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En la "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre una mayor profundización integral de las reformas y la promoción de la modernización al estilo chino" publicada recientemente (en adelante, la "Decisión"), al implementar y profundizar la reforma fiscal y tributaria La atención se centra principalmente en mejorar el sistema presupuestario y una de las medidas clave es profundizar la reforma presupuestaria básica. Al interpretar esto, Han Wenxiu, subdirector de la Oficina Central de Finanzas a cargo del trabajo diario, dijo que esta medida tiene como objetivo romper el concepto de "número base" y el patrón rígido de gasto.

En la actualidad, la preparación presupuestaria de China utiliza un presupuesto base, que aumenta o disminuye hasta cierto punto en función de la cuota presupuestaria de los departamentos y unidades de años anteriores. El presupuesto de base cero es un presupuesto preparado con cero como punto base. No tiene en cuenta la situación presupuestaria de los departamentos y unidades en años anteriores y prepara presupuestos basados ​​en las necesidades reales. Esto puede romper mejor el patrón fijo de gastos fiscales y. mejorar la eficiencia del uso de los fondos fiscales.

Varios expertos en finanzas e impuestos dijeron a China Business News que esta es la primera vez que se incluye en la resolución del partido la profundización de la reforma presupuestaria de base cero, lo que indica que la reforma presupuestaria de base cero no puede ser sólo superficial, sino que debe acelerarse para implementarse. . Sin duda, esto afectará a los intereses inherentes de los departamentos y unidades, y el presupuesto de base cero es más complejo e implica otras reformas de apoyo. Por lo tanto, es necesario coordinarlo y promoverlo constantemente para aprovechar las ventajas complementarias del presupuesto de base cero y la base existente. presupuestación y mejorar la eficiencia de la asignación de fondos fiscales.

El presupuesto de base cero es “hermoso” pero “difícil”

Cada año, es necesario organizar decenas de billones de yuanes en gastos fiscales mediante la preparación del presupuesto. La preparación del presupuesto actual adopta principalmente un presupuesto base, también llamado presupuesto incremental, que toma como base los ingresos y gastos presupuestarios del año anterior de las unidades departamentales y luego aumenta adecuadamente. La ventaja del presupuesto base es que mantiene la continuidad de los ingresos y gastos presupuestarios, tiene una pequeña carga de trabajo y es fácil de operar.

Lin Zhiyun, experto en consultoría financiera del 14º Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial de Guangdong, dijo a China Business News que el modelo de presupuesto base puede conducir fácilmente a la solidificación de los gastos presupuestarios y no conduce a una redistribución razonable de los recursos públicos. Por el contrario, el presupuesto de base cero evalúa y asigna presupuestos desde cero, lo que ayuda a evitar el desperdicio y el uso ineficiente de los fondos, rompe el patrón fijo de gastos, garantiza con mayor precisión los gastos clave, al tiempo que reduce los gastos innecesarios y logra el mejor uso de los fondos fiscales. Asignación razonable, mejorando así la eficiencia de la asignación de fondos fiscales.

"De hecho, China había implementado un presupuesto de base cero en la década de 1990. En ese momento, se reflejaba principalmente en los gastos de proyectos en algunas regiones. Sin embargo, luego se detuvo y se reactivó en los últimos años". dijo Li Yan de la Universidad Central de Finanzas y Economía.

La implementación real del presupuesto de base cero obviamente enfrenta muchos desafíos.

Una fuente financiera local dijo a China Business News que el gobierno local había propuesto durante mucho tiempo adoptar un presupuesto de base cero, pero no se ha implementado. El presupuesto de base cero afectará los intereses creados del departamento y creará una gran resistencia a su implementación. Además, el uso del presupuesto base durante tantos años ha formado una mentalidad inherente y el presupuesto base cero se ha utilizado por completo para reemplazar el presupuesto base. En la práctica, la preparación también es muy complicada.

Deng Shulian, profesor de la Universidad de Finanzas y Economía de Shanghai que ha prestado atención durante mucho tiempo a los presupuestos gubernamentales, dijo a China Business News que el presupuesto de base cero requiere que al preparar el presupuesto no se haga referencia a la información presupuestaria ni a la cuenta final de años anteriores. , pero el costo de cada partida de gasto se calcula desde cero y el presupuesto anual se calcula. En otras palabras, el costo de tiempo es demasiado alto y es básicamente difícil de hacer.

Introdujo que no solo eso, el presupuesto de base cero también es una forma de presupuesto de desempeño. Sobre la base de medir el costo del proyecto, es necesario estimar el desempeño del proyecto. Esto no solo requiere establecer indicadores de desempeño razonables. cambiar el método actual de preparación del presupuesto, es decir, al preparar los presupuestos del departamento, los presupuestos del departamento ya no se dividen en presupuestos básicos y presupuestos del proyecto, sino que los presupuestos del departamento se dividen directamente en presupuestos del proyecto y el presupuesto básico se integra en el presupuesto del proyecto correspondiente. para constituir el costo del proyecto. Esto se suma a la dificultad de presupuestar.

