Vertiefen Sie die Reform staatlicher Vermögenswerte und Unternehmen und fördern Sie ein neues Kapitel des „gemeinsamen Fortschritts der Menschen“.
2024-08-21
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Die dritte Plenarsitzung des 20. Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas wies darauf hin, dass es notwendig sei, „die Reform des Staatsvermögens und der Staatsunternehmen zu vertiefen, die Management- und Aufsichtssysteme und -mechanismen zu verbessern und die strategische Koordination zwischen den Beteiligten zu verbessern“. Managementabteilungen, fördern die Optimierung und strukturelle Anpassung der Staatswirtschaft und fördern die Entwicklung eines stärkeren und besseren Staatskapitals und staatseigener Unternehmen. „Machen Sie es größer, verbessern Sie Kernfunktionen und steigern Sie die Kernwettbewerbsfähigkeit“, weiter etabliert das Prinzip der Klassifizierungsreform von Staatsvermögen und Staatsunternehmen.Die erste klassifizierte Reform besteht darin, die Optimierung der Struktur der Staatswirtschaft zu fördern.Die staatliche Wirtschaft ist in den öffentlichen Wohlfahrtssektor und den kommerziellen Sektor unterteilt, wobei die kommerziellen Sektoren wiederum in Kategorie I und Kategorie II unterteilt werden. Im Prinzip werden öffentliche Wohlfahrtsunternehmen von der Regierung betrieben, kommerzielle Unternehmen der zweiten Kategorie befinden sich hauptsächlich in natürlichen Monopolindustrien und staatliches Kapital muss eine Kontrollposition einnehmen, während kommerzielle Unternehmen der ersten Kategorie im Wettbewerbsbereich stehen und sich dem Markt unterziehen sollten -orientierte Transformation. Gemäß dieser Klassifizierung haben verschiedene Arten von Staatsunternehmen ihre eigene funktionale Positionierung und ihre Hauptgeschäftsfelder und Verantwortlichkeiten müssen klar definiert sein.
Die dritte Plenarsitzung des 20. Zentralkomitees der KP Chinas klärte die wichtigsten Investitionsbereiche für staatliches Kapital: wichtige Industrien und Schlüsselbereiche im Zusammenhang mit der nationalen Sicherheit und der Lebensader der nationalen Wirtschaft, Notfallreaktionsfähigkeiten und damit verbundene Bereiche des öffentlichen Wohls; für die Volkswirtschaft und den Lebensunterhalt der Menschen; und zukunftsweisende strategische aufstrebende Industrien. Bei den meisten dieser wichtigen Layoutbereiche handelt es sich um nicht wettbewerbsorientierte Bereiche. Fördern Sie staatliches Kapital und staatliche Unternehmen, um in diesen wichtigen Bereichen stärker, besser und größer zu werden. In wettbewerbsorientierten Bereichen sollten marktorientierte Reformen umfassend umgesetzt, fairer Wettbewerb und transparentes Management eingehalten werden, insbesondere die Abschaffung finanzieller Subventionen, damit staatliche und private Unternehmen in diesen Bereichen fair konkurrieren können.
Nach meinem Verständnis sind die wichtigsten Unternehmen, in denen das staatliche Kapital Fortschritte gemacht hat, die drei oben genannten Schlüsselbereiche. Diejenigen, in denen das staatliche Kapital nichts unternommen hat und sich zurückgezogen hat, sind Wettbewerbsbereiche außerhalb dieser drei Bereiche. Durch die Förderung der Optimierung des Aufbaus der Staatswirtschaft durch das Prinzip der Klassifikationsreform können Staatskapital und Privatkapital ihre Stärken in ihren jeweiligen Fachgebieten voll ausspielen, komplementäre Vorteile erzielen und sich gemeinsam weiterentwickeln. Um die Optimierung des Aufbaus der Staatswirtschaft zu fördern, besteht die Beziehung zwischen Staatskapital, Staatsunternehmen und Privatwirtschaft nicht aus einem einfachen Gegensatz von „Der Staat rückt vor und das Volk zieht sich zurück“ oder „Der Staat zieht sich zurück“. und das Volk schreitet voran“, kann aber erreichen, dass „das Volk gemeinsam voranschreitet“, d. h. eine gemeinsame wirtschaftliche Entwicklung der Staatswirtschaft und der Privatwirtschaft.
