¿La norma de examen físico para la contratación de funcionarios públicos exige un "examen físico"?
2024-08-07
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Pei Sitong, periodista en prácticas del China Youth Daily y del China Youth Daily
En 2003, Zhang Xianzhu, de 25 años, fue rechazado por la Oficina de Personal de la ciudad de Wuhu, provincia de Anhui, por portar el virus de la hepatitis B. Posteriormente demandó a la Oficina de Personal de la ciudad de Wuhu por infracción de sus derechos legales, iniciando "la primera hepatitis en China". Caso de discriminación B."
Tras el veredicto de este caso, en 2005, el antiguo Ministerio de Personal y Ministerio de Salud promulgó las "Normas de exámenes médicos generales para la contratación (juicio) de funcionarios públicos" (en adelante, las "Normas de exámenes médicos"), que unificaron y revisó las normas anteriores de examen físico para la contratación de funcionarios públicos en diversos lugares y se eliminaron las disposiciones no científicas que contenían, especialmente se reformuló la contratación de portadores del patógeno de la hepatitis B.
En los siguientes más de 20 años, la mayoría de las empresas e instituciones de nuestro país han hecho referencia a las "Normas de examen físico", como documento estándar promulgado por el estado, y se han convertido en un documento modelo para el examen físico y la contratación. Sin embargo, con el desarrollo de la cultura social y la tecnología médica, este estándar se ha encontrado gradualmente con nuevas situaciones y han aparecido en todo el país muchas demandas de candidatos derivadas de "disputas sobre los estándares de examen físico de ingreso".
Muchos estudiosos creen que, en comparación con el progreso del desarrollo social, algunas disposiciones de las "Normas de examen físico" se han quedado atrás. En los últimos años, se han planteado repetidamente durante la Asamblea Popular Nacional propuestas para revisar las "Normas de examen físico" para los funcionarios públicos, y los departamentos pertinentes han respondido positivamente a esto y han declarado que han llevado a cabo investigaciones pertinentes.
Diferentes provincias tienen diferentes estándares.
En 2023, después de dos años de preparación, Li Yu, de 32 años, finalmente aprobó el examen para convertirse en maestra de escuela primaria en el distrito de Siming, ciudad de Xiamen, provincia de Fujian. No se sintió feliz por mucho tiempo. Frente a ella se colocó un aviso de fracaso en el examen físico.
"Talasemia, nunca pensé que fuera por este problema", dijo Li Yu.
Li Yu recibió la notificación de los resultados del examen físico.Foto proporcionada por el entrevistado.
Lleva muchos años trabajando como profesora sustituta en el sector de la educación y la formación y no ha sentido ninguna anomalía física. En 2017, durante un examen prematrimonial se enteró de que era portadora del gen de la talasemia. Al año siguiente, cuando se estaba preparando para el embarazo, fue al hospital para una consulta. El médico le dijo: "Esto está en los genes desde el nacimiento. No hay ningún problema y no se necesita ninguna intervención".
Más tarde, ella y su esposo dieron a luz a tres niños sanos. Antes del examen físico, ella revisó los "Estándares de examen físico para solicitantes de calificaciones docentes en la provincia de Fujian". El tercer elemento decía: "Enfermedades hematológicas, no calificadas". preguntó el médico nuevamente. Cuando se le preguntó si tendría algún impacto, el médico respondió: "No tendrá ningún impacto. Está bien. La Oficina de Educación no examinará esto".
Por lo tanto, se sintió aliviada de poder escribir su historial médico con sinceridad, pero no esperaba que le impidieran incorporarse al trabajo. Se quejó con el médico y el médico se sorprendió. "Porque él mismo es un paciente con talasemia y muchas personas que conoce son portadoras del gen de la talasemia y todos pueden trabajar normalmente", dijo Li Yu.
Se acercó a la Oficina de Educación del distrito de Siming y la otra parte respondió refiriéndose a los "Estándares de examen físico para solicitantes de calificaciones docentes en la provincia de Fujian" y "actuando de acuerdo con las regulaciones". Pero antes de eso, aprobó el Examen de Calificación de Maestros de la provincia de Fujian, que también se evaluó según este estándar, y la Oficina de Educación del Distrito de Siming le emitió un certificado de calificación de maestro. "Entonces, ¿cómo es que hay dos resultados para un estándar?", Estaba desconcertado Li Yu.
