소식

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✪ 천샤오한, 싱잔쥔

산동대학교

[소개] 국경절 연휴가 다가오고 있습니다. 7일간의 연휴를 보충하기 위해 오늘(9월 29일) 하루 쉬어갑니다. 최근 몇 년 동안 휴가 보상이 여론의 선두에 있는 경우가 많았습니다. 보상 제도를 유급 연차 휴가와 탄력적 휴가로 대체하기를 희망하는 사람들이 늘어나고 있습니다. 실제로 명절 연휴는 1999년부터 시작돼 25년 동안 중국인과 함께해왔다. 과거를 돌이켜보면 우리나라의 휴가제도는 어떻게 오늘날과 같이 발전하게 되었는가? 지금 우리는 어떤 문제에 직면해 있나요?

이 기사는 우리나라 휴가 제도의 발전에 초점을 맞췄습니다.중화인민공화국 건국 초기부터 20세기 말까지 근로자의 휴가권을 보호하기 위해 '단일휴가'와 법정 연차휴가 제도가 제정됐다. 우리나라는 생산효율의 향상과 문화관광산업의 발전에 따라 '이중휴일'을 시행하고 있으며, 조정휴일을 통해 노동절, 국경절, 춘절의 휴무일을 연장하고 있습니다. '골든위크' 기간 집중휴가 압박에 직면해 휴가제도는 전통적인 명절휴가를 추가하고 유급연차를 도입해 보호기능, 경제적 기능, 정신적, 문화적 기능을 실현하는 데 힘쓰고 있다.현행 휴가제도의 문제점은 다음과 같다.: 휴가제도의 보장기능이 충분히 구현되지 않았으며, 휴가구조의 최적화가 필요하며, 휴가제도의 경제적 가치가 과도하게 추구되지 않았으며, 정신적이고 휴가제도의 문화적 기능은 무시되었다. 그리고경쟁이 치열한 노동 환경에서는 직원과 고용주 사이에 게임이 많아지고, 신뢰가 무너지면 휴가를 두고 갈등이 생기기 쉽습니다. 일부 직원은 휴가에 대한 필요성이 더 높지만 다른 직원은 수입을 위해 적극적으로 휴가를 희생하여 휴가 문제를 더욱 복잡하게 만듭니다.

저자는 다음과 같이 지적한다.휴가 제도를 최적화하고 개혁하려면 (1) 유급 연차 휴가 제도를 전면 시행하고, 연차 휴가 및 직원의 자발적인 포기에 대한 급여 보상 규정을 폐지하고, 의무 휴가를 실현해야 합니다. (2) 불균형 분배를 고려해야 합니다. 연중 법정 연차휴가, 항일전쟁승리절, 중국발렌타인데이를 법정 연차휴가로 추가할 수 있다. (3) 유급휴가를 취소하고 탄력휴가를 마련하도록 유도한다. 노동과 여가에 대한 과학적인 개념을 이해하고, 일이란 압박감만 있는 것도 아니고, 삶만 있는 것도 아니라는 사실을 깨닫는다.

이 기사는 원래 "nanjing social sciences" 2023년 9호에 게재되었으며 원래 제목은 "우리나라 휴가 제도의 진화, 딜레마 및 최적화"였습니다.저자의 견해만을 나타내며 독자의 참고용으로만 사용됩니다.

우리나라 휴가 시스템의 진화, 딜레마, 최적화

휴가제도는 직원들의 휴가시간을 보장하기 위한 중요한 제도적 장치입니다.현재 우리나라는 주 2일의 휴일, 11일의 법정 연차휴가, 5~15일의 유급 연차휴가로 구성된 휴가제도를 갖추고 있으며, 총 연차휴가 기간은 120~130일에 이른다.그러나 법정 연차휴가를 제외하면 기본적으로 누구나 휴가를 쓸 수 있다. 휴게일과 유급 연차휴가도 제대로 시행되지 않고 있다.

2023년 7월, 국무원판공실은 국가발전개혁위원회의 '소비 회복 및 확대 조치에 관한 고시'를 전달했는데, 이 고시는 '유급휴가 제도의 종합적 실시, 시차휴가 장려, 유연한 근무 및 휴식'을 제안했다. 열띤 토론을 촉발시켰습니다.최근 몇 년 동안 관련 부서에서는 지방자치단체에 유급 연차휴가 실시 방안을 마련하도록 거듭 독려하고 지도해 왔으며, 휴일 및 법정 연차휴가 마련을 위한 방안도 많이 모색해 왔지만 휴가 제도는 늘 난항을 겪었습니다. 구현합니다.휴가에 대한 국민의 수요가 지속적으로 증가함에 따라 휴가제도의 과학성과 실효성을 동시에 향상시킬 수 있는 방안이 시급한 연구과제가 되고 있다.

▍휴가제도의 기능과 우리나라 휴가제도의 역사적 변천

휴가는 개인의 노동회복과 사회통합, 자기계발을 위해 중요할 뿐만 아니라, 사회 전체의 경제적, 문화적 건설에도 중요한 역할을 한다. 근로자들은 개별적으로 휴가를 통해 휴식과 휴식을 취하고, 가족과 통합되고 사회적 교류를 하며, 휴가 시간을 활용하여 자신을 더 잘 발전시키고 실현할 수 있습니다. 사회 전체로 볼 때, 사람들은 휴일을 이용해 여가 생활, 여행, 쇼핑을 즐기며 여가 소비를 촉진하는 반면, 전통 축제는 오랜 역사의 축적을 통해 형성된 정서적 정체성입니다. 국가기념일은 역사를 기억하고, 순국자를 기억하며, 미래를 창조하는 중요한 의미를 지닌다.

