Εμβάθυνση της μεταρρύθμισης των κρατικών περιουσιακών στοιχείων και επιχειρήσεων και προώθηση ενός νέου κεφαλαίου «κοινής προόδου των ανθρώπων»
2024-08-21
한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina
Η Τρίτη Ολομέλεια της 20ης Κεντρικής Επιτροπής του Κομμουνιστικού Κόμματος της Κίνας επεσήμανε ότι είναι απαραίτητο να «εμβαθύνει η μεταρρύθμιση των κρατικών περιουσιακών στοιχείων και των κρατικών επιχειρήσεων, να βελτιωθούν τα συστήματα και οι μηχανισμοί διαχείρισης και εποπτείας, να ενισχυθεί ο στρατηγικός συντονισμός μεταξύ των σχετικών τμήματα διαχείρισης, προωθούν τη βελτιστοποίηση και τη διαρθρωτική προσαρμογή της κρατικής οικονομίας και προωθούν την ανάπτυξη ισχυρότερων και καλύτερων κρατικών κεφαλαίων και κρατικών επιχειρήσεων." την αρχή της μεταρρύθμισης της ταξινόμησης των κρατικών περιουσιακών στοιχείων και των κρατικών επιχειρήσεων.Η πρώτη ταξινομημένη μεταρρύθμιση είναι η προώθηση της βελτιστοποίησης της διάταξης της κρατικής οικονομίας.Η κρατική οικονομία χωρίζεται σε τομείς δημόσιας πρόνοιας και εμπορίου, από τους οποίους οι εμπορικοί τομείς διακρίνονται περαιτέρω σε Κατηγορία Ι και ΙΙ. Κατ' αρχήν, οι επιχειρήσεις κοινής ωφέλειας λειτουργούν από την κυβέρνηση, οι εμπορικές επιχειρήσεις δεύτερης κατηγορίας είναι κυρίως σε βιομηχανίες φυσικού μονοπωλίου και το κρατικό κεφάλαιο πρέπει να κατέχει ελεγκτική θέση, ενώ οι εμπορικές επιχειρήσεις πρώτης κατηγορίας βρίσκονται στον ανταγωνιστικό τομέα και θα πρέπει να περάσουν από την αγορά - προσανατολισμένος μετασχηματισμός. Σύμφωνα με αυτή την ταξινόμηση, διαφορετικοί τύποι κρατικών επιχειρήσεων έχουν τη δική τους λειτουργική θέση και οι κύριες δραστηριότητες και οι ευθύνες τους πρέπει να ορίζονται σαφώς.
Η Τρίτη Ολομέλεια της 20ής Κεντρικής Επιτροπής του ΚΚΚ διευκρίνισε τους βασικούς επενδυτικούς τομείς για το κρατικό κεφάλαιο: σημαντικούς κλάδους και βασικούς τομείς που σχετίζονται με την εθνική ασφάλεια και τη γραμμή ζωής της εθνικής οικονομίας, τις δυνατότητες αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης και τους τομείς της δημόσιας ευημερίας για την εθνική οικονομία και τα μέσα διαβίωσης των ανθρώπων και τις μελλοντικές στρατηγικές αναδυόμενες βιομηχανίες. Οι περισσότερες από αυτές τις βασικές περιοχές διάταξης είναι μη ανταγωνιστικές περιοχές. Προώθηση του κρατικού κεφαλαίου και των κρατικών επιχειρήσεων ώστε να γίνουν ισχυρότερες, καλύτερες και μεγαλύτερες σε αυτούς τους σημαντικούς τομείς. Σε ανταγωνιστικούς τομείς, θα πρέπει να εφαρμοστούν συνολικά μεταρρυθμίσεις προσανατολισμένες στην αγορά, θα πρέπει να τηρηθεί ο θεμιτός ανταγωνισμός και η διαφανής διαχείριση, ιδίως η κατάργηση των οικονομικών επιδοτήσεων, ώστε οι κρατικές και ιδιωτικές επιχειρήσεις να μπορούν να ανταγωνίζονται δίκαια σε αυτούς τους τομείς.
