Memperdalam reformasi aset dan perusahaan milik negara dan mendorong babak baru "kemajuan bersama rakyat"
2024-08-21
한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina
Sidang Pleno Ketiga Komite Sentral Partai Komunis Tiongkok ke-20 menunjukkan bahwa perlu untuk “memperdalam reformasi aset-aset milik negara dan perusahaan-perusahaan milik negara, meningkatkan sistem dan mekanisme manajemen dan pengawasan, meningkatkan koordinasi strategis di antara pihak-pihak terkait.” departemen manajemen, mendorong optimalisasi dan penyesuaian struktural perekonomian milik negara, dan mendorong pengembangan modal milik negara dan badan usaha milik negara yang lebih kuat dan lebih baik. "Memperbesar, meningkatkan fungsi inti dan meningkatkan daya saing inti", selanjutnya membangun prinsip reformasi klasifikasi aset milik negara dan badan usaha milik negara.Reformasi yang tergolong pertama adalah mendorong optimalisasi tata kelola perekonomian negara.Perekonomian milik negara dibagi menjadi sektor kesejahteraan umum dan sektor komersial, dimana sektor komersial dibagi lagi menjadi Kategori I dan Kategori II. Pada prinsipnya, perusahaan kesejahteraan masyarakat dioperasikan oleh pemerintah, perusahaan komersial kategori kedua sebagian besar berada dalam industri monopoli alami, dan modal milik negara harus menempati posisi pengendali, sedangkan perusahaan komersial kategori pertama berada dalam bidang kompetitif dan harus menjalani pasar. transformasi berorientasi. Berdasarkan klasifikasi ini, berbagai jenis badan usaha milik negara mempunyai kedudukan fungsionalnya masing-masing, dan usaha utama serta tanggung jawabnya harus didefinisikan dengan jelas.
Sidang Pleno Ketiga Komite Sentral CPC ke-20 memperjelas bidang-bidang investasi utama bagi modal milik negara: industri-industri penting dan bidang-bidang utama yang berkaitan dengan keamanan nasional dan jalur kehidupan perekonomian nasional, kemampuan tanggap darurat, dan bidang-bidang kesejahteraan masyarakat; terhadap perekonomian nasional dan penghidupan masyarakat; dan industri-industri baru yang berwawasan ke depan. Sebagian besar area tata letak utama ini merupakan area non-kompetitif. Mempromosikan modal milik negara dan badan usaha milik negara menjadi lebih kuat, lebih baik dan lebih besar di bidang-bidang penting ini. Di bidang kompetitif, reformasi yang berorientasi pasar harus dilaksanakan secara komprehensif, persaingan yang adil dan manajemen yang transparan harus dipatuhi, terutama penghapusan subsidi keuangan, sehingga perusahaan milik negara dan swasta dapat bersaing secara adil di bidang tersebut.
Menurut pemahaman saya, bisnis utama dimana modal milik negara mengalami kemajuan dan kemajuan adalah tiga bidang utama yang disebutkan di atas; bisnis di mana modal milik negara tidak berbuat apa-apa dan mundur adalah bidang kompetitif di luar ketiga bidang tersebut. Dengan mengedepankan optimalisasi tata kelola perekonomian negara melalui prinsip reformasi klasifikasi, maka modal milik negara dan modal swasta dapat memanfaatkan sepenuhnya kekuatannya di bidang keahlian masing-masing, mencapai keunggulan yang saling melengkapi, dan berkembang bersama. Untuk mendorong optimalisasi tata kelola perekonomian negara, hubungan antara modal negara, badan usaha milik negara, dan perekonomian swasta bukanlah sekedar pertentangan antara “negara maju dan rakyat mundur” atau “negara mundur”. dan rakyat maju", tetapi dapat mencapai "rakyat maju bersama", yaitu pembangunan ekonomi bersama antara perekonomian milik negara dan perekonomian swasta.