휴가의 이중적 가치는 휴가 제도가 권리를 보호하는 기능뿐만 아니라 경제적, 정신적, 문화적 기능도 가져야 한다고 결정합니다. 구체적으로, 첫째, 휴가제도는 모든 국민에게 휴가권을 보장함으로써 보호적 기능을 발휘할 수 있으며, 둘째, 휴가제도는 경제적 기능을 발휘할 수 있는 합리적인 제도적 장치를 마련함으로써 여가경제의 건전한 발전을 이끌 수 있다. 휴가제도는 전통 명절과 국경일을 법정 공휴일로 정하여 국가의 문화적 정체성과 국민적 결속력을 제고하고 정신문화적 기능을 발휘할 수 있다. 우리나라의 휴가제도를 수립하고 개선하는 실천에서 세 가지 제도기능이 차례로 실현되었다.

(1) 휴일 및 법정연휴 : 휴가제도의 보장기능 구현

우리나라에서 최초로 제정된 휴가제도는 주로 휴식일과 법정연차휴가를 포함한다.신중국 건국 초기에 우리나라에는 휴일에 대한 명확한 법적 규정이 없었습니다. 1949년에 채택된 '중국인민정치협상회의 공통 강령'에는 기업과 기업이 일반적으로 8시간 노동을 실시한다고 규정했을 뿐입니다. 10시간 근무제가 있고, 휴일을 규정하지 않았으나, 일반적으로 주 6일 근무하고 일요일에 쉬는 '1일 휴무' 제도가 지속 확산되고 있다. 법정 연차휴가가 명확히 규정되어 있습니다.1949년 정무협의회는 《국경일 및 현충일에 관한 규정》을 공포하여 춘절, 국경일, 노동절, 설날 등 4개의 휴일을 규정하고, 춘절을 위한 3일간의 휴일을 포함한다. 국경일은 2일, 노동절과 설날은 1일 휴무입니다.

우리나라에도 휴일, 휴일 외에 연차, 하계휴가 등 특별휴가 제도가 있으나, 이러한 휴가 제도는 일률적이고 연속적으로 실시할 수 없으며, 대부분 국가기관 직원이나 특수형 직원에게만 해당된다. 일의. 전체적으로 법정연휴와 '단일휴일'의 전통은 중화인민공화국 건국 초기부터 20세기 말까지 우리나라 휴가 제도의 기본 틀을 형성했다. 상대적으로 단순하고 수준이 낮았으며, 당시의 사회 발전 단계와 생산성 수준에 부합했으며, 낮은 경제 성장과 어려운 대내외 상황 속에서 사람들은 일반적으로 일하려는 의욕이 높았고, 여가에 대한 인식이 거의 없습니다. 직원의 휴가 권리를 보호하기 위해 초과 근무가 일반적입니다.

(2) '이중휴가'에서 '골든위크' 장기휴가로 : 휴가제도의 경제적 기능을 최대한 발휘하는데 주력

개혁개방 이후 생산방식과 생산관계가 변화하고 생산효율이 향상되어 휴가시간이 늘어나는 여건이 조성되었다. 또한, 외부 세계에 대한 개방 정도가 계속 심화됨에 따라 우리나라는 경제 세계화의 물결에 편입되었으며, 다양한 국가의 상대적으로 일관된 주간 근무 및 휴식 일정도 우리나라의 휴가에 중요한 영향을 미쳤습니다. 체계. 위의 요인을 토대로 국가에서는 휴일 기준 상향 조정을 고려하기 시작했습니다. 1986년에 구 중국과학기술발전연구센터는 "우리 나라의 근로 시간 단축 문제"에 대한 연구를 실시하고 전국 수천 개의 산업 및 상업 기업을 대상으로 표본 조사를 실시한 결과 현재 우리 나라가 밝혀졌습니다. 5일 근무제의 여건과 시행은 우리나라 경제와 사회 발전에 이롭다. 우리나라에서 '5일근무제'를 공식적으로 시행하고 있습니다.1994년 2월, 국무원은 '근로자 근로시간에 관한 국무원 규정'을 공포했는데, 그 중 제3조에서는 '근로자는 1일 8시간, 주 44시간을 근로한다'고 규정하고 있다.우리나라는 '크고 작은 주' 휴일 제도를 시행하기 시작했습니다.즉, "큰 주"에는 2일의 휴식을 취하고 "작은 주"에는 1일의 휴식을 취합니다. 1년 뒤 국무원은 '근로자 근로시간에 관한 국무원 규정'을 개정해 '근로자는 하루 8시간, 주 40시간을 근로해야 한다'고 규정했다.1995년 5월 1일부터 '이중휴가제'가 공식적으로 시행되었다.。

'이중 휴식 제도'는 국민의 여가 복지를 직접적으로 향상시킬 뿐만 아니라 생산 자원을 절약하고 노동 효율성을 향상시키는 데에도 도움이 됩니다. 더 중요한 것은 주 2일 휴가가 문화 관광 산업의 왕성한 발전을 직접적으로 촉진하고 관광이 점차 새로운 국가 수요이자 중요한 경제 성장 포인트가 되었다는 점입니다.

주민의 문화, 오락, 관광 수요를 더 잘 충족시키고 문화 및 관광 경제를 전반적인 경제 발전을 촉진하는 엔진으로 활용하기 위해,1999년 국무원은 '전국 명절 및 기념일 공휴일 조치'를 개정해 국경절과 노동절 연휴를 3일로 늘렸다. 전후의 두 주말을 합쳐 7일간의 긴 연휴, 즉 '골든위크'를 형성합니다.. "골든 위크"는 전국 관광 열풍을 자극하고 휴가의 경제적 기능을 최대한 발휘했습니다. 휴가 경제는 폭발적인 발전기에 접어 들어 관련 지역 및 관련 산업의 발전을 효과적으로 촉진하고 우리나라의 조정 및 최적화를 촉진했습니다. 산업 구조를 개선하고 일련의 긍정적인 효과를 가져옵니다. 하지만'골든위크' 역시 많은 부정적인 영향을 끼쳤다. 가장 근본적인 문제는 '골든위크' 기간 동안 관광이 집중된다는 점이다.이는 자원, 환경, 공공 시설 및 공공 서비스에 큰 압력을 가하고 있으며 관광 상품의 부족으로 인해 관광 공급의 질이 저하되고 여행 시 사람들에게 나쁜 경험을 가져왔습니다. 질문도 받았습니다. 장기적으로 볼 때, '골든위크'는 휴가 관광의 과도기적이며 주요한 형태입니다. 휴가 경제의 '골든 위크'에 대한 과도한 의존은 휴가 시스템의 경제적 기능에 도움이 되지 않습니다.

