La norme d'examen physique pour le recrutement des fonctionnaires exige-t-elle un « examen physique » ?
2024-08-07
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Pei Sitong, journaliste stagiaire au China Youth Daily et au China Youth Daily
En 2003, Zhang Xianzhu, 25 ans, a été rejeté par le Bureau du personnel de la ville de Wuhu, province de l'Anhui parce qu'il était porteur du virus de l'hépatite B. Il a ensuite poursuivi le Bureau du personnel de la ville de Wuhu pour violation de ses droits légaux, lançant ainsi « la première en Chine ». cas de discrimination lié à l'hépatite B."
Après le jugement de cette affaire, en 2005, l'ancien ministère du Personnel et le ministère de la Santé ont promulgué les « Normes générales d'examen physique pour le recrutement de fonctionnaires (essai) » (ci-après dénommées « Normes d'examen médical »), qui unifiaient et révisé les normes d'examen physique précédentes pour le recrutement de fonctionnaires dans divers endroits. Les dispositions non scientifiques qui y figurent ont été supprimées, en particulier le recrutement des porteurs de l'agent pathogène de l'hépatite B a été reformulé.
Au cours des plus de 20 années qui ont suivi, les « Normes d'examen physique », en tant que document standard promulgué par l'État, ont été largement citées par la plupart des entreprises et des institutions de notre pays et sont devenues un document modèle pour l'examen physique et le recrutement. Cependant, avec le développement de la culture sociale et de la technologie médicale, cette norme s'est progressivement heurtée à de nouvelles situations, et il y a eu de nombreux procès de candidats découlant de « différends sur les normes d'examen physique d'entrée » à travers le pays.
De nombreux chercheurs estiment que par rapport aux progrès du développement social, certaines dispositions des « Normes d'examen physique » sont à la traîne. Au cours des dernières années, des propositions visant à réviser les « normes d'examen physique » pour les fonctionnaires ont été soulevées à plusieurs reprises au cours de l'Assemblée populaire nationale et les départements concernés ont répondu positivement à cette proposition et ont déclaré avoir mené des recherches pertinentes.
Différentes provinces ont des normes différentes
En 2023, après deux ans de préparation, Li Yu, 32 ans, a finalement réussi l'examen pour devenir enseignante dans une école primaire du district de Siming, ville de Xiamen, province du Fujian. Elle ne s'est pas sentie heureuse longtemps. Un avis d'échec à l'examen physique a été placé devant elle.
"Thalassémie, je n'ai jamais pensé que c'était à cause de ce problème", a déclaré Li Yu.
Li Yu a reçu la notification des résultats de l'examen physique.Photo fournie par la personne interrogée
Elle travaille depuis de nombreuses années comme enseignante suppléante dans le secteur de l’éducation et de la formation et n’a ressenti aucune anomalie physique. En 2017, elle apprend lors d’un examen prénuptial qu’elle est porteuse du gène de la thalassémie. L'année suivante, alors qu'elle se préparait à une grossesse, elle s'est rendue à l'hôpital pour une consultation. Le médecin lui a dit : "C'est inscrit dans les gènes depuis la naissance. Il n'y a pas de problème et aucune intervention n'est nécessaire."
Plus tard, elle et son mari ont donné naissance à trois enfants en bonne santé. Avant l'examen physique, elle a vérifié les « Normes d'examen physique pour les candidats aux qualifications d'enseignant dans la province du Fujian ». Le troisième élément disait : « Maladies hématologiques, elle n'est pas qualifiée ». » a de nouveau demandé au médecin. Lorsqu'on lui a demandé si cela aurait un impact, le médecin a répondu : « Cela n'aura aucun impact. Ce n'est pas grave. Le Bureau de l'éducation n'examinera pas cela.
Par conséquent, elle était soulagée de pouvoir écrire honnêtement ses antécédents médicaux, mais elle ne s'attendait pas à ce qu'elle soit empêchée de rejoindre son poste. Elle s'est plainte au médecin, et le médecin a été surpris : « Parce qu'il est lui-même atteint de thalassémie et que beaucoup de gens qu'il connaît sont porteurs du gène de la thalassémie, et qu'ils peuvent tous travailler normalement », a déclaré Li Yu.
Elle a contacté le bureau d'éducation du district de Siming, et l'autre partie a répondu en faisant référence aux « Normes d'examen physique pour les candidats aux qualifications d'enseignant dans la province du Fujian » et en « agissant conformément aux règlements ». Mais avant cela, elle a réussi l'examen de qualification d'enseignant de la province du Fujian, qui a également été évalué sur la base de cette norme, et a reçu un certificat de qualification d'enseignant du bureau d'éducation du district de Siming. "Alors, comment se fait-il qu'il y ait deux résultats pour une seule norme ?"
