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para fortalecer la gestión de la deuda pública, especialmente la deuda de los gobiernos locales, la asamblea popular nacional publicó un último informe de investigación, señalando problemas y dando sugerencias.

el 14 de septiembre, el sitio web de la asamblea popular nacional publicó el "informe de supervisión e investigación sobre la gestión de la deuda pública en 2023" (en adelante, el "informe") elaborado por el comité económico y financiero de la asamblea popular nacional y el comité de trabajo preparatorio de este informe. se lleva a cabo desde marzo de este año y se formó sobre la base de encuestas en 20 provincias, incluidas guangdong, jiangsu, guizhou y yunnan, y de una amplia escucha de informes, opiniones y sugerencias de todas las partes.

después de presentar el proceso de desarrollo de la deuda pública de mi país y fortalecer la gestión y supervisión de la deuda pública, el "informe" señaló que existen cuatro problemas principales en la actual gestión de la deuda pública y en la prevención y resolución de riesgos.

pregunta uno:existen riesgos potenciales en algunas áreas. en los últimos años, la escala de la deuda pública ha crecido rápidamente. en algunos lugares, la escala de la deuda es grande y el nivel de riesgo es alto, lo que fácilmente puede causar riesgos ocultos.

en la actualidad, los riesgos de la deuda pública de china son generalmente seguros y controlables. a finales de 2023, el ratio de deuda estatal (el ratio entre el saldo de la deuda pública y el pib) es del 56,1%. esto es inferior a la línea de advertencia del 60% aceptada internacionalmente, y también inferior a la de los principales países con economías de mercado y países de mercados emergentes.

en la actualidad, los riesgos de la deuda pública se reflejan principalmente en las deudas de los gobiernos locales. aunque los riesgos son generalmente controlables, el ministerio de finanzas ha declarado públicamente anteriormente que la distribución de la deuda de los gobiernos locales de china es desigual y que algunos lugares tienen mayores riesgos de deuda y mayor presión. para pagar el principal y los intereses. mediante la implementación de un paquete de medidas para prevenir y resolver los riesgos de deuda local, los riesgos de deuda local se han aliviado en general y los riesgos son generalmente controlables.

pregunta dos:es necesario fortalecer la gestión del presupuesto de la deuda pública. algunos lugares han informado que cada vez hay menos proyectos de bonos especiales que puedan lograr un ingreso financiero equilibrado, y que es más difícil para los bonos especiales tener en cuenta múltiples objetivos como la rentabilidad, el bienestar público y la promoción de inversiones. los sistemas de indicadores de riesgo de la deuda del gobierno nacional y de los gobiernos locales aún no están completos. aún no se ha estandarizado el sistema de gestión de activos correspondiente a la gestión de pasivos.

en la actualidad, los nuevos bonos de los gobiernos locales provienen principalmente de nuevos bonos especiales, y la cuota de este año es de 3,9 billones de yuanes. en julio de este año, de los aproximadamente 42,8 billones de yuanes del saldo de la deuda de los gobiernos locales, el saldo de la deuda especial alcanzó los 26,6 billones de yuanes y el resto era el saldo de la deuda general.

a diferencia de los bonos generales del gobierno local que se invierten en proyectos de bienestar público que no tienen ingresos, los bonos especiales deben invertirse en proyectos de bienestar público que tienen una cierta cantidad de ingresos, y los ingresos del proyecto pueden cubrir el capital y los intereses. el saldo de ingresos financieros.

sin embargo, en la práctica, debido a que cada vez hay menos proyectos de deuda especial que pueden lograr un ingreso financiero equilibrado, en algunos lugares, para obtener cuotas de deuda especiales, empaquetan proyectos y exageran los ingresos al solicitar proyectos. además, debido a la mala gestión y operación de algunos proyectos, los informes de auditoría locales de los últimos años han encontrado que los ingresos de algunos proyectos de bonos especiales son menores de lo esperado, o incluso no tienen ingresos.

por ejemplo, en agosto de este año, la oficina de auditoría de ningxia publicó un informe de auditoría que decía que se preveía que 242 proyectos de deuda especiales lograrían ingresos de 12.100 millones de yuanes para fines de 2023, pero en realidad no tuvieron ingresos. dependían de los ingresos del proyecto para pagar el principal y los intereses, y había una gran presión sobre los gastos financieros.

