국유자산과 기업의 개혁을 심화하고 '인민공동진보'의 새로운 장을 추진합니다.
2024-08-21
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중국 공산당 제20기 중앙위원회 3중전회에서는 국유 자산과 국유 기업의 개혁을 심화하고 관리 감독 시스템과 메커니즘을 완비하며 관련자들 사이의 전략적 조율을 강화해야 한다고 지적했습니다. 관리 부서, 국유 경제의 최적화 및 구조적 조정을 촉진하고 더 강력하고 더 나은 국유 자본 및 국유 기업의 발전을 촉진합니다. "더 크게 만들고, 핵심 기능을 강화하고, 핵심 경쟁력을 강화합니다." 국유 자산과 국유 기업의 분류 개혁 원칙.첫 번째 기밀 개혁은 국유 경제 배치의 최적화를 촉진하는 것입니다.국유경제는 공공복지 부문과 상업 부문으로 구분되며, 상업 부문은 다시 카테고리 I과 카테고리 II로 구분됩니다. 원칙적으로 공공 복지 기업은 정부가 운영하고, 상업적인 2류 기업은 주로 자연 독점 산업에 속하며, 국유 자본이 지배적 위치를 점유해야 하며, 상업적인 1류 기업은 경쟁 분야에 있고 시장을 거쳐야 합니다. 방향 전환. 이 분류에 따르면 다양한 유형의 국영기업은 고유한 기능적 위치를 가지며 주요 사업과 책임이 명확하게 정의되어야 합니다.
중국공산당 중앙위원회 20기 3차 전원회의에서는 국유자본의 핵심 투자 분야를 명확히 했다. 국가 안보와 국민 경제의 생명선과 관련된 중요 산업과 핵심 분야, 비상 대응 능력, 공공 복지 관련 분야다. 국가 경제와 민생, 미래 지향적인 전략적 신흥 산업에 기여합니다. 이러한 주요 레이아웃 영역의 대부분은 비경쟁 영역입니다. 이러한 중요한 분야에서 국유 자본과 국유 기업이 더 강해지고, 더 좋고, 더 커지도록 촉진합니다. 경쟁 분야에서는 시장 지향적인 개혁을 전면적으로 실시하고 공정한 경쟁과 투명한 관리를 견지해야 하며 특히 금융 보조금을 철폐하여 국유 기업과 민간 기업이 이 분야에서 공정하게 경쟁할 수 있도록 해야 합니다.
내가 이해한 바에 따르면, 국유자본이 발전하고 발전한 주요 사업은 위에서 언급한 세 가지 핵심 분야이고, 국유자본이 아무것도 하지 않고 후퇴하는 사업은 이 세 가지 분야 밖의 경쟁 분야이다. 분류 개혁 원칙을 통해 국유 경제 레이아웃의 최적화를 촉진함으로써 국유 자본과 민간 자본은 각자의 전문 분야에서 각자의 강점을 최대한 발휘하고 상호 보완적인 우위를 확보하며 함께 발전할 수 있습니다. 국유경제 배치의 최적화를 촉진하기 위해 국유자본, 국유기업, 민간경제의 관계는 단순히 '국가가 전진하고 인민이 후퇴' 또는 '국가가 후퇴'라는 단순한 반대가 아니다. 국민이 전진한다'는 것이 아니라 '국민이 함께 전진한다'는 것, 즉 국유경제와 민간경제가 공동으로 경제발전을 이룰 수 있다는 것이다.
두 번째 분류 개혁은 업계 내에서 이루어집니다.우리는 일반적으로 산업을 경쟁산업과 비경쟁산업으로 구분하며, 비경쟁분야는 다시 공공재산업과 자연독점산업으로 구분합니다. 일반적으로 자연 독점 산업은 시장 실패를 겪으며 특정 국가 목표를 달성해야 하며, 국유 자본이 그러한 산업에서 지배적 위치를 유지해야 한다고 믿어집니다. 중국 공산당 중앙위원회 제3차 전원회의 결정에 따르면 자연독점 산업은 국가의 핵심 투자 분야로 국유자본이 지배적인 위치를 차지해야 한다. 독점링크와 경쟁링크의 두 부분으로 나뉜다. 분류개혁 원칙에 따르면 자연독점산업의 독점연계는 독립적으로 운영되어야 하며, 본업의 핵심인 국유자본이 지배적 지위를 유지해야 한다. 독점 산업의 산업 사슬에서 하류는 경쟁적 연결이 되어야 하며, 민간 자본이 독점 산업의 경쟁 연결에 들어갈 수 있도록 허용해야 합니다. 개혁 실천은 독점 산업의 경쟁 측면에 대한 시장 중심 개혁을 가속화하면 운영 효율성과 공급 효율성을 크게 향상시킬 수 있음이 입증되었습니다. 예를 들어, 전력 산업은 전력망, 배전, 발전의 세 부분으로 나눌 수 있습니다. 그 중 전력망은 독점 링크이고, 국가 소유 자본은 독점 링크와 배전 측면을 모두 가지고 있습니다. 과거에는 배전측면에서 시장지향적 개혁이 어느 정도 진전을 이루었으며, 발전측면에서는 경쟁적 연계성이 있어 시장지향적 개혁이 눈부신 성과를 거두었습니다. 회의에서는 에너지, 철도, 통신, 수자원 보호, 공공 유틸리티 산업에서 자연 독점 링크의 독립적 운영을 촉진하고 경쟁 링크의 시장 중심 개혁을 촉진할 필요성도 제안했습니다. 이러한 개혁은 자연 독점 산업의 운영 효율성을 향상시킬 뿐만 아니라 민간 자본 개발을 위한 더 나은 공간을 제공할 것입니다.