Elle a continué à s'enquérir auprès de la Commission provinciale de la santé du Fujian, et la réponse donnée par l'autre partie a été : « Se référer aux normes nationales d'examen physique des fonctionnaires. » Dans le « Manuel d'exploitation de l'examen physique du recrutement dans la fonction publique (essai) » (ci-après dénommé appelée « Manuel d'utilisation »), l'explication pertinente de la disposition « anémie » se lit comme suit : « À l'exception de l'anémie ferriprive causée par certaines raisons, elle est souvent difficile à guérir complètement et elle est considérée comme un échec à l'examen physique.
Mais Li Yu a appris que les provinces (régions) du Guangdong et du Guangxi avaient publié des normes d'examen physique spéciales pour les établissements publics de leurs provinces respectivement en 2010 et avril 2024, et assoupli les règles de recrutement pour la thalassémie parmi les maladies du système sanguin.
Par exemple, l'article 3 des dernières « Normes générales d'examen physique pour le recrutement ouvert des institutions publiques dans la région autonome de Guangxi Zhuang (essai) » stipule clairement : « Thalassémie (porteurs du gène de la thalassémie, type au repos, type léger) et taux d'hémoglobine supérieur à 90 g/ L, si cela n’affecte pas le travail normal, il sera qualifié.
Les dispositions sur la « thalassémie » dans les « Normes générales pour l'examen physique du personnel de recrutement ouvert dans les institutions publiques de la région autonome Zhuang du Guangxi (essai) ».Photo tirée du site officiel du Département des ressources humaines et de la sécurité sociale de la région autonome Zhuang du Guangxi
Liu Rongrong, directrice adjointe du département d'hématologie du premier hôpital affilié à l'université médicale du Guangxi, a participé à la révision des normes d'examen physique pour les institutions publiques du Guangxi. Elle a déclaré aux journalistes du China Youth Daily et du China Youth Daily que cela s'était déjà produit dans le passé. Depuis quelques années, les restrictions à l'entrée des patients atteints de « thalassémie » ont été assouplies. L'exigence de seuil a été continuellement discutée par tous les horizons.
Elle a dit que la thalassémie est l'une des maladies génétiques monogéniques les plus courantes chez l'homme. Le taux de thalassémie en Chine est d'environ 8 %. Parmi elles, 10 provinces du sud sont des zones à forte incidence de thalassémie. Le taux de portage de « α-thalassémie » dans le Guangxi atteint 18 à 20 %, « Environ une personne sur cinq peut être porteuse du gène de la thalassémie ».
À l'heure actuelle, grâce à la prévention et au contrôle vigoureux de la thalassémie majeure en Chine, le Guangxi a presque atteint « zéro naissance avec thalassémie majeure ». Les patients restants porteurs de gènes et atteints de thalassémie mineure « ne souffriront que d'une légère anémie, ce qui n'affectera fondamentalement pas leur vie quotidienne, et n'aura pas non plus beaucoup d'impact sur la durée de vie et la qualité de vie du patient ».
Il y a trois ans, l'hôpital où travaillait Liu Rongrong avait un besoin urgent de trois membres du personnel, dont deux patients atteints de thalassémie. Cela a embarrassé le service des ressources humaines et a spécialement demandé au médecin : « Nous avons exprimé nos opinions cliniques professionnelles à ce moment-là et avons estimé qu'il n'y avait pas de problème et que nous étions compétents.
"Mais d'autres unités qui ne savent pas grand-chose sur cette maladie ne sélectionneront certainement que selon les normes, ce qui aura un impact sur la recherche d'emploi de ce groupe de personnes", a déclaré Liu Rongrong.
Par exemple, un membre du personnel des ressources humaines d'une institution publique a déclaré aux journalistes du China Youth Daily et du China Youth Daily qu'il ne peut juger si la condition physique d'un candidat répond aux normes que sur la base du rapport d'examen physique fourni par l'hôpital. faire des ajustements flexibles aux différentes conditions physiques.
