notícias

한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina

a fim de reforçar a gestão da dívida pública, especialmente da dívida pública local, a assembleia popular nacional divulgou um último relatório de investigação, apontando problemas e dando sugestões.

em 14 de setembro, o site do congresso nacional popular publicou o "relatório de supervisão e pesquisa sobre a gestão da dívida governamental em 2023" (doravante denominado "relatório") do comitê econômico e financeiro do congresso nacional popular e do comitê de trabalho preparatório. foi realizado desde março deste ano. foi formado com base em pesquisas em 20 províncias, incluindo guangdong, jiangsu, guizhou e yunnan, e na ampla escuta de briefings, opiniões e sugestões de todas as partes.

depois de apresentar o processo de desenvolvimento da dívida pública do meu país e de reforçar a gestão e supervisão da dívida pública, o "relatório" apontou que existem quatro problemas principais na actual gestão da dívida pública e na prevenção e resolução de riscos.

pergunta um:existem riscos potenciais em algumas áreas. nos últimos anos, a escala da dívida pública cresceu rapidamente. em alguns locais, a escala da dívida é grande e o nível de risco é elevado, o que pode facilmente causar riscos ocultos.

actualmente, os riscos da dívida pública da china são geralmente seguros e controláveis. no final de 2023, o rácio da dívida estatutária do governo nacional (o rácio entre o saldo da dívida pública e o pib) é de 56,1%. este valor é inferior à linha de alerta de 60% internacionalmente aceite e também inferior aos dos principais países com economia de mercado e dos países de mercados emergentes.

actualmente, os riscos da dívida pública reflectem-se principalmente nas dívidas dos governos locais. embora os riscos sejam geralmente controláveis, o ministério das finanças já declarou publicamente que a distribuição da dívida dos governos locais da china é desigual e que alguns locais apresentam riscos de dívida mais elevados e maior pressão. para pagar o principal e os juros. através da implementação de um pacote de medidas para prevenir e resolver os riscos da dívida local, os riscos da dívida local foram globalmente atenuados e os riscos são geralmente controláveis.

pergunta dois:a gestão orçamental da dívida pública precisa de ser reforçada. alguns locais relataram que há cada vez menos projectos de obrigações especiais que podem alcançar um rendimento financeiro equilibrado, e é mais difícil para as obrigações especiais terem em conta múltiplos objectivos, tais como rentabilidade, bem-estar público e promoção de investimentos. os sistemas de indicadores de risco da dívida pública nacional e de risco da dívida pública local ainda não estão completos. o sistema de gestão de ativos correspondente à gestão de passivos ainda não foi padronizado.

atualmente, os novos títulos do governo local provêm principalmente de novos títulos especiais, e a cota deste ano é de 3,9 trilhões de yuans. em julho deste ano, dos aproximadamente 42,8 trilhões de yuans do saldo da dívida do governo local, o saldo da dívida especial atingiu 26,6 trilhões de yuans, e o restante foi o saldo da dívida geral.

ao contrário das obrigações gerais do governo local que são investidas em projectos de bem-estar público que não têm rendimento, as obrigações especiais precisam de ser investidas em projectos de bem-estar público que têm um determinado montante de rendimento, e o rendimento do projecto pode cobrir o capital e os juros. o saldo das receitas de financiamento.

no entanto, na prática, porque há cada vez menos projectos de dívida especial que podem alcançar um rendimento financeiro equilibrado, alguns locais, a fim de obter quotas de dívida especiais, empacotam projectos e exageram os rendimentos quando se candidatam a projectos. além disso, devido à má gestão e funcionamento de alguns projectos, os relatórios de auditoria locais nos últimos anos revelaram que o rendimento de alguns projectos de obrigações especiais é inferior ao esperado, ou mesmo não tem rendimento.

por exemplo, em agosto deste ano, o gabinete de auditoria de ningxia divulgou um relatório de auditoria dizendo que descobriu que 242 projetos de dívida especial estavam previstos para obter receitas de 12,1 mil milhões de yuans até ao final de 2023, mas na verdade não tinham rendimentos. dependiam das receitas do projecto para pagar o capital e os juros, e havia grande pressão sobre as despesas financeiras.

