Profundizar la reforma de los activos y empresas estatales y promover un nuevo capítulo del "progreso común del pueblo"
2024-08-21
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La Tercera Sesión Plenaria del XX Comité Central del Partido Comunista de China señaló que es necesario "profundizar la reforma de los activos y empresas estatales, mejorar los sistemas y mecanismos de gestión y supervisión, mejorar la coordinación estratégica entre las partes relevantes departamentos de gestión, promover la optimización y el ajuste estructural de la economía estatal y promover el desarrollo de capital estatal y empresas estatales más fuertes y mejores. "Hacerlo más grande, mejorar las funciones básicas y mejorar la competitividad central", estableciendo aún más el principio de reforma de la clasificación de los activos y empresas estatales.La primera reforma clasificada es promover la optimización del diseño de la economía estatal.La economía de propiedad estatal se divide en sectores comerciales y de bienestar público, de los cuales los sectores comerciales se dividen a su vez en Categoría I y Categoría II. En principio, las empresas de bienestar público son administradas por el gobierno, las empresas comerciales de segunda categoría se encuentran principalmente en industrias de monopolio natural y el capital estatal debe ocupar una posición de control, mientras que las empresas comerciales de primera categoría están en el campo competitivo y deben someterse al mercado. -Transformación orientada. Según esta clasificación, los diferentes tipos de empresas estatales tienen su propio posicionamiento funcional y sus principales negocios y responsabilidades deben estar claramente definidos.
La Tercera Sesión Plenaria del XX Comité Central del PCC aclaró las áreas clave de inversión para el capital estatal: industrias importantes y áreas clave relacionadas con la seguridad nacional y el sustento de la economía nacional, las capacidades de respuesta a emergencias y las áreas de bienestar público relacionadas; para la economía nacional y el sustento de la población; y para las industrias emergentes estratégicas con visión de futuro. La mayoría de estas áreas clave de diseño no son competitivas. Promover que el capital y las empresas estatales sean más fuertes, mejores y más grandes en estas importantes áreas. En los campos competitivos, se deben implementar reformas orientadas al mercado de manera integral, se debe respetar la competencia justa y la gestión transparente, especialmente la eliminación de los subsidios financieros, para que las empresas estatales y privadas puedan competir de manera justa en estos campos.
Según tengo entendido, los principales negocios en los que el capital estatal ha progresado y han progresado son las tres áreas clave mencionadas anteriormente; aquellos en los que el capital estatal no ha hecho nada y retrocedieron son áreas competitivas fuera de estas tres áreas. Al promover la optimización del diseño de la economía estatal a través del principio de reforma de clasificación, el capital estatal y el capital privado pueden aprovechar al máximo sus fortalezas en sus respectivos campos de especialización, lograr ventajas complementarias y desarrollarse juntos. Para promover la optimización del diseño de la economía estatal, la relación entre el capital estatal, las empresas estatales y la economía privada no es una simple oposición de "el Estado avanza y el pueblo retrocede" o "el Estado retrocede". y el pueblo avanza", pero se puede lograr que "el pueblo avance juntos", es decir, el desarrollo económico común de la economía estatal y la economía privada.
La segunda reforma de clasificación involucra dentro de la industria.Generalmente dividimos las industrias en industrias competitivas y no competitivas, y los campos no competitivos se dividen a su vez en sectores de bienes públicos e industrias de monopolio natural. En general, se cree que las industrias de monopolio natural suelen tener fallas de mercado y necesitan alcanzar objetivos nacionales específicos, y que el capital estatal necesita mantener una posición de control en dichas industrias. Según la decisión de la Tercera Sesión Plenaria del Comité Central del Partido Comunista de China, la industria del monopolio natural es un sector de inversión nacional clave y el capital estatal debería ocupar una posición dominante. Sin embargo, la industria del monopolio natural puede serlo. dividido en dos partes: el vínculo monopolístico y el vínculo competitivo. Según el principio de la reforma de la clasificación, los vínculos monopólicos en las industrias de monopolio natural deben operarse de forma independiente y el capital estatal debe mantener su posición dominante, que es la parte central del negocio principal. En la cadena industrial de las industrias monopolísticas, la fase final debe ser un eslabón competitivo y es necesario realizar reformas orientadas al mercado. Se debe permitir que el capital privado entre en los eslabones competitivos de las industrias monopolísticas. La práctica de las reformas ha demostrado que acelerar la reforma orientada al mercado de los aspectos competitivos de las industrias monopolísticas puede mejorar significativamente la eficiencia operativa y la eficiencia del suministro. Por ejemplo, la industria de la energía eléctrica se puede dividir en tres partes: red eléctrica, distribución de energía y generación de energía. Entre ellas, la red eléctrica es un vínculo monopolístico y el capital estatal opera de forma independiente. vínculos competitivos. En el pasado, las reformas orientadas al mercado en el lado de la distribución han logrado algunos avances, el lado de la generación de energía es un vínculo competitivo y la reforma orientada al mercado ha logrado resultados notables. La reunión propuso además la necesidad de promover el funcionamiento independiente de los vínculos de monopolio natural en las industrias de energía, ferrocarriles, telecomunicaciones, conservación de agua y servicios públicos y la reforma de los vínculos competitivos orientada al mercado. Tales reformas no sólo mejorarán la eficiencia operativa de las industrias de monopolios naturales, sino que también brindarán un mejor espacio para el desarrollo del capital privado.