(3) 전통적 명절휴가부터 유급 연차휴가까지 : 안보기능, 경제적 기능, 정신적, 문화적 기능 등을 고려

국민 관광에 대한 인식이 높아지고, '골든위크'로 인한 일련의 문제가 지속적으로 부각되면서 '골든위크' 개편이 안건으로 떠오르고 있다.2007년 국무원은 '전국 명절 및 기념일 명절 조치'를 다시 개정해 노동절 연휴를 하루로 단축하고, 청소일, 단오절, 중추절 등 3대 전통 명절을 추가했다. 매 공휴일마다 하루 쉬는 날. 이에 따라 7일의 장기 휴가가 기존 3일에서 2일로 줄어들고, 유급휴가를 활용해 단기 장기 휴가 3회를 추가해 '골든위크' 집중휴가로 인한 부담을 완화했다.동시에 전통 명절을 법정 연휴로 추가함으로써 휴가 제도의 정신적, 문화적 기능을 최대한 발휘하고 전통 문화를 진흥하며 국가 정체성을 강화했습니다.

이와 함께 유급 연차휴가 제도도 지속적으로 개선되고 있다. 유급 연차휴가는 직원의 휴식 및 휴가권을 보호함과 동시에 집중휴가로 인한 사회적 문제를 효과적으로 처리할 수 있다. 휴가제도의 장점과 경제적 기능. 유급연차휴가에 대한 구체적인 시행방안은 2007년 '골든위크' 개혁과 맞물려 수립되었으나, 실제로 우리나라의 유급연차휴가 제도 관련 규정의 유래는 신정부 창립 초기부터 거슬러 올라간다. 중국.1952년도정무위원회가 발행한 "각급 인민정부 직원 휴가제도 잠정규정에 관한 고시"에는 유급 연차휴가에 대한 규정이 포함되어 있으나, 여러 가지 이유로 지속적으로 시행되지 못하고 있다. 그 이후로 국가에서는 유급 연차 휴가에 대한 규정을 통일하지 않았으나 일부 ​​부서와 업계에서는 유급 연차 휴가에 대한 시행 계획을 수립했습니다.1985년'국가 경제 및 사회 발전을 위한 제7차 5개년 계획 수립에 관한 중국 공산당 중앙위원회의 권고'는 '직원 휴가 제도를 점진적으로 구축'할 것을 제안했으며 일부 지역에서는 유급 연차 휴가를 도입했습니다. 조치.1991년, 중국 공산당 중앙위원회와 국무원은 '직원 휴가 문제에 관한 통지'를 발표했으며, 직원은 상황에 따라 최대 2주의 유급 연차 휴가를 누릴 수 있다고 명시했습니다.1994년전국인민대표대회 상무위원회는 노동법을 공포했는데, 노동법 제45조는 국가가 유급 연차 휴가 제도를 시행하도록 규정하고 있지만 어느 쪽도 유급 연차 휴가에 대한 구체적인 시행 규칙을 갖고 있지는 않다.2007년국무원은 12월 7일, 근로자가 2008년 1월 1일부터 유급 연차휴가를 누릴 수 있음을 규정한 '근로자 유급 연차휴가에 관한 규정'(이하 '규정')을 통과시켰으며, 이에 대해 구체적으로 규정하고 있다. 근무 연령이 다른 직원을 위한 휴가2008년, 인사부와 인사사회보장부는 각각 '정부기관 및 기관 직원에 대한 유급 연차휴가 시행방안'과 '기업 근로자에 ​​대한 유급 연차휴가 시행방안'을 통과시켰다. 지금까지 우리나라는 기본적으로 보다 구체적이고 통일된 유급연차제도를 형성해 왔다.

유급 연차휴가 제도 구축 및 개선은 '골든위크'로 인한 일련의 문제에 대한 대응일 뿐만 아니라, 질 높은 여가생활에 대한 국민의 수요 증가에 대한 대응이기도 하다. , 휴가 제도의 보장 기능과 경제적 기능을 고려합니다. 다만, "규정"에는 유급 연차휴가 실시에 관한 세부규정을 규정하고 있으나, 모든 근로자가 연차휴가를 누릴 수 있도록 보장할 수는 없습니다. 제5조에서는 다음과 같이 규정하고 있습니다."회사가 업무상 필요로 인해 직원에게 연차휴가를 주선할 수 없는 경우, 직원의 동의를 받아 연차휴가를 주선할 수 없습니다. 회사는 해당 수만큼 직원 일급 소득의 300%를 지급해야 합니다. 직원이 받아야 하지만 연차 휴가 수당을 받지 않은 일수입니다.”이 조항은 유급 연차 휴가 시행에 어려움을 겪고 있는 고용주, ​​특히 일부 중소기업 및 영세 기업에게 보다 유연한 선택권을 제공합니다. 이는 당시 우리나라의 발전 단계에 부합하지만, 연차 휴가를 얻기도 어렵습니다. 유급 연차휴가 제도를 본격적으로 시행하기 위해 정부는 제도 시행을 홍보하는 문서를 여러 차례 발행해 왔습니다. 2009년 국무원의 '관광 발전 촉진에 관한 의견'에서는 2012년 유급 휴가 제도 실시를 언급했고, 2013년에는 처음으로 정부 업무 보고서에 유급 휴가 제도를 명시했다. 레저관광개요'에서는 2020년까지 근로자의 사용을 제안하고 있으며, 연차유급휴가제도를 기본적으로 시행하고 있습니다. 2015년 국무원 사무국의 "관광 투자 및 소비 촉진에 관한 여러 의견"은 휴가 제도 최적화에 중점을 두었습니다. 이후 정부는 지방 정부가 유급 연차 휴가에 대한 구체적인 조치를 마련하고 시행하도록 장려하고 장려하기 시작했습니다. 2016년 12월 국무원은 '관광 발전을 위한 13차 5개년 계획'을 발표하여 직원 유급 휴가 제도 시행을 지방자치단체의 의제에 포함하고 유급 휴가에 대한 시행 세부 사항이나 계획을 수립해야 한다고 제안했습니다. 2021년 '14차 5개년 계획'을 강화하고 감독 및 검사를 강화합니다. '관광 개발 계획'은 또한 2023년 7월에 다양한 지역에서 유급 연차 휴가에 대한 구체적인 조치를 수립하고 시행하도록 제안합니다. 위원회의 '소비 회복 및 확대 대책에 관한 고시'는 유급 휴가 제도를 전면적으로 시행하고 잘못된 성수기 휴가와 탄력적 일정을 장려할 것을 제안했습니다.