Continuó consultando con la Comisión de Salud Provincial de Fujian, y la respuesta de la otra parte fue: "Consulte los estándares nacionales de examen físico de los funcionarios públicos en el "Manual de operación de examen físico de reclutamiento del servicio civil (ensayo)" (en lo sucesivo, referido). "Manual de operaciones"), la explicación pertinente de la disposición "anemia" dice: "Excepto por la anemia por deficiencia de hierro causada por ciertas razones, a menudo es difícil de curar por completo y se considera una falla en el examen físico".
Pero Li Yu se enteró de que las provincias (regiones) de Guangdong y Guangxi habían emitido normas especiales de examen físico para las instituciones públicas de sus provincias en 2010 y abril de 2024 respectivamente, y relajaron las regulaciones de contratación para la talasemia entre las enfermedades del sistema sanguíneo.
Por ejemplo, el artículo 3 de las últimas "Normas generales de examen físico para la contratación abierta de personal en instituciones públicas en la Región Autónoma Zhuang de Guangxi (ensayo)" estipula claramente: "La talasemia (portadores del gen de la talasemia, tipo en reposo, tipo leve) y hemoglobina superior a 90g/L, si no afecta el trabajo normal se calificará”.
Las disposiciones sobre "talasemia" en las "Normas generales para el examen físico del personal de contratación abierta en instituciones públicas de la Región Autónoma Zhuang de Guangxi (ensayo)".Imagen del sitio web oficial del Departamento de Recursos Humanos y Seguridad Social de la Región Autónoma Zhuang de Guangxi
Liu Rongrong, subdirectora del Departamento de Hematología del Primer Hospital Afiliado de la Universidad Médica de Guangxi, participó en la revisión de los estándares de examen físico para las instituciones públicas en Guangxi. Dijo a los periodistas del China Youth Daily y China Youth Daily que en el pasado. Desde hace unos años, se han relajado las restricciones a la entrada de pacientes con "talasemia". La demanda umbral ha sido discutida continuamente por todos los ámbitos de la vida.
Dijo que la talasemia es una de las enfermedades genéticas de un solo gen más comunes en los humanos. La tasa de transmisión de genes de talasemia en mi país es de aproximadamente el 8%. Entre ellas, 10 provincias del sur son áreas de alta incidencia de talasemia. La tasa de portación de "α-talasemia" en Guangxi llega al 18% -20%, "Aproximadamente una de cada cinco personas puede ser portadora del gen de la talasemia".
En la actualidad, con la vigorosa prevención y control de la talasemia mayor en mi país, Guangxi casi ha logrado "cero nacimientos con talasemia mayor". El resto de pacientes con genes portadores y talasemia menor "sólo tendrán una anemia leve, que básicamente no afectará a su vida diaria, ni tendrá mucho impacto en la esperanza y calidad de vida del paciente".
Hace tres años, el hospital donde trabajaba Liu Rongrong necesitaba urgentemente tres miembros del personal, dos de los cuales eran pacientes de talasemia. Esto hizo que el departamento de recursos humanos se sintiera avergonzado y le preguntamos especialmente al médico "Expresamos nuestras opiniones clínicas profesionales en ese momento y sentimos que no había ningún problema y que éramos competentes".
"Pero otras unidades que no saben mucho sobre esta enfermedad sólo pueden seleccionar de acuerdo con los estándares, lo que tendrá un impacto en la búsqueda de empleo de este grupo de personas", dijo Liu Rongrong.
Por ejemplo, un miembro del personal de recursos humanos de una institución pública dijo a los periodistas de China Youth Daily y China Youth Daily que solo puede juzgar si la condición física de un candidato cumple con los estándares basándose en el informe del examen físico proporcionado por el hospital. hacer ajustes flexibles a diferentes condiciones físicas.
Li Yu dijo a los periodistas de China Youth Daily y China Youth Daily que, hasta donde ella sabe, en el reclutamiento de maestros de escuela primaria y secundaria de 2023 en Xiamen, provincia de Fujian, se consideró que al menos cinco personas no habían pasado el examen físico debido a talasemia. . Algunos de ellos se han estado preparando para el examen durante 5 años y otros lograron el primer lugar. Otros trabajaron en la industria educativa durante muchos años, donaron sangre dos veces y corrieron 11 maratones en total.
