новости

한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina

чтобы улучшить управление государственным долгом, особенно долгом местных органов власти, всекитайское собрание народных представителей опубликовало последний исследовательский отчет, в котором указаны проблемы и даны предложения.

14 сентября на сайте всекитайского собрания народных представителей был опубликован «отчет о надзоре и исследованиях в области управления государственным долгом в 2023 году» (далее «отчет») финансово-экономического комитета всекитайского собрания народных представителей и подготовительного рабочего комитета. этот отчет составляется с марта этого года. он был сформирован на основе опросов в 20 провинциях, включая гуандун, цзянсу, гуйчжоу и юньнань, а также тщательного изучения брифингов, мнений и предложений всех сторон.

после представления процесса развития государственного долга моей страны и усиления управления и надзора за государственным долгом, в «докладе» отмечалось, что существуют четыре основные проблемы в текущем управлении государственным долгом, а также в предотвращении и разрешении рисков.

вопрос первый:в некоторых областях существуют скрытые риски. в последние годы масштабы государственного долга быстро росли. в некоторых местах масштабы долга велики, а уровень риска высок, что легко может вызвать скрытые риски.

в настоящее время риски государственного долга китая в целом безопасны и контролируемы. по состоянию на конец 2023 года нормативный коэффициент государственного долга (отношение баланса государственного долга к ввп) составляет 56,1%. это ниже международно принятой предупреждающей черты в 60%, а также ниже, чем в крупных странах с рыночной экономикой и странах с формирующимся рынком.

в настоящее время риски государственного долга в основном отражаются в долгах местных органов власти. хотя риски в целом поддаются контролю, министерство финансов ранее публично заявляло, что распределение долга местных органов власти китая неравномерно, а в некоторых местах наблюдаются более высокие долговые риски и большее давление. для погашения основной суммы долга и процентов. благодаря реализации комплекса мер по предотвращению и устранению местных долговых рисков, местные долговые риски в целом снижены, и риски в целом поддаются контролю.

вопрос второй:управление государственным долгом бюджета должно быть усилено. в некоторых местах сообщается, что становится все меньше и меньше проектов специальных облигаций, которые могут обеспечить сбалансированную финансовую отдачу, и специальным облигациям становится все труднее учитывать несколько целей, таких как прибыльность, общественное благосостояние и содействие инвестициям. системы индикаторов долгового риска национального правительства и местного правительства еще не завершены. система управления активами, соответствующая управлению пассивами, еще не создана стандартизированным образом.

в настоящее время новые облигации местных органов власти в основном состоят из новых специальных облигаций, а квота в этом году составляет 3,9 трлн юаней. по состоянию на июль этого года из примерно 42,8 трлн юаней задолженности местных органов власти остаток специального долга достиг 26,6 трлн юаней, а оставшаяся часть составляла баланс общего долга.

в отличие от общих облигаций местных органов власти, которые инвестируются в проекты общественного благосостояния, не приносящие дохода, специальные облигации необходимо инвестировать в проекты общественного благосостояния, которые имеют определенную сумму дохода, и доход от проекта может покрывать основную сумму долга и проценты. это также называется. баланс финансовых доходов.

однако на практике, поскольку специальных долговых проектов становится все меньше и меньше, которые могут обеспечить сбалансированный финансовый доход, в некоторых местах для получения специальных долговых квот упаковывают проекты и преувеличивают доход при подаче заявки на проекты. кроме того, из-за плохого управления и эксплуатации некоторых проектов местные аудиторские отчеты за последние годы показали, что доход от некоторых проектов специальных облигаций меньше ожидаемого или даже не имеет дохода.

например, в августе этого года аудиторское управление нинся обнародовало аудиторский отчет, в котором говорилось, что было установлено, что 242 специальных долговых проекта должны были достичь дохода в размере 12,1 млрд юаней к концу 2023 года, но на самом деле они не имели никакого дохода. полагаться на доходы от проекта для погашения основной суммы долга и процентов, а финансовые расходы оказывались под большим давлением.

кроме того, специальная система управления долговыми активами еще не совершенна. некоторые активы проекта зарегистрированы на имя местных государственных предприятий, но ответственность за погашение долга лежит на правительстве. например, отчет по аудиту в пекине в этом году показал, что 4,79 миллиарда юаней в районе чанпин были переведены в капитал государственных предприятий района. доход от проектов облигаций принадлежит предприятиям, и ответственность за выплату основной суммы долга и процентов лежит на них. за счет финансирования районного уровня.

вопрос третий:рыночный механизм ограничений недостаточно надежен. при выпуске облигаций местного самоуправления раскрытие информации о проекте недостаточно. проверка финансирования и управление некоторыми финансовыми учреждениями недостаточно строги. результаты кредитного рейтинга, присвоенные рейтинговыми агентствами, не отражают различий в состоянии финансового и экономического долга в разных регионах.

например, в настоящее время раскрытие информации об облигациях местных органов власти сосредоточено на региональной макроэкономике, бюджетных доходах и расходах и т. д., которые являются ключевыми статистическими данными, собираемыми финансовым отделом, а не на правительственной микрофинансовой информации, которая тесно связана с облигациями местных органов власти. финансовые учреждения инвестируют на основе государственного кредита, а некоторые из них небрежно рассматривают и управляют конкретными проектами. в настоящее время результаты кредитного рейтинга, присвоенные рейтинговыми агентствами для всех облигаций местных органов власти, являются самыми высокими кредитными рейтингами.

вопрос четвертый:необходимо усилить правовые ограничения и подотчетность. положения закона о бюджете, касающиеся выпуска, использования и управления долговыми обязательствами местных органов власти, являются относительно принципиальными, а соответствующие поддерживающие законы и постановления недостаточно полны. во многих местах исполнение бюджетного законодательства в отношении управления государственным долгом не является достаточно строгим, а в некоторых случаях подотчетность не осуществляется в соответствии с положениями законодательства. в некоторых местах контрольная роль народного конгресса не была эффективно сыграна.

по этим вопросам в «докладе» также приводятся четыре целевых мнения и предложения.

рекомендация 1: лучше координировать урегулирование рисков государственного долга и стабильное развитие. например, нам следует изучить возможность создания механизма контроля за размером государственного долга, подходящего для национальных условий моей страны, и сформировать устойчивые ожидания относительно разумного уровня государственного долга.

рекомендация 2: ускорить создание механизма управления государственным долгом, совместимого с высококачественным развитием. например, нам следует усовершенствовать научный механизм принятия решений по специальным инвестиционным проектам облигаций, укрепить резерв высококачественных проектов и положить конец инвестиционному поведению, которое отклоняется от реальности, превышает финансовую доступность и имеет необеспеченные источники финансирования. усилить динамический мониторинг изменений доходов проекта и баланса финансирования.

рекомендация 3: уделить больше внимания роли рыночных механизмов сдерживания. например, и дальше способствовать раскрытию информации о государственном долге. усилить ответственность за нарушение посредниками законов, нормативных актов и неисполнение своих обязанностей. улучшить систему кредитных рейтингов облигаций местных органов власти.

рекомендация 4: укрепить правовые ограничения и подотчетность за управление государственным долгом. например, нам необходимо консолидировать ответственность на местном уровне и улучшить пожизненную ответственность за долги местных органов власти и механизм расследования долговых проблем. укрепить органическую интеграцию и взаимную координацию финансового и бухгалтерского надзора, аудиторского надзора, а также рассмотрения и надзора за бюджетом всекитайского собрания народных представителей, чтобы сформировать совместную силу в надзорной работе.