Reformasi klasifikasi kedua melibatkan industri.Secara umum kita membagi industri menjadi industri kompetitif dan non-kompetitif, dan bidang non-kompetitif dibagi lagi menjadi sektor barang publik dan industri monopoli alami. Secara umum diyakini bahwa industri monopoli alami biasanya mengalami kegagalan pasar dan perlu mencapai tujuan nasional tertentu, dan modal milik negara perlu mempertahankan posisi pengendali dalam industri tersebut. Menurut keputusan Sidang Pleno Ketiga Komite Sentral Partai Komunis Tiongkok, industri monopoli alami adalah sektor investasi nasional yang utama, dan modal milik negara harus menempati posisi dominan dibagi menjadi dua bagian: mata rantai monopoli dan mata rantai persaingan. Menurut prinsip reformasi klasifikasi, hubungan monopoli dalam industri monopoli alami harus dijalankan secara independen, dan modal milik negara mempertahankan posisi dominannya, yang merupakan bagian inti dari usaha utama. Dalam rantai industri industri monopoli, hilir harus menjadi mata rantai kompetitif dan perlu adanya reformasi yang berorientasi pasar. Modal swasta harus diperbolehkan memasuki mata rantai kompetitif industri monopoli. Praktik reformasi telah membuktikan bahwa mempercepat reformasi berorientasi pasar pada aspek kompetitif industri monopoli dapat meningkatkan efisiensi operasional dan efisiensi pasokan secara signifikan. Misalnya, industri tenaga listrik dapat dibagi menjadi tiga bagian: jaringan listrik, distribusi tenaga listrik, dan pembangkit tenaga listrik. Diantaranya, jaringan listrik merupakan mata rantai monopoli, dan modal milik negara beroperasi secara independen hubungan yang kompetitif. Di masa lalu, reformasi yang berorientasi pasar pada sisi distribusi telah mencapai beberapa kemajuan. Sisi pembangkit listrik adalah hubungan yang kompetitif, dan reformasi yang berorientasi pasar telah mencapai hasil yang luar biasa. Pertemuan tersebut selanjutnya mengusulkan perlunya mendorong pengoperasian independen dari hubungan monopoli alami dalam industri energi, kereta api, telekomunikasi, pemeliharaan air dan utilitas publik serta reformasi hubungan kompetitif yang berorientasi pasar. Reformasi tersebut tidak hanya akan meningkatkan efisiensi operasional industri monopoli alami, namun juga memberikan ruang yang lebih baik bagi pengembangan modal swasta.
Reformasi klasifikasi yang ketiga adalah penyempurnaan sistem penilaian dan evaluasi klasifikasi badan usaha milik negara.Sidang Pleno Ketiga Komite Sentral CPC ke-20 menyatakan bahwa "menetapkan sistem evaluasi bagi badan usaha milik negara untuk memenuhi misi strategisnya, meningkatkan sistem penilaian dan evaluasi rahasia bagi badan usaha milik negara, dan melaksanakan penghitungan nilai tambah." perekonomian milik negara.” Karena jenis badan usaha milik negara berbeda-beda dan fungsinya juga berbeda, maka standar yang sama tidak dapat digunakan untuk menilai semua badan usaha. Badan Usaha Milik Negara memiliki banyak fungsi dan tujuan, termasuk landasan politik pemerintahan Partai Komunis, pembawa kepemilikan publik sosialis, menutupi kegagalan pasar, menyediakan kondisi dasar bagi pembangunan ekonomi, mewujudkan keinginan negara dalam persaingan internasional, dan mengejar efisiensi pasar untuk memaksimalkan keuntungan. Meskipun semua tujuan di atas penting, pada kenyataannya sulit bagi satu perusahaan untuk mencapai dan melaksanakan semua fungsi di atas pada saat yang bersamaan. Berbagai jenis perusahaan perlu bekerja sama satu sama lain untuk mencapai tujuan-tujuan di atas. Jika standar penilaian yang berbeda diterapkan untuk berbagai jenis badan usaha milik negara, fungsi-fungsi yang relevan dapat dijalankan di badan usaha yang berbeda, sehingga mencapai berbagai tujuan di atas secara keseluruhan.