전반적으로 우리나라 휴가 제도의 발전은 다양한 단계의 경제 및 사회 발전 조건과 일치합니다. 이는 단순히 보안 기능을 실현하는 것에서 경제 기능에 집중하고, 보안 기능을 고려하는 것으로 변화를 이루었습니다. 경제적 기능과 정신적, 문화적 기능이 실질적으로 집중형 휴가와 분산형 휴가의 관계가 개선되었으며 상대적으로 합리적인 휴가 구조가 형성되었습니다. 하지만,휴가의 수요와 공급측면은 각각 고용주와 근로자이며, 휴가 문제에 대한 그들의 입장은 완전히 일관되지 않습니다. 정책 입안자들에 관한 한, 생산에 해를 끼치는 지나치게 높은 휴가 기준 문제만 고려해서는 안 됩니다. 이는 여가경제의 발전과 산업구조의 전환 및 업그레이드에 중요한 역할을 하기 때문에 휴가제도의 시행과 개혁이 상당한 과제에 직면해 있음을 의미한다.。

▍우리나라 휴가제도의 주요 문제점과 불확실성으로 인한 현실적 딜레마

전반적으로 현 단계에서 우리나라 휴가제도의 문제점은 주로 다음 세 가지 측면에서 나타난다.

첫째, 법령의 미비, 제도 시행의 미흡으로 인해 휴가제도의 보호기능이 제대로 발휘되지 못하고 있다. 유급 연차 휴가 및 법정 연차 휴일의 법적 지위가 낮고 법적 책임이 불완전합니다. 주당 40시간의 표준 근무 시간은 "노동법"이 아니라 "국무원 규정"에 따릅니다. 근로자 근로시간', ''이중휴가'에 대한 법적 근거가 없으며, 현행 근로시간 및 휴식시간에 대한 법적 정의가 명확하지 않으며, 기존 휴가 제도에 대한 관련 규정도 뒷받침되지 않고 있음을 알 수 있습니다. 입법조치도 미흡하고 감독·검사도 취약하다. 위의 모든 요인으로 인해휴가제도의 시행이 어렵다. 휴가제도의 근간이 되는 '이중휴가'가 제대로 시행되지 않고 있으며, 유급 연차휴가도 제대로 시행되지 않고 있다., 중국청년일보사회조사센터의 2020년 온라인 설문조사에 따르면, 응답자의 27.1%가 고용주가 유급 연차휴가를 실시할 수 없다고 분명히 밝혔습니다. 휴가제도를 전면적으로 시행할 수 없으며, 보호기능도 크게 저하됩니다.

둘째, 휴가구조를 최적화해야 하는데, 휴가제도의 경제적 기능이 충분히 실현되지 못하고 있다. '이중휴가' 시행 이후우리나라의 총 휴가일수는 국제선진수준에 부합하지만 주요 문화관광수요를 담당하는 법정연차휴가일수와 연차유급휴가일수는 많지 않습니다., 법정 연차휴가는 총 11일이며, 상·하반기의 분배가 균등하지 않아 20년 이상 근속한 직원만이 15일의 휴가를 받을 수 있습니다. 주민들의 휴가 수요가 증가하고 문화 및 관광 산업의 엄청난 발전 잠재력에 직면하여 관련 부서는 휴가 기준을 개선하는 것 외에도 지방 정부가 유급 연차 휴가에 대한 구체적인 조치를 도입하도록 장려하기 위해 노력해 왔습니다. 일부 휴가 연장 계획은 열띤 논의를 불러일으키고 있다. 이러한 계획은 일부 기관에서는 휴가 기준을 유연하게 제정하고 휴가 제도에 대한 가능한 개혁 방향을 제시할 수 있는 기반을 제공하지만 구체적인 실행 방법이 부족하고 기업에서 완전히 실행하기가 어렵습니다. . 전반적으로 현재의 휴가 상황은 사람들의 문화 및 오락 여행 수요를 충족시킬 수 없습니다. 문화 관광 시장은 여전히 ​​거대한 잠재력을 가지고 있으며 휴가 시스템의 경제적 기능이 충분히 활용되지 않았습니다.

