Aprofundar a reforma dos ativos e empresas estatais e promover um novo capítulo do "progresso comum do povo"
2024-08-21
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A Terceira Sessão Plenária do 20.º Comité Central do Partido Comunista da China destacou que é necessário "aprofundar a reforma dos activos estatais e das empresas estatais, melhorar os sistemas e mecanismos de gestão e supervisão, reforçar a coordenação estratégica entre os sectores relevantes departamentos de gestão, promover a otimização e o ajuste estrutural da economia estatal e promover o desenvolvimento de capitais estatais e de empresas estatais mais fortes e melhores." Torná-lo maior, melhorar as funções essenciais e aumentar a competitividade central", estabelecendo ainda mais o princípio da reforma da classificação dos activos estatais e das empresas estatais.A primeira reforma classificada visa promover a otimização do layout da economia estatal.A economia estatal está dividida em sectores de bem-estar público e comercial, dos quais os sectores comerciais estão ainda divididos em Categoria I e Categoria II. Em princípio, as empresas de bem-estar público são operadas pelo governo, as empresas comerciais de segunda categoria estão principalmente em indústrias de monopólio natural, e o capital estatal deve ocupar uma posição de controle, enquanto as empresas comerciais de primeira categoria estão no campo competitivo e devem submeter-se ao mercado transformação orientada. De acordo com esta classificação, os diferentes tipos de empresas estatais têm um posicionamento funcional próprio e os seus principais negócios e responsabilidades devem ser claramente definidos.
A Terceira Sessão Plenária do 20.º Comité Central do PCC esclareceu as principais áreas de investimento para o capital estatal: indústrias importantes e áreas-chave relacionadas com a segurança nacional e a salvação da economia nacional, capacidades de resposta a emergências e áreas de bem-estar público relacionadas; para a economia nacional e a subsistência das pessoas; e indústrias emergentes estratégicas voltadas para o futuro. A maioria dessas principais áreas de layout são áreas não competitivas. Promover o capital estatal e as empresas estatais para se tornarem mais fortes, melhores e maiores nestas áreas importantes. Nos domínios competitivos, as reformas orientadas para o mercado devem ser implementadas de forma abrangente, a concorrência leal e a gestão transparente devem ser respeitadas, especialmente a eliminação dos subsídios financeiros, para que as empresas públicas e privadas possam competir de forma justa nestes domínios.
No meu entender, os principais negócios onde o capital estatal fez progressos e fez progressos são as três áreas principais mencionadas acima; aqueles onde o capital estatal não fez nada e recuou são áreas competitivas fora destas três áreas; Ao promover a optimização da configuração da economia estatal através do princípio da reforma da classificação, o capital estatal e o capital privado podem aproveitar plenamente os seus pontos fortes nas respectivas áreas de especialização, alcançar vantagens complementares e desenvolver-se em conjunto. Para promover a otimização do traçado da economia estatal, a relação entre o capital estatal, as empresas estatais e a economia privada não é uma simples oposição de “o Estado avança e o povo recua” ou “o Estado recua”. e o povo avança", mas pode alcançar "o povo avança junto", isto é, a economia estatal e a economia privada desenvolvimento económico comum.
A segunda reforma de classificação envolve a indústria.Geralmente dividimos as indústrias em indústrias competitivas e não competitivas, e os campos não competitivos são ainda divididos em sectores de bens públicos e indústrias de monopólio natural. Acredita-se geralmente que as indústrias monopolistas naturais têm normalmente falhas de mercado e necessitam de atingir objectivos nacionais específicos, e o capital estatal necessita de manter uma posição de controlo nessas indústrias. De acordo com a decisão da Terceira Sessão Plenária do Comité Central do Partido Comunista da China, a indústria do monopólio natural é um sector de investimento nacional fundamental e o capital estatal deve ocupar uma posição dominante. dividido em duas partes: o vínculo monopolista e o vínculo competitivo. De acordo com o princípio da reforma da classificação, as ligações monopolistas nas indústrias monopolistas naturais devem ser operadas de forma independente, e o capital estatal mantém a sua posição dominante, que é a parte central do negócio principal. Na cadeia industrial das indústrias monopolistas, a jusante deve ser um elo competitivo e necessita de ser uma reforma orientada para o mercado. O capital privado deve ser autorizado a entrar nas ligações competitivas das indústrias monopolistas. A prática de reforma provou que a aceleração da reforma orientada para o mercado dos aspectos competitivos das indústrias monopolistas pode melhorar significativamente a eficiência operacional e a eficiência da oferta. Por exemplo, a indústria de energia eléctrica pode ser dividida em três partes: rede eléctrica, distribuição de energia e produção de energia. Entre elas, a rede eléctrica é uma ligação monopolista, e o capital estatal opera de forma independente. ligações competitivas. No passado, as reformas orientadas para o mercado no lado da distribuição fizeram alguns progressos, o lado da geração de energia é um elo competitivo e a reforma orientada para o mercado alcançou resultados notáveis. A reunião propôs ainda a necessidade de promover o funcionamento independente das ligações de monopólio natural nos sectores da energia, dos caminhos-de-ferro, das telecomunicações, da conservação da água e dos serviços públicos e a reforma das ligações competitivas orientada para o mercado. Tais reformas não só melhorarão a eficiência operacional das indústrias monopolistas naturais, mas também proporcionarão um melhor espaço para o desenvolvimento do capital privado.
