças e as funções económicas. no entanto, embora o “regulamento” estipule as regras detalhadas para a implementação das férias anuais remuneradas, não pode garantir que todos os trabalhadores gozem de férias anuais."se a unidade for realmente incapaz de providenciar que os funcionários tirem férias anuais devido a necessidades de trabalho, ela não poderá providenciar que os funcionários tirem férias anuais com o consentimento do funcionário. a unidade pagará 300% do salário diário do funcionário pelo número de dias de férias anuais que o funcionário deveria gozar, mas não gozou.esta disposição oferece opções mais flexíveis para os empregadores que têm dificuldade em implementar férias anuais remuneradas, especialmente algumas médias, pequenas e microempresas, o que está em linha com o estágio de desenvolvimento do nosso país naquele momento, mas também dificulta a obtenção um sistema de férias anuais remuneradas para implementar plenamente o sistema, o governo emitiu muitas vezes documentos para promover a implementação do sistema. em 2009, as "opiniões sobre a aceleração do desenvolvimento do turismo" do conselho de estado mencionaram a implementação do sistema de férias remuneradas em 2012, a implementação das férias remuneradas foi incluída pela primeira vez no relatório de trabalho do governo em 2013, o "nacional; leisure tourism outline" propôs que até 2020, os funcionários deveriam gozar. o sistema de férias anuais remuneradas foi basicamente implementado. em 2015, as "várias opiniões sobre a promoção do investimento e do consumo turístico" do gabinete geral do conselho de estado concentraram-se na optimização dos acordos de férias. desde então, o governo começou a encorajar e promover os governos locais a formular e implementar medidas específicas para férias anuais remuneradas. em dezembro de 2016, o conselho de estado emitiu o "décimo terceiro plano quinquenal para o desenvolvimento do turismo" propôs que a implementação do sistema de licenças remuneradas para os funcionários fosse incluída na agenda dos governos locais, formulasse detalhes de implementação ou planos para as férias remuneradas. sistema, e fortalecer a supervisão e fiscalização; o “14º plano quinquenal” em 2021 o “plano de desenvolvimento do turismo” também propõe promover várias regiões para formular e implementar medidas específicas para férias anuais remuneradas em julho de 2023, o desenvolvimento e reforma nacional; o "aviso sobre medidas para restaurar e expandir o consumo" da comissão propôs a implementação completa do sistema de licença remunerada e encorajar férias de pico erradas e horários flexíveis.

no geral, a evolução do sistema de férias do meu país está em linha com as condições de desenvolvimento económico e social em diferentes fases. conseguiu uma transformação da mera realização da função de segurança, para uma concentração na função económica, para ter em conta a função de segurança. função económica e função espiritual e cultural na prática, a relação entre férias centralizadas e férias descentralizadas foi melhorada, e uma estrutura de férias relativamente razoável foi formada. no entanto,os lados da oferta e da procura das férias são o empregador e o empregado, respectivamente, e as suas posições sobre a questão das férias não são completamente consistentes. no que diz respeito aos decisores políticos, estes não devem considerar apenas a questão dos padrões de férias excessivamente elevados que prejudicam a produção. eficiência, mas também considerar a questão das férias. desempenha um papel importante no desenvolvimento da economia do lazer e na transformação e modernização da estrutura industrial, o que significa que a implementação e reforma do sistema de férias enfrenta desafios consideráveis.。

▍os principais problemas do sistema de férias do meu país e os dilemas práticos causados ​​pela incerteza

globalmente, os problemas com o sistema de férias do meu país nesta fase reflectem-se principalmente nos três aspectos seguintes.

