国有資産と国有企業の改革を深化し、「人民共同の進歩」の新たな章を推進する
2024-08-21
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中国共産党第20期中央委員会第3総会は、「国有資産と国有企業の改革を深化させ、管理・監督の制度とメカニズムを改善し、関係者の戦略的連携を強化する必要がある」と指摘した。管理部門を強化し、国有経済の最適化と構造調整を促進し、国有資本と国有企業のより強力で優れた発展を促進する。「国有資本と国有企業を大きくし、中核機能を強化し、中核競争力を強化する」をさらに確立する。国有資産と国有企業の分類改革の原則。最初の機密改革は、国有経済のレイアウトの最適化を促進することです。国有経済は公共福祉部門と商業部門に分かれており、このうち商業部門はさらにカテゴリーIとカテゴリーIIに分けられる。原則として、公共福祉企業は政府によって運営され、商業第二種企業は主に自然独占産業であり、国有資本が支配的地位を占めなければならないが、商業第一種企業は競争分野にあり、市場化されるべきである。指向の変換。この分類によれば、さまざまな種類の国有企業には独自の機能上の位置付けがあり、その主な事業と責任は明確に定義されなければなりません。
第20期中国共産党中央委員会第3回全体会議は、国有資本の重点投資分野、すなわち国家安全保障と国民経済のライフラインに関連する重要産業と重点分野、公共サービス、緊急対応能力、公共福祉関連分野を明確にした。国家経済と国民生活、そして将来を見据えた戦略的新興産業。これらの主要なレイアウト領域のほとんどは非競争領域です。これらの重要な分野で国有資本と国有企業がより強く、より良く、より大きくなるように促進する。競争分野では、国有企業と民間企業がこれらの分野で公平に競争できるよう、市場志向の改革を全面的に実施し、公正な競争と透明な経営を堅持し、特に補助金の撤廃を徹底すべきである。
私の理解によれば、国有資本が躍進し進歩した主な事業は上記の 3 つの主要分野であり、国有資本が何もせず後退しているのはこれら 3 つの分野以外の競争分野である。分類改革の原則を通じて国有経済のレイアウトの最適化を推進することにより、国有資本と民間資本はそれぞれの専門分野で強みを最大限に発揮し、補完的な利点を達成し、共に発展することができる。国有経済の配置の最適化を推進するためには、国有資本、国有企業と民間経済との関係は、「国家の前進と人民の後退」「国家の後退」という単純な対立ではない。 「民進」ではなく、「人民共進」、つまり国有経済と民営経済の共同経済発展も実現できる。
2 番目の分類改革は業界内で行われます。一般的に産業は競争産業と非競争産業に分けられ、非競争分野はさらに公共財分野と自然独占産業に分けられます。一般に、自然独占産業は市場で失敗することが多く、特定の国家目標を達成する必要があり、国有資本はそのような産業における支配的地位を維持する必要があると考えられている。中国共産党中央委員会三中全会の決定によれば、自然独占産業は国家の重要な投資分野であり、国有資本が支配的な地位を占めるべきであるが、自然独占産業はその可能性がある。独占リンクと競争リンクの 2 つの部分に分かれています。分類改革の原則によれば、自然独占産業における独占リンクは独立して運営されるべきであり、国有資本は本業の中核部分である支配的な地位を維持する。独占産業の産業チェーンでは、下流が競争リンクであるべきであり、独占産業の競争リンクへの民間資本の参入を許可する市場指向の改革が必要である。改革の実践では、独占産業の競争面における市場志向の改革を加速することで、経営効率と供給効率を大幅に改善できることが証明されています。たとえば、電力業界は送電網、配電、発電の 3 つの部分に分けられます。このうち送電網は独占的なリンクであり、配電側は独占的なリンクと発電の両方を独立して運営しています。競争的リンク これまで、配電側の市場志向型改革はある程度進展しており、発電側は競争的リンクであり、市場志向型改革は顕著な成果を上げている。会合ではさらに、エネルギー、鉄道、電気通信、水利保全、公益事業業界における自然独占リンクの独立運営と、競争リンクの市場指向の改革を促進する必要性を提案した。このような改革は、自然独占産業の経営効率を改善するだけでなく、民間資本の発展のためのより良い余地を提供するでしょう。
第三の分類改革は、国有企業の分類評価・評価制度を改善することである。中国共産党第20期中央委員会三中全会は、「戦略的使命を遂行するための国有企業の評価制度を確立し、国有企業の機密評価・評価制度を改善し、付加価値の会計処理を実施する」と指摘した。国有経済の。」国有企業は種類が異なり、機能も異なるため、すべての企業を同じ基準で評価することはできません。国有企業には、共産党統治の政治的基盤、社会主義的公有制の担い手、市場の失敗の埋め合わせ、経済発展の基本条件の提供、国際競争における国家の意志の具体化など、複数の機能と複数の目標がある。市場効率を追求し利益を最大化 化学等上記の目標はすべて重要ですが、実際には、単一の企業が上記のすべての機能を同時に達成し、実行することは困難です。上記の目標の多くを達成するには、さまざまな種類の企業が互いに協力する必要があります。国有企業の種類ごとに異なる評価基準を導入すれば、関連する機能を異なる企業で担うことができ、全体として上記の複数の目標を達成できる。
国有企業には、完全国有企業、国有持ち株企業、国有株式会社などさまざまな種類があり、これらを同一の評価基準で評価することはできないが、それぞれの企業を評価する必要がある。それぞれの企業が運営するさまざまな業界、さまざまな所有構造、およびさまざまな評価基準を実装しています。所有構造が異なるため、企業のガバナンスの枠組みやロジックも異なり、評価指標も異なるはずです。
たとえ完全国有企業であっても、そのグループ傘下の企業にはさまざまなタイプの企業が存在します。例えば、ペトロチャイナとシノペックはグループレベルで完全に国有であり、グループは多くの子会社、孫会社、さらには曾孫の会社を支配している。これらの子会社は子会社とは所有権構造が異なるだけでなく、一部は完全国有子会社ですが、多くは多様な財産権を有する子会社であると同時に、これらの子会社の一部は本業に分散して所属しています。補助産業では、独占産業の競争リンクに属し、または直接競争分野に参入し、民間企業と直接競争します。したがって、そのような中核企業については、グループ本社と子会社、子会社との間で評価指標が異なるはずである。例えば、親会社ペトロチャイナが支配する主要事業子会社では、国有資本が混合所有権改革において支配的な地位を占めるべきであり、その子会社が国有資本によって支配されている場合には、その評価はそのグループ会社の評価指標を参照すべきである。混合所有権改革における競争関係、私的所有権 資本はより関与すべきであり、純粋に競争分野の子会社を支配するのであれば、国有資本は支配権を保持したり、株式に参加したり、さらには撤退することもでき、評価指標も適切であるべきである。より市場指向の要件を反映します。
一般的に言えば、中国共産党中央委員会第 3 回総会は、分類改革の 3 つの方向性をさらに明確にしました。第 1 に、分類改革の原則に基づいて国有経済のレイアウトの最適化を促進することです。 、業界内の分類改革、第三に、国有企業の分類評価と評価システムを改善する。この機密改革の原則は、国有資産と国有企業の改革をさらに深化させ、国有経済と民間経済の補完的利点と共同発展のための強固な制度的基盤を提供することができる。それは「揺るぎない2つの原則」を実行するだけでなく、公的所有の支配的な地位を維持しながら、現在の民間経済発展の困難を解決することにもなる。
（著者は中国人民大学国家一級教授、経済研究所共同所長）