Una de las solicitantes le dijo a un periodista del China Youth Daily y del China Youth Daily que después de no tener éxito, el personal pertinente le dijo en privado que podían recomendarla para trabajar como "maestra suplente" en algunas escuelas públicas. Esto también la hizo preguntarse: "Si se trata de seleccionar talentos que puedan trabajar normalmente, ¿por qué no pueden hacerlo los trabajadores en preparación, pero sí los trabajadores subcontratados?"
Después de que ella revelara esta situación en las redes sociales, las publicaciones relacionadas recibieron cientos de miles de visitas. Algunas personas dijeron que estaban estancadas debido a situaciones similares. También había algunos candidatos que se estaban preparando para el "examen público" y no tenían idea de que podrían hacerlo. Sufría de talasemia y no pasó el examen físico de ingreso.
El tratamiento médico avanza, ¿se deben seguir las "Normas de Examen Físico"?
Zhang Baoyan, representante del XIII Congreso Nacional del Pueblo, propuso revisar las "Normas de examen médico general para el reclutamiento (juicio) de funcionarios públicos" durante dos años consecutivos desde las dos sesiones de 2021, pidiendo que se relajen las restricciones de reclutamiento para algunos pacientes. con enfermedades crónicas que puedan desempeñar sus funciones con normalidad.
Zhang Baoyan comenzó a prestar atención a este tema por los comentarios de pacientes con poliquistosis renal: "Luego descubrí que no se trata de un fenómeno aislado, sino que involucra a un gran grupo de personas".
Mao Zhiguo, director del Departamento de Nefrología del Segundo Hospital Afiliado de la Universidad Médica Naval (Hospital Changzheng de Shanghai), dijo a los periodistas del China Youth Daily y China Youth Daily: La poliquistosis renal es actualmente la enfermedad renal genética de un solo gen más común. , con una tasa de incidencia de aproximadamente una de cada 1.000 personas 1. “Según esta proporción, hay al menos 1,45 millones de pacientes en nuestro país”.
"La principal característica de esta enfermedad es que tiene un curso prolongado. Sin ninguna intervención como enfermedad natural, algunos pacientes pueden sufrir insuficiencia renal entre los cincuenta y los sesenta años". Mao Zhiguo especuló que esta puede ser la razón por la que se presentó la versión de 2005. de las "Normas de Examen Físico" será una de las razones por las que se consideró “no calificado”.
Sin embargo, Mao Zhiguo dijo que en los últimos años, la comunidad médica ha logrado grandes avances en la comprensión y el tratamiento de la poliquistosis renal. "Los medios para prevenir y tratar esta enfermedad pueden haber sido limitados hace 20 años, pero con los métodos médicos actuales, nuestra detección genética temprana de la poliquistosis renal ha llegado a ser bastante madura. Los pacientes pueden detectar esta enfermedad muy temprano y es completamente prevenible". Es tratable y puede retrasar significativamente la progresión. Así que creo que, desde el nivel médico actual, es un poco demasiado duro para los pacientes con enfermedad renal poliquística”.
Esta es también una de las principales opiniones de quienes actualmente abogan por la revisión de las Normas de Exámenes Médicos. Las "Normas de examen físico" para los funcionarios públicos se formularon en 2005 y se revisaron por última vez en 2016. Algunos expertos médicos creen que, en comparación con los estándares médicos en constante mejora, esta norma obviamente se ha quedado atrás.
Además de la poliquistosis renal, dijo una vez Xu Guogang, director del Departamento de Medicina Sanitaria del Segundo Centro Médico del Hospital General del Ejército Popular de Liberación, en el foro "Decisión Jimen" celebrado por el Centro de Investigación de Políticas Públicas de la Universidad Política de China. Ciencia y Derecho que actualmente lo consideran "no calificado" según los "Estándares de examen físico". Es posible que también sea necesario ajustar adecuadamente la hipertensión, la diabetes y algunas enfermedades mentales en función del nivel médico actual.
