Approfondir la réforme des actifs et des entreprises publiques et promouvoir un nouveau chapitre du « progrès commun du peuple »
2024-08-21
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La troisième session plénière du 20e Comité central du Parti communiste chinois a souligné qu'il est nécessaire « d'approfondir la réforme des actifs publics et des entreprises publiques, d'améliorer les systèmes et mécanismes de gestion et de supervision, de renforcer la coordination stratégique entre les acteurs concernés ». départements de gestion, promouvoir l'optimisation et l'ajustement structurel de l'économie publique, et promouvoir le développement d'un capital public et d'entreprises publiques plus forts et de meilleure qualité. " Rendre plus grand, améliorer les fonctions de base et améliorer la compétitivité de base ", établissant davantage le principe de la réforme de la classification des actifs publics et des entreprises publiques.La première réforme classée consiste à promouvoir l’optimisation de l’organisation de l’économie publique.L'économie publique est divisée en secteurs de protection sociale et commerciaux, parmi lesquels les secteurs commerciaux sont eux-mêmes divisés en catégorie I et catégorie II. En principe, les entreprises publiques de protection sociale sont gérées par l'État, les entreprises commerciales de deuxième catégorie appartiennent principalement à des secteurs de monopole naturel et le capital public doit occuper une position de contrôle, tandis que les entreprises commerciales de première catégorie sont dans le domaine de la concurrence et doivent être soumises au marché. transformation orientée. Selon cette classification, les différents types d'entreprises publiques ont leur propre positionnement fonctionnel, et leurs principales activités et responsabilités doivent être clairement définies.
La troisième session plénière du 20e Comité central du PCC a clarifié les principaux domaines d'investissement pour le capital public : les industries importantes et les domaines clés liés à la sécurité nationale et à la bouée de sauvetage de l'économie nationale, aux capacités d'intervention d'urgence et aux domaines liés au bien-être public ; à l'économie nationale et aux moyens de subsistance de la population ; et aux industries émergentes stratégiques tournées vers l'avenir. La plupart de ces zones de mise en page clés sont des zones non compétitives. Promouvoir le capital public et les entreprises publiques pour qu'ils deviennent plus forts, meilleurs et plus grands dans ces domaines importants. Dans les domaines compétitifs, des réformes axées sur le marché doivent être mises en œuvre de manière globale, une concurrence équitable et une gestion transparente doivent être respectées, en particulier l'élimination des subventions financières, afin que les entreprises publiques et privées puissent rivaliser équitablement dans ces domaines.
D'après ma compréhension, les principales activités dans lesquelles le capital public a progressé et progressé sont les trois domaines clés mentionnés ci-dessus ; celles dans lesquelles le capital public n'a rien fait et a reculé sont des domaines de concurrence en dehors de ces trois domaines ; En favorisant l'optimisation de l'organisation de l'économie publique grâce au principe de réforme de la classification, le capital public et le capital privé peuvent exploiter pleinement leurs atouts dans leurs domaines d'expertise respectifs, obtenir des avantages complémentaires et se développer ensemble. Pour promouvoir l'optimisation de l'organisation de l'économie d'État, la relation entre le capital d'État, les entreprises d'État et l'économie privée n'est pas une simple opposition entre « l'État avance et le peuple recule » ou « l'État recule ». et le peuple avance", mais peut réaliser "le peuple avance ensemble", c'est-à-dire le développement économique commun de l'économie d'État et de l'économie privée.
La deuxième réforme de la classification concerne l'industrie.Nous divisons généralement les industries en industries compétitives et non compétitives, et les domaines non compétitifs sont ensuite divisés en secteurs de biens publics et industries monopolistiques naturelles. Il est généralement admis que les industries monopolistiques naturelles connaissent généralement des défaillances de marché et doivent atteindre des objectifs nationaux spécifiques, et que le capital public doit conserver une position de contrôle dans ces industries. Selon la décision de la troisième session plénière du Comité central du Parti communiste chinois, l'industrie du monopole naturel est un secteur d'investissement national clé, et le capital public devrait occuper une position dominante. Cependant, l'industrie du monopole naturel peut l'être. divisé en deux parties : le lien monopolistique et le lien concurrentiel. Selon le principe de la réforme de la classification, les liens monopolistiques dans les industries monopolistiques naturelles doivent être exploités de manière indépendante et le capital public doit conserver sa position dominante, qui constitue l'essentiel de l'activité principale. Dans la chaîne industrielle des industries monopolistiques, l'aval doit être un maillon compétitif et doit être une réforme orientée vers le marché. Le capital privé doit être autorisé à pénétrer dans les maillons compétitifs des industries monopolistiques. La pratique de la réforme a prouvé qu’accélérer la réforme axée sur le marché des aspects concurrentiels des industries monopolistiques peut améliorer considérablement l’efficacité opérationnelle et l’efficience de l’offre. Par exemple, l'industrie de l'énergie électrique peut être divisée en trois parties : le réseau électrique, la distribution d'électricité et la production d'électricité. Parmi elles, le réseau électrique est un maillon monopolistique et le capital public opère de manière indépendante. liens compétitifs. Dans le passé, les réformes orientées vers le marché du côté de la distribution ont fait des progrès, le côté production d'électricité est un lien compétitif et la réforme orientée vers le marché a obtenu des résultats remarquables. La réunion a en outre souligné la nécessité de promouvoir le fonctionnement indépendant des liens de monopole naturel dans les secteurs de l'énergie, des chemins de fer, des télécommunications, de la conservation de l'eau et des services publics, ainsi que la réforme des liens concurrentiels orientée vers le marché. De telles réformes amélioreront non seulement l’efficacité opérationnelle des industries monopolistiques naturelles, mais offriront également un meilleur espace pour le développement du capital privé.
