Углублять реформу государственных активов и предприятий и продвигать новую главу «общего прогресса людей».
2024-08-21
한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina
Третий Пленум ЦК КПК ХХ созыва отметил, что необходимо «углублять реформу государственных активов и государственных предприятий, совершенствовать системы и механизмы управления и надзора, усиливать стратегическую координацию между заинтересованными сторонами». департаментов управления, способствовать оптимизации и структурной перестройке государственной экономики, а также способствовать развитию более сильного и лучшего государственного капитала и государственных предприятий. «Увеличить его, улучшить основные функции и повысить основную конкурентоспособность», дальнейшее создание принцип реформы классификации государственного имущества и государственных предприятий.Первая секретная реформа призвана способствовать оптимизации структуры государственной экономики.Государственная экономика разделена на сектор общественного благосостояния и коммерческий сектор, из которых коммерческие сектора делятся на категорию I и категорию II. В принципе, предприятия общественного благосостояния находятся в ведении государства, коммерческие предприятия второй категории находятся в основном в отраслях естественных монополий, а государственный капитал должен занимать контролирующее положение, тогда как коммерческие предприятия первой категории находятся в конкурентном поле и должны пройти рыночные испытания. -ориентированная трансформация. Согласно этой классификации, различные типы государственных предприятий имеют свое функциональное положение, и их основные направления деятельности и обязанности должны быть четко определены.
Третий Пленум ЦК КПК 20-го созыва уточнил ключевые области инвестирования государственного капитала: важные отрасли и ключевые области, связанные с национальной безопасностью и жизненно необходимыми услугами национальной экономики, возможности реагирования на чрезвычайные ситуации и области общественного благосостояния; национальной экономике и средствам существования людей, а также перспективным стратегическим развивающимся отраслям; Большинство из этих ключевых зон расположения являются неконкурентными. Содействовать тому, чтобы государственный капитал и государственные предприятия становились сильнее, лучше и крупнее в этих важных областях. В конкурентных сферах необходимо комплексно осуществлять рыночные реформы, соблюдать честную конкуренцию и прозрачное управление, особенно отмену финансовых субсидий, чтобы государственные и частные предприятия могли честно конкурировать в этих областях.
Насколько я понимаю, основные предприятия, в которых государственный капитал добился прогресса и прогресса, — это три ключевые области, упомянутые выше; те, где государственный капитал ничего не сделал и отступил, — это конкурентные области за пределами этих трех областей. Содействуя оптимизации структуры государственной экономики посредством принципа классификационной реформы, государственный капитал и частный капитал могут в полной мере использовать свои сильные стороны в своих соответствующих областях знаний, достигать взаимодополняющих преимуществ и развиваться вместе. Чтобы способствовать оптимизации структуры государственной экономики, отношения между государственным капиталом, государственными предприятиями и частной экономикой не являются простой оппозицией «государство наступает, а народ отступает» или «государство отступает». и люди продвигаются вперед», но могут достичь «людей прогрессируют вместе», то есть общего экономического развития государственной экономики и частной экономики.
Вторая реформа классификации затрагивает отрасль.Обычно мы делим отрасли на конкурентоспособные и неконкурентные отрасли, а неконкурентные отрасли подразделяются на секторы общественных благ и отрасли естественных монополий. Принято считать, что отрасли естественных монополий обычно испытывают сбои в работе рынка и нуждаются в достижении конкретных национальных целей, а государственному капиталу необходимо сохранять контрольное положение в таких отраслях. Согласно решению Третьего Пленума ЦК Коммунистической партии Китая, отрасль естественной монополии является ключевой национальной инвестиционной отраслью, а государственный капитал должен занимать доминирующее положение. Однако отрасль естественной монополии может занимать доминирующее положение. делится на две части: монопольное звено и конкурентное звено. Согласно принципу классификационной реформы, монопольные звенья в отраслях естественной монополии должны функционировать самостоятельно, а доминирующее положение сохраняет государственный капитал, являющийся стержневой частью основного бизнеса. В производственной цепочке монопольных отраслей перерабатывающая промышленность должна быть конкурентным звеном, и необходимо провести рыночно-ориентированную реформу. Частному капиталу должно быть разрешено входить в конкурентные звенья монопольных отраслей. Практика реформ доказала, что ускорение рыночно-ориентированного реформирования конкурентных аспектов монопольных отраслей может значительно повысить операционную эффективность и эффективность поставок. Например, электроэнергетику можно разделить на три части: электросеть, распределение электроэнергии и производство электроэнергии. Среди них электросеть является монопольным звеном, а государственный капитал действует самостоятельно как монопольные звенья, так и монопольные. конкурентные связи В прошлом рыночно-ориентированные реформы в сфере распределения добились определенного прогресса, энергетическая сторона является конкурентным звеном, и рыночно-ориентированные реформы достигли замечательных результатов. На встрече также было предложено содействовать независимому функционированию естественных монопольных связей в энергетике, железнодорожном транспорте, телекоммуникациях, водном хозяйстве и коммунальном хозяйстве, а также рыночно-ориентированной реформе конкурентных связей. Такие реформы не только повысят операционную эффективность отраслей естественных монополий, но и предоставят больше возможностей для развития частного капитала.