Li Yu a déclaré aux journalistes du China Youth Daily et du China Youth Daily qu'à sa connaissance, lors du recrutement en 2023 d'enseignants du primaire et du secondaire à Xiamen, dans la province du Fujian, au moins cinq personnes ont été jugées avoir échoué à l'examen physique en raison de la thalassémie. . Certains d'entre eux se préparent à l'examen depuis 5 ans, et certains ont obtenu la première place à l'examen. D'autres ont travaillé dans le secteur de l'éducation pendant de nombreuses années, ont donné du sang à deux reprises et ont couru 11 marathons au total.
L'une des requérantes a déclaré à un journaliste du China Youth Daily et du China Youth Daily qu'après son échec, le personnel concerné lui avait dit en privé qu'ils pouvaient lui recommander de travailler comme « enseignante suppléante » dans certaines écoles publiques. Cela l'a également amenée à se demander : « S'il s'agit de sélectionner des talents qui peuvent travailler normalement, pourquoi cela ne peut-il pas être fait par des préparateurs, mais cela peut-il être fait par des contractuels ?
Après qu'elle ait révélé cette situation sur les réseaux sociaux, les messages correspondants ont reçu des centaines de milliers de vues. Certaines personnes ont déclaré qu'elles étaient bloquées à cause de situations similaires. Il y avait aussi des candidats qui se préparaient à « l'examen public » et n'avaient aucune idée de ce qu'ils pourraient faire. souffre de thalassémie et n'a pas réussi l'examen physique d'entrée.
Le traitement médical progresse, faut-il donner suite aux « Normes d'examen physique » ?
Zhang Baoyan, représentant de la 13e Assemblée populaire nationale, a proposé de réviser les « Normes générales d'examen médical pour le recrutement des fonctionnaires (essai) » pendant deux années consécutives depuis les deux sessions de 2021, appelant à l'assouplissement des restrictions de recrutement pour certains patients atteints de maladies chroniques qui peuvent exercer normalement leurs fonctions.
Zhang Baoyan a commencé à s'intéresser à cette question grâce aux commentaires de patients atteints de polykystose rénale. "Ensuite, j'ai découvert qu'il ne s'agissait pas d'un phénomène isolé, mais qu'il impliquait un grand groupe de personnes."
Mao Zhiguo, directeur du département de néphrologie du deuxième hôpital affilié de l'université médicale navale (hôpital Changzheng de Shanghai), a déclaré aux journalistes du China Youth Daily et du China Youth Daily : La maladie polykystique des reins est actuellement la maladie rénale héréditaire monogénique avec le taux d'incidence le plus élevé, avec un taux d'incidence d'environ 1 personne sur 1 000 1. « Sur la base de ce ratio, il y a au moins 1,45 million de patients dans notre pays.
"La principale caractéristique de cette maladie est qu'elle a une évolution longue. Sans aucune intervention comme symptôme naturel, certains patients peuvent souffrir d'insuffisance rénale dans la cinquantaine ou la soixantaine." Mao Zhiguo a émis l'hypothèse que cela pourrait être la raison pour laquelle la version de 2005. des « Normes d'examen physique » sera l'une des raisons pour lesquelles il a été jugé « non qualifié ».
Cependant, Mao Zhiguo a déclaré que la communauté médicale avait fait de grands progrès dans la compréhension et le traitement de la polykystose rénale ces dernières années. "Les moyens de prévenir et de traiter cette maladie étaient peut-être limités il y a 20 ans, mais avec les méthodes médicales actuelles, notre dépistage génétique précoce de la polykystose rénale est devenu assez mature. Les patients peuvent détecter cette maladie très tôt et elle est totalement évitable", traitable et cela peut retarder considérablement la progression. Je pense donc qu’au niveau médical actuel, c’est un peu trop dur pour les patients atteints de polykystose rénale.
C'est également l'un des principaux points de vue de ceux qui préconisent actuellement la révision des « normes d'examen médical ». Les « normes d'examen physique » pour les fonctionnaires ont été formulées en 2005 et révisées pour la dernière fois en 2016. Certains experts médicaux estiment que par rapport aux normes médicales en constante amélioration, cette norme est manifestement à la traîne.
Outre la maladie polykystique des reins, Xu Guogang, directeur du département de médecine de santé du deuxième centre médical de l'hôpital général de l'Armée populaire de libération, a déclaré un jour lors du forum « Décision Jimen » organisé par le Centre de recherche sur les politiques publiques de l'Université politique de Chine. Science et Droit qu'il est actuellement considéré comme « non qualifié » par les « Normes d'examen physique ». Pour l'hypertension, le diabète et certaines maladies mentales, des ajustements appropriés peuvent également être apportés en fonction du niveau médical actuel.