Durante la investigación de Zhang Baoyan, también encontró algunos pacientes muy destacados que no pudieron ingresar a institutos de investigación científica o universidades y encontraron empleo en el extranjero. "Siento que esto también es un desperdicio de talentos".
Para encontrar empleo con éxito, algunos pacientes entran en la "zona gris". Al buscar en los principales sitios web, todavía se pueden encontrar "agencias de exámenes" o blogueros de medios propios bajo el nombre de "garantías de exámenes físicos". Su ámbito comercial abarca los exámenes de las agencias, el contacto con hospitales e incluso la modificación de resultados. pacientes con enfermedades. En las redes sociales, algunos pacientes con talasemia también se reunieron para discutir "cómo ocultar su historial médico" o ajustar sus indicadores corporales mediante "la toma de medicamentos, inyecciones, deshidratación" y otros métodos, muchos de los cuales son perjudiciales para el organismo. Dependiendo de las diferencias de implementación entre las diferentes unidades y hospitales, algunos pacientes pueden salirse con la suya.
Li Yu dijo que sabía que este método era ilegal, pero que cuando se enfrentaba a necesidades laborales reales, a veces se sentía en conflicto. Zhou Shihong, miembro del 14º Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, que propuso revisar los "Estándares de Exámenes Físicos" en el Congreso Nacional del Pueblo y en el Congreso Nacional del Pueblo de este año, dijo a los periodistas del China Youth Daily y del China Youth Daily que si Si hay lagunas imperfectas en las normas, es probable que las áreas en blanco sean reemplazadas por "cosas grises para llenarlas".
El camino al litigio
Como paciente con tiroiditis de Hashimoto, Liang Lumuan decidió utilizar armas legales para proteger sus derechos.
En junio de 2023, Liang Lunuan aprobó la evaluación para el puesto de "Médico chino oncológico" del Hospital de Medicina Tradicional China de Xiamen con el primer lugar en el examen escrito y la entrevista. Sin embargo, fue sentenciado por no haber aprobado el examen físico debido a "el órgano". La función no cumplió con los estándares de calificación del examen físico" y no pudo realizar la incorporación.
Sentencia judicial de Liang Lunuan contra el Hospital de Medicina Tradicional China de Xiamen.Foto proporcionada por el entrevistado.
"Mi primera reacción fue que me sorprendió mucho", dijo Liang Lunuan: "Sabía que mis anticuerpos tiroideos habían estado elevados durante muchos años, pero el médico seguía diciéndome que mi función tiroidea era normal y no requería ninguna intervención, y fue así que no he tenido ninguna anomalía en mi cuerpo durante muchos años”.
Cuando estaba en la escuela secundaria, Liang Lunuan decidió convertirse en médico debido a un artículo sobre Lin Qiaozhi, la "madre de la obstetricia y la ginecología" en mi país. En la universidad, fue admitida en la facultad de medicina como deseaba. Después de 7 años de estudio y 2 años de formación formal, finalmente aprobó el examen en un hospital terciario en una feroz competencia. Durante el período de formación, también fue calificada como una "doctora residente destacada" y se puso a trabajar en primera línea durante la epidemia de COVID-19.
Por eso le resultó incomprensible saber que finalmente no podía incorporarse a la empresa debido a la tiroiditis de Hashimoto. Cuando se le preguntó sobre el Hospital de Medicina Tradicional China de Xiamen, la otra parte respondió que la decisión se basó en los "Estándares de examen físico" para los funcionarios públicos.
En el "Manual de funcionamiento", la "tiroiditis de Hashimoto" aparece claramente como una enfermedad de la tiroides que no pasa el examen físico. Zheng Jiaoyang, directora del Centro de Atención Médica del Segundo Hospital Afiliado de la Universidad Médica Naval (Hospital Changzheng de Shanghai), dijo a los periodistas del China Youth Daily y China Youth Daily que encontró muchos casos en la clínica ambulatoria de personas que no podían unirse a la fuerza laboral debido a la tiroiditis de Hashimoto.
