2024-09-29
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✪ チェン・シャオハン、シン・ザンジュン
山東大学
【はじめに】 国慶節の祝日が近づいておりますので、7連休を補うため、本日（9月29日）は仕事をお休みさせていただきます。近年、休日補償が世論の最前線に立つことが多く、補償制度を年次有給休暇や柔軟な休暇に置き換えることを望む人が増えています。実際、ホリデー休暇は 1999 年に始まり、中国人にとって 25 年間続いています。過去を振り返って、我が国の休暇制度はどのようにして今日のような形に発展したのでしょうか?私たちは今、どんな問題に直面しているのでしょうか？
この記事は、私の国の休暇制度の進化に焦点を当てています。中華人民共和国建国の初期から 20 世紀末まで、従業員の休暇の権利を保護するために、「単一休日」と法定年次休日の慣行が定められていました。我が国は、生産効率の向上と文化観光産業の発展に伴い、「二重休暇」を導入し、メーデー、国慶節、春節の連休を調整休日として延長した。ゴールデンウイークの集中休暇のプレッシャーに直面し、休暇制度は従来の祝日の追加や年次有給休暇の導入などにより、保護機能、経済機能、精神文化機能の実現に努めています。現在の休暇制度には以下のような問題点がある。：休暇制度の保障機能が十分に発揮されておらず、休暇制度の経済的機能が十分に発揮されておらず、精神的・精神的価値が追求されていない。休暇制度の文化的機能は無視されてきました。そして競争の激しい労働環境では、従業員と雇用主の間の駆け引きが増え、信頼の低下により休暇をめぐる争いが起こりやすくなります。休暇がもっと必要な従業員もいますが、収入のために積極的に休暇を犠牲にする従業員もおり、休暇の問題はより複雑になっています。
著者はこう指摘する。休暇制度の適正化・改革では、(1) 年次有給休暇制度の完全実施、年次休暇に対する給与補償規定や年次休暇の自主返納規定を廃止し、休暇の義務化を実現する。(2) 不均衡な配分を考慮する。年間の法定年次休暇のうち、抗日戦争勝利記念日と中国のバレンタインデーを法定年次休暇として追加することができる。(3) 有給休暇を取り消し、柔軟な休暇を設けるよう奨励する。労働と余暇に関する科学的な概念を理解し、仕事はプレッシャーだけではなく、仕事だけが人生ではないことを認識します。
この記事はもともと『南京社会科学』2023年9号に掲載されたもので、当初のタイトルは「我が国の休暇制度の進化、ジレンマ、最適化」でした。著者の見解のみを示しており、読者の参考のみを目的としています。
私の国の休暇制度の進化、ジレンマ、そして最適化
休暇制度は従業員の休暇を確保するための重要な制度です。現在、我が国では、週2日の休息日、11日の法定年次休暇、5～15日の年次有給休暇からなる休暇制度が形成されており、年間休暇日数の合計は120～130日に達します。しかし、法定の年次休暇を除き、基本的には誰でも休暇を取得することができ、年次有給休暇もあまり整備されていません。
2023年7月、国務院総弁公室は国家発展改革委員会の「消費回復・拡大対策に関する通知」を送付し、「有給休暇制度の全面的な実施、時差休暇の奨励、柔軟な勤務と休息」を提案した。それが白熱した議論を引き起こした。近年、関係部門は地方自治体に対し、年次有給休暇の実施措置を策定するよう繰り返し奨励・指導し、休日や法定年次休暇の設定についても多くの検討計画を打ち出しているが、休暇制度は常に困難を極めている。実装する。人々の休暇に対する需要が高まり続ける中、休暇制度の科学性と有効性を同時に向上させる方法が緊急の研究課題となっています。
▍休暇制度の機能と我が国の休暇制度の歴史的変遷
休暇は個人の労働力の回復、社会統合、自己啓発にとって重要であるだけでなく、社会全体の経済的、文化的構築にも重要な役割を果たします。労働者は個人として、休息とリラックス、家族との統合、社会的交流のために休暇を取得し、休暇時間をより良い自己開発と自己実現に利用することができます。社会全体としては、休日を利用して旅行や買い物を楽しむなどレジャー消費が促進される一方で、伝統的な祭りは長い歴史の積み重ねによって形成される情緒的なアイデンティティであり、国家記念日は、歴史を記憶し、殉教者を追悼し、未来を創造するという重要な意味を持っています。伝統的な祭りや国家記念日を法定の年次休日として設定することは、国家文化を促進し、国民のアイデンティティと国民の団結を強化することができます。