Κατά την άποψή μου, οι κύριες επιχειρήσεις όπου το κρατικό κεφάλαιο έχει σημειώσει πρόοδο και έχει σημειώσει πρόοδο είναι οι τρεις βασικοί τομείς που αναφέρθηκαν παραπάνω, εκείνες όπου το κρατικό κεφάλαιο δεν έκανε τίποτα και υποχώρησε είναι ανταγωνιστικοί τομείς εκτός αυτών των τριών τομέων. Με την προώθηση της βελτιστοποίησης της διάταξης της κρατικής οικονομίας μέσω της αρχής της μεταρρύθμισης της ταξινόμησης, το κρατικό κεφάλαιο και το ιδιωτικό κεφάλαιο μπορούν να παίξουν πλήρως τις δυνάμεις τους στους αντίστοιχους τομείς εμπειρογνωμοσύνης τους, να επιτύχουν συμπληρωματικά πλεονεκτήματα και να αναπτυχθούν μαζί. Για να προωθηθεί η βελτιστοποίηση της διάταξης της κρατικής οικονομίας, η σχέση μεταξύ του κρατικού κεφαλαίου, των κρατικών επιχειρήσεων και της ιδιωτικής οικονομίας δεν είναι μια απλή αντίθεση «το κράτος προχωρά και ο λαός υποχωρεί» ή «το κράτος υποχωρεί και ο λαός προχωρά», αλλά μπορεί να επιτύχει «ο λαός προχωρά μαζί», δηλαδή την κρατική οικονομία και την ιδιωτική οικονομία κοινή οικονομική ανάπτυξη.
Η δεύτερη μεταρρύθμιση ταξινόμησης αφορά εντός του κλάδου.Γενικά χωρίζουμε τις βιομηχανίες σε ανταγωνιστικές και μη ανταγωνιστικές βιομηχανίες και οι μη ανταγωνιστικοί τομείς χωρίζονται περαιτέρω σε τομείς δημοσίων αγαθών και βιομηχανίες φυσικών μονοπωλίων. Γενικά πιστεύεται ότι οι βιομηχανίες φυσικού μονοπωλίου έχουν συνήθως αποτυχίες της αγοράς και πρέπει να επιτύχουν συγκεκριμένους εθνικούς στόχους, και ότι το κρατικό κεφάλαιο πρέπει να διατηρήσει μια θέση ελέγχου σε αυτούς τους κλάδους. Σύμφωνα με την απόφαση της Τρίτης Ολομέλειας της Κεντρικής Επιτροπής του Κομμουνιστικού Κόμματος της Κίνας, η βιομηχανία του φυσικού μονοπωλίου είναι ένας βασικός εθνικός επενδυτικός τομέας και το κρατικό κεφάλαιο θα πρέπει να καταλαμβάνει κυρίαρχη θέση χωρίζεται σε δύο μέρη: τον μονοπωλιακό σύνδεσμο και τον ανταγωνιστικό σύνδεσμο. Σύμφωνα με την αρχή της μεταρρύθμισης της ταξινόμησης, οι μονοπωλιακές δεσμοί στις βιομηχανίες φυσικών μονοπωλίων θα πρέπει να λειτουργούν ανεξάρτητα και το κρατικό κεφάλαιο διατηρεί τη δεσπόζουσα θέση του, η οποία αποτελεί τον πυρήνα της κύριας δραστηριότητας. Στη βιομηχανική αλυσίδα των μονοπωλιακών βιομηχανιών, η κατάντη θα πρέπει να είναι ένας ανταγωνιστικός κρίκος και πρέπει να είναι προσανατολισμένη στην αγορά μεταρρύθμιση. Η μεταρρυθμιστική πρακτική έχει αποδείξει ότι η επιτάχυνση της προσανατολισμένης στην αγορά μεταρρύθμισης των ανταγωνιστικών πτυχών των μονοπωλιακών βιομηχανιών μπορεί να βελτιώσει σημαντικά τη λειτουργική απόδοση και την αποδοτικότητα της προσφοράς. Για παράδειγμα, η βιομηχανία ηλεκτρικής ενέργειας μπορεί να χωριστεί σε τρία μέρη: δίκτυο ηλεκτρικής ενέργειας, διανομή ηλεκτρικής ενέργειας και παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας Ανταγωνιστικοί δεσμοί Στο παρελθόν, οι μεταρρυθμίσεις που προσανατολίζονται στην αγορά από την πλευρά της διανομής έχουν σημειώσει κάποια πρόοδο, η πλευρά της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας είναι ένας ανταγωνιστικός κρίκος και η μεταρρύθμιση προσανατολισμένη στην αγορά έχει επιτύχει αξιοσημείωτα αποτελέσματα. Η συνεδρίαση πρότεινε περαιτέρω την ανάγκη προώθησης της ανεξάρτητης λειτουργίας των φυσικών μονοπωλιακών συνδέσεων στους κλάδους ενέργειας, σιδηροδρόμων, τηλεπικοινωνιών, εξοικονόμησης νερού και υπηρεσιών κοινής ωφέλειας και της προσανατολισμένης στην αγορά μεταρρύθμισης των ανταγωνιστικών συνδέσεων. Τέτοιες μεταρρυθμίσεις όχι μόνο θα βελτιώσουν τη λειτουργική αποτελεσματικότητα των φυσικών μονοπωλιακών βιομηχανιών, αλλά θα παρέχουν επίσης καλύτερο χώρο για την ανάπτυξη του ιδιωτικού κεφαλαίου.