"Pero la tiroiditis de Hashimoto es en realidad una forma muy leve de enfermedad autoinmune y muchos pacientes no tendrán ningún efecto durante toda su vida", dijo Zheng Jiaoyang: "Esta enfermedad es muy fácil de controlar, incluso si algunas personas necesitan tomar medicamentos para la tiroides". de por vida." Las hormonas, al igual que cuando usamos gafas o dentaduras postizas, no afectan la vida normal. "
El tutor de Liang Lunuan durante sus estudios y durante su pasantía fueron ambos pacientes de tiroiditis de Hashimoto. Incluso el personal de recursos humanos del Hospital de Medicina Tradicional China de Xiamen creía que "la enfermedad de Hashimoto no es una enfermedad", pero la otra parte también dijo: "Las cuestiones políticas son insuperables y sólo podemos implementarlas".
En octubre de 2023, el caso de "disputa por igualdad de derechos laborales" entre Liang Lunuan y el Hospital de Medicina Tradicional China de Xiamen se presentó ante el Tribunal Popular del distrito de Huli, ciudad de Xiamen.
Pero al final, Liang Lunuan perdió tanto la primera como la segunda prueba. La sentencia del tribunal muestra que el motivo principal de la decisión del tribunal es que: las instituciones públicas tienen las características de servicio, bienestar público y sin fines de lucro, y su financiamiento proviene de los ingresos fiscales nacionales, por lo que determina que su contratación debe ser mayor. estricto, legal y conforme. Las leyes y reglamentos actuales no cuentan con regulaciones específicas y unificadas sobre los estándares de examen físico para la contratación por parte de instituciones públicas, pero es una práctica común hacer referencia a los estándares y elementos de examen físico de los funcionarios públicos aplicables.
Sin embargo, las leyes y reglamentos actuales no estipulan expresamente que sea ilegal negar empleo a solicitantes de instituciones públicas por motivos de tiroiditis de Hashimoto. Además, el Hospital de Medicina Tradicional China de Xiamen reveló claramente la base del examen físico durante el proceso de reclutamiento. La participación de Liang Lumuan en el reclutamiento bajo esta circunstancia puede considerarse como consentimiento informado. Por lo tanto, el Hospital de Medicina Tradicional China de Xiamen decidió no contratarlo. Las razones eran legales y suficientes y no constituían discriminación laboral.
Respecto a este resultado, Liang Lunuan consideró que era "esperado", "pero aún hay que luchar contra esta demanda, porque si no luchas, no atraerá la atención judicial".
Según un artículo en la cuenta oficial de WeChat del Tribunal Popular Intermedio de la ciudad de Foshan, provincia de Guangdong, en 2010, tres pacientes de talasemia en Foshan demandaron a la Oficina de Recursos Humanos y Seguridad Social de Foshan porque se les negó la admisión al examen de servicio civil. Al final, tres pacientes perdieron el caso. Sin embargo, tras el fallo del tribunal, el juez de segunda instancia también emitió sugerencias judiciales a la Oficina Municipal de Recursos Humanos y Seguridad Social de Foshan, solicitándole que investigara cuestiones relacionadas. El juez de primera instancia escribió un artículo titulado "La aplicabilidad del reclutamiento de funcionarios públicos y la determinación de la legalidad de las pruebas de talasemia" y lo presentó al Comité Profesional de Juicios Administrativos de la Asociación de Investigación de Teoría de Juicios Provincial de Guangdong para discusión e investigación académicas y, en última instancia, promovió la publicación del documento por parte de la provincia de Guangdong Relajación de las restricciones de entrada para pacientes con talasemia en instituciones públicas.
En el anterior "primer caso de discriminación por hepatitis B en China" en 2003, Zhang Xianzhuo, que obtuvo el primer puntaje en el examen escrito y en la entrevista, no presentó el Examen del Servicio Civil Nacional de la provincia de Anhui porque se descubrió que tenía el virus de la hepatitis B en un examen físico. Finalmente demandó a la Oficina Municipal de Personal de Wuhu. "La discriminación contra los pacientes con hepatitis B" empuja al país a ajustar su política de contratación de pacientes con hepatitis B.