休暇の二重の価値により、休暇制度は権利を保護する機能だけでなく、経済的、精神的、文化的機能も持たなければならないことが決まります。具体的には、第一に、休暇制度はすべての国民が休暇の権利を享受できるようにすることで保護機能を発揮することができ、第二に、休暇制度はその経済的機能を発揮するための合理的な制度的取り決めを通じてレジャー経済の健全な発展を導くことができる。休暇制度は、その精神的・文化的機能を発揮するために、伝統的な祭りや建国記念日を法定年次休日として設定することにより、国民の文化的アイデンティティと国民の団結を高めることができる。我が国における休暇制度の確立・改善の実践においては、三つの制度機能が次々と実現してきました。
(1) 休日と法定休日：休暇制度の保障機能の実現
我が国で当初創設された休暇制度は主に休日と法定年次休日から構成されています。新中国建国の当初、我が国には休息日に関する明確な法的規定はなく、1949年に採択された「中国人民政治協商会議の共通綱領」では、企業が一般的に8時間の休息日を実施することが規定されているだけであった。 10時間労働制であり、休日は定められていないが、週6日勤務で日曜休みが一般的であり、「単休」制度は継続・普及している。法定年間休日が明確に定められている1949年、政務審議会は「国民の祝日及び記念日に関する規則」を公布し、春節の3連休を含む春節、国慶節、メーデー、元日の4祝日を定めた。国慶節は2連休、メーデーと元日は1連休となる。
我が国には、休息日や休日のほかに、年次休暇や夏季休暇などの特別休暇制度が設けられていますが、これらの休暇制度は一律かつ継続的に実施できるものではなく、ほとんどが国家機関の職員や特殊な種類の職員に限定されています。仕事の。全体として、中華人民共和国建国初期から 20 世紀末まで、我が国の休暇制度の基本的な枠組みは、法定年次休日と「単一休日」の伝統によって形成されてきました。比較的単純で水準は低いものの、当時の社会発展段階や生産性の水準に即しており、低成長や厳しい内外情勢を背景に、人々の勤労意欲や意欲は一般に高かった。余暇に対する意識はほとんどありません。従業員の休暇の権利を保護するために、残業は当たり前のことです。
（２）「２連休」から「ｇｗ」大型連休へ：休暇制度の経済機能の発揮に注力
改革開放後、生産方式と生産関係が変化し、生産効率が向上し、休暇が増加する条件が整った。さらに、対外開放の度合いが深化し続けるにつれて、我が国は経済のグローバル化の波に組み込まれており、各国の週の労働時間と休憩スケジュールが比較的安定していることも、我が国の休暇に重要な影響を与えている。システム。こうしたことを踏まえ、国は休養日の基準を引き上げる検討を始めた。 1986年、旧中国発展科学技術研究センターは「我が国の労働時間短縮問題」に関する研究を実施し、全国の工業・商業企業数千社を対象にサンプル調査を行ったところ、我が国は現在、次のような状況にあることが判明した。 5日勤務制度の条件と5日勤務制度の実施は、我が国の経済と社会の発展に有益であり、この研究結果は、その基礎を築きました。我が国における「週休二日制」の正式導入。1994 年 2 月, 国務院は「職員の労働時間に関する国務院条例」を公布し、その第3条に「職員は1日8時間、週44時間労働する」と規定されている。私の国は「大週と小週」の休息日制度を導入し始めました、つまり、「大きな週」では2日の休み、「小さな週」では1日の休みです。 1年後、国務院は「従業員の労働時間に関する国務院条例」を改正し、「従業員は1日8時間、週40時間働かなければならない」と規定した。1995年5月1日より「ダブルホリデー制度」が正式に施行されました。。
「二重休憩システム」は人民の余暇福祉を直接的に向上させるだけでなく、生産資源の節約と労働効率の向上にも役立ちます。さらに重要なことは、週休 2 日が文化観光産業の活発な発展を直接促進し、観光が徐々に新たな国家需要となり、重要な経済成長ポイントとなったことです。
