nachricht

한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina

um die verwaltung der staatsschulden, insbesondere der schulden der kommunalverwaltungen, zu stärken, hat der nationale volkskongress einen aktuellen forschungsbericht veröffentlicht, in dem er auf probleme hinweist und vorschläge macht.

am 14. september veröffentlichte die website des nationalen volkskongresses den „überwachungs- und forschungsbericht zum staatsschuldenmanagement im jahr 2023“ (im folgenden als „bericht“ bezeichnet) des finanz- und wirtschaftsausschusses des nationalen volkskongresses und des vorbereitenden arbeitsausschusses wird seit märz dieses jahres durchgeführt und basiert auf umfragen in 20 provinzen, darunter guangdong, jiangsu, guizhou und yunnan, sowie ausführlicher anhörung von briefings sowie meinungen und vorschlägen aller parteien.

nachdem ich den entwicklungsprozess der staatsverschuldung meines landes vorgestellt und die verwaltung und überwachung der staatsschulden gestärkt hatte, wies der „bericht“ darauf hin, dass es bei der aktuellen verwaltung der staatsschulden sowie der risikoprävention und -lösung vier hauptprobleme gibt.

frage eins:in einigen bereichen bestehen potenzielle risiken. in den letzten jahren ist die staatsverschuldung rasant angestiegen. mancherorts ist die verschuldung groß und das risikoniveau hoch, was leicht zu versteckten risiken führen kann.

derzeit sind die staatsschuldenrisiken chinas im allgemeinen sicher und kontrollierbar. ende 2023 beträgt die gesetzliche schuldenquote der nationalen regierung (das verhältnis von staatsschuldensaldo zum bip). dies liegt unter der international anerkannten warngrenze von 60 % und auch unter dem wert großer marktwirtschaftsländer und schwellenländer.

derzeit spiegeln sich die risiken der staatsverschuldung hauptsächlich in den schulden der kommunalverwaltungen wider. obwohl die risiken im allgemeinen kontrollierbar sind, hat das finanzministerium zuvor öffentlich erklärt, dass die schuldenverteilung der kommunalverwaltungen chinas ungleichmäßig ist und einige orte höhere schuldenrisiken und einen größeren druck haben kapital und zinsen zurückzuzahlen. durch die umsetzung eines maßnahmenpakets zur vermeidung und lösung lokaler schuldenrisiken wurden die lokalen schuldenrisiken insgesamt gemildert und die risiken sind im allgemeinen kontrollierbar.

frage zwei:die verwaltung des staatsschuldenhaushalts muss gestärkt werden. einige stellen haben berichtet, dass es immer weniger spezialanleihenprojekte gibt, die ein ausgewogenes finanzierungsergebnis erzielen können, und es für spezialanleihen schwieriger ist, mehrere ziele wie rentabilität, gemeinwohl und investitionsförderung zu berücksichtigen. die risikoindikatorsysteme für die staatsverschuldung und die verschuldung der kommunalverwaltungen sind noch nicht vollständig. das dem haftungsmanagement entsprechende vermögensverwaltungssystem ist noch nicht standardisiert.

derzeit stammen neue kommunalanleihen hauptsächlich aus neuen spezialanleihen, und die diesjährige quote beträgt 3,9 billionen yuan. im juli dieses jahres belief sich der saldo der sonderschulden auf rund 42,8 billionen yuan an kommunaler staatsverschuldung auf 26,6 billionen yuan, der rest entfiel auf den saldo der allgemeinen schulden.

im gegensatz zu allgemeinen anleihen der kommunalverwaltung, die in öffentliche wohlfahrtsprojekte investiert werden, die kein einkommen haben, müssen sonderanleihen in öffentliche wohlfahrtsprojekte investiert werden, die einen bestimmten betrag an einnahmen haben, und die projekteinnahmen können das kapital und die zinsen decken der saldo der finanzierungserträge.

da es in der praxis jedoch immer weniger sonderschuldenprojekte gibt, die ein ausgewogenes finanzierungseinkommen erzielen können, werden manche orte, um sonderschuldenquoten zu erhalten, projekte bündeln und die einnahmen bei der beantragung von projekten übertreiben. darüber hinaus wurde in lokalen prüfberichten der letzten jahre aufgrund der schlechten verwaltung und des schlechten betriebs einiger projekte festgestellt, dass die einnahmen einiger sonderanleihenprojekte geringer ausfielen als erwartet oder sogar keine einnahmen erzielten.

beispielsweise veröffentlichte das rechnungsprüfungsamt von ningxia im august dieses jahres einen prüfbericht, in dem es hieß, dass 242 sonderschuldenprojekte bis ende 2023 voraussichtlich einen umsatz von 12,1 milliarden yuan erzielen würden, tatsächlich aber keine einnahmen erzielten zur rückzahlung von kapital und zinsen waren sie auf projekteinnahmen angewiesen, und der druck auf die finanziellen ausgaben war groß.