Zhou Wei, un abogado que también representó el “Caso de Discriminación por Hepatitis B” y el “Caso de Discriminación Genética”, dijo al China Youth Daily y a China Youth Network que fue una coincidencia que estos dos casos atrajeran una atención generalizada. "Los sectores de la sociedad prestaron gran atención a las cuestiones relevantes. Varios departamentos gubernamentales también han respondido proactivamente a la situación". Sin embargo, los periodistas del China Youth Daily y el China Youth Daily descubrieron en Judgement Documents Network que la mayoría de estos casos no tuvieron éxito. La sentencia del tribunal también sigue un modelo similar, es decir, depende de si existen normas y se hace pública. Si los resultados del examen médico están calificados de acuerdo con las normas es sólo una revisión básica de la legalidad formal y no implica si el procedimiento es válido o no. las normas son legítimas.
"Esto es en realidad una especie de juicio mecánico, sin explorar este tema desde la perspectiva de los principios legales y la equidad y la justicia", dijo Zhou Shihong, miembro de la CCPPCh, a un periodista del China Youth Daily y el China Youth Daily.
Aunque mi país no cuenta con una ley específica contra la discriminación en el empleo, el concepto de discriminación en el empleo está disperso en la Constitución, la Ley de Promoción del Empleo, la Ley del Trabajo y otras leyes y reglamentos pertinentes. Zhou Wei dijo que las sentencias judiciales deben lograr una unidad orgánica de efectos legales, efectos sociales y efectos políticos, "pero esto depende en gran medida de la capacidad y el coraje personal del juez, y también requiere el apoyo del juez superior".
Por ejemplo, después del primer juicio, Liang Lunuan recibió una llamada del juez: "De hecho, dudó sobre su veredicto y me animó a apelar ante un tribunal popular superior".
El profesor Liu Xiaonan de la Universidad de Ciencias Políticas y Derecho de China resumió una vez las dificultades de litigio de tales casos en el artículo "Análisis de cuestiones jurídicas en los casos de disputas por la igualdad de derechos laborales en China".
En la actualidad, la causa de acción de "disputas sobre igualdad de derechos laborales" se clasifica como causa de acción de "disputas sobre derechos generales de la personalidad" y se clasifica como responsabilidad extracontractual general. La responsabilidad civil general enfatiza que sólo la culpa personal es la base legal de la responsabilidad. En otras palabras, el juez debe determinar que el acusado tiene una "culpa subjetiva" antes de poder determinar que ha violado la igualdad de derechos laborales de los trabajadores.
Li Zhongxia, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad Renmin de China, también dijo a los periodistas del China Youth Daily y del China Youth Daily que debido a la ambigüedad en la aplicación real de los "Estándares de examen físico", "es difícil para nosotros clasificarlo como un requisito subjetivo o un requisito objetivo para restringir ocupaciones." ".
Por otro lado, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Procedimiento Civil "quien presente la demanda deberá aportar pruebas", los trabajadores que demandan por la causa de "disputas por igualdad de derechos laborales" deben soportar una carga de la prueba más pesada. Sin embargo, en comparación con los empleadores, los trabajadores suelen estar en una posición desventajosa y tienen una gran asimetría de información. Muchas conductas de discriminación laboral también son muy invisibles, lo que eleva de manera invisible el umbral para que los pacientes litiguen.
Después de Liang Lunuan, en abril de este año, un candidato que fue rechazado por talasemia en el examen de preparación de maestros de escuela primaria y secundaria de Xiamen presentó una demanda contra la Oficina de Educación del Distrito de Xiamen Siming. En agosto, el caso también fue declarado infructuoso. Sin embargo, la candidata dijo a los periodistas del China Youth Daily y del China Youth Daily que continuaría apelando, "con la esperanza de ganar más atención de la sociedad".
como cambiar
En los últimos cinco años, representantes relevantes del Congreso Nacional del Pueblo y del Congreso Nacional del Pueblo han pedido una revisión de las "Normas de exámenes médicos" para los funcionarios públicos. Jin Li, diputado del 14º Congreso Nacional del Pueblo y presidente de la Universidad de Fudan, respondió una vez a un correo electrónico de un representante de un paciente con poliquistosis renal. Dijo que los departamentos pertinentes respondieron positivamente a sus sugerencias pertinentes y creían que las revisiones eran efectivas. Demostración necesaria, pero que aún debe estudiarse, y afirmó que ha transmitido a las partes interesadas la sugerencia de que las normas de examen físico para la contratación de funcionarios públicos no deberían extenderse a otras industrias.