住民の文化、娯楽、観光のニーズをより適切に満たし、また文化と観光の経済を経済全体の発展を刺激する原動力として利用するために、1999年、国務院は「国慶節・記念日休暇措置」を改正し、国慶節とメーデーの休暇を春節を含めて3日間に増やし、休暇を調整することで短期休暇を取得できるようにした。前後2週末を合わせて7日間の大型連休となる「ゴールデンウイーク」。。 「ゴールデンウイーク」は全国的な観光ブームを刺激し、休暇の経済機能が最大限に発揮され、ホリデー経済は爆発的な発展期に入り、関連地域と関連産業の発展を効果的に推進し、我が国の調整と最適化を促進した。産業構造の変化に伴う好影響をもたらします。しかし「ゴールデンウイーク」も多くの弊害を生んでいるが、最も根本的な問題は「ゴールデンウイーク」への観光集中である。、資源、環境、公共施設、公共サービスに多大な圧力をもたらし、観光商品の供給の質の低下をもたらし、旅行中の人々に悪い経験をもたらしています。も疑問視されている。長期的には、「ゴールデンウイーク」は休暇観光の過渡的かつ主要な形態である 休暇経済の「ゴールデンウイーク」への過度の依存は休暇制度の経済的機能に役立たない。
(3) 安全保障機能、経済機能、精神文化機能を考慮した伝統的な休日休暇から年次有給休暇へ
国民の観光意識が高まり、「ゴールデンウイーク」に起因する問題が相次ぐ中、「ゴールデンウイーク」の改革が議題に上っている。2007年、国務院は「国家祭日及び記念日の休日措置」を再度改定し、メーデーの休日を1日に短縮し、墓掃の日、端午節、中秋節の3つの伝統的な祝日を追加した。祝日ごとに1日の休み。その結果、当初の3日間だった7日間の長期休暇が2日間に減り、さらに代休の活用もあり3日間の短期長期休暇が追加され、「ゴールデンウイーク」の集中休暇によるプレッシャーが軽減された。同時に、法定年次休日として伝統的な祭りが追加されたことで、休暇制度の精神的・文化的機能が十分に発揮され、伝統文化が促進され、国民的アイデンティティが強化されました。
同時に、年次有給休暇制度についても、従業員の休養・休暇の権利を保障しつつ、集中休暇による社会問題への対応も考慮し、柔軟な休暇制度を整備しています。休暇制度のメリットと経済的機能。年次有給休暇の具体的な実施措置は、ゴールデンウイーク改革に合わせて2007年に策定されましたが、実は我が国の年次有給休暇制度の関連規定は、新制度創設の初期に遡ります。中国。1952年政務院が発布した「各級人民政府職員の休暇制度に関する暫定規定に関する通知」には年次有給休暇に関する規定が盛り込まれているが、諸事情により継続的に実施されていない。それ以来、国は年次有給休暇に関する統一的な規制を設けていないものの、いくつかの省庁や業界が年次有給休暇の実施計画を策定している。1985年「第7次国家経済社会発展5カ年計画策定に関する中国共産党中央委員会勧告」では、「従業員休暇制度を段階的に確立する」ことが提案されており、その指導のもと、年次有給休暇を導入しているところもある。対策。1991年、中国共産党中央委員会と国務院は「従業員の休暇問題に関する通知」を発表し、従業員はさまざまな状況に応じて2週間を超えない年次有給休暇を享受できると規定した。1994年全国人民代表大会常務委員会は労働法を公布し、その中で第45条に国家による年次有給休暇制度の実施が規定されているが、いずれの法律にも年次有給休暇に関する具体的な実施規定は定められていない。2007年国務院は12月7日、従業員が2008年1月1日から年次有給休暇を取得できることを定めた「従業員の年次有給休暇に関する条例」（以下「条例」という）を可決し、以下の内容を詳細に規定した。勤務期間が異なる従業員の休暇。2008年、人事部と人的資源・社会保障省はそれぞれ「政府機関および機関の職員に対する年次有給休暇の実施措置」と「企業従業員に対する年次有給休暇の実施措置」を可決した。我が国はこれまで、基本的にはより具体的かつ統一的な年次有給休暇制度を形成してきました。
年次有給休暇制度の構築・改善は、ゴールデンウイークに伴う一連のトラブルへの対応のみならず、国民の質の高い余暇生活へのニーズの高まりに応えるものでもあります。休暇制度の保障機能や経済的機能を考慮して。ただし、「規程」には年次有給休暇の取得に関する細則が定められていますが、すべての従業員が確実に年次休暇を取得できるわけではありません。「業務上の必要性により、部門が実際に従業員の年次休暇取得を手配できない場合、従業員の同意を得て年次休暇取得を手配することはできない。部門は、その数に応じて従業員の日給収入の300％を支払うものとする」従業員が取得すべきであるにもかかわらず取得していない年次休暇の日数。」この規定は、当時の我が国の発展段階に応じて、年次有給休暇の取得が困難な雇用主、特に一部の中小零細企業に対して、より柔軟な選択肢を提供するものであるが、同時に取得を困難にするものでもある。年次有給休暇制度の完全実施に向けて、政府は何度も文書を発行して制度の導入を推進してきました。 