Au cours des recherches de Zhang Baoyan, elle a également rencontré des patients très remarquables qui n'ont pas pu entrer dans des instituts de recherche scientifique ou des universités et ont trouvé un emploi à l'étranger. « Je pense que c'est aussi un gaspillage de talents.
Afin de réussir à trouver un emploi, certains patients entrent dans la « zone grise ». En effectuant des recherches sur les principaux sites Web, vous pouvez encore trouver des « agences d'examen » ou des blogueurs auto-médias au nom de « garantie d'examen physique ». Leur champ d'activité couvre l'examen en agence, la prise de contact avec les hôpitaux et même la modification des résultats, etc. Certains d'entre eux sont la thalassémie ou Patients atteints de maladie polykystique des reins. Sur les réseaux sociaux, certains patients thalassémiques se sont également réunis pour discuter de « comment dissimuler leurs antécédents médicaux » ou ajuster leurs indicateurs corporels par « la prise de médicaments, d'injections, de déshydratation » et d'autres méthodes, dont beaucoup sont nocives pour le corps. En fonction des différences de mise en œuvre entre les différentes unités et hôpitaux, certains patients peuvent effectivement s'en sortir.
Li Yu a dit qu'elle savait que cette méthode était illégale, mais qu'elle se sentait parfois en conflit face aux besoins réels en matière d'emploi. Zhou Shihong, membre du 14e Comité national de la Conférence consultative politique du peuple chinois qui a proposé de réviser les « normes d'examen physique » lors de l'Assemblée populaire nationale et de l'Assemblée populaire nationale de cette année, a déclaré aux journalistes du China Youth Daily et du China Youth Daily que si il y a des lacunes imparfaites dans les normes, alors les zones vides seront probablement remplacées par des "trucs gris" pour les combler.
Le chemin du litige
En tant que patient atteint de thyroïdite de Hashimoto, Liang Lumuan a décidé d'utiliser les armes légales pour protéger ses droits.
En juin 2023, Liang Lunuan a réussi l'évaluation pour le poste de « médecin chinois en oncologie » de l'hôpital de médecine traditionnelle chinoise de Xiamen avec la première place à l'examen écrit et à l'entretien. Cependant, il a été condamné pour avoir échoué à l'examen physique en raison de « l'organe ». fonction ne répondait pas aux normes de qualification en matière d'examen physique » et n'a pas pu être intégré.
Le jugement du tribunal dans l'affaire Liang Lunuan c. Hôpital de médecine traditionnelle chinoise de Xiamen.Photo fournie par la personne interrogée
"Ma première réaction a été très surprise." Liang Lunuan a déclaré : "Je savais que mes anticorps thyroïdiens étaient élevés depuis de nombreuses années, mais le médecin n'arrêtait pas de me dire que ma fonction thyroïdienne était normale et ne nécessitait aucune intervention, et c’est ainsi que je n’ai eu aucune anomalie dans mon corps depuis de nombreuses années.
Lorsqu'il était au lycée, Liang Lunuan a décidé de devenir médecin à cause d'un article sur Lin Qiaozhi, la « mère de l'obstétrique et de la gynécologie » de mon pays. À l'université, elle a été admise à la faculté de médecine comme elle le souhaitait. Après 7 ans d'études et 2 ans de formation formelle, elle a finalement réussi l'examen dans un hôpital tertiaire dans une compétition féroce. Au cours de sa période de formation, elle a également été qualifiée de « médecin résident exceptionnel » et est allée travailler en première ligne pendant l'épidémie de COVID-19.
Elle n'a donc pas compris qu'elle ne pouvait finalement pas rejoindre l'entreprise à cause de la thyroïdite d'Hashimoto. Interrogée sur l'hôpital de médecine traditionnelle chinoise de Xiamen, l'autre partie a répondu que la décision était basée sur les « normes d'examen physique » pour les fonctionnaires.
Dans le « Manuel d'utilisation », la « thyroïdite de Hashimoto » est clairement répertoriée comme une maladie thyroïdienne qui échoue à l'examen physique. Zheng Jiaoyang, directrice du centre de soins de santé du deuxième hôpital affilié de l'Université médicale navale (hôpital Changzheng de Shanghai), a déclaré aux journalistes du China Youth Daily et du China Youth Daily qu'elle avait rencontré de nombreux cas dans la clinique externe de personnes incapables de le faire. travail à cause de la thyroïdite de Hashimoto.