Третья классификационная реформа направлена на совершенствование системы классификационной оценки и оценки государственных предприятий.Третий Пленум ЦК КПК 20-го созыва отметил, что «создать систему оценки государственных предприятий для выполнения их стратегических задач, усовершенствовать систему классифицированной оценки и оценки государственных предприятий, осуществлять учет добавленной стоимости». государственной экономики». Поскольку типы государственных предприятий различны, а их функции также различны, для оценки всех предприятий нельзя использовать одни и те же стандарты. Государственные предприятия имеют множество функций и множество целей, включая политическую основу управления Коммунистической партии, носитель социалистической общественной собственности, компенсацию провалов рынка, обеспечение основных условий для экономического развития, воплощение воли страны в международной конкуренции и стремление к эффективности рынка для максимизации прибыли. Химическая промышленность и т. д. Хотя все вышеперечисленные цели важны, на самом деле одному предприятию трудно одновременно достичь и выполнить все вышеперечисленные функции. Разным типам предприятий необходимо сотрудничать друг с другом для достижения многих из вышеперечисленных целей. Если для разных типов государственных предприятий будут внедрены разные стандарты оценки, соответствующие функции можно будет взять на себя на разных предприятиях, тем самым достигая вышеупомянутых многочисленных целей в целом.
Существует много типов государственных предприятий, таких как полностью государственные предприятия, государственные холдинговые предприятия и государственные акционерные предприятия. Эти предприятия не могут оцениваться по одному и тому же стандарту оценки, но их следует оценивать в соответствии с. разные отрасли, в которых они работают, разные структуры собственности и разные функции, которые они выполняют. Внедряют разные стандарты оценки. В связи с разной структурой собственности, системы управления и логика управления такими предприятиями также различны, и показатели оценки также должны быть разными.
Даже если это стопроцентная государственная компания, предприятия, входящие в ее группу, также представлены разными типами. Например, PetroChina и Sinopec на уровне группы полностью принадлежат государству, и группа контролирует множество дочерних компаний, дочерних компаний и даже компаний-правнуков. Эти дочерние компании не только имеют структуру собственности, отличную от структуры дочерних компаний, некоторые из них полностью принадлежат государству, но многие из них являются дочерними компаниями с диверсифицированными правами собственности. В то же время некоторые из этих дочерних компаний распределены по основному бизнесу и принадлежат им. к монопольному звену, но имеется также множество дочерних компаний, распределенных во вспомогательной отрасли, она принадлежит к конкурентному звену монопольной отрасли или непосредственно входит в конкурентное поле и непосредственно конкурирует с частными предприятиями. Поэтому для таких центральных предприятий показатели оценки между штаб-квартирой группы и дочерними и дочерними компаниями должны быть разными. Например, в основной дочерней компании, контролируемой материнской компанией PetroChina, государственный капитал должен занимать доминирующее положение в реформе смешанной собственности, и оценка должна относиться к показателям оценки компании группы, если она контролирует дочернюю компанию; конкурентное звено, частная собственность в реформе смешанной собственности. Капитал должен быть более вовлечен, если он контролирует дочерние предприятия в чисто конкурентных сферах, тогда государственный капитал может владеть контрольным пакетом акций, участвовать в акциях или даже выйти, и показатели оценки должны быть определены; отражают более ориентированные на рынок требования.
Вообще говоря, Третий Пленум ЦК Коммунистической партии Китая дополнительно уточнил три направления классификационной реформы: во-первых, способствовать оптимизации структуры государственной экономики на основе принципа классификационной реформы; , реформа классификации в отрасли , в-третьих, для улучшенияклассификации оценки и системы оценки государственных предприятий.Этот принцип секретной реформы может еще больше углубить реформу государственных активов и государственных предприятий и обеспечить прочную институциональную основу для взаимодополняющих преимуществ и общего развития государственной экономики и частной экономики. Он не только реализует «два незыблемых» принципа, но и решает трудности современного развития частной экономики, сохраняя при этом доминирующее положение общественной собственности.
(Автор — национальный профессор первого уровня Китайского университета Жэньминь и содиректор Института экономических исследований)