Η τρίτη μεταρρύθμιση ταξινόμησης είναι η βελτίωση του συστήματος αξιολόγησης και αξιολόγησης της ταξινόμησης των κρατικών επιχειρήσεων.Η Τρίτη Ολομέλεια της 20ης Κεντρικής Επιτροπής του ΚΚΚ επεσήμανε ότι «θέσπιση συστήματος αξιολόγησης για τις κρατικές επιχειρήσεις για την εκπλήρωση των στρατηγικών τους αποστολών, βελτίωση του διαβαθμισμένου συστήματος αξιολόγησης και αξιολόγησης για τις κρατικές επιχειρήσεις και τη διενέργεια λογιστικών λογαριασμών της προστιθέμενης αξίας της κρατικής οικονομίας». Δεδομένου ότι οι τύποι των κρατικών επιχειρήσεων είναι διαφορετικοί και οι λειτουργίες τους είναι επίσης διαφορετικές, δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν τα ίδια πρότυπα για την αξιολόγηση όλων των επιχειρήσεων. Οι κρατικές επιχειρήσεις έχουν πολλαπλές λειτουργίες και πολλαπλούς στόχους, συμπεριλαμβανομένου του πολιτικού θεμελίου της διακυβέρνησης του Κομμουνιστικού Κόμματος, του φορέα της σοσιαλιστικής δημόσιας ιδιοκτησίας, της αποκατάστασης των αποτυχιών της αγοράς, της παροχής βασικών συνθηκών για οικονομική ανάπτυξη, της ενσωμάτωσης της βούλησης της χώρας στον διεθνή ανταγωνισμό και επιδίωξη της αποτελεσματικότητας της αγοράς για τη μεγιστοποίηση των κερδών Χημικά κ.λπ. Αν και οι παραπάνω στόχοι είναι όλοι σημαντικοί, στην πραγματικότητα είναι δύσκολο για μια μεμονωμένη επιχείρηση να επιτύχει και να αναλάβει όλες τις παραπάνω λειτουργίες ταυτόχρονα. Διαφορετικοί τύποι επιχειρήσεων πρέπει να συνεργάζονται μεταξύ τους για να επιτύχουν πολλούς από τους παραπάνω στόχους. Εάν εφαρμόζονται διαφορετικά πρότυπα αξιολόγησης για διαφορετικούς τύπους κρατικών επιχειρήσεων, οι σχετικές λειτουργίες μπορούν να αναληφθούν σε διαφορετικές επιχειρήσεις, επιτυγχάνοντας έτσι τους παραπάνω πολλαπλούς στόχους στο σύνολό τους.
Υπάρχουν πολλοί τύποι κρατικών επιχειρήσεων, όπως εξ ολοκλήρου κρατικές επιχειρήσεις, κρατικές εταιρείες χαρτοφυλακίου και κρατικές μετοχικές επιχειρήσεις Αυτές οι επιχειρήσεις δεν μπορούν να αξιολογηθούν σύμφωνα με το ίδιο πρότυπο αξιολόγησης, αλλά πρέπει να αξιολογηθούν σύμφωνα με οι διαφορετικοί κλάδοι στους οποίους δραστηριοποιούνται, οι διαφορετικές δομές ιδιοκτησίας και οι διαφορετικές λειτουργίες που αναλαμβάνουν Εφαρμόζουν διαφορετικά πρότυπα αξιολόγησης. Λόγω των διαφορετικών δομών ιδιοκτησίας, τα πλαίσια διακυβέρνησης και η λογική τέτοιων επιχειρήσεων είναι επίσης διαφορετικά και οι δείκτες αξιολόγησης θα πρέπει επίσης να είναι διαφορετικοί.