La tercera reforma de clasificación es mejorar el sistema de clasificación y evaluación de las empresas estatales.La Tercera Sesión Plenaria del XX Comité Central del PCC señaló que "establecer un sistema de evaluación para que las empresas estatales cumplan con sus misiones estratégicas, mejorar el sistema de evaluación y evaluación clasificada de las empresas estatales y llevar a cabo la contabilidad del valor agregado". de la economía estatal." Dado que los tipos de empresas estatales son diferentes y sus funciones también son diferentes, no se pueden utilizar los mismos estándares para evaluar a todas las empresas. Las empresas estatales tienen múltiples funciones y múltiples objetivos, incluida la base política de la gobernanza del Partido Comunista, la portadora de la propiedad pública socialista, la compensación de las fallas del mercado, la provisión de condiciones básicas para el desarrollo económico, la encarnación de la voluntad del país en la competencia internacional y Persiguiendo la eficiencia del mercado para maximizar las ganancias. Química, etc. Aunque todos los objetivos anteriores son importantes, de hecho es difícil para una sola empresa lograr y llevar a cabo todas las funciones anteriores al mismo tiempo. Los diferentes tipos de empresas necesitan cooperar entre sí para lograr muchos de los objetivos anteriores. Si se implementan diferentes estándares de evaluación para diferentes tipos de empresas estatales, se pueden asumir funciones relevantes en diferentes empresas, logrando así en su conjunto los múltiples objetivos mencionados anteriormente.
Hay muchos tipos de empresas de propiedad estatal, como empresas de propiedad totalmente estatal, empresas holding de propiedad estatal y empresas por acciones de propiedad estatal. Estas empresas no pueden evaluarse según el mismo estándar de evaluación, pero deben evaluarse según el mismo. las diferentes industrias en las que operan, las diferentes estructuras de propiedad y las diferentes funciones que desempeñan. Implementar diferentes estándares de evaluación. Debido a las diferentes estructuras de propiedad, los marcos de gobernanza y la lógica de dichas empresas también son diferentes, y los indicadores de evaluación también deberían ser diferentes.
Incluso si se trata de una empresa de propiedad totalmente estatal, las empresas de su grupo también presentan diferentes tipos. Por ejemplo, PetroChina y Sinopec son de propiedad totalmente estatal a nivel de grupo, y el grupo controla muchas subsidiarias, compañías subsidiarias e incluso compañías bisnietas. Estas filiales no sólo tienen estructuras de propiedad diferentes a las de las empresas filiales, sino que algunas son filiales totalmente estatales, sino que muchas de ellas son filiales con derechos de propiedad diversificados. Al mismo tiempo, algunas de estas filiales se distribuyen en el negocio principal y pertenecen. al vínculo monopolístico, pero también hay muchas subsidiarias distribuidas en En la industria auxiliar, pertenece al vínculo competitivo de la industria monopolística, o ingresa directamente al campo competitivo y compite directamente con empresas privadas. Por lo tanto, para dichas empresas centrales, los indicadores de evaluación entre la sede del grupo y las filiales y empresas filiales deberían ser diferentes. Por ejemplo, en la principal filial comercial controlada por la empresa matriz PetroChina, el capital estatal debería ocupar una posición dominante en la reforma de propiedad mixta, y la evaluación debería referirse a los indicadores de evaluación de la empresa del grupo si controla una filial en; un vínculo competitivo, la propiedad privada en la reforma de la propiedad mixta El capital debería participar más si controla filiales en campos puramente competitivos, entonces el capital estatal puede tener una participación mayoritaria, participar en acciones o incluso salir, y los indicadores de evaluación deberían hacerlo. reflejar necesidades más orientadas al mercado.
En términos generales, la Tercera Sesión Plenaria del Comité Central del Partido Comunista de China aclaró aún más las tres direcciones de la reforma de la clasificación: primero, promover la optimización del diseño de la economía estatal sobre la base del principio de la reforma de la clasificación; , reforma de clasificación dentro de la industria; en tercer lugar, mejorar el sistema de clasificación y evaluación de las empresas estatales.Este principio de reforma clasificada puede profundizar aún más la reforma de los activos y empresas estatales y proporcionar una base institucional sólida para las ventajas complementarias y el desarrollo común de la economía estatal y la economía privada. No sólo implementa los "dos principios inquebrantables", sino que también resuelve las dificultades en el desarrollo actual de la economía privada, manteniendo al mismo tiempo la posición dominante de la propiedad pública.
(El autor es profesor nacional de primer nivel en la Universidad Renmin de China y codirector del Instituto de Investigación Económica)