2009年には国務院の「観光発展の加速に関する意見」で有給休暇制度の導入が言及され、2013年には有給休暇の導入が政府活動報告書に初めて盛り込まれた。レジャー観光大綱』において、2020年までに従業員が取得すべきとの提言があり、年次有給休暇制度は原則導入されています。 2015年、国務院総弁公室の「観光投資と消費の更なる促進に関するいくつかの意見」は、休暇制度の最適化に焦点を当て、それ以来、政府は地方自治体に対し、年次有給休暇に関する具体的な措置を策定し、実施するよう奨励し始めた。 2016年12月、国務院は「第13次観光発展5カ年計画」を発表し、地方自治体の議題に従業員の有給休暇制度の導入を盛り込み、有給休暇の実施詳細や計画を策定することを提案した。 2021 年の「第 14 次 5 か年計画」では、2023 年 7 月の国家開発改革で、各地域が年次有給休暇に関する具体的な措置を策定し、実施するよう促すことも提案されています。同委員会の「消費回復・拡大対策に関する通知」では、有給休暇制度の完全実施と、誤ったピーク休暇や柔軟なスケジュールの奨励を提案した。
全体として、我が国の休暇制度の進化は、さまざまな段階における経済社会発展の状況に沿っており、単に安全保障機能を実現することから、経済機能を重視し、安全保障機能を考慮するシステムへの転換を達成している。実際には、集中休暇と分散休暇の関係が改善され、比較的合理的な休暇構造が形成されています。しかし、休暇の供給側と需要側はそれぞれ雇用主と従業員であり、政策立案者に関する限り、休暇問題に関する両者の立場は完全に一致しているわけではありません。生産に損害を与える高すぎる休暇基準の問題だけを考慮する必要はありません。休暇は、余暇経済の発展や産業構造の変革・高度化に重要な役割を果たしており、休暇制度の導入・改革は大きな課題に直面している。。
▍私の国の休暇制度の主な問題と不確実性によって引き起こされる現実的なジレンマ
全体として、現段階での我が国の休暇制度の問題点は主に以下の 3 つの側面に反映されています。
まず、法令の不備や制度の運用が不十分なために、休暇制度の保護機能が十分に発揮されていない。年次有給休暇と法定年次休暇の法的地位は低く、法的責任は不完全である。週 40 時間という標準労働時間は「労働法」に由来するものではなく、「国務院規則」に由来する。 「従業員の労働時間」、「「二重休暇」には法的根拠がない。また、現行の休暇制度の関連規定は、労働時間と休憩時間の法的定義が明確ではないことがわかる。立法措置も不十分であり、監督・検査も弱い。上記のすべての要因が原因で、休暇制度の導入は困難であり、休暇制度の根幹である「ダブル休暇」が徹底されておらず、年次有給休暇も完全に実施されていない。, 中国青年報社社会調査センターによる2020年のオンラインアンケート調査によると、回答者の27.1％が雇用主は年次有給休暇を実施できないと明確に回答した。休暇制度は十分に実施できず、保護機能は大幅に低下する。
第二に、休暇制度の最適化が必要であるが、休暇制度の経済的機能が十分に発揮されていない。 「2連休」実施後は、我が国の総休暇日数は国際先進水準にありますが、主要な文化・観光ニーズを担う法定年次休暇や年次有給休暇の日数は多くありません。, 法定年次休暇は合計11日あり、年次有給休暇の配分は上半期と下半期の配分が均等ではなく、勤続20年以上の従業員のみが15日間の休暇を取得できます。住民の休暇ニーズの高まりと文化・観光産業の大きな発展の可能性に直面して、関連部門は地方自治体に年次有給休暇の具体的な措置を導入するよう奨励するとともに、同様の措置を講じてきた。これらの計画は、一部の企業が休暇基準を柔軟に策定し、休暇制度の改革の可能性を示唆する基礎を提供するものであるが、具体的な実施方法が欠如しており、企業での完全な実施は困難である。 。全体として、現在の休暇状況は人々の文化・娯楽旅行のニーズに応えることができず、文化・観光市場には依然として大きな潜在力があり、休暇制度の経済的機能は十分に活用されていない。
第三に、休日の経済的価値が過度に追求され、休日制度の精神的・文化的機能が無視されています。墓掃除の日、端午節、中秋節の 3 つの伝統的な祭りは、通常、現場労働者が家に帰って家族と再会できるようにするため、休日は 1 日だけです。週末の休憩時間を利用して、休み時間を調整してショート丈を形成同時に、国民の祝日に旅行するのにも便利であり、建国記念日は通常、観光のピークシーズンでもあります。休暇を取って長期休暇を補う国民の旅行、旅行、消費を奨励するため。日本の伝統的な祭りや国家的記念行事は、国民の文化的感情を喚起し、国民の一体性を高める重要な祝日の仕組みであるが、祝日の背後に反映される経済的価値の追求により、その精神的・文化的機能が埋没してしまっている。