además, el sistema especial de gestión de activos de deuda aún no está completo. algunos activos del proyecto están registrados a nombre de empresas estatales locales, pero la responsabilidad del pago de la deuda recae en el gobierno. por ejemplo, el informe de auditoría de beijing de este año encontró que el distrito de changping transfirió 4,79 mil millones de yuanes a los intereses de las empresas estatales en el distrito. los ingresos de los proyectos de bonos pertenecen a las empresas, y la responsabilidad de pagar el principal y los intereses corre a cargo de las mismas. finanzas a nivel distrital.

pregunta tres:el mecanismo de restricción orientado al mercado no es lo suficientemente sólido. en la emisión de bonos de gobiernos locales, la divulgación de información del proyecto es insuficiente. la revisión y gestión financiera de algunas instituciones financieras no es lo suficientemente estricta. los resultados de calificación crediticia emitidos por las agencias de calificación crediticia no reflejan las diferencias en las condiciones fiscales y económicas de la deuda entre regiones.

por ejemplo, la divulgación actual de información sobre los bonos de los gobiernos locales se centra en la macroeconomía regional, los ingresos y gastos fiscales, etc., que son estadísticas clave recopiladas por el departamento financiero, en lugar de información microfinanciera del gobierno que está altamente relacionada con los bonos de los gobiernos locales. las instituciones financieras invierten basándose en el crédito gubernamental y algunas tienen una revisión y gestión laxas de proyectos específicos. en la actualidad, los resultados de calificación crediticia emitidos por las agencias de calificación crediticia para todos los bonos del gobierno local son las calificaciones crediticias más altas.

pregunta cuatro:es necesario fortalecer las limitaciones legales y la rendición de cuentas. las disposiciones de la ley de presupuesto sobre la emisión, uso y gestión de la deuda de los gobiernos locales se basan relativamente en principios, y las leyes y reglamentos pertinentes que las respaldan no son lo suficientemente completos. en muchos lugares, la implementación de las leyes presupuestarias relativas a la gestión de la deuda pública no es lo suficientemente estricta y, en algunos casos, la rendición de cuentas no se lleva a cabo de conformidad con las disposiciones legales. en algunos lugares, el papel supervisor del congreso popular no se ha desempeñado eficazmente.

respecto a estas cuestiones, el "informe" también ofrece cuatro opiniones y sugerencias específicas.

recomendación 1: coordinar mejor la resolución del riesgo de deuda pública y el desarrollo estable. por ejemplo, debemos explorar y estudiar el establecimiento de un mecanismo de control de la escala de la deuda pública adecuado a las condiciones nacionales de mi país y formar expectativas estables para un nivel razonable de deuda pública.

recomendación 2: acelerar el establecimiento de un mecanismo de gestión de la deuda pública que sea compatible con un desarrollo de alta calidad. por ejemplo, deberíamos mejorar el mecanismo científico de toma de decisiones para proyectos de inversión en bonos especiales, solidificar la reserva de proyectos de alta calidad y poner fin a comportamientos de inversión que se desvían de la realidad, exceden la asequibilidad financiera y tienen fuentes de financiamiento no seguras. fortalecer el seguimiento dinámico de la evolución de los ingresos y del equilibrio financiero de los proyectos.

recomendación 3: dar mayor juego al papel de los mecanismos de restricción orientados al mercado. por ejemplo, promover aún más la divulgación de información sobre la deuda pública. fortalecer la rendición de cuentas por las violaciones de las leyes, regulaciones y el incumplimiento del deber por parte de los organismos intermediarios. mejorar el sistema de calificación crediticia de los bonos de los gobiernos locales.

recomendación 4: fortalecer las restricciones legales y la rendición de cuentas para la gestión de la deuda pública. por ejemplo, necesitamos consolidar las responsabilidades locales y mejorar la rendición de cuentas permanente de la deuda de los gobiernos locales y el mecanismo para investigar las cuestiones de deuda. fortalecer la integración orgánica y la coordinación mutua de la supervisión financiera y contable, la supervisión de auditoría y la revisión y supervisión del presupuesto del congreso nacional del pueblo para formar una fuerza conjunta en el trabajo de supervisión.