Ada banyak jenis badan usaha milik negara, seperti badan usaha milik negara sepenuhnya, badan usaha milik negara, dan badan usaha milik negara. Badan usaha tersebut tidak dapat dievaluasi berdasarkan standar penilaian yang sama, tetapi harus dievaluasi menurut standar penilaian yang sama industri yang berbeda di mana mereka beroperasi, struktur kepemilikan yang berbeda dan fungsi yang berbeda yang mereka jalankan. Karena struktur kepemilikan yang berbeda, kerangka tata kelola dan logika perusahaan tersebut juga berbeda, dan indikator penilaiannya juga harus berbeda.
Meski sepenuhnya milik negara, perusahaan-perusahaan yang berada di bawah grupnya juga memiliki jenis yang berbeda-beda. Misalnya, PetroChina dan Sinopec sepenuhnya milik negara di tingkat grup, dan grup tersebut mengendalikan banyak anak perusahaan, anak perusahaan, dan bahkan perusahaan cicit. Anak-anak perusahaan ini tidak hanya memiliki struktur kepemilikan yang berbeda dengan anak-anak perusahaan, beberapa di antaranya merupakan anak perusahaan yang seluruhnya dimiliki oleh negara, namun banyak pula yang merupakan anak perusahaan dengan hak kepemilikan yang terdiversifikasi. Pada saat yang sama, beberapa anak perusahaan tersebut didistribusikan dalam bisnis utama dan dimiliki ke mata rantai monopoli, namun banyak juga anak perusahaan yang tersebar di industri pembantu, termasuk dalam mata rantai persaingan industri monopoli, atau langsung memasuki bidang persaingan dan bersaing langsung dengan perusahaan swasta. Oleh karena itu, untuk perusahaan pusat seperti itu, indikator penilaian antara kantor pusat grup dan anak perusahaan serta anak perusahaan harus berbeda. Misalnya, pada anak perusahaan bisnis utama yang dikendalikan oleh perusahaan induk PetroChina, modal milik negara harus menempati posisi dominan dalam reformasi kepemilikan campuran, dan penilaiannya harus mengacu pada indikator penilaian perusahaan grup tersebut; hubungan kompetitif, kepemilikan swasta dalam reformasi kepemilikan campuran Modal harus lebih terlibat; jika menguasai anak perusahaan di bidang persaingan murni, maka modal milik negara dapat memegang saham pengendali, berpartisipasi dalam saham, atau bahkan keluar, dan indikator penilaian harus mencerminkan persyaratan yang lebih berorientasi pasar.
Secara umum, Sidang Pleno Ketiga Komite Sentral Partai Komunis Tiongkok lebih lanjut memperjelas tiga arah reformasi klasifikasi: pertama, mendorong optimalisasi tata letak perekonomian milik negara berdasarkan prinsip reformasi klasifikasi; , reformasi klasifikasi dalam industri; ketiga, untuk meningkatkan sistem penilaian klasifikasi dan evaluasi badan usaha milik negara.Prinsip reformasi rahasia ini dapat lebih memperdalam reformasi aset-aset milik negara dan badan usaha milik negara serta memberikan landasan kelembagaan yang kokoh bagi keunggulan yang saling melengkapi dan pembangunan bersama antara perekonomian milik negara dan perekonomian swasta. Hal ini tidak hanya menerapkan prinsip “dua yang tak tergoyahkan”, tetapi juga memecahkan kesulitan dalam perkembangan ekonomi swasta saat ini, dengan tetap mempertahankan posisi dominan kepemilikan publik.
(Penulis adalah profesor nasional tingkat pertama di Universitas Renmin Tiongkok dan salah satu direktur Institut Penelitian Ekonomi)
