Approfondire la riforma dei beni e delle imprese statali e promuovere un nuovo capitolo del "progresso comune dei popoli"
2024-08-21
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La terza sessione plenaria del 20° Comitato Centrale del Partito Comunista Cinese ha sottolineato che è necessario "approfondire la riforma dei beni e delle imprese statali di proprietà statale, migliorare i sistemi e i meccanismi di gestione e supervisione, rafforzare il coordinamento strategico tra le parti interessate dipartimenti di gestione, promuovere l'ottimizzazione e l'adeguamento strutturale dell'economia statale e promuovere lo sviluppo di un capitale statale e di imprese statali più forti e migliori. il principio di riforma della classificazione dei beni statali e delle imprese statali.La prima riforma classificata è quella di promuovere l'ottimizzazione dell'assetto dell'economia statale.L'economia statale è divisa in settori di assistenza pubblica e settori commerciali, di cui i settori commerciali sono ulteriormente suddivisi in Categoria I e Categoria II. In linea di principio, le imprese di assistenza pubblica sono gestite dal governo, le imprese commerciali di seconda categoria operano principalmente in industrie di monopolio naturale e il capitale statale deve occupare una posizione di controllo, mentre le imprese commerciali di prima categoria si trovano nel campo competitivo e dovrebbero sottoporsi al mercato. trasformazione orientata. Secondo questa classificazione, diversi tipi di imprese statali hanno un proprio posizionamento funzionale e le loro principali attività e responsabilità devono essere chiaramente definite.
La terza sessione plenaria del 20° Comitato Centrale del PCC ha chiarito le principali aree di investimento per il capitale statale: industrie importanti e aree chiave legate alla sicurezza nazionale e all’ancora di salvezza dell’economia nazionale, alle capacità di risposta alle emergenze e alle aree di welfare pubblico correlate; all’economia nazionale e al sostentamento delle persone; e alle industrie emergenti strategiche e lungimiranti. La maggior parte di queste aree chiave del layout sono aree non competitive. Promuovere il capitale statale e le imprese statali per diventare più forti, migliori e più grandi in questi importanti settori. Nei settori competitivi, le riforme orientate al mercato dovrebbero essere attuate in modo globale, si dovrebbe rispettare una concorrenza leale e una gestione trasparente, in particolare l’eliminazione dei sussidi finanziari, in modo che le imprese statali e private possano competere equamente in questi settori.
Secondo la mia comprensione, le principali attività in cui il capitale statale ha fatto progressi e hanno fatto progressi sono le tre aree chiave sopra menzionate; quelle in cui il capitale statale non ha fatto nulla e si è ritirato sono aree competitive al di fuori di queste tre aree; Promuovendo l’ottimizzazione dell’assetto dell’economia statale attraverso il principio della riforma della classificazione, il capitale statale e il capitale privato possono sfruttare appieno i propri punti di forza nei rispettivi campi di competenza, ottenere vantaggi complementari e svilupparsi insieme. Per promuovere l’ottimizzazione dell’assetto dell’economia statale, il rapporto tra capitale statale, imprese statali ed economia privata non è una semplice opposizione tra “lo Stato avanza e il popolo arretra” o “lo Stato arretra” e il popolo avanza", ma può raggiungere "il popolo avanza insieme", cioè lo sviluppo economico comune dell'economia statale e dell'economia privata.
La seconda riforma della classificazione riguarda l'interno del settore.Generalmente dividiamo le industrie in industrie competitive e non competitive, e i campi non competitivi sono ulteriormente suddivisi in settori di beni pubblici e industrie di monopolio naturale. Si ritiene generalmente che le industrie di monopolio naturale di solito abbiano fallimenti di mercato e debbano raggiungere obiettivi nazionali specifici, e che il capitale statale debba mantenere una posizione di controllo in tali industrie. Secondo la decisione della terza sessione plenaria del Comitato Centrale del Partito Comunista Cinese, l’industria del monopolio naturale è un settore chiave per gli investimenti nazionali e il capitale statale dovrebbe occupare una posizione dominante. Tuttavia, l’industria del monopolio naturale può esserlo diviso in due parti: il legame monopolistico e il legame concorrenziale. Secondo il principio della riforma della classificazione, i legami di monopolio nelle industrie di monopolio naturale dovrebbero essere gestiti in modo indipendente e il capitale statale dovrebbe mantenere la sua posizione dominante, che è la parte centrale dell’attività principale. Nella catena industriale delle industrie monopolistiche, il downstream dovrebbe costituire un anello competitivo e necessitare di riforme orientate al mercato. Il capitale privato dovrebbe poter entrare negli anelli competitivi delle industrie monopolistiche. La pratica della riforma ha dimostrato che accelerare la riforma orientata al mercato degli aspetti competitivi delle industrie monopolistiche può migliorare significativamente l’efficienza operativa e l’efficienza dell’offerta. Ad esempio, l’industria dell’energia elettrica può essere divisa in tre parti: rete elettrica, distribuzione di energia e produzione di energia. Tra queste, la rete elettrica è un collegamento di monopolio e il capitale di proprietà statale opera in modo indipendente collegamenti competitivi In passato, le riforme orientate al mercato sul lato della distribuzione hanno fatto alcuni progressi, il lato della produzione di energia è un collegamento competitivo e la riforma orientata al mercato ha ottenuto risultati notevoli. L'incontro ha inoltre proposto la necessità di promuovere il funzionamento indipendente dei legami di monopolio naturale nei settori dell'energia, delle ferrovie, delle telecomunicazioni, della tutela dell'acqua e dei servizi pubblici e la riforma orientata al mercato dei legami concorrenziali. Tali riforme non solo miglioreranno l’efficienza operativa delle industrie monopolistiche naturali, ma forniranno anche uno spazio migliore per lo sviluppo del capitale privato.