休暇制度の保護機能、経済機能、文化機能に存在する問題は進行性である。、安全保障機能は休暇制度の最も基本的な機能であり、休暇保障が不完全であると経済的および文化的機能の遂行に影響を及ぼし、経済的機能の非効果的な遂行は文化的機能の遂行にさらに影響を与える。したがって、問題の根源は保護機能にある。最も直接的かつ根本的な解決策は、休息日と年次有給休暇の徹底である。。しかし、休暇制度の導入は再三延期されており、問題の根本的な解決には至っていない。休暇制度の導入と改革の難しさは、休暇に関わる様々な参加者がそれぞれの利益を賭けて勝負しているだけでなく、我が国の社会構造の変化によってもたらされた現実的なジレンマを深く反映している。
今日、世界は一世紀に経験したことのない大きな変化を迎えており、我が国は社会主義現代国家を総合的に建設する新たな発展段階にあり、発展環境は深刻かつ複雑な変化に直面しており、不安定性と不確実性は著しく増大しており、改革も進んでいる。開発環境においては、労働時間や作業スペース、労働分野における社会的関係、従業員の休暇ニーズや行動の選択など、より複雑で変化しやすい不確実要素が存在します。不確実性の概念とそれが社会開発に及ぼす影響を深く理解することによってのみ、休暇制度の導入と改革が直面する現実的な困難を理解することができます。
「不確実性」の概念には、存在論的レベルでの不確実性、認識論的レベルでの不確実性、方法論的レベルでの不確実性という 3 つの意味が含まれます。これはリスクの中核的な性質ですが、リスクと比較すると不確実性は計り知れません。不確実性は古くから存在しており、近代化の過程で社会発展における不確実性の要素が解放されましたが、その解放は現代の「リスク社会」から「不確実性社会」へと移行しつつあります。 「社会」の変革。新たな発展段階に入った中国社会では、不確実性が新たな常態となっており、その特徴は主に開発手法、開発環境、開発主題などの多くの側面に反映されており、「伝統」はもはや存在しない。不確実性のある現実的な要求に積極的に対処します。休暇制度に関しては、発展の仕方の不確実性は生産の仕方の不確実性を意味し、それは労働の時間と空間の不確実性をもたらし、開発環境の不確実性は社会環境の不確実性を意味し、人々の間の信頼関係の希薄化は労働の不確実性を引き起こす。現場での社会的関係の不確実性、つまり、客観的な個人の開発遭遇の不確実性と個々の労働者の主観的な自己認識の 3 つの要素が連携して、休暇制度は三重の現実的なジレンマに直面します。具体的には、一つ目は労働時間と労働空間の不確実性によって引き起こされる状況的ジレンマ、二つ目は労働分野における社会関係の不確実性によって引き起こされる構造的ジレンマ、そして三つ目は個人の成長と自己との関係です。認知的不確実性によって引き起こされます。
(1) 作業時間や作業スペースの不確実性によるジレンマ
労働状況は時間と空間の 2 つの次元に分けることができます。我が国の休暇制度が誕生した当時は、産業構造が単純で人材の流動性が低く、従業員の勤務場所と労働時間は比較的固定されており、休暇の取り決めには不確実性がほとんどありませんでした。情報化と近代化の発展により、時間の次元では、産業構造の変革・高度化に伴い、労働形態や労働方法の変化は激化し、労働時間は徐々に細分化・緩和されてきています。; 空間次元では、都市と地方の関係が分離から統合へと変化し、情報通信技術の進歩や交通の飛躍的な発展と相まって、複雑な人口流動状況や雇用における大きな地域差が形成されています。仮想と現実の融合、集中と分散の複雑な状況を表現します。。労働時間や労働スペースの不確実性が休暇ニーズの多様化を生み、休暇制度も労働時間や労働スペースの複雑な状況に直面しており、休暇制度改革の難しさが増している。
(2) 労働分野における社会関係の不確実性に起因する構造的ジレンマ