"Mais la thyroïdite de Hashimoto est en réalité une forme très bénigne de maladie auto-immune, et de nombreux patients n'auront aucun effet tout au long de leur vie." a déclaré Zheng Jiaoyang : "Cette maladie est très facile à contrôler, même si certaines personnes peuvent avoir besoin de prendre des médicaments pour la thyroïde. pour la vie." Les hormones, tout comme lorsque nous portons des lunettes ou des prothèses dentaires, n'affectent pas votre vie normale. "
Le tuteur de Liang Lunuan pendant ses études et pendant son stage était tous deux des patients atteints de thyroïdite de Hashimoto. Même le personnel des ressources humaines de l'hôpital de médecine traditionnelle chinoise de Xiamen pensait que « la maladie de Hashimoto n'est pas une maladie », mais l'autre partie a également déclaré : « Les problèmes liés à la politique sont insurmontables et nous ne pouvons que les mettre en œuvre.
En octobre 2023, l'affaire du « conflit en matière d'égalité des droits en matière d'emploi » entre Liang Lunuan et l'hôpital de médecine traditionnelle chinoise de Xiamen a été déposée devant le tribunal populaire du district de Huli, ville de Xiamen.
Mais finalement, Liang Lunuan a perdu le premier et le deuxième procès. Le jugement du tribunal montre que la raison principale de la décision du tribunal est que : les institutions publiques ont les caractéristiques d'un service, d'un bien public et d'un but non lucratif, et leur financement provient des recettes fiscales nationales. Par conséquent, il détermine que leur recrutement devrait être plus important. strict, légal et conforme. Les lois et réglementations actuelles ne contiennent pas de réglementations spécifiques et unifiées sur les normes d'examen physique pour le recrutement par les institutions publiques, mais il est courant de se référer aux normes et éléments applicables de l'examen physique des fonctionnaires.
Cependant, les lois et réglementations en vigueur ne stipulent pas expressément qu'il est illégal de refuser un emploi à des candidats d'institutions publiques en raison de la thyroïdite de Hashimoto. De plus, l’hôpital de médecine traditionnelle chinoise de Xiamen a clairement révélé la base de l’examen physique lors du processus de recrutement. Dans ces circonstances, la participation de Liang Lumuan au recrutement peut être considérée comme un consentement éclairé. Par conséquent, l'hôpital de médecine traditionnelle chinoise de Xiamen a décidé de ne pas l'embaucher pour des raisons légales et suffisantes et ne constituait pas une discrimination en matière d'emploi.
Concernant ce résultat, Liang Lunuan a estimé qu'il était « attendu », « mais vous devez quand même combattre ce procès, car si vous ne vous battez pas, il n'attirera pas l'attention des tribunaux ».
Selon un article publié sur le compte WeChat officiel du tribunal populaire intermédiaire de la ville de Foshan, province du Guangdong, en 2010, trois patients atteints de thalassémie à Foshan ont poursuivi le Bureau des ressources humaines et de la sécurité sociale de Foshan parce qu'on leur avait refusé l'admission à l'examen de la fonction publique. Trois patients ont finalement perdu leur procès. Cependant, après la décision du tribunal, le juge de deuxième instance a également adressé des suggestions judiciaires au Bureau municipal des ressources humaines et de la sécurité sociale de Foshan, lui demandant d'enquêter sur les questions connexes. Le juge de première instance a rédigé un article intitulé « L'actionnabilité du recrutement des fonctionnaires et la détermination de la légalité des tests de thalassémie » et l'a soumis au comité professionnel des procès administratifs de l'Association provinciale de recherche sur la théorie des procès de la province du Guangdong pour une discussion et une recherche universitaires, et finalement a promu la publication du document par la province du Guangdong Assouplissement des restrictions d'entrée pour les patients atteints de thalassémie dans les établissements publics.
Lors du précédent « premier cas de discrimination lié à l'hépatite B en Chine » en 2003, Zhang Xianzhuo, qui avait obtenu le premier résultat à l'examen écrit et à l'entretien, n'avait pas réussi l'examen de la fonction publique nationale de la province d'Anhui parce qu'on lui avait diagnostiqué le virus de l'hépatite B lors d'un examen physique. Il a finalement poursuivi le Bureau du personnel municipal de Wuhu. « La discrimination à l'égard des patients atteints d'hépatite B » pousse le pays à ajuster sa politique de recrutement de patients atteints d'hépatite B.
