berita

한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina

guna memperkuat pengelolaan utang pemerintah, khususnya utang pemerintah daerah, kongres rakyat nasional merilis laporan penelitian terbaru yang memaparkan permasalahan dan memberikan saran.

pada tanggal 14 september, situs web kongres rakyat nasional menerbitkan "laporan pengawasan dan penelitian pengelolaan utang pemerintah tahun 2023" (selanjutnya disebut "laporan") oleh komite keuangan dan ekonomi kongres rakyat nasional dan komite kerja persiapan telah dilakukan sejak bulan maret tahun ini. forum ini dibentuk berdasarkan survei di 20 provinsi termasuk guangdong, jiangsu, guizhou, dan yunnan, dan mendengarkan secara ekstensif arahan serta pendapat dan saran dari semua pihak.

setelah memperkenalkan proses pengembangan utang pemerintah negara saya dan memperkuat pengelolaan dan pengawasan utang pemerintah, "laporan" tersebut menunjukkan bahwa ada empat masalah utama dalam pengelolaan utang pemerintah saat ini serta pencegahan dan penyelesaian risiko.

pertanyaan pertama:terdapat potensi risiko di beberapa area. dalam beberapa tahun terakhir, skala utang pemerintah telah berkembang pesat. di beberapa tempat, skala utangnya besar dan tingkat risikonya tinggi, sehingga dengan mudah dapat menimbulkan risiko tersembunyi.

saat ini, risiko utang pemerintah tiongkok secara umum aman dan terkendali. pada akhir tahun 2023, rasio utang pemerintah pusat (rasio saldo utang pemerintah terhadap pdb) adalah sebesar 56,1%. angka ini lebih rendah dari garis peringatan 60% yang diterima secara internasional, dan juga lebih rendah dibandingkan negara-negara dengan ekonomi pasar utama dan negara-negara emerging market.

saat ini, risiko utang pemerintah sebagian besar tercermin pada utang pemerintah daerah. meskipun risikonya secara umum dapat dikendalikan, kementerian keuangan sebelumnya telah secara terbuka menyatakan bahwa distribusi utang pemerintah daerah di tiongkok tidak merata, dan beberapa negara memiliki risiko utang yang lebih tinggi dan tekanan yang lebih besar. untuk melunasi pokok dan bunganya. melalui penerapan serangkaian tindakan untuk mencegah dan mengatasi risiko utang daerah, risiko utang daerah secara keseluruhan telah dikurangi dan risiko secara umum dapat dikendalikan.

pertanyaan kedua:pengelolaan anggaran utang pemerintah perlu diperkuat. beberapa tempat telah melaporkan bahwa semakin sedikit proyek obligasi khusus yang dapat mencapai pendapatan pembiayaan yang seimbang, dan semakin sulit bagi obligasi khusus untuk mempertimbangkan berbagai tujuan seperti profitabilitas, kesejahteraan masyarakat, dan promosi investasi. sistem indikator risiko utang pemerintah pusat dan pemerintah daerah belum lengkap. sistem manajemen aset yang terkait dengan manajemen liabilitas belum distandarisasi.

saat ini, obligasi pemerintah daerah baru sebagian besar berasal dari obligasi khusus baru, dan kuota tahun ini adalah 3,9 triliun yuan. hingga juli tahun ini, dari saldo utang pemerintah daerah sekitar 42,8 triliun yuan, saldo utang khusus mencapai 26,6 triliun yuan, dan sisanya merupakan saldo utang umum.

berbeda dengan obligasi umum pemerintah daerah yang diinvestasikan pada proyek kesejahteraan masyarakat yang tidak mempunyai pendapatan, obligasi khusus perlu diinvestasikan pada proyek kesejahteraan masyarakat yang mempunyai pendapatan dalam jumlah tertentu, dan pendapatan proyek tersebut dapat menutupi pokok dan bunga keseimbangan pendapatan pembiayaan.

namun dalam praktiknya, karena semakin sedikit proyek utang khusus yang dapat mencapai pendapatan pembiayaan berimbang, di beberapa tempat, untuk mendapatkan kuota utang khusus, mengemas proyek dan melebih-lebihkan pendapatan saat mengajukan proyek. selain itu, karena manajemen dan pengoperasian beberapa proyek yang buruk, laporan audit lokal dalam beberapa tahun terakhir menemukan bahwa pendapatan beberapa proyek obligasi khusus kurang dari yang diharapkan, atau bahkan tidak ada pendapatan.

misalnya, pada bulan agustus tahun ini, kantor audit ningxia mengungkapkan laporan audit yang menyatakan bahwa mereka menemukan bahwa 242 proyek utang khusus diperkirakan memperoleh pendapatan sebesar 12,1 miliar yuan pada akhir tahun 2023, tetapi sebenarnya tidak memiliki pendapatan bergantung pada pendapatan proyek untuk membayar pokok dan bunga, dan terdapat tekanan besar pada pengeluaran keuangan.