De hecho, aunque los "Estándares de examen físico" actuales son controvertidos, cuando se promulgaron por primera vez en 2005, tenían como objetivo proteger mejor los derechos de los ciudadanos a la igualdad en el empleo.
Antes de la promulgación de esta norma, nuestro país no contaba con normas unificadas de examen físico para la contratación de funcionarios públicos. En cambio, cada localidad debía formular sus propias normas basadas en las condiciones reales. Esto también dio lugar a normas muy inconsistentes en varios lugares. e incluso incluyó "apariencia, altura y simetría de los senos" y otras situaciones que se consideran estándar han causado mucho descontento.
En enero de 2004, el antiguo Ministerio de Personal y el Ministerio de Salud organizaron la redacción de normas de exámenes médicos generales para la contratación de funcionarios públicos, y la Asociación Médica China se encargó del trabajo específico. Los estándares han sido discutidos en diferentes niveles más de una docena de veces, reuniendo opiniones de expertos legales y médicos y departamentos de empleo en diversos campos, provincias y ciudades. También han solicitado públicamente opiniones del público en dos ocasiones, y un total de 5.368 válidas. Se han recibido correos electrónicos.
Según los informes de ese año, la formulación de los "Estándares de examen físico" sigue principalmente tres principios: respetar la ciencia, respetar la ley y poner a las personas en primer lugar. Al mismo tiempo, también es necesario "tener en cuenta los intereses de todas las partes", no sólo para salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los candidatos, sino también para tener en cuenta las necesidades de la construcción del equipo de la función pública. Y preste atención a la operatividad en la práctica. Algunos expertos médicos dijeron una vez que la formulación de la norma respetaba plenamente las opiniones de la comunidad médica, y el borrador de la Asociación Médica China no introdujo ningún cambio importante en las normas, excepto por la declaración de cuestiones.
En la versión de 2005 de las "Normas de examen físico" se corrigieron muchas cuestiones que no eran científicas y que provocaban fuertes reacciones públicas. En particular, se hizo una declaración científica sobre el empleo de portadores de hepatitis B, lo que supuso un avance importante en el contexto de la salud. ese momento.
Las revisiones posteriores de las "Normas de examen físico" también fueron una respuesta al atractivo social de la época. Había una tendencia a flexibilizar muchas disposiciones, lo que reflejaba el propósito de las "Normas de examen físico" de promover la equidad.
Sin embargo, dado que el ajuste de las regulaciones suele ir a la zaga, es difícil mantenerse al día con el rápido desarrollo de los cambios sociales. Por lo tanto, muchos expertos en los campos jurídico y médico creen que, además de las revisiones periódicas de las "Normas de examen físico", también se debe revisar la racionalidad de su establecimiento.
Zhou Shihong dijo a los periodistas del China Youth Daily y del China Youth Daily: "El estándar de examen físico debe ser un estándar mínimo, no un estándar de selección". Según el artículo 13 de la Ley de Funcionarios Públicos, los funcionarios públicos deben "tener la condición física y psicológica". ", entonces los "Estándares de examen físico" deben basarse en esto y no deben ser demasiado altos.
Algunos investigadores jurídicos creen que los actuales "Estándares de examen físico" son en realidad "personalizados y no un conjunto de características comunes", es decir, son la suma de todas las condiciones físicas para los puestos de funcionarios públicos, en lugar de un "mayor común denominador". , que requiere que la condición física del solicitante alcance un estado "integral".
Además, esta norma de "talla única" no se adapta a las necesidades específicas de los diferentes puestos y viola el principio de coherencia entre los requisitos y responsabilidades del puesto. En la actualidad, la mayoría de los países que implementan sistemas de servicio civil no han formulado estándares aplicables de manera uniforme y, si lo hacen, se limitan a requisitos mínimos. Por ejemplo, el artículo 44 de la Ley de Servicio Civil Nacional de Japón estipula: “El departamento nacional de personal puede, basándose en diferentes cargos gubernamentales, formular los requisitos objetivos mínimos y unificados necesarios para que los candidatos desempeñen sus funciones”.