A terceira reforma da classificação visa melhorar o sistema de classificação e avaliação das empresas estatais.A Terceira Sessão Plenária do 20º Comité Central do PCC assinalou que "estabelecer um sistema de avaliação para as empresas estatais cumprirem as suas missões estratégicas, melhorar a avaliação classificada e o sistema de avaliação das empresas estatais e realizar a contabilização do valor acrescentado da economia estatal." Dado que os tipos de empresas públicas são diferentes e as suas funções também são diferentes, os mesmos padrões não podem ser utilizados para avaliar todas as empresas. As empresas estatais têm múltiplas funções e múltiplos objectivos, incluindo a base política da governação do Partido Comunista, o portador da propriedade pública socialista, compensando as falhas do mercado, proporcionando condições básicas para o desenvolvimento económico, incorporando a vontade do país na concorrência internacional, e buscando a eficiência do mercado para maximizar os lucros, etc. Embora todos os objectivos acima sejam importantes, na verdade é difícil para uma única empresa alcançar e realizar todas as funções acima referidas ao mesmo tempo. Diferentes tipos de empresas necessitam de cooperar entre si para alcançar muitos dos objectivos acima mencionados. Se forem implementadas diferentes normas de avaliação para diferentes tipos de empresas públicas, funções relevantes podem ser assumidas em diferentes empresas, atingindo assim os múltiplos objectivos acima mencionados como um todo.
Existem muitos tipos de empresas estatais, tais como empresas totalmente estatais, empresas holding estatais e empresas estatais por ações. Estas empresas não podem ser avaliadas de acordo com o mesmo padrão de avaliação, mas devem ser avaliadas de acordo com. os diferentes setores em que operam, as diferentes estruturas de propriedade e as diferentes funções que desempenham. Implementam diferentes padrões de avaliação. Devido às diferentes estruturas de propriedade, os quadros de governação e a lógica de tais empresas também são diferentes, e os indicadores de avaliação também devem ser diferentes.
Mesmo sendo uma empresa integralmente estatal, as empresas do seu grupo também apresentam diferentes tipos. Por exemplo, a PetroChina e a Sinopec são totalmente detidas pelo Estado a nível do grupo, e o grupo controla muitas subsidiárias, empresas subsidiárias e até empresas bisnetas. Estas subsidiárias não só têm estruturas de propriedade diferentes das das empresas subsidiárias, algumas são subsidiárias totalmente estatais, mas muitas são subsidiárias com direitos de propriedade diversificados. Ao mesmo tempo, algumas destas subsidiárias estão distribuídas no negócio principal e pertencem. ao elo monopolista, mas também existem muitas subsidiárias distribuídas em Na indústria auxiliar, pertence ao elo competitivo da indústria monopolista, ou entra diretamente no campo competitivo e compete diretamente com as empresas privadas. Assim, para essas empresas centrais, os indicadores de avaliação entre as sedes do grupo e as subsidiárias e subsidiárias deverão ser diferentes. Por exemplo, na principal subsidiária empresarial controlada pela empresa-mãe PetroChina, o capital estatal deve ocupar uma posição dominante na reforma da propriedade mista, e a avaliação deve referir-se aos indicadores de avaliação da empresa do grupo se controlar uma subsidiária em; uma ligação competitiva, a propriedade privada na reforma da propriedade mista O capital deveria estar mais envolvido se controlar subsidiárias em campos puramente competitivos, então o capital estatal pode deter o controle acionário, participar em ações ou até mesmo sair, e os indicadores de avaliação devem reflectem requisitos mais orientados para o mercado.
De um modo geral, a Terceira Sessão Plenária do Comité Central do Partido Comunista da China esclareceu ainda mais as três direcções da reforma da classificação: primeiro, promover a optimização da configuração da economia estatal com base no princípio da reforma da classificação; , reforma da classificação dentro da indústria; em terceiro lugar, para melhorar a avaliação de classificação e sistema de avaliação das empresas estatais.Este princípio da reforma classificada pode aprofundar ainda mais a reforma dos activos estatais e das empresas estatais e fornecer uma base institucional sólida para as vantagens complementares e o desenvolvimento comum da economia estatal e da economia privada. Não só implementa os “dois princípios inabaláveis”, mas também resolve as dificuldades no actual desenvolvimento da economia privada, mantendo ao mesmo tempo a posição dominante da propriedade pública.
(O autor é professor nacional de primeiro nível na Universidade Renmin da China e codiretor do Instituto de Pesquisa Econômica)