셋째, 휴일의 경제적 가치를 과도하게 추구하고 있으며, 휴일제도의 정신적, 문화적 기능이 무시되고 있다. 대청소일, 단오절, 중추절 등 3대 전통 명절은 보통 하루만 쉬어 현장 근로자들이 집으로 돌아가 가족과 재회할 수 있도록 합니다.주말의 휴식시간을 활용하여 쉬는 시간을 조정하여 짧은 길이를 형성합니다.동시에 중요한 국경일로서 사람들에게 여행의 편리함을 제공합니다. 국경일은 일반적으로 성수기이자 관광 성수기이기도 합니다.휴가를 통해 긴 휴가를 보충하세요대중이 여행하고, 여행하고, 소비하도록 장려합니다.일본의 전통 축제와 국가기념일은 민족의 문화적 정서를 고양하고 국민적 결속력을 높이는 중요한 명절 제도이지만, 명절 이면에 반영된 명절의 경제적 가치 추구로 인해 명절의 정신적, 문화적 기능은 잠잠해졌습니다.

휴가제도의 보호기능, 경제적 기능, 문화적 기능에 존재하는 문제는 진보적이다.즉, 보안기능은 휴가제도의 가장 기본적인 기능이다. 불완전한 휴가보장은 경제적, 문화적 기능수행에 영향을 미치며, 경제적 기능의 비효율적 수행은 더욱이 문화적 기능수행에 영향을 미친다. 그러므로,문제의 근원은 보호 기능에 있다. 가장 직접적이고 근본적인 해결책은 휴일과 유급 연차를 전면적으로 시행하는 것이다.. 그러나 휴가제도 시행은 거듭 미루어져 문제가 근본적으로 해결되지 않았다.휴가제도의 시행과 개편의 어려움은 휴가와 관련된 다양한 참여자들의 각자의 이익을 위한 게임일 뿐만 아니라, 우리나라 사회구조의 변화가 가져오는 현실적 딜레마를 깊이 반영하고 있다.

오늘 세계는 백년만에 볼 수 없는 큰 변화를 겪고 있으며 우리 나라는 사회주의 현대화 국가를 종합적으로 건설하는 새로운 발전 단계에 들어서고 있습니다. 개발 환경에서는 근무 시간과 근무 공간, 노동 현장의 사회적 관계, 직원의 휴가 요구 사항, 행동 선택 등 더욱 복잡하고 변화무쌍한 불확실한 요소가 존재합니다.불확실성의 개념과 그것이 사회 발전에 미치는 영향을 깊이 이해해야만 휴가 제도의 시행과 개혁이 직면하는 실질적인 어려움을 이해할 수 있습니다.

불확실성이라는 개념은 존재론적 차원의 불확실성, 인식론적 차원의 불확실성, 방법론적 차원의 불확실성이라는 세 가지 의미를 포함한다. 리스크의 핵심 속성이지만 리스크에 비하면 불확실성은 헤아릴 수 없을 정도로 크다.불확실성은 오랫동안 존재해왔고, 근대화 과정은 사회발전에 있어서 불확실한 요소들을 배출해냈다. 근대성의 '파괴'적 특성으로 인해 오늘날의 사회는 '위험사회'에서 '불확실성 사회'로 옮겨가고 있다. ". 사회" 변화.새로운 발전 단계에 진입한 후, 불확실성은 중국 사회의 새로운 표준이 되었습니다. 그 특성은 주로 개발 방법, 개발 환경, 개발 주제 등 여러 측면에서 반영되며 더 이상 여기에 있지 않습니다. 불확실성이 있는 현실적 요구에 적극적으로 대처한다. 휴가 제도에 관해서는,발전방식의 ​​불확실성은 생산방식의 불확실성을 의미하며, 이는 노동시간과 공간의 불확실성을 의미하며, 개발환경의 불확실성은 사회환경의 불확실성을 의미하며, 사람 간 신뢰의 약화는 노동의 불확실성을 야기한다. 현장에서의 사회적 관계의 불확실성, 즉 객관적인 개인 개발의 불확실성과 개별 근로자의 주관적인 자기 인식, 세 가지 요소가 함께 작용하여 휴가 시스템이 세 가지 실질적인 딜레마에 직면하게 됩니다.구체적으로 첫째는 노동시간과 노동공간의 불확실성으로 인한 상황적 딜레마이고, 둘째는 노동현장의 사회적 관계의 불확실성으로 인한 구조적 딜레마이며, 셋째는 개인의 발전과 자아의 관계이다. 인지적 불확실성으로 인해 발생합니다.

(1) 근무시간, 근무공간의 불확실성으로 인한 상황적 딜레마

노동 상황은 시간과 공간이라는 두 가지 차원으로 나눌 수 있습니다. 우리나라의 휴가 제도가 탄생했을 당시에는 산업 구조가 단순하고 인력 이동이 적었으며 직원의 작업 공간과 작업 시간이 상대적으로 고정되어 휴가 준비에 대한 불확실성이 거의 없었습니다. 정보화와 현대화가 발전함에 따라 시간적 차원에서산업 구조가 지속적으로 변화하고 업그레이드됨에 따라 노동 형태와 방법의 변화가 계속 심화되고 노동 시간이 점차 파편화되고 느슨해집니다.;공간 차원에서는,도시와 농촌의 관계가 분리에서 통합으로 변화하고, 정보통신기술의 발달과 교통의 비약적인 발전이 맞물리면서 복잡한 인구 흐름 상황과 거대한 지역별 고용 격차가 형성되고 있다. 가상과 현실의 혼합, 집중과 탈중앙화가 공존하는 복잡한 상황을 제시합니다.. 근무시간과 근무공간의 불확실성으로 인해 휴가 수요가 다양해졌고, 이로 인해 휴가제도도 근무시간과 근무공간 상황이 복잡해지면서 휴가제도 개편의 어려움이 가중되고 있다.