darüber hinaus ist das spezielle schuldenvermögensverwaltungssystem noch nicht abgeschlossen. einige projektvermögenswerte sind auf den namen lokaler staatlicher unternehmen registriert, die verantwortung für die schuldenrückzahlung liegt jedoch bei der regierung. der diesjährige prüfungsbericht von peking ergab beispielsweise, dass der bezirk changping 4,79 milliarden yuan an staatliche unternehmen im bezirk überwiesen hat. die einnahmen aus anleiheprojekten gehören den unternehmen und die verantwortung für die rückzahlung von kapital und zinsen liegt bei ihnen finanzen auf bezirksebene.

frage drei:der marktorientierte zwangsmechanismus ist nicht sinnvoll genug. bei der emission kommunaler staatsanleihen ist die offenlegung von projektinformationen unzureichend. die finanzierungsprüfung und -verwaltung einiger finanzinstitute ist nicht streng genug. die von den ratingagenturen veröffentlichten bonitätsbewertungsergebnisse spiegeln nicht die unterschiede in der fiskalischen und wirtschaftlichen verschuldung der einzelnen regionen wider.

beispielsweise konzentriert sich die aktuelle offenlegung von informationen zu kommunalstaatsanleihen auf regionale makroökonomie, steuereinnahmen und -ausgaben usw., bei denen es sich um von der finanzabteilung erfasste schlüsselstatistiken handelt, und nicht um staatliche mikrofinanzinformationen, die in hohem maße mit kommunalstaatsanleihen in zusammenhang stehen. finanzinstitute investieren auf der grundlage staatlicher kredite, und einige prüfen und verwalten bestimmte projekte lax. derzeit sind die von den ratingagenturen veröffentlichten bonitätsbewertungsergebnisse für alle kommunalstaatsanleihen die höchsten bonitätseinstufungen.

frage vier:gesetzliche beschränkungen und rechenschaftspflicht müssen gestärkt werden. die bestimmungen des haushaltsgesetzes über die ausgabe, verwendung und verwaltung kommunaler schulden sind relativ grundsätzlich und die einschlägigen unterstützenden gesetze und vorschriften sind nicht vollständig genug. die umsetzung der haushaltsgesetze zum staatsschuldenmanagement ist vielerorts nicht strikt genug und teilweise erfolgt die rechenschaftspflicht nicht im einklang mit den gesetzlichen bestimmungen. mancherorts wurde die aufsichtsfunktion des volkskongresses nicht effektiv wahrgenommen.

zu diesen themen liefert der „bericht“ außerdem vier gezielte meinungen und anregungen.

empfehlung 1: die lösung des staatsschuldenrisikos und eine stabile entwicklung besser koordinieren. beispielsweise sollten wir die einrichtung eines mechanismus zur kontrolle der staatsverschuldung prüfen und untersuchen, der für die nationalen bedingungen meines landes geeignet ist, und stabile erwartungen für ein angemessenes niveau der staatsverschuldung bilden.

empfehlung 2: beschleunigen sie die einrichtung eines mechanismus zur verwaltung der staatsschulden, der mit einer qualitativ hochwertigen entwicklung vereinbar ist. beispielsweise sollten wir den wissenschaftlichen entscheidungsmechanismus für spezielle anleiheinvestitionsprojekte verbessern, die reserve hochwertiger projekte festigen und investitionsverhalten beenden, das von der realität abweicht, die finanzielle erschwinglichkeit überschreitet und über ungesicherte finanzierungsquellen verfügt. stärken sie die dynamische überwachung von änderungen der projekteinnahmen und des finanzierungssaldos.

empfehlung 3: die rolle marktorientierter beschränkungsmechanismen stärker ausschöpfen. fördern sie beispielsweise die offenlegung von informationen über die staatsverschuldung weiter. stärken sie die rechenschaftspflicht für verstöße von vermittlungsagenturen gegen gesetze, vorschriften und pflichtverletzungen. verbesserung des bonitätssystems für lokale staatsanleihen.

empfehlung 4: stärkung der rechtlichen beschränkungen und der rechenschaftspflicht für die verwaltung der staatsschulden. beispielsweise müssen wir die lokalen verantwortlichkeiten konsolidieren und die lebenslange rechenschaftspflicht für die schulden der lokalen regierung sowie den mechanismus zur untersuchung von schuldenproblemen verbessern. stärken sie die organische integration und gegenseitige koordinierung der finanz- und buchhaltungsaufsicht, der prüfungsaufsicht sowie der haushaltsüberprüfung und -aufsicht des nationalen volkskongresses, um eine gemeinsame kraft bei der aufsichtsarbeit zu bilden.