経済の急速な成長に伴い、我が国の労働市場は大きく変化し、労働構造が変化し、人口ボーナスが徐々に失われ、高齢化問題が顕在化し、労働力の供給規模が縮小し、供給ニーズの質が低下しています。大学入学者数の拡大などの政策調整により、大卒者は雇用圧力が高まり続けており、労働者のスキルレベルが仕事の需要を下回っており、その結果、労働力の供給と需要の不均衡が生じています。将来、労働市場はより激しい競争環境に直面し、従業員はより大きな失業リスクに直面することになるでしょう。競争の激しい労働環境では、従業員と雇用主、従業員間での駆け引きが増え、社会的な「コミュニケーション」や「信頼」の不確実性が解消されることで、労働現場における社会関係の不一致、矛盾、対立が悪化します。休暇の問題が発生する可能性が高い、また、休暇制度の標準化、科学性、有効性に対するより高い要件も提唱しています。
(3) 個人の発達や自己認識の不確実性に起因する個人のジレンマ
不確実性の時代において、従業員の個人的な成長と自己認識は不確実性でいっぱいです。個人の成長に関する限り、雇用圧力の高まりや新たな雇用形態の出現により、彼らの職業上のアイデンティティ、能力開発の機会、労働保護などが不確実性に満ちており、その結果、賃金が上昇し、文化的および観光環境が改善するにつれて、休暇に対する需要が増加すると同時に、失業や職場での競争などの圧力により、人々は収入と引き換えに積極的に休暇を犠牲にする傾向があり、休暇行動はより複雑になっています。自己認識の面では、社会の変化が人々の生活状況に影響を及ぼし、その形成に影響を及ぼしています。今日の社会における「人々」の不確実性は、歴史上頂点に達しています。人々の自己認識、心理的感情、日常の行動も不確実性で満ちています。人々の仕事と余暇の価値観は必然的に発散する傾向があり、「関与」と「横たわる」、「勤勉と献身」、「詩と距離」はいずれも合理的な価値基盤を持ち、同時に社会に受け入れられます。時間。こうした不確実性により、従業員の休暇ニーズは多様かつ複雑化しており、休暇制度の導入や改革に課題が生じています。
3 つのジレンマも絡み合い、相互に影響を及ぼします。まず第一に、状況的ジレンマは構造的ジレンマと個人的ジレンマを強化し、具体的には労働時間と労働空間の不確実性がコミュニケーションや信頼の問題を引き起こす可能性があり、それが同時に労働分野における社会関係の不確実性にも影響を及ぼします。労働時間と労働空間の不確実性も個人の発達に直接影響し、人々の認知方法を変化させ、それによって個人の発達と自己認識の不確実性が悪化します。さらに、構造的なジレンマも個人のジレンマを悪化させます。具体的には、社会関係の不確実性です。労働分野における個人の成長との出会いや自己認識に影響を与え、それによって彼らの不確実性を悪化させます。状況的なジレンマ、構造的なジレンマ、個人のジレンマが絡み合い、休暇制度の導入と改革に多大なプレッシャーをもたらしています。外部の不確実性への対処に加えて、具体的な実務では、ガバナンス機関は内部で自ら生成する不確実性にも対処する必要があり、これが間違いなく制度の導入と制度改革の困難をさらに増大させることになる。運用上の問題はまさに、不確実性に対処するために政策の曖昧さを利用することです。政策の曖昧さ自体が休暇の実践にさらなる不確実性をもたらし、休暇制度の実施と改革をより困難にしています。しかし、困難は停滞を意味するものではなく、文化・観光産業の高度化と新たな経済活力の解放が新たな発展のトレンドとなるでしょう。近年、国家は休暇制度の導入と改革について集中的に指導しており、すでに休暇制度の改革は目前に迫っている。
▍我が国の休暇制度の改革と最適化への思い
新たな発展段階における休暇制度の改革には、従来の決定主義的な考え方からの脱却が必要です。決定的な対応戦略は、休暇基準を改善し、強制休暇を導入することです, 不確実性を確実に排除するための制度であるが、前述したように国レベルでの統一的かつ詳細な休暇規制は様々な不確実要素を考慮できず、制度の安定性原則も開発環境の不確実性と相反している。不確実な開発環境に対処するためには、より柔軟な心を確立し、さまざまな不確実要素に対して「不確実な対応」を行う必要があります。したがって、休暇制度の最適化策はより「弾力的」でなければならないより質の高い社会の発展と人間の全方位的な発展を究極の目標として、従業員の休暇手当を改善しつつ、不確実性の中でリスクを伴う経済発展の機会を捉え、休暇制度の三大機能をよりよく実現すべきである。