Sin embargo, desde un punto de vista práctico, dijo a los periodistas del China Youth Daily y China Youth Daily Dou Ziyan, jefe de la sección de negocios especiales del Centro de Exámenes Físicos de Beijing, quien ha estado involucrado en exámenes físicos especiales para funcionarios públicos durante casi 10 años. : "Los" Estándares de examen físico "actualmente son de aplicación general. Está bien. En aplicaciones prácticas, la tasa de fracaso de los exámenes físicos no es alta". Además, en lo que respecta a la zona de Beijing, cada año se capacitan hospitales designados para los exámenes físicos de los funcionarios públicos. "Normalmente, los candidatos no serán fácilmente juzgados como no calificados".
También dijo que para enfermedades individuales, de hecho es necesario hacer ajustes basados en el desarrollo de tecnologías de diagnóstico y tratamiento existentes, "pero cómo hacer ajustes específicos puede requerir una demostración integral por parte de un grupo de expertos, no solo desde la perspectiva de un determinado grupo". enfermedad." , y también debe evaluarse exhaustivamente desde la adaptabilidad profesional general de los funcionarios públicos, en lugar de decir que un determinado individuo puede representar un determinado punto de vista."
Liu Junzhen, profesor del Departamento de Gestión de Recursos Humanos de la Universidad de Nankai, dijo a los periodistas del China Youth Daily y China Youth Daily que los empleados públicos, como grupo específico que tiene al país como su "empleador", tienen ciertas características especiales. de las responsabilidades y tareas propias del puesto de trabajo", es comprensible que existan normas específicas de examen físico.
De hecho, para los pacientes, el mayor obstáculo para el empleo proviene del abuso de las "Normas de examen médico" por parte de los funcionarios públicos. Los reporteros de China Youth Daily y China Youth Daily buscaron en la información de contratación de varias empresas e instituciones y descubrieron que casi la gran mayoría de las empresas e instituciones hacen referencia a las "Normas de examen físico para funcionarios públicos" en sus normas de examen físico.
Esto se debe en parte a las lagunas en los estándares para los exámenes físicos de los no funcionarios públicos. Por otro lado, Liu Junzhen cree que esto puede reflejar que el empleador no lleva a cabo un análisis suficientemente sistemático y riguroso del puesto en sí desde la perspectiva de la gestión de contratación.
"Estrictamente hablando, los requisitos de calificación para un puesto requieren una recopilación detallada del contenido del puesto, el entorno, el contacto con el personal, etc., y un análisis riguroso del puesto, a fin de obtener objetivamente los requisitos de calificación más básicos para los candidatos al puesto", dijo Liu Junzhen. "Pero, de hecho, nuestras empresas rara vez tienen este vínculo y la mayoría incluso confía en terceros intermediarios para completar la descripción del trabajo".
Por otro lado, para los empresarios el "coste" es siempre la principal consideración, "hasta cierto punto, esto también es una especie de justicia empresarial". Por ejemplo, un miembro del personal de recursos humanos de una determinada institución pública dijo a regañadientes a los periodistas del China Youth Daily y del China Youth Daily que, aunque también creía que flexibilizar las normas de examen físico era razonable en términos de justicia social, como empleador, se había enfrentado a muchos Problemas debidos a la salud de los empleados Problemas laborales causados por problemas de salud, la empresa también gasta mucho en la salud de los empleados cada año, lo que lo hace inevitablemente cauteloso a la hora de contratar. Además, cuando se enfrentan a múltiples candidatos, es razonable que los empleadores “seleccionen a los mejores entre los mejores”.
Diversas razones han llevado a la falta de motivación de los empleadores para ajustar los requisitos de los exámenes físicos a bordo, y para coordinar la "justicia corporativa" y la "justicia social", lo que requiere algún tipo de restricciones externas, como el establecimiento de medidas especiales anti- leyes contra la discriminación y agencias contra la discriminación. Más importante aún, Liu Junzhen cree que la motivación de las empresas para adaptarse debe mejorarse desde dentro "Esto eventualmente podría volver a una lógica de mercado".
(A petición del entrevistado, Li Yu es un seudónimo en el artículo)
(Fuente: Diario de la Juventud de China)
