소식

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정부채무, 특히 지방정부채무 관리를 강화하기 위해 전국인민대표대회는 최신 연구보고서를 발표해 문제점을 지적하고 제안했다.

9월 14일 전국인민대표대회 홈페이지에는 전국인민대표대회 재정경제위원회와 준비작업위원회가 작성한 '2023년 정부채무관리에 관한 감독연구 보고서'(이하 '보고서')가 게재됐다. 이번 보고서는 올해 3월부터 광둥성, 장쑤성, 구이저우성, 윈난성 등 20개 성에서 실시한 설문조사와 각 측의 브리핑, 의견, 제안을 폭넓게 청취해 작성됐다.

'보고서'는 우리나라 정부채무의 발전 과정을 소개하고 정부채무 관리 및 감독을 강화한 뒤, 현행 정부채무 관리와 리스크 예방·해결에 있어 크게 4가지 문제점이 있음을 지적했다.

질문 1:일부 영역에는 숨겨진 위험이 있습니다. 최근 몇 년 동안 정부 부채 규모가 급격히 증가했으며 일부 지역에서는 부채 규모가 크고 위험 수준이 높아 숨은 위험이 쉽게 발생할 수 있습니다.

현재 중국의 정부 부채 위험은 일반적으로 안전하고 통제 가능합니다. 2023년 말 기준으로 국가 정부의 법정 부채 비율(gdp 대비 정부 부채 잔액 비율)은 56.1%입니다. 이는 국제적으로 인정되는 경고선인 60%보다 낮고, 주요 시장 경제 및 신흥 시장 국가보다도 낮습니다.

현재 정부 부채 위험은 주로 지방 정부 부채에 반영되어 있습니다. 위험은 일반적으로 통제 가능하지만 재무부는 이전에 중국 지방 정부의 부채 분배가 고르지 않으며 일부 지역에서는 부채 위험이 더 높고 압력이 더 크다고 공개적으로 밝혔습니다. 원금과 이자를 갚기 위해. 지방 부채 위험을 예방하고 해결하기 위한 일련의 조치를 시행함으로써 지방 부채 위험이 전반적으로 완화되었으며 위험을 전반적으로 통제할 수 있게 되었습니다.

질문 2:정부부채 예산관리를 강화해야 한다. 균형 잡힌 자금조달 수익을 달성할 수 있는 특수채권 프로젝트가 점점 줄어들고 있으며, 특수채권이 수익성, 공공복지, 투자 촉진 등 다양한 목표를 고려하는 것이 점점 어려워지고 있다는 보고도 있습니다. 국가채무와 지방정부채무위험지표체계는 아직 완성되지 않았다. 부채관리에 상응하는 자산관리 시스템은 아직 표준화된 방식으로 구축되지 않았습니다.

현재 신규 지방채는 주로 신규 특수채에서 나오며, 올해 한도는 3조 9000억 위안이다. 올해 7월 기준 지방정부 채무잔액 약 42조8000억위안 중 특별채무 잔액이 26조6000억위안, 나머지가 일반채무잔액이다.

소득이 없는 공공복지사업에 투자하는 지방정부 일반채와 달리, 일정액의 소득이 있는 공공복지사업에 특별채권을 투자해야 하며, 사업소득으로 원리금을 충당할 수 있는 것을 가리킨다. 금융소득 잔액.

그러나 실제로는 균형잡힌 금융수입을 달성할 수 있는 특별채무 프로젝트가 점점 줄어들고 있기 때문에 일부에서는 특별채무 할당량을 확보하기 위해 프로젝트를 패키지화하고 프로젝트 신청 시 소득을 과장하기도 한다. 또한 일부 프로젝트의 관리 및 운영 부실로 인해 최근 몇 년간 현지 감사 보고서에 따르면 일부 특수채권 프로젝트의 수입이 예상보다 적거나 심지어 수입이 없는 것으로 나타났습니다.