具体的には、休暇制度の保護機能については、休暇制度を導入し、保護機能を十分に発揮させることが現時点で最も急務な課題である。年次有給休暇制度を突破口として、基本休暇基準を段階的かつ包括的に導入すべきである。、労働者の休暇の権利を効果的に保護します。休暇制度の経済的機能から見ると、我が国の現行の休暇基準は低くはなく、制度改革の焦点は制度構造の最適化にあるべきである。年次有給休暇の導入にあたっては、集中休暇と分散年次休暇の関係を把握する必要がある。上位の休暇基準については、休暇のインセンティブ効果を市場に委ねることができる。；休暇制度の精神的・文化的機能の観点から、できる祝日休暇を中止し、伝統的な祭りや重要な国家記念日を法定祝日として追加する、伝統的な祭りの文化的活力を十分に刺激し、価値観の指導を強化し、文化的自信と国民の団結を強化します。これを踏まえ、休暇制度の改革・適正化について以下の考え方を提案する。
(1) 年次有給休暇制度の完全導入
我が国では、1995年に「国務院職員労働時間条例」が公布されてから「ダブル休暇制度」が導入され、年次有給休暇が正式に導入されたのは「職員条例」が公布されてからである。 2007年に「年次有給休暇」が創設されました。休暇制度を導入する際には、当然のことながら「休暇の2倍化」が第一の目標とされます。しかし、それに比べて、年間休日は約 104 日であるが、年次有給休暇は 5 ～ 15 日しかなく、導入に対する抵抗は少なく、年次有給休暇は柔軟であり、現在の不確実な情勢にもよりよく対応できる。従業員の多様な休暇ニーズに対応します。したがって、年次有給休暇を休暇制度導入の突破口として、まず年次有給休暇制度を導入し、その後、経済水準の向上と休暇に対する意識の高まりに応じて「ダブル休暇」を導入すべきである。徐々に実装されています。
有給年次休暇制度導入の鍵は、給与補償年次休暇と年次休暇自主返上規定を廃止し、強制休暇を実現することである。賃金補償および休暇の自主的放棄に関する規定は、「職員の年次有給休暇に関する規定」に由来しており、これら 2 つの規定は、年次有給休暇の性質を不可侵の権利ではなく「従業員の利益」とするだけでなく、機会も提供します。雇用主にとって、従業員の年次休暇を無視することは可能性と余地をもたらします。この 2 つの規定を撤回することによってのみ、強制休暇の決定を社会によりよく伝え、司法解釈の法的根拠を提供し、年次有給休暇の導入を効果的に促進することができます。また、年次有給休暇制度においては、年次有給休暇の取得は従業員の希望を尊重することを原則とし、年次有給休暇の取得は主として従業員を対象とし、従業員は休暇計画を年次休暇制度に提出する必要があることを規定すべきである。年次休暇の取り決めを雇用主が事前に決定する際には、雇用主がオフシーズンに集団休暇を強制する状況を避けるために、従業員が部隊と同時に年次休暇を取ることを強制されるべきではありません。従業員が自主的に年次休暇を取得できるようにし、有給休暇を取り消すための基礎を築きます。
(2) いくつかの伝統的な祭りや建国記念日を法定年間休日として追加することを検討する
システム設計の観点から見ると、我が国の現在の休暇制度は充実しており、合理的に整備されているが、実際には休日や年次有給休暇の実施が不十分であり、制度の機能が法定年次休暇に過度に依存している。したがって、制度の最適化の過程においては、年次有給休暇の導入を前提として、制度構造の調整に重点を置き、法定年次休暇と年次有給休暇との関係を適切に取り扱い、法定年次休暇の圧迫を軽減する必要がある。 。年次有給休暇の基準を引き上げるよりも、法定年次休暇を付与する方が現行の休暇制度のジレンマを解決しやすい。第一に、分散型年次有給休暇には多くの利点がありますが、集中型の法定年次休暇も代替不可能です。集中型休暇の厳格な特性により、休日出勤が必要な特殊な職種や特殊な業種を除き、基本的にすべての人が休暇を取得できます。これは、家族で一緒に旅行するための条件を作成するための基礎となります。；第二に、法定祝日のうち伝統的な祭日や建国記念日は、優れた国民文化を継承する機能を有しており、重要な精神的・文化的機能を持っています。できる；第三に、潜在的な消費を刺激するホリデーエコノミーの大きな役割を無視することはできません。；第四に、年次有給休暇の基準引き上げに比べ、法定年次休暇の増加に対する改革抵抗ははるかに小さい。。現在、法定祝日の年間の偏在が顕著な問題となっており、7日ある法定祝日のうち5日が上半期に配分されているため、チャイニーズ・バレンタインデーと戦勝記念日を加えることも考えられる。法定年間休日としての抗日戦争記念日 国慶節と抗日戦争勝利記念日を両方とも法定年間休日として追加することで休日の配分のバランスをとることができます。さらに、中国のバレンタインデーと抗日戦争勝利記念日を法定の年間休日に追加することは、祝日制度の精神的および文化的機能を発揮するのに役立ちます。中国のバレンタインデーの祝日は時代の流れに適合しています。それは文化的な意味合いと時代精神の統合に役立ち、消費の可能性を刺激することにも役立ちます。抗日戦争戦勝記念日はこの国にとって重要な政治的祝日であり、人々が歴史を思い出し、殉教者を讃え、国家的屈辱を忘れず、前に進むよう導く強い政治的価値を持っています。