em primeiro lugar, devido a leis e regulamentos incompletos e à implementação inadequada do sistema, a função de protecção do sistema de férias não foi plenamente realizada. o estatuto jurídico das férias anuais remuneradas e das férias anuais obrigatórias é baixo e as responsabilidades legais são incompletas; o horário normal de trabalho de 40 horas semanais não tem origem na “lei do trabalho”, mas sim no “regulamento do conselho de estado sobre; horário de trabalho dos trabalhadores”, “não existe base legal para “férias duplas”. verifica-se que a actual definição legal de horário de trabalho e de descanso não é clara, além disso, os regulamentos relevantes do sistema de férias existente carecem de apoio; medidas legislativas e a supervisão e inspeção são fracas. todos os fatores acima levam aa implementação do sistema de férias é difícil. a "pausa dupla", uma vez que a base do sistema de férias não foi totalmente implementada e as férias anuais remuneradas não foram totalmente implementadas., de acordo com o questionário online de 2020 do china youth daily social survey center, 27,1% dos entrevistados afirmaram claramente que o empregador não pode implementar férias anuais remuneradas. o sistema de férias não pode ser totalmente implementado e sua função de proteção é bastante reduzida.

em segundo lugar, a estrutura de férias precisa de ser optimizada e a função económica do sistema de férias não foi plenamente realizada. após a implementação dos "feriados duplos",o número total de dias de férias no nosso país tem estado em linha com o nível avançado internacional, mas o número de feriados anuais obrigatórios e dias de férias anuais remuneradas, que suportam as principais necessidades culturais e turísticas, não é grande., existem 11 férias anuais obrigatórias no total, sendo que a distribuição entre os semestres superior e inferior não é sequer suficiente em termos de férias anuais remuneradas, apenas os trabalhadores com mais de 20 anos de serviço podem gozar de 15 dias de férias; face à crescente necessidade de férias dos residentes e ao enorme potencial de desenvolvimento da indústria cultural e do turismo, os departamentos relevantes tentaram melhorar os padrões de férias. além de incentivar os governos locais a introduzir medidas específicas para férias anuais remuneradas, também criaram. alguns planos para prolongar o período de férias, tais como desencadear discussões acaloradas. estes planos fornecem uma base para alguns locais formularem de forma flexível padrões de licença e fornecem possíveis orientações de reforma para o sistema de licenças. no entanto, carecem de métodos de implementação específicos e são difíceis de implementar plenamente nas empresas. . globalmente, a actual situação de férias não consegue corresponder às necessidades de viagens culturais e de entretenimento das pessoas. o mercado cultural e turístico ainda tem um enorme potencial e a função económica do sistema de férias não foi plenamente utilizada.

terceiro, o valor económico das férias é excessivamente perseguido e as funções espirituais e culturais do sistema de férias são ignoradas. os três festivais tradicionais, dia da varredura do túmulo, festival do barco-dragão e festival do meio outono, têm apenas um dia de férias para garantir que os trabalhadores de campo possam regressar a casa e reunir-se com as suas famílias.use o tempo de descanso nos finais de semana para formar uma curta duração, ajustando o tempo de folgaao mesmo tempo, também proporciona comodidade para as pessoas viajarem durante as férias como um importante aniversário nacional, o dia nacional também é a alta temporada e o pico do turismo;invente férias longas tirando uma folgaincentivar o público a viajar, viajar e consumir.os festivais tradicionais e as comemorações nacionais do japão são importantes feriados que despertam as emoções culturais nacionais das pessoas e aumentam a coesão nacional. no entanto, a busca do valor económico dos feriados refletido por trás do feriado submergiu as suas funções espirituais e culturais.

os problemas existentes na função de protecção, na função económica e na função cultural do sistema de férias são progressivos., a função de segurança é a função mais fundamental do sistema de licenças. a segurança das licenças incompletas afecta o desempenho das funções económicas e culturais, e o desempenho ineficaz das funções económicas afecta ainda mais o desempenho das funções culturais. portanto,a raiz do problema reside na função de protecção. a solução mais directa e fundamental deveria ser a implementação integral dos dias de descanso e das férias anuais remuneradas.. no entanto, a implementação do sistema de licenças foi adiada repetidamente e o problema nunca foi fundamentalmente resolvido.a dificuldade na implementação e reforma do sistema de férias não é apenas um jogo entre vários participantes relacionados com as férias pelos seus respectivos interesses, mas também reflecte profundamente o dilema prático provocado pelas mudanças na estrutura social do meu país.