예를 들어, 올해 8월 닝샤 감사실은 242개 특별채무 프로젝트가 2023년 말까지 121억 위안의 수익을 달성할 것으로 예상했지만 실제로는 소득이 없었다는 감사 보고서를 공개했습니다. 원금과 이자를 상환하기 위해 프로젝트 수입에 의존하고 있어 재정적 지출에 대한 압박이 컸습니다.

또한, 특별채무자산 관리체계도 아직 완벽하지 않습니다. 일부 사업자산은 지방공기업 명의로 등록되지만, 채무상환 책임은 정부에 있습니다. 예를 들어, 올해 베이징 감사 보고서에 따르면 창핑구의 47억 9천만 위안이 지역 국영 기업의 지분으로 이전되었으며 채권 프로젝트 수입은 기업에 속하며 원리금 상환 책임이 있습니다. 지구 차원의 재정으로.

질문 3:시장 지향적 제약 메커니즘은 충분히 건전하지 않습니다. 지방채 발행에 있어 사업정보 공개가 미흡한 실정이다. 일부 금융 기관의 자금 조달 검토 및 관리는 충분히 엄격하지 않습니다. 신용평가기관이 발표하는 신용평가 결과는 지역별 재정 및 경제부채 상황의 차이를 반영하지 않습니다.

예를 들어, 현행 지방채 정보 공개는 지방채와 관련성이 높은 정부 서민금융 정보보다는 재무부에서 수집하는 주요 통계인 지역 거시경제, 재정 수입·지출 등에 초점을 맞추고 있다. 금융기관은 정부신용을 바탕으로 투자하고, 특정 프로젝트에 대한 검토와 관리가 허술한 경우도 있다. 현재 지방채 전체에 대해 신용평가기관이 발행하는 신용평가 결과는 신용등급이 최고 수준이다.

질문 4:법적 제약과 책임을 강화해야 합니다. 지방정부 부채의 발행, 사용 및 관리에 관한 예산법 조항은 상대적으로 원칙적이며 관련 지원 법률 및 규정이 충분하지 않습니다. 많은 곳에서 정부 부채 관리에 관한 예산법의 이행이 충분히 엄격하지 않고, 어떤 경우에는 법적 조항에 따라 책임이 이행되지 않습니다. 일부 지역에서는 인민대표대회의 감독 역할이 효과적으로 수행되지 않았습니다.

이러한 이슈들에 대해 '보고서'에는 네 가지 목표 의견과 제안도 제시되어 있습니다.

권고사항 1: 정부 부채 위험 해결과 안정적인 발전을 더 잘 조율하세요. 예를 들어, 우리 나라의 국가 상황에 적합한 정부 부채 규모 통제 메커니즘의 확립을 탐구하고 연구해야 하며, 합리적인 수준의 정부 부채에 대한 안정적인 기대치를 형성해야 합니다.

권고사항 2: 고품질 개발과 양립할 수 있는 정부 부채 관리 메커니즘 구축을 가속화합니다. 예를 들어 특수채권투자사업에 대한 과학적인 의사결정기제를 개선하고, 우량사업의 예비비를 확고히 하며, 현실에 어긋나는 투자행위, 자금력을 초과하는 투자행위, 자금력이 확보되지 않은 투자행위를 근절해야 합니다. 프로젝트 수익 및 자금 조달 잔액의 변화에 ​​대한 동적 모니터링을 강화합니다.

권고 사항 3: 시장 중심의 제한 메커니즘의 역할을 더 잘 활용하십시오. 예를 들어, 정부 부채 정보 공개를 더욱 촉진합니다. 중개기관의 법규 위반, 직무유기 등에 대한 책임을 강화합니다. 지방채 신용평가제도를 개선한다.

권고사항 4: 정부 부채 관리에 대한 법적 제약과 책임을 강화합니다. 예를 들어, 우리는 지방 책임을 강화하고 지방 정부 부채에 대한 평생 책임과 부채 문제 조사 메커니즘을 개선해야 합니다. 재정회계감독, 감사감독, 전국인민대표대회 예산심의감독 등의 유기적인 통합과 상호조율을 강화하여 감독사업에서 공동력을 형성한다.