(2) 노동현장의 사회적 관계의 불확실성으로 인한 구조적 딜레마

급속한 경제 성장으로 인해 우리나라 노동 시장은 큰 변화를 겪었고, 노동 구조도 변화했으며, 인구 배당이 점차 사라지고, 고령화 문제가 대두되었으며, 노동 공급 규모가 줄어들고, 공급 수요의 질이 저하되었습니다. 대학 입학 확대 등 정책 조정으로 인해 대졸자의 취업 압력이 계속 높아지고 있으며, 근로자의 기술 수준이 취업 요구에 뒤처져 노동력 공급과 수요의 불균형이 발생하고 있습니다. 앞으로 노동시장은 더욱 치열한 경쟁 환경에 직면하게 될 것이며, 직원들은 더 큰 실업 위험에 직면하게 될 것입니다.경쟁이 치열한 노동 환경에서는 근로자와 사용자, 근로자 간에 게임이 더 많아지고, 사회적 '소통'과 '신뢰'의 불확실성이 해소되면서 노동 현장의 사회적 관계의 불일치가 심화됩니다. 휴가 문제로 인해 발생할 가능성이 더 높습니다., 또한 휴가 시스템의 표준화, 과학성 및 효율성에 대한 더 높은 요구 사항을 제시합니다.

(3) 개인의 발달과 자기인식의 불확실성으로 인한 개인의 딜레마

불확실성의 시대에 직원들의 개인 발전과 자기 인식은 불확실성으로 가득 차 있습니다.개인의 발전에 있어서는 고용압력 증가와 새로운 고용형태의 등장으로 직업정체성, 발전기회, 노동보호 등이 불확실성으로 가득 차 있으며, 이로 인해임금이 인상되고 문화 및 관광 환경이 개선됨에 따라 휴가에 대한 수요가 증가하는 동시에 실업, 직장 경쟁 등의 압박으로 인해 소득을 대가로 휴가를 적극적으로 희생하려는 사람들이 많아 휴가 행동이 더욱 복잡해졌습니다. 자기 인식 측면에서 볼 때, 사회 변화는 사람들의 생활 조건에 영향을 미치고 형성해 왔습니다. 오늘날 사회의 '사람'에 대한 불확실성은 역사상 최고조에 달했습니다. , 사람들의 일과 여가의 가치는 필연적으로 갈라지는 경향이 있습니다. "노력과 헌신"과 "시와 거리감"은 모두 합리적인 가치 기반을 가지고 있으며 동시에 사회에서 받아들여집니다. 시간. 이러한 불확실성으로 인해 직원의 휴가 요구 사항이 다양하고 복잡해지며 휴가 제도의 시행과 개혁에 어려움을 겪게 됩니다.

세 가지 딜레마도 서로 얽혀 있고 서로 영향을 미칩니다. 우선, 상황적 딜레마는 구조적 딜레마와 개인의 딜레마를 심화시킨다. 구체적으로 노동시간과 노동공간의 불확실성은 소통과 신뢰의 문제로 이어질 수 있으며, 이는 결국 노동현장의 사회적 관계의 불확실성에도 영향을 미칠 수 있다. 작업 시간과 작업 공간의 불확실성은 개인의 발달에도 직접적인 영향을 미치고, 사람들의 인지 방식을 변화시켜 개인의 발달과 자기 인식의 불확실성을 악화시킵니다. 또한 구조적 딜레마는 개인의 딜레마, 특히 사회적 관계의 불확실성을 악화시킵니다. 노동 현장에서 개인의 발달과 자아 인식에 영향을 미쳐 불확실성을 더욱 악화시킵니다. 상황적 딜레마, 구조적 딜레마, 개인별 딜레마가 서로 얽혀 휴가 제도의 시행과 개혁에 엄청난 압력을 가하고 있다. 외부 불확실성을 처리하는 것 외에도 구체적으로 거버넌스 주체는 내부 자체 생성 불확실성도 처리해야 하며, 이는 의심할 여지 없이 시스템 구현 및 시스템 개혁의 어려움을 더욱 증가시킵니다. 운영상 문제는 바로 불확실성을 다루기 위해 정책 모호성을 사용하는 것이다. 정책 모호성 자체가 휴가 실행에 더 많은 불확실성을 가져오고, 휴가 제도의 시행과 개혁을 더욱 어렵게 만든다. 그러나 어려움이 있다고 해서 정체되는 것은 아닙니다. 앞으로 사람들의 휴가 수요는 점점 더 많아질 것입니다. 문화 및 관광 산업을 업그레이드하고 새로운 경제 활력을 발산하는 것이 새로운 발전 추세가 되었습니다. 최근 몇 년간 국가에서는 휴가제도 실시와 개혁에 대한 지도를 집중적으로 실시해 왔으며 이미 휴가제도 개혁이 코앞에 와 있다.

▍우리나라 휴가 제도의 개혁과 최적화 방향에 대한 생각

새로운 발전단계에 따른 휴가제도의 개편은 전통적인 결정론적 사고로부터의 탈피를 요구한다.결정론적 대응 전략은 휴가 기준 개선 및 강제 휴가 실시다., 확실하게 불확실성을 제거하기 위해서는, 위에서 언급한 것처럼 국가 차원의 통일되고 세부적인 휴가 규정은 다양한 불확실한 요소를 고려할 수 없으며, 제도의 안정성 원칙 또한 개발 환경의 불확실성에 어긋납니다. 불확실한 개발 환경에 대처하기 위해서는 좀 더 열린 마음을 갖고 다양한 불확실한 요인에 대해 '불확실한 대응'이 필요합니다. 그러므로,휴가 시스템에 대한 최적화 조치는 보다 "탄력적"이어야 합니다., 더 높은 질의 사회 발전을 달성하고 인류의 전인적인 발전을 실현한다는 궁극적인 목표를 가지고,직원 휴가 혜택을 개선하는 동시에 불확실성 속에서 위험이 수반되는 경제 발전 기회를 포착하고 휴가 제도의 세 가지 주요 기능을 보다 잘 실현해야 합니다.