o mundo de hoje está a passar por grandes mudanças nunca vistas num século, e o nosso país está numa nova fase de desenvolvimento na construção abrangente de um país socialista moderno. o ambiente de desenvolvimento enfrenta mudanças profundas e complexas, a instabilidade e a incerteza aumentaram significativamente, e a reforma. do sistema de férias também está em incerteza.no ambiente de desenvolvimento, existem fatores incertos mais complexos e mutáveis, como tempo e espaço de trabalho, relações sociais no campo de trabalho, necessidades de férias e escolhas comportamentais dos funcionários, etc.só compreendendo profundamente o conceito de incerteza e o seu impacto no desenvolvimento social poderemos compreender as dificuldades práticas enfrentadas pela implementação e reforma do sistema de licenças.

o conceito de "incerteza" inclui três significados: incerteza no nível ontológico, incerteza no nível epistemológico e incerteza no nível metodológico. é a propriedade central do risco, mas comparada com o risco, a incerteza é imensurável.a incerteza existe há muito tempo e o processo de modernização libertou factores incertos no desenvolvimento social. devido às características de "fractura" da modernidade, esta libertação é irreversível. ". transformação da sociedade".depois de entrar numa nova fase de desenvolvimento, a incerteza tornou-se uma nova norma na sociedade chinesa. as suas características reflectem-se principalmente em muitos aspectos, como métodos de desenvolvimento, ambiente de desenvolvimento e assuntos de desenvolvimento. para lidar activamente com as exigências realistas. no que diz respeito ao sistema de licenças,a incerteza na forma de desenvolvimento significa incerteza na forma de produção, que por sua vez causa incerteza no tempo e no espaço de trabalho. a incerteza no ambiente de desenvolvimento significa incerteza no ambiente social, e a atenuação da confiança entre as pessoas causa incerteza no trabalho. das relações sociais no campo; a incerteza do sujeito do desenvolvimento, ou seja, a incerteza dos encontros objetivos de desenvolvimento individual e da autopercepção subjetiva dos trabalhadores individuais. os três fatores trabalham juntos para fazer com que o sistema de férias enfrente triplos dilemas práticos.especificamente, o primeiro é o dilema situacional causado pela incerteza do tempo de trabalho e do espaço de trabalho; o segundo é o dilema estrutural causado pela incerteza das relações sociais no campo do trabalho; causada pela incerteza cognitiva.

(1) dilemas situacionais causados ​​pela incerteza no tempo e no espaço de trabalho

a situação laboral pode ser dividida em duas dimensões: tempo e espaço. quando nasceu o sistema de férias do meu país, a estrutura industrial era simples, a mobilidade do pessoal era pequena, o espaço e o horário de trabalho dos funcionários eram relativamente fixos e a organização das férias enfrentava poucas incertezas. com o desenvolvimento da informatização e da modernização, na dimensão temporal,à medida que a estrutura industrial continua a transformar-se e a atualizar-se, as mudanças nas formas e métodos de trabalho continuam a intensificar-se e o tempo de trabalho torna-se gradualmente fragmentado e solto.;na dimensão espacial,à medida que a relação entre as áreas urbanas e rurais muda da separação para a integração, juntamente com o avanço da tecnologia da informação e comunicação e o desenvolvimento acelerado dos transportes, formou-se uma situação complexa de fluxo populacional e enormes diferenças regionais no emprego. apresenta uma mistura de virtualidade e realidade, e a coexistência de concentração e descentralização.. a incerteza do tempo e do espaço de trabalho tem dado origem a necessidades diversificadas de férias, o que também faz com que o sistema de férias tenha de enfrentar situações complexas de tempo e espaço de trabalho, aumentando a dificuldade de reforma do sistema de férias.