Ακόμη και αν πρόκειται για μια εξ ολοκλήρου κρατική εταιρεία, οι επιχειρήσεις του ομίλου της παρουσιάζουν επίσης διαφορετικούς τύπους. Για παράδειγμα, η PetroChina και η Sinopec είναι εξ ολοκλήρου κρατικές σε επίπεδο ομίλου και ο όμιλος ελέγχει πολλές θυγατρικές, θυγατρικές εταιρείες, ακόμη και δισέγγονες εταιρείες. Όχι μόνο αυτές οι θυγατρικές έχουν διαφορετικές δομές ιδιοκτησίας από αυτές των θυγατρικών εταιρειών, ορισμένες είναι εξ ολοκλήρου κρατικές θυγατρικές, αλλά πολλές είναι θυγατρικές με διαφοροποιημένα δικαιώματα ιδιοκτησίας στον μονοπωλιακό δεσμό, αλλά υπάρχουν και πολλές θυγατρικές που διανέμονται στο Στη βοηθητική βιομηχανία, ανήκει στον ανταγωνιστικό κρίκο του μονοπωλιακού κλάδου, ή εισέρχεται απευθείας στον ανταγωνιστικό τομέα και ανταγωνίζεται άμεσα τις ιδιωτικές επιχειρήσεις. Επομένως, για τέτοιες κεντρικές επιχειρήσεις, οι δείκτες αξιολόγησης μεταξύ των κεντρικών γραφείων του ομίλου και των θυγατρικών και των θυγατρικών εταιρειών θα πρέπει να είναι διαφορετικοί. Για παράδειγμα, στην κύρια επιχειρηματική θυγατρική που ελέγχεται από τη μητρική εταιρεία PetroChina, το κρατικό κεφάλαιο θα πρέπει να κατέχει δεσπόζουσα θέση στη μεταρρύθμιση της μικτής ιδιοκτησίας και η αξιολόγηση θα πρέπει να αναφέρεται στους δείκτες αξιολόγησης της εταιρείας του ομίλου, εάν ελέγχει μια θυγατρική Ανταγωνιστικός δεσμός, ιδιωτική ιδιοκτησία στη μεταρρύθμιση της μικτής ιδιοκτησίας Η Capital θα πρέπει να συμμετέχει περισσότερο εάν ελέγχει τις θυγατρικές σε αμιγώς ανταγωνιστικούς τομείς, τότε το κρατικό κεφάλαιο μπορεί να κατέχει έλεγχο συμμετοχής, να συμμετέχει σε μετοχές ή ακόμη και να εξέρχεται, και οι δείκτες αξιολόγησης θα πρέπει να αντανακλούν περισσότερο προσανατολισμένες στην αγορά απαιτήσεις.
Σε γενικές γραμμές, η Τρίτη Ολομέλεια της Κεντρικής Επιτροπής του Κομμουνιστικού Κόμματος της Κίνας διευκρίνισε περαιτέρω τις τρεις κατευθύνσεις της μεταρρύθμισης της ταξινόμησης: πρώτον, να προωθήσει τη βελτιστοποίηση της διάταξης της κρατικής οικονομίας με βάση την αρχή της μεταρρύθμισης της ταξινόμησης , μεταρρύθμιση ταξινόμησης εντός του κλάδου, τρίτον, να βελτιωθεί η ταξινόμηση και το σύστημα αξιολόγησης των κρατικών επιχειρήσεων.Αυτή η αρχή της διαβαθμισμένης μεταρρύθμισης μπορεί να εμβαθύνει περαιτέρω τη μεταρρύθμιση των κρατικών περιουσιακών στοιχείων και των κρατικών επιχειρήσεων και να παρέχει μια σταθερή θεσμική βάση για τα συμπληρωματικά πλεονεκτήματα και την κοινή ανάπτυξη της κρατικής οικονομίας και της ιδιωτικής οικονομίας. Όχι μόνο εφαρμόζει τις «δύο ακλόνητες» αρχές, αλλά επιλύει και τις δυσκολίες στη σημερινή ανάπτυξη της ιδιωτικής οικονομίας, διατηρώντας παράλληλα την κυρίαρχη θέση της δημόσιας ιδιοκτησίας.
(Ο συγγραφέας είναι εθνικός καθηγητής πρώτου επιπέδου στο Πανεπιστήμιο Renmin της Κίνας και συνδιευθυντής του Ινστιτούτου Οικονομικών Ερευνών)