La troisième réforme de la classification vise à améliorer le système d'évaluation de la classification des entreprises publiques.La troisième session plénière du 20e Comité central du PCC a souligné qu'il fallait « établir un système d'évaluation permettant aux entreprises publiques de remplir leurs missions stratégiques, améliorer le système d'évaluation et d'évaluation classifié des entreprises publiques et tenir compte de la valeur ajoutée ». de l’économie étatique. » Étant donné que les types d’entreprises publiques sont différents et que leurs fonctions sont également différentes, les mêmes normes ne peuvent pas être utilisées pour évaluer toutes les entreprises. Les entreprises publiques ont de multiples fonctions et de multiples objectifs, notamment le fondement politique de la gouvernance du Parti communiste, le porteur de la propriété publique socialiste, compensant les défaillances du marché, fournissant les conditions de base du développement économique, incarnant la volonté du pays dans la concurrence internationale et rechercher l’efficacité du marché pour maximiser les profits, produits chimiques, etc. Bien que les objectifs ci-dessus soient tous importants, il est en fait difficile pour une seule entreprise de réaliser et d'assumer toutes les fonctions ci-dessus en même temps. Différents types d'entreprises doivent coopérer les unes avec les autres pour atteindre bon nombre des objectifs ci-dessus. Si différentes normes d'évaluation sont mises en œuvre pour différents types d'entreprises publiques, les fonctions pertinentes peuvent être assumées dans différentes entreprises, atteignant ainsi les multiples objectifs ci-dessus dans leur ensemble.
Il existe de nombreux types d'entreprises publiques, telles que les entreprises entièrement détenues par l'État, les entreprises holding publiques et les entreprises par actions publiques. Ces entreprises ne peuvent pas être évaluées selon les mêmes normes d'évaluation, mais doivent être évaluées selon les mêmes critères. les différents secteurs dans lesquels ils opèrent, les différentes structures de propriété et les différentes fonctions qu’ils assument. Mettre en œuvre différentes normes d’évaluation. En raison des différentes structures de propriété, les cadres de gouvernance et la logique de ces entreprises sont également différents, et les indicateurs d'évaluation devraient également être différents.
Même s'il s'agit d'une entreprise entièrement détenue par l'État, les entreprises qui la composent présentent également différents types. Par exemple, PetroChina et Sinopec sont entièrement détenues par l'État au niveau du groupe, et le groupe contrôle de nombreuses filiales, filiales et même arrière-petits-fils. Non seulement ces filiales ont des structures de propriété différentes de celles des filiales, certaines sont des filiales entièrement détenues par l'État, mais beaucoup sont des filiales avec des droits de propriété diversifiés. Dans le même temps, certaines de ces filiales sont réparties dans l'activité principale et appartiennent. au lien monopolistique, mais il existe également de nombreuses filiales réparties dans Dans l'industrie auxiliaire, elle appartient au maillon concurrentiel de l'industrie monopolistique, ou entre directement dans le domaine concurrentiel et concurrence directement les entreprises privées. Par conséquent, pour ces entreprises centrales, les indicateurs d'évaluation entre le siège du Groupe et les filiales et filiales devraient être différents. Par exemple, dans la principale filiale commerciale contrôlée par la société mère PetroChina, le capital public devrait occuper une position dominante dans la réforme de la propriété mixte, et l'évaluation devrait se référer aux indicateurs d'évaluation de la société du groupe si elle contrôle une filiale ; un lien concurrentiel, la propriété privée dans la réforme de la propriété mixte Le capital devrait être davantage impliqué ; s'il contrôle des filiales dans des domaines purement concurrentiels, alors le capital public peut détenir une participation majoritaire, participer à des actions, voire sortir, et les indicateurs d'évaluation devraient reflètent des exigences davantage orientées vers le marché.
D'une manière générale, la troisième session plénière du Comité central du Parti communiste chinois a clarifié davantage les trois directions de la réforme de la classification : premièrement, promouvoir l'optimisation de l'organisation de l'économie d'État sur la base du principe de la réforme de la classification ; , la réforme de la classification au sein de l'industrie ; troisièmement, pour améliorer le système d'évaluation de la classification des entreprises publiques .Ce principe de réforme classifiée peut approfondir davantage la réforme des actifs publics et des entreprises publiques et fournir une base institutionnelle solide pour les avantages complémentaires et le développement commun de l'économie publique et de l'économie privée. Non seulement il met en œuvre les « deux principes inébranlables », mais il résout également les difficultés du développement actuel de l'économie privée, tout en maintenant la position dominante de la propriété publique.
(L'auteur est professeur national de premier niveau à l'Université Renmin de Chine et co-directeur de l'Institut de recherche économique)