(2) dilemas estruturais causados ​​pela incerteza nas relações sociais no campo do trabalho

com o rápido crescimento da economia, o mercado de trabalho do meu país sofreu mudanças profundas, a estrutura do trabalho mudou, o dividendo demográfico desapareceu gradualmente, o problema do envelhecimento emergiu, a escala da oferta de trabalho diminuiu e a qualidade da oferta precisa a ser melhorado; ajustes políticos, como a expansão das matrículas universitárias, fizeram com que os graduados universitários continuassem a aumentar a pressão laboral e os níveis de qualificação dos trabalhadores ficassem aquém das exigências do trabalho, resultando num desequilíbrio entre a oferta e a procura de trabalho. acrescentou mais incertezas ao mercado de trabalho. no futuro, o mercado de trabalho enfrentará um ambiente competitivo mais intenso e os trabalhadores enfrentarão um maior risco de desemprego.num ambiente laboral altamente competitivo, enfrentam-se mais jogos entre empregados e empregadores, e entre empregados, e a dissolução da incerteza na “comunicação” e “confiança” social agrava as inconsistências nas relações sociais no campo laboral. são mais propensos a surgir sobre a questão das férias, e também apresentou requisitos mais elevados para a padronização, cientificidade e eficácia do sistema de licenças.

(3) dilemas individuais causados ​​pela incerteza no desenvolvimento individual e na autopercepção

numa era de incertezas, o desenvolvimento individual e a autopercepção dos colaboradores estão cheios de incertezas.no que diz respeito ao desenvolvimento individual, devido à crescente pressão laboral e ao surgimento de novas formas de emprego, a sua identidade profissional, oportunidades de desenvolvimento, protecção laboral, etc.à medida que os salários aumentam e o ambiente cultural e turístico melhora, é gerada mais procura de férias. ao mesmo tempo, as pessoas estão dispostas a sacrificar activamente as férias em troca de rendimentos devido a pressões como o desemprego e a concorrência no local de trabalho, tornando o comportamento das férias mais complexo. em termos de autopercepção, a transformação social afetou e moldou as condições de vida das pessoas. a incerteza das "pessoas" na sociedade de hoje atingiu o seu auge na história. , os valores trabalho-lazer das pessoas tendem inevitavelmente a divergir. "involução" e "deitar-se", "trabalho árduo e dedicação" e "poesia e distância" coexistem. tempo. estas incertezas tornam as necessidades de férias dos colaboradores diversas e complexas, colocando desafios à implementação e reforma do sistema de férias.

os três dilemas também estão interligados e influenciam-se mutuamente. em primeiro lugar, os dilemas situacionais intensificam os dilemas estruturais e os dilemas individuais. especificamente, a incerteza do tempo e do espaço de trabalho pode levar a problemas de comunicação e confiança, o que por sua vez afecta a incerteza das relações sociais no campo do trabalho. a incerteza do tempo e do espaço de trabalho também afectará directamente o desenvolvimento individual, alterando os métodos cognitivos das pessoas, exacerbando assim a incerteza do desenvolvimento individual e da autopercepção. além disso, os dilemas estruturais também exacerbarão os dilemas individuais. especificamente, a incerteza das relações sociais; no campo do trabalho afeta os encontros de desenvolvimento individual e a autopercepção, exacerbando assim a sua incerteza. os dilemas situacionais, os dilemas estruturais e os dilemas individuais estão interligados, exercendo uma enorme pressão sobre a implementação e a reforma do sistema de licenças. além de lidar com incertezas externas, na prática específica, as entidades de governação também precisam de lidar com incertezas internas autogeradas, o que sem dúvida aumenta ainda mais a dificuldade de implementação e reforma do sistema. falta de o problema operacional é precisamente o uso da ambiguidade política para lidar com a incerteza. a própria ambiguidade política traz mais incertezas à prática das licenças, tornando mais difícil a implementação e a reforma do sistema de licenças. no entanto, as dificuldades não significam estagnação. no futuro, as pessoas terão cada vez mais exigências de férias. a actualização da indústria cultural e do turismo e a libertação de nova vitalidade económica tornaram-se novas tendências de desenvolvimento. nos últimos anos, o estado tem fornecido orientações intensivas sobre a implementação e reforma do sistema de férias, e a reforma do sistema de férias já está no horizonte.