Zhou Wei, un avocat qui a représenté à la fois « l’affaire de discrimination liée à l’hépatite B » et « l’affaire de discrimination génétique », a déclaré au China Youth Daily et au China Youth Network que c’était une coïncidence si ces deux affaires avaient attiré une large attention « à cette époque, toutes. Certains secteurs de la société ont accordé une grande attention aux questions connexes. Divers départements gouvernementaux ont également réagi de manière proactive à la situation. Le jugement du tribunal suit également un modèle similaire, c'est-à-dire qu'il dépend de l'existence ou non de normes et qu'il est rendu public. La question de savoir si les résultats de l'examen médical sont qualifiés conformément aux normes n'est qu'un examen fondamental de la légalité formelle et n'implique pas si les résultats de l'examen médical sont conformes aux normes. les normes sont légitimes.
"Il s'agit en fait d'un jugement mécanique, sans explorer cette question du point de vue des principes juridiques, de l'équité et de la justice", a déclaré Zhou Shihong, membre de la CCPPC, aux journalistes du China Youth Daily et du China Youth Daily.
Bien que mon pays ne dispose pas d'une loi spécifique anti-discrimination dans l'emploi, le concept de discrimination dans l'emploi est dispersé dans la Constitution, la loi sur la promotion de l'emploi, le droit du travail et d'autres lois et réglementations pertinentes. Zhou Wei a déclaré que les jugements des tribunaux doivent parvenir à une unité organique d'effets juridiques, d'effets sociaux et d'effets politiques, "mais cela dépend beaucoup de la capacité personnelle et du courage du juge, et nécessite également le soutien du juge supérieur président".
Par exemple, après le premier procès, Liang Lunuan a reçu un appel du juge : « En fait, il a hésité quant à son verdict et m'a encouragé à faire appel auprès d'un tribunal populaire supérieur.
Le professeur Liu Xiaonan de l'Université chinoise de sciences politiques et de droit a un jour résumé les difficultés contentieuses de tels cas dans l'article « Analyse des questions juridiques dans les cas de litiges en matière d'égalité des droits en matière d'emploi en Chine ».
À l'heure actuelle, la cause d'action des « conflits sur l'égalité des droits en matière d'emploi » est classée sous la cause d'action des « conflits sur les droits généraux de la personnalité » et est classée comme responsabilité délictuelle générale. La responsabilité délictuelle générale souligne que seule la faute personnelle constitue le fondement juridique de la responsabilité. En d'autres termes, le juge doit conclure que le défendeur a commis une « faute subjective » avant de pouvoir déterminer qu'il a violé l'égalité des droits des travailleurs en matière d'emploi.
Li Zhongxia, professeur à la faculté de droit de l'Université Renmin de Chine, a également déclaré aux journalistes du China Youth Daily et du China Youth Daily qu'en raison de l'ambiguïté dans l'application réelle des « normes d'examen physique », « il est difficile pour nous de classer cela comme une exigence subjective ou une exigence objective visant à restreindre les professions." ".
D'autre part, conformément aux dispositions du Code de procédure civile, "quiconque dépose une plainte doit fournir des preuves", les travailleurs qui intentent une action en justice pour des "litiges en matière d'égalité des droits au travail" doivent supporter une charge de preuve plus lourde. Cependant, par rapport aux employeurs, les travailleurs sont généralement dans une position désavantagée et présentent une grande asymétrie d’information. De nombreux comportements discriminatoires en matière d’emploi sont également très invisibles, ce qui élève de manière invisible le seuil permettant aux patients de intenter une action en justice.
Après Liang Lunuan, en avril de cette année, un candidat qui avait été rejeté pour thalassémie lors de l'examen de préparation aux enseignants des écoles primaires et secondaires de Xiamen a intenté une action en justice contre le Bureau de l'éducation du district de Xiamen Siming. En août, l’affaire a également été déclarée infructueuse. Cependant, la candidate a déclaré aux journalistes du China Youth Daily et du China Youth Daily qu'elle continuerait à faire appel, "dans l'espoir d'attirer davantage l'attention de la société".
comment changer
Au cours des cinq dernières années, les représentants concernés de l'Assemblée populaire nationale et de l'Assemblée populaire nationale ont appelé à la révision des « normes d'examen médical » pour les fonctionnaires. Jin Li, député à la 14e Assemblée populaire nationale et président de l'Université de Fudan, a un jour répondu à un courrier électronique d'un représentant d'un patient atteint de polykystose rénale. Il a déclaré que les départements concernés avaient répondu positivement à ses suggestions pertinentes et estimaient que des révisions étaient effectivement apportées. Cette démonstration était nécessaire, mais devait encore être étudiée, et a déclaré qu'elle avait transmis aux parties concernées la suggestion selon laquelle les normes d'examen physique pour le recrutement des fonctionnaires ne devraient pas être étendues à d'autres secteurs.