além disso, o sistema especial de gestão de activos da dívida ainda não está completo. alguns activos do projecto estão registados em nome de empresas estatais locais, mas a responsabilidade pelo reembolso da dívida cabe ao governo. por exemplo, o relatório de auditoria de pequim deste ano concluiu que o distrito de changping transferiu 4,79 mil milhões de yuans para os interesses das empresas estatais do distrito. financiamento a nível distrital.

pergunta três:o mecanismo de restrição orientado para o mercado não é suficientemente sólido. na emissão de títulos do governo local, a divulgação de informações sobre projetos é insuficiente. a análise e gestão do financiamento de algumas instituições financeiras não é suficientemente rigorosa. os resultados da notação de crédito emitidos pelas agências de notação de crédito não reflectem as diferenças nas condições da dívida fiscal e económica entre regiões.

por exemplo, a actual divulgação de informação sobre obrigações governamentais locais centra-se na macroeconomia regional, receitas e despesas fiscais, etc., que são estatísticas-chave recolhidas pelo departamento financeiro, em vez de informações microfinanceiras governamentais que estão altamente relacionadas com obrigações governamentais locais. as instituições financeiras investem com base no crédito governamental e algumas têm uma análise e gestão negligentes de projectos específicos. actualmente, os resultados da notação de crédito emitidos pelas agências de notação de crédito para todos os títulos do governo local são as notações de crédito mais elevadas.

pergunta quatro:as restrições legais e a responsabilização precisam ser reforçadas. as disposições da lei orçamental sobre a emissão, utilização e gestão da dívida do governo local são relativamente baseadas em princípios e as leis e regulamentos de apoio relevantes não são suficientemente completos. em muitos locais, a implementação das leis orçamentais relativas à gestão da dívida pública não é suficientemente rigorosa e, em alguns casos, a prestação de contas não é realizada de acordo com as disposições legais. em alguns locais, o papel de supervisão do congresso popular não foi desempenhado de forma eficaz.

relativamente a estas questões, o “relatório” apresenta ainda quatro opiniões e sugestões direcionadas.

recomendação 1: coordenar melhor a resolução do risco da dívida pública e o desenvolvimento estável. por exemplo, deveríamos explorar e estudar o estabelecimento de um mecanismo de controlo da escala da dívida pública adequado às condições nacionais do meu país e formar expectativas estáveis ​​para um nível razoável de dívida pública.

recomendação 2: acelerar o estabelecimento de um mecanismo de gestão da dívida pública que seja compatível com um desenvolvimento de alta qualidade. por exemplo, deveríamos melhorar o mecanismo científico de tomada de decisão para projectos de investimento em obrigações especiais, solidificar a reserva de projectos de alta qualidade e pôr fim a comportamentos de investimento que se desviam da realidade, excedem a acessibilidade financeira e têm fontes de financiamento não garantidas. reforçar a monitorização dinâmica das alterações nas receitas dos projetos e no equilíbrio financeiro.

recomendação 3: desempenhar melhor o papel dos mecanismos de restrição orientados para o mercado. por exemplo, promover ainda mais a divulgação de informações sobre a dívida pública. reforçar a responsabilização pelas violações de leis, regulamentos e abandono de deveres por parte das agências intermediárias. melhorar o sistema de classificação de crédito para títulos do governo local.

recomendação 4: reforçar as restrições legais e a responsabilização pela gestão da dívida pública. por exemplo, precisamos de consolidar as responsabilidades locais e melhorar a responsabilização vitalícia pela dívida do governo local e o mecanismo de investigação de questões de dívida. reforçar a integração orgânica e a coordenação mútua da supervisão financeira e contabilística, da supervisão de auditoria e da revisão e supervisão orçamental da assembleia popular nacional para formar uma força conjunta no trabalho de supervisão.