Die zweite Klassifizierungsreform betrifft die Branche.Wir unterteilen Branchen im Allgemeinen in wettbewerbsorientierte und nicht wettbewerbsorientierte Branchen, und nicht wettbewerbsorientierte Bereiche werden weiter in öffentliche Gütersektoren und natürliche Monopolindustrien unterteilt. Es wird allgemein angenommen, dass natürliche Monopolindustrien in der Regel Marktversagen aufweisen und spezifische nationale Ziele erreichen müssen und dass staatliches Kapital eine Kontrollposition in solchen Industrien behalten muss. Nach dem Beschluss der dritten Plenarsitzung des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas ist die natürliche Monopolindustrie ein wichtiger nationaler Investitionssektor, und staatliches Kapital sollte eine beherrschende Stellung einnehmen. Die natürliche Monopolindustrie kann jedoch sein in zwei Teile gegliedert: die Monopolverbindung und die Wettbewerbsverbindung. Nach dem Prinzip der Klassifikationsreform sollten Monopolverbindungen in natürlichen Monopolindustrien unabhängig betrieben werden und das staatliche Kapital seine beherrschende Stellung behalten, die den Kernbestandteil des Hauptgeschäfts ausmacht. In der Industriekette der Monopolindustrien sollte das nachgelagerte Glied ein wettbewerbsorientiertes Glied sein und es muss eine marktorientierte Reform erfolgen, die es Privatkapital ermöglichen sollte, in die Wettbewerbsglieder der Monopolindustrien einzudringen. Die Reformpraxis hat gezeigt, dass eine Beschleunigung der marktorientierten Reform der Wettbewerbsaspekte von Monopolindustrien die Betriebs- und Versorgungseffizienz erheblich verbessern kann. Beispielsweise kann die Elektrizitätswirtschaft in drei Teile unterteilt werden: Stromnetz, Stromverteilung und Stromerzeugung. Unter ihnen ist das Stromnetz eine Monopolverbindung, und das staatliche Kapital operiert unabhängig In der Vergangenheit haben marktorientierte Reformen auf der Vertriebsseite einige Fortschritte gemacht, die Stromerzeugungsseite ist ein wettbewerbsorientiertes Bindeglied, und die marktorientierte Reform hat bemerkenswerte Ergebnisse erzielt. Auf dem Treffen wurde außerdem die Notwendigkeit vorgeschlagen, den unabhängigen Betrieb natürlicher Monopolverbindungen in den Branchen Energie, Eisenbahn, Telekommunikation, Wasserwirtschaft und öffentliche Versorgungsunternehmen sowie eine marktorientierte Reform der Wettbewerbsverbindungen zu fördern. Solche Reformen werden nicht nur die betriebliche Effizienz natürlicher Monopolindustrien verbessern, sondern auch mehr Raum für die Entwicklung von Privatkapital schaffen.
Die dritte Klassifizierungsreform besteht darin, das Klassifizierungsbewertungs- und Bewertungssystem staatseigener Unternehmen zu verbessern.Die dritte Plenarsitzung des 20. Zentralkomitees der KP Chinas wies darauf hin, dass „ein Bewertungssystem für staatseigene Unternehmen zur Erfüllung ihrer strategischen Aufgaben eingerichtet, das klassifizierte Bewertungs- und Bewertungssystem für staatseigene Unternehmen verbessert und eine Abrechnung des Mehrwerts durchgeführt werden soll.“ der staatseigenen Wirtschaft.“ Da die Arten staatlicher Unternehmen unterschiedlich sind und auch ihre Funktionen unterschiedlich sind, können nicht alle Unternehmen mit denselben Maßstäben bewertet werden. Staatliche Unternehmen haben vielfältige Funktionen und vielfältige Ziele, darunter die politische Grundlage der Regierungsführung der Kommunistischen Partei, der Träger des sozialistischen öffentlichen Eigentums, der Ausgleich von Marktversagen, die Bereitstellung grundlegender Bedingungen für die wirtschaftliche Entwicklung, die Verkörperung des Willens des Landes im internationalen Wettbewerb usw Streben nach Markteffizienz zur Gewinnmaximierung. Obwohl die oben genannten Ziele alle wichtig sind, ist es für ein einzelnes Unternehmen tatsächlich schwierig, alle oben genannten Funktionen gleichzeitig zu erreichen und zu übernehmen. Um viele der oben genannten Ziele zu erreichen, müssen verschiedene Arten von Unternehmen zusammenarbeiten. Durch die Implementierung unterschiedlicher Bewertungsstandards für verschiedene Arten von Staatsunternehmen können relevante Funktionen in verschiedenen Unternehmen übernommen und so die oben genannten Mehrfachziele insgesamt erreicht werden.