En fait, même si les « Normes d'examen physique » actuelles sont controversées, lorsqu'elles ont été promulguées pour la première fois en 2005, elles étaient destinées à mieux protéger les droits des citoyens à l'égalité en matière d'emploi.
Avant la promulgation de cette norme, notre pays ne disposait pas de normes d'examen physique unifiées pour le recrutement des fonctionnaires. Au lieu de cela, il appartenait à chaque localité de formuler ses propres normes basées sur les conditions réelles. Cela a également conduit à des normes très incohérentes selon les endroits. et même inclus « l'apparence, la hauteur et la symétrie des seins » et d'autres situations considérées comme la norme ont suscité beaucoup d'insatisfaction.
En janvier 2004, l'ancien ministère du Personnel et le ministère de la Santé ont organisé l'élaboration de normes d'examen médical général pour le recrutement des fonctionnaires, l'Association médicale chinoise s'occupant du travail spécifique. Les normes ont été discutées à différents niveaux plus d'une douzaine de fois, recueillant les opinions d'experts juridiques et médicaux et des services de l'emploi de divers domaines, provinces et villes. Elles ont également sollicité publiquement l'opinion du public à deux reprises, et un total de 5 368 ont été valides. des e-mails ont été reçus.
Sur la base des rapports de cette année-là, la formulation des « Normes d'examen physique » suit principalement trois principes : respecter la science, respecter la loi et donner la priorité aux personnes. Dans le même temps, il est également nécessaire de « prendre en compte les intérêts de toutes les parties », non seulement pour sauvegarder les droits et intérêts légitimes des candidats, mais aussi pour prendre en compte les besoins de la construction de l'équipe de la fonction publique. , et faites attention à l'opérabilité dans la pratique. Certains experts médicaux ont dit un jour que la formulation de la norme respectait pleinement les opinions de la communauté médicale, et que le projet de l'Association médicale chinoise n'apportait aucun changement majeur aux normes, à l'exception de l'énoncé des problèmes.
Dans la version 2005 des « Normes d'examen physique », de nombreux problèmes non scientifiques et qui ont suscité de vives réactions du public ont été corrigés. En particulier, une déclaration scientifique a été faite sur l'emploi des porteurs de l'hépatite B, ce qui constitue un progrès important dans le contexte de l'examen physique. ce temps.
Les révisions ultérieures des « Normes d'examen physique » étaient également une réponse à l'attrait social de l'époque. Il y avait une tendance à l'assouplissement de nombreuses dispositions, reflétant l'objectif des « Normes d'examen physique » de promouvoir l'équité.
Toutefois, comme l'adaptation des réglementations prend généralement du retard, il est difficile de suivre l'évolution rapide des changements sociaux. Par conséquent, de nombreux experts dans les domaines juridique et médical estiment qu'en plus des révisions régulières des « Normes d'examen physique », la rationalité de l'établissement des « Normes d'examen physique » doit également être revue.
Zhou Shihong a déclaré aux journalistes du China Youth Daily et du China Youth Daily : « La norme d'examen physique devrait être une norme minimale, et non une norme de sélection. Selon l'article 13 de la loi sur la fonction publique, les fonctionnaires doivent « avoir la condition physique et psychologique ». qualité pour accomplir leurs tâches normalement." , alors les "normes d'examen physique" devraient être basées sur cela et ne devraient pas être trop élevées.
Certains chercheurs en droit estiment que les « normes d'examen physique » actuelles sont en fait « personnalisées plutôt qu'un ensemble de caractéristiques communes », c'est-à-dire qu'elles sont la somme de toutes les conditions physiques pour les postes de fonctionnaire, plutôt qu'un « plus grand dénominateur commun ». , qui exige que la condition physique du demandeur atteigne un état « général ».