▍reflexões sobre o caminho da reforma e otimização do sistema de férias do meu país

a reforma do sistema de licenças na nova fase de desenvolvimento exige uma ruptura com o pensamento determinista tradicional.a estratégia de resposta determinista consiste em melhorar os padrões de licença e implementar a licença obrigatória, para eliminar a incerteza com certeza, mas como mencionado acima, regulamentos de licença unificados e detalhados a nível nacional não podem ter em conta vários factores incertos, e o princípio de estabilidade do sistema também é contrário à incerteza do ambiente de desenvolvimento. para fazer face ao ambiente de desenvolvimento incerto, precisamos de estabelecer uma mente mais aberta e de dar "respostas incertas" a vários factores incertos. portanto,medidas de otimização do sistema de licenças devem ser mais “resilientes”, com o objetivo final de alcançar um desenvolvimento social de maior qualidade e realizar o desenvolvimento integral das pessoas,ao mesmo tempo que melhoramos os benefícios de férias dos empregados, devemos aproveitar as oportunidades de desenvolvimento económico que apresentam riscos num contexto de incerteza e realizar melhor as três funções principais do sistema de férias.

especificamente,no que diz respeito à função de proteção do sistema de licenças, implementar o sistema de férias e dar pleno desempenho à função de protecção são as tarefas mais urgentes neste momento.o sistema de férias anuais remuneradas deve ser usado como um avanço para implementar de forma gradual e abrangente os padrões básicos de férias, proteger eficazmente o direito dos trabalhadores às férias;em termos da função económica do sistema de férias, os padrões de licença existentes no meu país não são baixos e o foco da reforma do sistema deve ser a otimização da estrutura do sistema.ao implementar férias anuais remuneradas, devemos compreender a relação entre férias concentradas e férias anuais dispersas. quanto aos padrões de férias de nível mais elevado, podemos deixar que o mercado determine o efeito de incentivo das férias.；em termos das funções espirituais e culturais do sistema de férias,podecancele as férias e adicione festivais tradicionais e aniversários nacionais importantes como feriados legais, estimular plenamente a vitalidade cultural dos festivais tradicionais, reforçar a orientação de valores e aumentar a confiança cultural e a coesão nacional. com base nisso, propõem-se as seguintes reflexões sobre a reforma e otimização do sistema de férias.

(1) implementar integralmente o sistema de férias anuais remuneradas

em 1995, o nosso país começou a implementar o “sistema de dupla pausa” após a promulgação do “regulamento do conselho de estado sobre jornada de trabalho dos trabalhadores”, e as férias anuais remuneradas só foram oficialmente implementadas após a promulgação do “regulamento dos trabalhadores 'férias anuais remuneradas" em 2007. ao implementar o sistema de férias, as "pausas duplas" são naturalmente consideradas o objetivo principal. no entanto, em comparação, há cerca de 104 dias de descanso por ano, mas apenas 5-15 dias de férias anuais remuneradas. há pouca resistência à implementação, e as férias anuais remuneradas são flexíveis e podem lidar melhor com o atual desenvolvimento incerto. ambiente e atender às necessidades do ambiente de desenvolvimento atual diversas necessidades de férias dos funcionários. portanto, as férias anuais remuneradas devem ser usadas como um avanço para a implementação do sistema de férias. o sistema de férias anuais remuneradas deve ser implementado primeiro e, então, à medida que o nível económico melhorar e a consciência das pessoas sobre as férias aumentar, as "férias duplas" serão. implementada gradualmente.

a chave para a implementação do sistema de férias anuais remuneradas é cancelar as férias anuais de compensação salarial e as disposições dos empregados que desistem voluntariamente das férias anuais, e realizar férias obrigatórias.as disposições sobre compensação salarial e renúncia voluntária às férias têm origem no "regulamento sobre férias anuais remuneradas dos funcionários". estas duas disposições não só tornam a natureza das férias anuais remuneradas um "benefício do trabalhador" em vez de um direito inviolável, mas também proporcionam oportunidades. para os empregadores ignorar as férias anuais dos funcionários oferece possibilidades e espaço. só cancelando estas duas disposições poderemos transmitir melhor a determinação das férias obrigatórias à sociedade, fornecer uma base jurídica para a interpretação judicial e promover eficazmente a implementação de férias anuais remuneradas. além disso, o sistema de férias anuais remuneradas também deve estipular que o respeito pelos desejos dos empregados deve ser o princípio fundamental na determinação do regime de férias anuais. especificamente, o regime de férias anuais remuneradas é principalmente para os empregados, e os empregados devem submeter os seus planos de férias ao órgão. antecipadamente o empregador. ao determinar os acordos de férias anuais, os desejos dos empregados devem ter prioridade. os empregados não devem ser forçados a tirar férias anuais ao mesmo tempo que a unidade para evitar a situação em que o empregador força a licença colectiva durante o período de entressafra. garantir que os funcionários possam organizar as férias anuais de forma independente e estabelecer as bases para o cancelamento das férias remuneradas.