Es gibt viele Arten staatlicher Unternehmen, wie z. B. vollständig staatliche Unternehmen, staatliche Holdingunternehmen und staatliche Aktiengesellschaften. Diese Unternehmen können nicht nach demselben Bewertungsstandard bewertet werden, sondern sollten danach bewertet werden die unterschiedlichen Branchen, in denen sie tätig sind, die unterschiedlichen Eigentümerstrukturen und die unterschiedlichen Funktionen, die sie ausüben. Implementieren Sie unterschiedliche Bewertungsstandards. Aufgrund unterschiedlicher Eigentümerstrukturen unterscheiden sich auch die Governance-Rahmenbedingungen und die Logik solcher Unternehmen, und auch die Bewertungsindikatoren sollten unterschiedlich sein.
Auch wenn es sich um ein vollständig staatseigenes Unternehmen handelt, weisen die zu seiner Gruppe gehörenden Unternehmen auch unterschiedliche Typen auf. Beispielsweise sind PetroChina und Sinopec auf Gruppenebene vollständig in Staatsbesitz, und die Gruppe kontrolliert viele Tochterunternehmen, Tochterunternehmen und sogar Urenkelunternehmen. Diese Tochtergesellschaften haben nicht nur andere Eigentümerstrukturen als die Tochterunternehmen, einige sind vollständig staatliche Tochtergesellschaften, sondern viele sind auch Tochtergesellschaften mit diversifizierten Eigentumsrechten. Gleichzeitig sind einige dieser Tochtergesellschaften im Hauptgeschäft verteilt und gehören dazu zur Monopolverbindung, aber es gibt auch viele Tochtergesellschaften, die in der Hilfsindustrie verteilt sind. Sie gehört zur Wettbewerbsverbindung der Monopolindustrie oder tritt direkt in das Wettbewerbsfeld ein und konkurriert direkt mit privaten Unternehmen. Daher sollten für solche Zentralunternehmen die Bewertungsindikatoren zwischen der Konzernzentrale und den Tochtergesellschaften und Tochtergesellschaften unterschiedlich sein. Beispielsweise sollte in der Hauptgeschäftstochtergesellschaft, die von der Muttergesellschaft PetroChina kontrolliert wird, staatliches Kapital bei der Reform des gemischten Eigentums eine dominierende Stellung einnehmen, und die Bewertung sollte sich auf die Bewertungsindikatoren des Konzernunternehmens beziehen, wenn es eine Tochtergesellschaft kontrolliert Durch eine wettbewerbliche Verknüpfung sollte das Privateigentum bei der Reform des gemischten Eigentums stärker einbezogen werden. Wenn es Tochtergesellschaften in rein wettbewerbsorientierten Bereichen kontrolliert, kann staatliches Kapital eine Mehrheitsbeteiligung halten, sich an Anteilen beteiligen oder sogar aussteigen, und die Bewertungsindikatoren sollten dies tun spiegeln eher marktorientierte Anforderungen wider.
Im Allgemeinen hat die Dritte Plenarsitzung des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas die drei Richtungen der Klassifikationsreform weiter präzisiert: Erstens, die Optimierung der Gestaltung der Staatswirtschaft auf der Grundlage des Prinzips der Klassifikationsreform zu fördern; , Klassifizierungsreform innerhalb der Branche; drittens, um das Klassifizierungsbewertungs- und Bewertungssystem staatlicher Unternehmen zu verbessern.Dieses Prinzip der klassifizierten Reform kann die Reform des Staatsvermögens und der Staatsunternehmen weiter vertiefen und eine solide institutionelle Grundlage für die komplementären Vorteile und die gemeinsame Entwicklung der Staatswirtschaft und der Privatwirtschaft schaffen. Es setzt nicht nur die „zwei unerschütterlichen“ Prinzipien um, sondern löst auch die Schwierigkeiten in der aktuellen Entwicklung der Privatwirtschaft und behält gleichzeitig die beherrschende Stellung des öffentlichen Eigentums bei.
(Der Autor ist nationaler First-Level-Professor an der Renmin University of China und Co-Direktor des Economic Research Institute)