La terza riforma della classificazione mira a migliorare la valutazione della classificazione e il sistema di valutazione delle imprese statali.La terza sessione plenaria del 20° Comitato Centrale del PCC ha sottolineato che "istituire un sistema di valutazione per le imprese statali per adempiere alle loro missioni strategiche, migliorare il sistema di valutazione e valutazione classificata per le imprese statali e tenere conto del valore aggiunto dell’economia statale”. Poiché i tipi di imprese statali sono diversi e anche le loro funzioni sono diverse, non è possibile utilizzare gli stessi standard per valutare tutte le imprese. Le imprese statali hanno molteplici funzioni e molteplici obiettivi, tra cui il fondamento politico del governo del Partito Comunista, portatore della proprietà pubblica socialista, la compensazione dei fallimenti del mercato, la fornitura delle condizioni di base per lo sviluppo economico, l’incarnazione della volontà del Paese nella competizione internazionale e la perseguire l’efficienza del mercato per massimizzare i profitti. Sebbene gli obiettivi di cui sopra siano tutti importanti, in realtà è difficile per una singola impresa raggiungere e svolgere tutte le funzioni di cui sopra contemporaneamente. Diversi tipi di imprese devono cooperare tra loro per raggiungere molti degli obiettivi di cui sopra. Se vengono implementati standard di valutazione diversi per diversi tipi di imprese statali, le funzioni rilevanti possono essere assunte in diverse imprese, raggiungendo così nel complesso i molteplici obiettivi di cui sopra.
Esistono molti tipi di imprese di proprietà statale, come le imprese interamente di proprietà statale, le holding statali e le società per azioni di proprietà statale. Queste imprese non possono essere valutate secondo lo stesso standard di valutazione, ma dovrebbero essere valutate secondo i diversi settori in cui operano, i diversi assetti proprietari e le diverse funzioni che svolgono. Implementano diversi standard di valutazione. A causa delle diverse strutture proprietarie, anche i quadri di governance e la logica di tali imprese sono diversi, e anche gli indicatori di valutazione dovrebbero essere diversi.
Anche se si tratta di una società interamente di proprietà statale, anche le imprese che fanno parte del suo gruppo presentano diverse tipologie. Ad esempio, PetroChina e Sinopec sono interamente di proprietà statale a livello di gruppo, e il gruppo controlla molte filiali, società sussidiarie e persino società pronipote. Non solo queste filiali hanno strutture proprietarie diverse da quelle delle società controllate, alcune sono filiali interamente di proprietà statale, ma molte sono filiali con diritti di proprietà diversificati. Allo stesso tempo, alcune di queste filiali sono distribuite nell'attività principale e appartengono al legame di monopolio, ma ci sono anche molte filiali distribuite nell'industria ausiliaria, appartiene al legame competitivo dell'industria di monopolio, oppure entra direttamente nel campo competitivo e compete direttamente con le imprese private. Pertanto, per tali imprese centrali, gli indicatori di valutazione tra la sede centrale del gruppo e le società controllate e controllate dovrebbero essere diversi. Ad esempio, nella filiale principale controllata dalla società madre PetroChina, il capitale statale dovrebbe occupare una posizione dominante nella riforma della proprietà mista e la valutazione dovrebbe fare riferimento agli indicatori di valutazione della società del gruppo se controlla una filiale in un legame competitivo, la proprietà privata nella riforma della proprietà mista Il capitale dovrebbe essere maggiormente coinvolto se controlla filiali in settori puramente competitivi, allora il capitale statale può detenere una partecipazione di controllo, partecipare ad azioni o addirittura uscire, e gli indicatori di valutazione dovrebbero riflettono esigenze più orientate al mercato.
In generale, la Terza Sessione Plenaria del Comitato Centrale del Partito Comunista Cinese ha ulteriormente chiarito le tre direzioni della riforma della classificazione: in primo luogo, promuovere l’ottimizzazione dell’assetto dell’economia statale basata sul principio della riforma della classificazione; , riforma della classificazione all'interno del settore, in terzo luogo, per migliorare la valutazione della classificazione e il sistema di valutazione delle imprese statali.Questo principio di riforma riservata può approfondire ulteriormente la riforma dei beni statali e delle imprese statali e fornire una solida base istituzionale per i vantaggi complementari e lo sviluppo comune dell’economia statale e dell’economia privata. Non solo attua i “due principi incrollabili”, ma risolve anche le difficoltà nell’attuale sviluppo dell’economia privata, pur mantenendo la posizione dominante della proprietà pubblica.
(L'autore è un professore nazionale di primo livello presso la Renmin University of China e condirettore dell'Economic Research Institute)