구체적으로,휴가제도의 보호기능에 관한 한, 휴가제도를 실시하고 보호기능을 최대한 발휘하는 것이 현시점에서 가장 시급한 과제이다.유급연차휴가제도는 기본휴가기준을 점진적이고 종합적으로 이행하기 위한 돌파구로 활용되어야 한다., 근로자의 휴가권을 효과적으로 보호합니다.휴가제도의 경제적 기능 측면에서, 우리나라의 기존 휴가 기준은 낮지 않으며, 제도 개혁의 초점은 제도 구조 최적화에 맞춰져야 합니다.유급 연차휴가를 시행함에 있어서 집중휴가와 분산연차 간의 관계를 파악해야 하며, 상위 휴가 기준에 대해서는 휴가의 유인효과를 시장에 맡길 수 있다.；휴가 제도의 정신적, 문화적 기능 측면에서,할 수 있다연휴를 취소하고 전통 명절과 중요한 국가 기념일을 법정 공휴일로 추가하세요., 전통 축제의 문화적 활력을 충분히 자극하고, 가치 지도를 강화하며, 문화적 자신감과 국가적 결속력을 강화합니다. 이를 바탕으로 휴가제도 개편과 최적화에 대해 다음과 같은 생각을 제안한다.

(1) 유급 연차휴가 제도를 전면 시행한다.

우리나라는 1995년 《국무원근로시간에 관한 규정》을 공포한 이후부터 《복근제》를 시행하기 시작하였고, 《직원에 관한 규정》이 공포된 후에야 유급연차휴가를 공식적으로 시행하게 되었다. 2007년 '유급 연차휴가'. 휴가제도 시행 시 당연히 '이중휴가'를 1차 목표로 삼는다. 그러나 이에 비해 연차휴가는 연간 104일 정도인데 유급연차는 5~15일에 불과해 시행에 대한 거부감이 거의 없고, 유급연차는 탄력적이어서 현재의 불확실한 상황에 더 잘 대처할 수 있다. 환경을 개선하고 현재 개발 환경의 요구 사항을 충족합니다. 따라서 유급연차휴가는 휴가제도 시행의 돌파구로 활용되어야 하며, 유급연차휴가제도를 먼저 시행한 후 경제수준이 향상되고 휴가에 대한 국민의 인식이 높아짐에 따라 '이중휴가'가 실시될 예정이다. 점차적으로 시행.

유급연차제도 시행의 핵심은 급여보상연차와 직원의 자발적 연차사퇴 조항을 취소하고, 의무휴직을 실현하는 것입니다.임금보상 및 휴가의 자발적 포기에 관한 조항은 '근로자 유급 연차휴가 규정'에서 유래한다. 이 두 조항은 유급 연차휴가의 성격을 불가침의 권리가 아닌 '근로자 혜택'으로 규정할 뿐만 아니라 기회도 제공한다. 고용주가 직원의 연차휴가를 무시하는 것은 가능성과 공간을 제공합니다. 이 두 조항을 폐지해야만 강제휴직 결정을 사회에 더 잘 전달하고, 사법해석에 대한 법적 근거를 마련하며, 유급 연차휴가 시행을 효과적으로 촉진할 수 있습니다. 또한, 유급 연차휴가 제도는 연차휴가 결정 시 근로자의 의사 존중을 최우선 원칙으로 삼아야 한다는 점을 명시해야 한다. 특히 유급 연차휴가는 주로 근로자를 대상으로 하며, 근로자는 휴가 계획을 노동조합에 제출해야 한다. 고용주가 미리 연차휴가를 결정할 때에는 근로자의 의사가 우선적으로 고려되어야 하며, 비수기에 집단휴가를 강요하는 상황을 피하기 위해 근로자에게 회사와 동시에 연차휴가를 강요해서는 안 된다. 직원들이 연차휴가를 독립적으로 마련할 수 있도록 하고, 유급휴가 취소를 위한 기반을 마련합니다.

(2) 일부 전통 명절과 국경일을 법정 연휴로 추가하는 것을 고려해보세요.

시스템 설계 관점에서 보면,우리나라의 현행 휴가제도는 완전하고 합리적으로 구성되어 있으나, 실제로는 휴일 및 유급 연차휴가의 시행이 미흡하여 제도의 기능이 법정 연차휴가에 과도하게 의존하고 있는 실정이다.따라서 시스템 최적화 과정에서 유급 연차 시행을 기반으로 시스템 구조 조정에 중점을 두고 법정 연차와 유급 연차 간의 관계를 적절하게 처리하며 법정 연차에 대한 부담을 줄여야 합니다. . 유급 연차 기준을 높이는 것보다 법정 연차를 추가하는 것이 현행 휴가 제도의 딜레마를 해결하기 쉽다.첫째, 분산형 유급 연차휴가에는 많은 장점이 있지만, 중앙집중형 법정 연차휴가 역시 대체 불가능하다. 중앙 집중형 휴가의 엄격한 특성으로 인해 휴일 근무가 필요한 특수한 유형의 업무와 특수 산업을 제외하면 기본적으로 모든 사람이 휴가를 사용할 수 있다. 가족이 함께 여행할 수 있는 조건을 만들기 위한 기반을 제공합니다.；둘째, 법정 명절 중 전통명절과 국경일은 우수한 민족문화를 계승하는 기능을 갖고 있으며 중요한 정신적, 문화적 기능을 갖고 있다.할 수 있는；셋째, 소비 잠재력을 자극하는 데 있어 휴가 경제의 큰 역할을 무시할 수 없습니다.；넷째, 유급 연차휴가 기준을 높이는 것에 비해 법정 연차휴가 증가에 대한 개혁 저항이 훨씬 적다.. 현재 법정 연차의 가장 큰 문제점은 연중 불균등한 배분이다. 따라서 7개의 법정 연휴 중 5개가 상반기에 배분되므로 중국의 발렌타인데이와 승리의 날을 추가하는 것도 고려해 볼 수 있다. 항일전쟁기념일을 법정 공휴일로 지정함. 국경일과 항일전쟁승리절을 모두 법정 공휴일로 추가하면 공휴일의 균형을 맞출 수 있음. 또한, 중국의 발렌타인데이와 항일전쟁승리절을 법정 연휴로 추가함으로써 명절제도의 정신적, 문화적 기능을 발휘하는데 도움이 될 것이다. 문화적 의미와 시대 정신의 통합에 도움이 되며 소비 잠재력 자극에도 도움이 됩니다. 항일전쟁승리절은 민족의 중요한 정치적 명절이며 정치적 가치가 크다.

