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政府債務、特に地方政府債務の管理を強化するため、全国人民代表大会は最新の研究報告を発表し、問題点を指摘し、提言を行った。

全国人民代表大会のウェブサイトは9月14日、全国人民代表大会財政経済委員会および準備作業委員会による「2023年政府債務管理に関する監督研究報告」（以下「報告」）を公表した。この報告書は、広東省、江蘇省、貴州省、雲南省を含む20省での調査と、各関係者からの説明や意見や提案の広範な聴取に基づいて、今年3月から実施されてきた。

「報告書」は、我が国の政府債務の発展過程と政府債務の管理・監督の強化を紹介した後、現在の政府債務管理とリスク予防・解決には4つの大きな問題があると指摘した。

質問 1:いくつかの領域には隠れたリスクが存在します。近年、政府債務の規模が急速に拡大しており、地域によっては債務規模が大きく、リスク水準が高く、隠れたリスクを引き起こしやすい状況となっています。

現時点で中国の政府債務リスクは概ね安全で制御可能であり、2023年末時点で国家政府の法定債務比率（政府債務残高の対gdp比）は56.1％となっている。これは国際的に認められている警告線である60％よりも低く、主要市場経済国や新興市場国よりも低い。

現在、政府債務リスクは主に地方政府債務に反映されているが、そのリスクは一般的に制御可能であるが、財務省は以前、中国の地方政府の債務分布は不均一であり、一部の地域では債務リスクが高く、圧力がより大きいと公言している。元金と利息を返済すること。地方債務リスクの予防と解決のための一連の対策の実施により、地方債務リスクは全体的に軽減され、リスクは概ね制御可能となっています。

質問 2:国債予算管理を強化する必要がある。バランスの取れた財政収益を達成できる特別債プロジェクトがますます減少しており、特別債が収益性、公共の福祉、投資促進などの複数の目標を考慮することがますます困難になっていると報告しているところもあります。国家政府債務と地方政府債務のリスク指標システムはまだ完成していません。負債管理に対応した資産管理体制はまだ標準化されていない。

現在、新規地方債は新規特別債が中心で、今年の枠は３兆９０００億元である。今年7月時点の地方政府債務残高約42兆8000億元のうち、特別債務残高は26兆6000億元に達し、残りが一般債務残高となっている。

収入のない公共福祉事業に投資される地方自治体の一般債とは異なり、一定の収入がある公共福祉事業に投資される必要があり、その事業収入で元利を賄える特別債とも呼ばれます。融資収入の残高。

しかし、実際には、バランスの取れた融資収入を達成できる特別債プロジェクトがますます減少しているため、一部の地域では特別債枠を獲得するために、プロジェクトをパッケージ化してプロジェクトを申請する際に収入を誇張しています。さらに、一部のプロジェクトの管理運営がずさんなため、近年の地方監査報告書では、一部の特別債プロジェクトの収入が予想よりも少ない、あるいは収入がゼロであることが判明している。

例えば、今年8月、寧夏監査院は242の特別債務プロジェクトが2023年末までに121億元の収益を達成すると予測されていたが、実際には収益が得られなかったとの監査報告書を公開した。元金と利息の返済はプロジェクト収入に依存しており、財政支出に大きな圧力がかかっていました。

また、特別債務資産の管理制度はまだ完全ではなく、一部のプロジェクト資産は地元国有企業の名義で登録されているが、債務返済責任は政府にある。例えば、今年の北京の監査報告書によると、昌平区の47億9,000万元は同区の国有企業の株式に譲渡されており、債券プロジェクトからの収入は企業に帰属し、元利返済の責任を負っている。地区レベルの財政によって。

質問 3:市場志向の制約メカニズムは十分に健全ではありません。地方債発行においては、事業情報の開示が不十分である。一部の金融機関では融資審査や管理が十分ではありません。信用格付け会社が発行する信用格付けの結果は、地域ごとの財政・経済債務状況の違いを反映していません。

例えば、現在の地方債の情報公開は、地方債と関連性の高い政府のミクロな財務情報ではなく、財務部門が収集する主要な統計である地域のマクロ経済、財政収支等に重点を置いています。金融機関は政府の信用に基づいて投資を行っており、特定のプロジェクトの審査や管理が甘いところもある。現在、信用格付会社が発行する地方債の格付け結果は、すべて最高位の格付けとなっております。

質問 4:法的制約と説明責任を強化する必要がある。地方政府の債務の発行、使用、管理に関する予算法の規定は比較的原則的なものであり、関連する裏付けとなる法律や規制は十分に充実していません。多くの地域では、国債管理に関する予算法の施行が十分に厳格ではなく、場合によっては法規定に従って説明責任が果たされていない。一部の地域では人民代表大会の監督的役割が効果的に果たされていない。

これらの課題について、「報告書」では、対象を絞った4つの意見・提言も掲載している。

提言 1: 政府債務リスクの解決と安定した発展をより適切に調整する。例えば、我が国の国情に適した政府債務規模制御メカニズムの確立を探求・研究し、妥当な水準の政府債務に対する安定した期待を形成すべきである。

提言２：質の高い開発と両立する国債管理メカニズムの構築を加速する。例えば、特別債券投資プロジェクトの科学的意思決定メカニズムを改善し、質の高いプロジェクトの予備力を強化し、現実から逸脱し、経済的余裕を超え、資金源が確保されていない投資行動に終止符を打つべきである。プロジェクト収益と資金残高の変化の動的な監視を強化します。

提言 3: 市場志向の抑制メカニズムの役割をより適切に果たす。例えば、政府債務情報の開示をさらに推進する。仲介機関の法令違反、職務怠慢に対する説明責任を強化する。地方債の格付け制度を改善する。

提言 4: 政府債務管理に対する法的制約と説明責任を強化する。たとえば、地方の責任を強化し、地方政府の債務に対する生涯にわたる責任と債務問題を調査するメカニズムを改善する必要があります。財務会計監督、監査監督、全国人民代表大会予算審査・監督の有機的統合と相互調整を強化し、監督業務における共同部隊を形成する。