selain itu, sistem pengelolaan aset utang khusus belum lengkap. beberapa aset proyek terdaftar atas nama bumn, namun tanggung jawab pembayaran utang berada di tangan pemerintah. misalnya, laporan audit beijing tahun ini menemukan bahwa distrik changping mentransfer 4,79 miliar yuan untuk kepentingan badan usaha milik negara di distrik tersebut. pendapatan dari proyek obligasi adalah milik perusahaan, dan tanggung jawab pembayaran pokok dan bunga ditanggung oleh keuangan tingkat kabupaten.

pertanyaan ketiga:mekanisme pembatasan yang berorientasi pasar tidak cukup baik. dalam penerbitan obligasi pemerintah daerah, keterbukaan informasi proyek kurang memadai. tinjauan pembiayaan dan pengelolaan beberapa lembaga keuangan tidak cukup ketat. hasil pemeringkatan kredit yang dikeluarkan lembaga pemeringkat kredit tidak mencerminkan perbedaan kondisi fiskal dan perekonomian utang antar daerah.

misalnya, keterbukaan informasi mengenai obligasi pemerintah daerah saat ini berfokus pada makroekonomi daerah, pendapatan dan belanja fiskal, dll., yang merupakan statistik utama yang dikumpulkan oleh departemen keuangan, dibandingkan informasi keuangan mikro pemerintah yang sangat berkaitan dengan obligasi pemerintah daerah. lembaga-lembaga keuangan berinvestasi berdasarkan kredit pemerintah, dan beberapa di antaranya lemah dalam meninjau dan mengelola proyek-proyek tertentu. saat ini, hasil pemeringkatan kredit yang dikeluarkan lembaga pemeringkat kredit untuk seluruh obligasi pemerintah daerah merupakan peringkat kredit tertinggi.

pertanyaan keempat:kendala hukum dan akuntabilitas perlu diperkuat. ketentuan undang-undang anggaran mengenai penerbitan, penggunaan dan pengelolaan utang pemerintah daerah relatif mendasar, dan peraturan perundang-undangan pendukungnya belum cukup lengkap. di banyak tempat, penerapan undang-undang anggaran mengenai pengelolaan utang pemerintah tidak cukup ketat, dan dalam beberapa kasus, akuntabilitas tidak dilaksanakan sesuai dengan ketentuan hukum. di beberapa tempat, peran pengawasan kongres rakyat belum dijalankan secara efektif.

mengenai permasalahan ini, “laporan” juga memberikan empat pendapat dan saran yang ditargetkan.

rekomendasi 1: koordinasi yang lebih baik dalam penyelesaian risiko utang pemerintah dan pembangunan yang stabil. misalnya, kita harus menjajaki dan mempelajari pembentukan mekanisme pengendalian skala utang pemerintah yang sesuai dengan kondisi nasional negara saya dan membentuk ekspektasi yang stabil terhadap tingkat utang pemerintah yang wajar.

rekomendasi 2: mempercepat pembentukan mekanisme pengelolaan utang pemerintah yang sejalan dengan pembangunan berkualitas tinggi. misalnya, kita harus memperbaiki mekanisme pengambilan keputusan ilmiah untuk proyek-proyek investasi obligasi khusus, memperkuat cadangan proyek-proyek berkualitas tinggi, dan mengakhiri perilaku investasi yang menyimpang dari kenyataan, melebihi keterjangkauan finansial, dan memiliki sumber pendanaan yang tidak terjamin. memperkuat pemantauan dinamis terhadap perubahan pendapatan proyek dan saldo pembiayaan.

rekomendasi 3: memberikan peran yang lebih baik pada mekanisme pengendalian yang berorientasi pasar. misalnya, lebih mendorong keterbukaan informasi utang pemerintah. memperkuat akuntabilitas atas pelanggaran yang dilakukan lembaga perantara terhadap undang-undang, peraturan, dan kelalaian tugas. memperbaiki sistem pemeringkatan kredit untuk obligasi pemerintah daerah.

rekomendasi 4: memperkuat batasan hukum dan akuntabilitas pengelolaan utang pemerintah. misalnya, kita perlu mengkonsolidasikan tanggung jawab daerah dan meningkatkan akuntabilitas jangka panjang atas utang pemerintah daerah dan mekanisme untuk menyelidiki permasalahan utang. memperkuat integrasi organik dan koordinasi timbal balik pengawasan keuangan dan akuntansi, pengawasan audit, serta peninjauan dan pengawasan anggaran kongres rakyat nasional untuk membentuk kekuatan bersama dalam kerja pengawasan.