(3) 유급휴가를 취소하고 탄력적인 휴가를 장려한다.

휴가 조정의 목적은 단기 휴가와 장기 휴가를 결합하여 휴일 동안 사람들의 여행을 용이하게 하는 것이지만 동시에 사람들의 정상적인 업무 리듬을 방해하고 많은 부정적인 영향을 가져올 수 있습니다.유급 연차휴가는 휴가로 인해 발생하는 문제를 근본적으로 해결할 수 있습니다. 유급 연차휴가가 본격적으로 시행된 후, 직원들은 개인별 휴가 필요에 따라 휴일 및 단기 휴가에 맞춰 유급 연차를 마련할 수 있습니다.

유급 연차휴가 외에 유연휴가도 유급휴가의 기능을 대체할 수 있다.2023년 7월 국가발전개혁위원회가 발표한 '소비 회복 및 확대에 관한 조치'에는 '비수기 휴가와 유연한 근무 및 휴식 장려'가 언급됐다. 국가는 독특한 장점 때문에 유연한 휴가를 장려합니다. 첫째, 유연한 휴가는 다양한 업무 리듬에 더 잘 적응할 수 있고 유연한 휴가 시간에 대한 사람들의 요구를 충족할 수 있습니다. 정상은 조건을 조성하고 사람들의 여행과 소비 경험을 향상시키며 관광지와 상업 지역에 집중된 승객 흐름의 압력을 분산시켜 문화 관광 시장의 보다 안정적이고 질서 있는 운영에 도움이 되며 경제를 최대한 활용합니다. 휴가 제도의 기능, 또한 유연한 휴가는 불확실한 개발 환경에 더 잘 적응할 수 있고, 고용주와 직원에게 더 큰 선택의 여지를 제공하며, 노동 시간과 공간의 불확실성으로 인한 상황적 딜레마에 효과적으로 대처할 수 있습니다. 탄력적 휴가 제도의 시행을 보다 장려하기 위해 일부 장소와 기업의 비수기 휴가 및 탄력적 휴가의 구체적인 시행 방법을 전형적인 사례로 선택하여 시행 계획의 합리성을 탐색하고 다른 사람들에게 경험 참고 자료를 제공할 수 있습니다. 사회는 유연한 휴가를 장려하는 분위기를 조성했습니다.

(4) 휴가에 대한 올바른 이해를 돕고 노동과 여가에 대한 과학적인 개념을 확립하도록 지도한다.

경제가 발전하고 사회가 발전함에 따라 더 나은 여가생활에 대한 사람들의 욕구가 날로 커지고 있습니다. 그러나 우리나라에는 일반적으로 여가보다 일을 더 중요하게 생각하는 훌륭한 노동 전통이 있습니다. 따라서 상사의 감사와 야근수당을 얻기 위한 휴가시간을 마련하는 것이 필요하다.

개념의 지도는 의견의 홍보를 통해서만 이루어질 수 없으며, 가치를 전달하고 안내하며 좋은 사회적 추세의 형성을 안내하는 구체적인 정책을 통해서도 달성될 수 있습니다. 현재의 고속도로 무료 정책과 휴일의 대규모 문화 및 자연 경관 무료 정책은 어느 정도 이러한 역할을 했습니다. 무료 교통 및 티켓 정책은 사람들의 여행을 장려하여 경제 발전을 촉진할 뿐만 아니라 강화합니다. 휴가 관광의 개념. 물론 이러한 정책은 '관광을 통한 비즈니스 촉진'을 목표로 주로 관광과 여행을 고려하고 있다. 가치선도적 역할을 보다 잘 실현하기 위해 주말 지하철과 버스 무료 정책을 시행하여 사람들이 쉬는 날 집 밖으로 나가 자연으로 나갈 수 있도록 유도하는 동시에 주말이라는 개념을 도입할 수 있다. 안식은 사람들의 마음속에 깊이 뿌리내릴 수 있습니다. 또한, 주말 및 공휴일에는 고속철도, 고속철도 가족할인상품 출시를 장려하여 명절을 가족과 함께 보낼 수 있도록 유도하고 가족의 행복을 도모할 수 있습니다.주말, 공휴일 대중교통 무료나 할인 등의 정책은 단순해 보이지만, 현재와 장기적으로 볼 때 꼭 필요한 정책이며, 점점 더 치열해지는 경쟁은 피할 수 없는 추세입니다. 앞으로 우리가 정말 걱정해야 할 점은 법정 휴가 기간이 너무 적다는 것이 아니라 업무 압박으로 인해 사람들이 휴가를 선호하지 않는다는 것입니다.휴일 고속도로 무료, 주말 대중교통 무료 등 정책의 목표는 문화·관광 경제 발전을 촉진할 뿐만 아니라 노동과 여가에 대한 과학적인 개념을 확립하도록 유도하는 것이기도 하다. 인생은 일만 하는 것이 아닙니다. 사람들은 일할 수 있습니다. 휴가 중에 인생 목표와 자기 가치를 달성할 수 있으며, 휴가 중에 멋진 여가 생활을 즐길 수도 있습니다.