(2) considere adicionar alguns festivais tradicionais e aniversários nacionais como feriados anuais legais

do ponto de vista do design do sistema,o actual sistema de férias do nosso país é completo e razoavelmente estruturado. contudo, na prática, a implementação de dias de descanso e férias anuais remuneradas é insuficiente, fazendo com que o funcionamento do sistema fique excessivamente dependente dos feriados anuais legais.portanto, no processo de otimização do sistema, com base na implementação de férias anuais remuneradas, devemos concentrar-nos no ajustamento da estrutura do sistema, tratar adequadamente a relação entre as férias anuais legais e as férias anuais remuneradas e reduzir a pressão sobre as férias anuais legais. . em comparação com o aumento do padrão de férias anuais remuneradas, a adição de férias anuais obrigatórias é mais fácil de resolver o dilema enfrentado pelo actual sistema de férias.em primeiro lugar, embora as férias anuais remuneradas descentralizadas tenham muitas vantagens, as férias anuais legais centralizadas também são insubstituíveis. as características rígidas das férias centralizadas garantem que, excepto para tipos especiais de trabalho e indústrias especiais que devem exigir trabalho em feriados, todas as pessoas possam basicamente gozar férias. que fornece uma base para criar condições para viagens familiares juntas；em segundo lugar, as festas tradicionais e os aniversários nacionais entre os feriados anuais legais têm a função de herdar a excelente cultura nacional e têm importantes funções espirituais e culturais.capaz；terceiro, não podemos ignorar o enorme papel da economia das férias no estímulo ao potencial de consumo；em quarto lugar, em comparação com o aumento do padrão das férias anuais remuneradas, a resistência da reforma ao aumento das férias anuais obrigatórias é muito menor.. actualmente, um problema proeminente dos feriados anuais legais é a distribuição desigual ao longo do ano. cinco dos sete feriados anuais legais são distribuídos no primeiro semestre do ano. portanto, pode-se considerar adicionar o dia dos namorados chinês e a vitória. dia da guerra antijaponesa como feriado anual legal o dia nacional e o dia da vitória da guerra antijaponesa ocorrem ambos no segundo semestre do ano. além disso, adicionar o dia dos namorados chinês e o dia da vitória da guerra antijaponesa como feriados anuais legais ajudará a colocar em ação as funções espirituais e culturais do sistema de feriados. o feriado do dia dos namorados chinês está em conformidade com a tendência dos tempos. é propício à integração da conotação cultural e do espírito da época, e também é propício para estimular o potencial de consumo. o dia da vitória na guerra antijaponesa é um feriado político importante no país e tem forte valor político. o feriado pode orientar as pessoas a relembrar a história, honrar os mártires, não esquecer a humilhação nacional e seguir em frente.

(3) cancelar licença remunerada e incentivar licença flexível

o objetivo do ajuste de férias é combinar férias curtas e longas para facilitar as viagens das pessoas durante as férias, mas, ao mesmo tempo, pode atrapalhar o ritmo normal de trabalho das pessoas e trazer muitos impactos negativos.as férias anuais remuneradas podem resolver fundamentalmente os problemas causados ​​pelas folgas. depois que as férias anuais remuneradas forem totalmente implementadas, os funcionários podem organizar férias anuais remuneradas para combinar com feriados e férias curtas para atender às suas necessidades de férias personalizadas.