De plus, cette norme « universelle » ne parvient pas à s’adapter aux besoins spécifiques des différents postes et viole le principe de cohérence entre les exigences du poste et les responsabilités. À l’heure actuelle, la plupart des pays qui mettent en œuvre des systèmes de fonction publique n’ont pas formulé de normes uniformément applicables et, s’ils le font, elles se limitent à des exigences minimales. Par exemple, l’article 44 de la loi sur la fonction publique nationale du Japon stipule : « Le département national du personnel peut, en fonction des différentes positions gouvernementales, formuler les objectifs minimaux et les exigences unifiées nécessaires aux candidats pour exercer leurs fonctions. »
Cependant, d'un point de vue pratique, Dou Ziyan, chef de la section commerciale spéciale du Centre d'examen physique de Pékin, qui effectue des examens physiques spéciaux pour les fonctionnaires depuis près de 10 ans, a déclaré aux journalistes du China Youth Daily et du China Youth Daily. : "Les "Normes d'examen physique" actuelles sont actuellement généralement applicables. Ce n'est pas grave. Dans les applications pratiques, le taux d'échec aux examens physiques n'est pas élevé. " De plus, en ce qui concerne la région de Pékin, les hôpitaux désignés pour les examens médicaux des fonctionnaires sont formés chaque année. « Normalement, les candidats ne seront pas facilement jugés comme non qualifiés.
Il a également déclaré que pour des maladies individuelles, il est en effet nécessaire de procéder à des ajustements basés sur le développement des technologies de diagnostic et de traitement existantes. « Mais la manière de procéder à des ajustements spécifiques peut nécessiter une démonstration complète par un groupe d'experts, et pas seulement du point de vue d'un certain. maladie." , et devrait également être évalué de manière globale à partir de l'adaptabilité globale de carrière des fonctionnaires, plutôt que de dire qu'un individu peut représenter un certain point de vue. "
Liu Junzhen, professeur au Département de gestion des ressources humaines de l'Université de Nankai, a déclaré aux journalistes du China Youth Daily et du China Youth Daily que les employés du secteur public, en tant que groupe spécifique ayant l'État comme « employeur », présentent certaines caractéristiques particulières. sur les responsabilités et les tâches du travail lui-même", il est compréhensible qu'il existe des normes spécifiques en matière d'examen physique.
En fait, pour les patients, le plus grand obstacle à l'emploi vient de l'abus des « normes d'examen médical » par les fonctionnaires. Les journalistes du China Youth Daily et du China Youth Daily ont recherché les informations de recrutement de diverses entreprises et institutions et ont découvert que presque la grande majorité des entreprises et des institutions font référence aux « Normes d'examen physique pour les fonctionnaires » dans leurs normes d'examen physique.
Cela est dû en partie aux lacunes des normes applicables aux examens physiques des non-fonctionnaires. D'un autre côté, Liu Junzhen estime que cela peut refléter le fait que l'employeur ne procède pas lui-même à une analyse suffisamment systématique et rigoureuse du poste du point de vue de la gestion du recrutement.
"À proprement parler, les exigences de qualification pour un poste nécessitent une collecte détaillée du contenu du poste, de l'environnement, des contacts avec le personnel, etc., ainsi qu'une analyse rigoureuse du poste, afin d'obtenir objectivement les exigences de qualification les plus élémentaires pour les candidats", a déclaré Liu Junzhen. "Mais en fait, nos entreprises ont rarement ce lien, et la plupart confient même à des intermédiaires tiers le soin de compléter la description de poste."
D'un autre côté, pour les employeurs, le « coût » est toujours la considération principale, « dans une certaine mesure, c'est aussi une sorte d'équité d'entreprise ». Par exemple, un membre du personnel des ressources humaines d'une certaine institution publique a déclaré à contrecœur aux journalistes du China Youth Daily et du China Youth Daily que même s'il pensait également que l'assouplissement des normes d'examen physique était raisonnable en termes de justice sociale, en tant qu'employeur, il avait été confronté à de nombreux problèmes. en raison des problèmes de santé des employés, l'entreprise dépense également chaque année beaucoup pour la santé des employés, ce qui le rend inévitablement prudent lors du recrutement. De plus, face à plusieurs candidats, il est raisonnable pour l'employeur de « sélectionner les meilleurs parmi les meilleurs ».
Diverses raisons ont conduit au manque de motivation des employeurs à ajuster les exigences en matière d'examens physiques avant l'embauche et à coordonner « l'équité d'entreprise » et « l'équité sociale », ce qui nécessite une sorte de restrictions externes, telles que l'établissement de mesures anti-discrimination spéciales. lois et agences anti-discrimination. Plus important encore, Liu Junzhen estime que la motivation des entreprises à s'adapter doit être améliorée de l'intérieur, « cela pourrait éventuellement revenir à une logique de marché ».
(À la demande de la personne interrogée, Li Yu est un pseudonyme dans l'article)
(Source : Quotidien de la jeunesse chinoise)