세 번째 분류 개혁은 국영기업의 분류 평가 및 평가 시스템을 개선하는 것입니다.중국공산당 중앙위원회 20기 3차 전체회의에서는 "국유기업의 전략적 임무 수행을 위한 평가 시스템을 구축하고, 국유기업의 분류 평가 및 평가 시스템을 개선하며, 부가가치에 대한 회계 처리를 실시해야 한다"고 지적했습니다. 국유 경제의." 국유기업의 유형이 다르고 기능도 다르기 때문에 모든 기업을 평가하는 데 동일한 기준을 사용할 수는 없습니다. 국영기업은 공산당 통치의 정치적 기반, 사회주의적 공유제의 전달자, 시장 실패의 보완, 경제 발전을 위한 기본 조건 제공, 국제 경쟁에서 국가의 의지 구현, 그리고 이익 극대화를 위한 시장 효율성 추구 화학 등 위의 목표는 모두 중요하지만 실제로 단일 기업이 위의 모든 기능을 동시에 달성하고 수행하는 것은 어렵습니다. 위의 많은 목표를 달성하려면 다양한 유형의 기업이 서로 협력해야 합니다. 다양한 유형의 국유 기업에 대해 서로 다른 평가 표준을 시행하면 다양한 기업에서 관련 기능을 맡을 수 있으며, 이로써 위의 여러 목표를 전체적으로 달성할 수 있습니다.
국유기업에는 국영기업, 국유지주기업, 국유합자기업 등 다양한 유형이 있습니다. 이들 기업은 동일한 평가 기준에 따라 평가할 수 없으며, 국유 기업에 따라 평가해야 합니다. 그들이 운영하는 다양한 산업, 다양한 소유 구조 및 수행하는 다양한 기능. 소유권 구조가 다르기 때문에 해당 기업의 거버넌스 프레임워크와 논리도 다르며 평가 지표도 달라야 합니다.
100% 국영기업이라 하더라도 그룹 산하 기업도 다양한 유형을 내놓고 있다. 예를 들어 페트로차이나(PetroChina)와 시노펙(Sinopec)은 그룹 차원에서 100% 국유 기업이며, 그룹은 많은 자회사, 자회사, 심지어 증손 기업까지 통제합니다. 이러한 자회사는 자회사와 소유권 구조가 다를 뿐만 아니라 일부는 완전 국유 자회사이지만, 다수는 다양한 재산권을 보유한 자회사입니다. 동시에 이러한 자회사 중 일부는 본업에 분산되어 속해 있습니다. 보조산업에서는 독점산업의 경쟁연계에 속하거나 직접 경쟁분야에 진출하여 민간기업과 직접 경쟁한다. 따라서 이러한 중심기업에 대해서는 그룹 본사와 자회사, 계열사 간 평가지표가 달라야 한다. 예를 들어, 모회사인 페트로차이나(PetroChina)가 지배하는 주요 사업 자회사의 경우, 국유 자본이 혼합 소유 개혁에서 지배적인 위치를 차지해야 하며, 평가는 그룹 회사의 자회사를 지배하는 경우 평가 지표를 참조해야 합니다. 경쟁적 연결, 혼합 소유 개혁의 사적 소유권 자본이 순전히 경쟁적인 분야에서 자회사를 통제한다면 국영 자본이 지배 지분을 보유하거나 지분에 참여하거나 심지어 퇴출될 수도 있으며 평가 지표는 다음과 같아야 합니다. 보다 시장 지향적인 요구 사항을 반영합니다.
일반적으로 중국 공산당 제3차 전원회의에서는 분류 개혁의 세 가지 방향을 더욱 명확하게 밝혔습니다. 첫째, 분류 개혁 원칙에 따라 국유 경제 배치의 최적화를 촉진합니다. , 업계 내 분류 개혁, 국유 기업의 분류 평가 및 평가 시스템을 개선합니다.이러한 기밀 개혁 원칙은 국유 자산과 국유 기업의 개혁을 더욱 심화할 수 있으며 국유 경제와 민간 경제의 상호 보완적 우위와 공동 발전을 위한 견고한 제도적 기반을 제공할 수 있습니다. 이는 "흔들리지 않는 두 가지" 원칙을 실행할 뿐만 아니라 공공 소유의 지배적 지위를 유지하면서 현재 민간 경제 발전의 어려움을 해결합니다.
(저자는 중국 인민대학 국가일급교수이자 경제연구소 공동소장이다)