além das férias anuais remuneradas, as férias flexíveis também podem substituir a função das férias remuneradas.as "medidas para restaurar e expandir o consumo" emitidas pela comissão nacional de desenvolvimento e reforma em julho de 2023 mencionaram "o incentivo às férias fora dos horários de pico e ao trabalho e descanso flexíveis". o estado incentiva férias flexíveis devido às suas vantagens únicas. em primeiro lugar, as férias flexíveis podem adaptar-se melhor aos diferentes ritmos de trabalho e satisfazer as necessidades das pessoas em termos de férias flexíveis. em segundo lugar, as férias flexíveis podem reduzir a pressão das viagens concentradas e não apenas ajudar as pessoas a evitar viagens. o pico cria condições e melhora a experiência de viagem e consumo das pessoas. também dispersa a pressão do fluxo concentrado de passageiros em locais pitorescos e distritos comerciais, o que conduz a um funcionamento mais estável e ordenado do mercado de turismo cultural e dá pleno desempenho à economia. função do sistema de férias; além disso, férias flexíveis também pode adaptar-se melhor ao ambiente de desenvolvimento incerto, proporcionar aos empregadores e empregados maior margem de escolha e lidar eficazmente com dilemas situacionais causados ​​pela incerteza no tempo e espaço de trabalho. a fim de melhor incentivar a implementação do sistema de licenças flexíveis, os métodos específicos de implementação de licenças fora dos horários de pico e licenças flexíveis em alguns locais e empresas podem ser selecionados como casos típicos para explorar a racionalidade dos seus planos de implementação e fornecer referência de experiência para outros lugares e empresas. a sociedade criou uma atmosfera que incentiva férias flexíveis.

(4) orientar as pessoas a compreenderem corretamente as férias e estabelecerem um conceito científico de trabalho e lazer

com o desenvolvimento económico e o progresso social, a necessidade das pessoas por uma vida de lazer melhor aumenta a cada dia. no entanto, o nosso país tem uma tradição gloriosa de trabalho. as pessoas geralmente valorizam mais o trabalho do que o lazer. suas férias para ganhar valorização dos patrões e salários extras. portanto, é necessário orientar as pessoas para formar um conceito correto de trabalho-lazer.

a orientação de conceitos não pode ser alcançada apenas através da promoção de opiniões, mas também através de políticas específicas para transmitir e orientar valores, e assim orientar a formação de boas tendências sociais. a actual política de auto-estradas gratuitas e locais pitorescos culturais e naturais gratuitos em grande escala nos feriados tem desempenhado um papel importante até certo ponto. a política de transporte e bilhetes gratuitos incentiva as pessoas a viajar, o que não só impulsiona o desenvolvimento económico, mas também fortalece. o conceito de turismo de férias. é claro que estas políticas consideram principalmente o turismo e as viagens, com o objectivo de “promover negócios através do turismo”. para melhor concretizar o papel de liderança de valor, a política de metrôs e ônibus gratuitos nos finais de semana pode ser implementada para incentivar as pessoas a sair de casa e ir à natureza nos dias de descanso e, ao mesmo tempo, o conceito de fim de semana o descanso pode estar profundamente enraizado nos corações das pessoas. além disso, podemos incentivar as pessoas a passar férias com as suas famílias e promover a felicidade familiar, incentivando o lançamento de pacotes de descontos para famílias em comboios de alta velocidade e comboios de alta velocidade nos fins de semana e feriados.políticas como transporte público gratuito ou com desconto nos fins de semana e feriados podem parecer simples, mas estas políticas são essenciais tanto no presente como no longo prazo. vivemos numa era de incerteza, e a concorrência cada vez mais acirrada é talvez uma tendência inevitável. o que realmente precisamos nos preocupar no futuro não é que haja poucos períodos de férias legais, mas que as pessoas prefiram não tirar férias devido à pressão do trabalho.o objetivo de políticas como autoestradas gratuitas nos feriados e transportes públicos gratuitos nos fins de semana não é apenas estimular o desenvolvimento da economia cultural e turística, mas também orientar as pessoas no estabelecimento de um conceito científico de trabalho e lazer. pressão, e a vida não é apenas trabalho. as pessoas podem estar no trabalho. você pode atingir seus objetivos de vida e autoestima durante as férias e também pode desfrutar de uma vida de lazer maravilhosa durante as férias.