(3) 有給休暇の取り消しと柔軟な休暇の推進
休暇調整の目的は、短期休暇と長期休暇を組み合わせて休暇中の旅行を促進することですが、同時に人々の通常の仕事のリズムを乱し、多くの悪影響をもたらす可能性があります。年次有給休暇は、休暇によって引き起こされる問題を根本的に解決することができます。年次有給休暇が完全に導入された後は、従業員は個人的な休暇のニーズに合わせて休日や短期休暇に合わせて有給年次休暇を手配することができます。
年次有給休暇に加えて、フレキシブル休暇も有給休暇の機能を代替することができます。国家発展改革委員会が2023年7月に発表した「消費の回復と拡大に関する措置」には、「オフピーク休暇と柔軟な勤務と休息の奨励」が盛り込まれた。州が柔軟な休暇を奨励している理由は、第一に、柔軟な休暇はさまざまな仕事のリズムに適応し、柔軟な休暇に対する人々のニーズを満たすことができるということです。第二に、柔軟な休暇は旅行を避けるのに役立つだけでなく、集中的な旅行のプレッシャーを軽減することができます。ピークは状況を作り出し、人々の旅行と消費体験を向上させます。また、景勝地やビジネス地区に集中する乗客の流れの圧力を分散し、文化観光市場のより安定した秩序ある運営に貢献し、経済を最大限に活用します。休暇制度の機能に加えて、柔軟な休暇も不確実な開発環境に適応し、雇用者と従業員に大きな選択の余地を与え、労働時間と労働スペースの不確実性によって引き起こされる状況的なジレンマに効果的に対処することができます。柔軟な休暇制度の導入をより促進するために、一部の場所や企業におけるオフピーク休暇と柔軟な休暇の具体的な実施方法を典型的なケースとして選択し、その実施計画の合理性を調査し、他の企業の経験の参考にすることができます。社会は柔軟な休暇を奨励する雰囲気を作り出しています。
(4) 休暇を正しく理解し、労働と余暇に関する科学的な概念を確立するよう人々を指導する。
経済の発展と社会の進歩に伴い、人々のより良い余暇生活へのニーズは日に日に高まっていますが、我が国には一般に余暇よりも仕事を重視する人々が多くいます。したがって、労働と余暇の正しい概念を形成するように人々を指導する必要があります。
概念の指導は、意見の促進だけでなく、価値観を伝え、導き、良好な社会的傾向の形成を導くための具体的な政策によっても達成されます。高速道路の無料化や休日の大規模な文化・自然景勝地の無料化といった現在の政策は、交通機関やチケットの無料化という政策が人々の旅行を促進し、経済発展を促進するだけでなく、その効果をさらに強化するという一定の役割を果たしている。ホリデーツーリズムのコンセプト。もちろん、これらの政策は主に観光・旅行を考慮したものであり、「観光を通じたビジネスの促進」を目的としています。価値主導の役割をよりよく実現するには、週末の地下鉄とバスの無料政策を実施して、人々が休日に家から出て自然に行くことを奨励すると同時に、週末の概念を導入することができます。休息は人々の心に深く根付くことができます。さらに、週末や休日に高速鉄道と高速鉄道の家族割引パッケージの導入を奨励することで、人々が家族と休暇を過ごすことを奨励し、家族の幸せを促進することができます。週末や休日の公共交通機関の無料または割引などの政策は単純に見えるかもしれませんが、これらの政策は現在および長期的に不可欠です。私たちは不確実な時代に生きており、競争がますます激化するのは避けられない傾向かもしれません。私たちが将来本当に心配しなければならないのは、法定休暇が少なすぎることではなく、人々が仕事のプレッシャーから休暇を取ろうとしないことです。休日の高速道路の無料化や週末の公共交通機関の無料化などの政策の目標は、文化経済や観光経済の発展を刺激するだけでなく、労働と余暇についての科学的な概念を人々に確立させることも目的としています。プレッシャーを感じず、人生は仕事だけではありません。休暇中に人生の目標や自尊心を達成することもできますし、休暇中に素晴らしい余暇生活を楽しむこともできます。