"Así que actualmente, de hecho, casi ningún gobierno ha implementado la preparación e implementación del presupuesto de base cero del presupuesto general, pero solo implementó un presupuesto de base cero en algunos proyectos nuevos. El método del presupuesto gubernamental se basa principalmente en el método de base Deng". Dijo Shulian.

Li Yan cree que debido a la diversificación de los objetivos de gasto público, es difícil priorizar entre los muchos proyectos de gasto. Si las decisiones presupuestarias se toman desde cero y se corta el pastel nuevamente, el juego entre las partes interesadas interferirá. El costo de la toma de decisiones ha aumentado significativamente, lo que impone mayores exigencias a los métodos y niveles de toma de decisiones.

"Por lo tanto, la dificultad para promover el presupuesto de base cero en el pasado no fue sólo una cuestión técnica. La razón importante fue también que la implementación del presupuesto de base cero requería mover la base. Detrás de esto estaba el ajuste de las placas de fondos originales y patrones de interés de todas las partes, lo que haría que todas las partes se concentraran en defender la base. La lucha es un juego", dijo Li Yan.

Los gobiernos locales aceleran la promoción del presupuesto de base cero

Aunque la promoción del presupuesto de base cero enfrenta muchos desafíos, está claro que China ha acelerado esta reforma clave que afecta los intereses de los departamentos. Esto no solo se refleja en las acciones reales tomadas por algunas provincias en los últimos años, sino también en las políticas públicas. la "Decisión" antes mencionada que requiere profundizar la reforma presupuestaria básica.

En marzo de 2021, el Consejo de Estado formuló y emitió las "Opiniones sobre una mayor profundización de la reforma del sistema de gestión presupuestaria", que proponía claramente que el concepto de "presupuesto de base cero" debería utilizarse activamente para romper el rígido patrón de gastos. En los últimos años, Zhejiang, Anhui, Shaanxi, Guizhou y otras provincias han explorado e implementado reformas presupuestarias guiadas por el concepto de presupuesto de base cero.

Deng Shulian analizó que cuando el crecimiento de los ingresos fiscales es débil, los gastos rígidos continúan aumentando y la contradicción entre los ingresos y los gastos fiscales aumenta significativamente, el presupuesto base es difícil de mantener y también es incompatible con el desarrollo del gobierno actual y de largo plazo. situación fiscal y económica a largo plazo. Por lo tanto, el gobierno central espera reducir los gastos y al mismo tiempo aprovechar los recursos financieros tanto como sea posible.

Dijo que después de años de austeridad por parte del gobierno, el espacio para reducciones de gastos estructurales, como la reducción de los gastos generales, ha sido limitado, y el método restante es reducir la escala de los gastos. El presupuesto de base cero es la mejor manera de lograr una reducción de escala. Implementar un presupuesto de base cero basado en la teoría es complejo y difícil de implementar, pero si el objetivo es claramente reducir los gastos, el problema se puede resolver fácilmente.

"Por ejemplo, si los gastos de un departamento se basan en el método base, el presupuesto del próximo año será al menos similar al de este año, pero según el método de base cero, bajo el objetivo de reducir la escala de gastos, se puede reducir un "En cuanto a la contabilidad de costos generales y las consideraciones de desempeño del presupuesto de base cero, se puede considerar bajo el gran objetivo de reducir los gastos", dijo Deng Shulian.

En la actualidad, algunos lugares también están logrando éxito en la exploración del presupuesto de base cero.

Por ejemplo, en 2022, el Gobierno Popular Provincial de Anhui emitió la "Implementación integral del plan de reforma del presupuesto de base cero en la provincia de Anhui". A partir de la preparación del presupuesto de 2023, la reforma del presupuesto de base cero se implementará plenamente en toda la provincia. romper el patrón fijo de gastos y construir esta garantía. Debería haber un mecanismo de disposición de fondos que ahorre dinero y enfatice el desempeño.

Desde la implementación integral de la reforma presupuestaria de base cero, Anhui ha limpiado integralmente 185 políticas de gasto provinciales y retirado 25 políticas a largo plazo que han expirado y completado sus tareas, también ha limpiado simultáneamente los proyectos del departamento de presupuesto provincial, y el número; El número de proyectos en 2023 se reducirá en comparación con antes de la reforma: 482, un descenso del 18,1%. En 2023, el nivel provincial de Anhui reducirá los gastos no claves y no rígidos en 890 millones de yuanes, y los reducirá aún más en 2.680 millones de yuanes en 2024, liberando más fondos para proteger los medios de vida de las personas y promover el desarrollo.

Li Yan sugirió que en el siguiente paso para profundizar la reforma del presupuesto de base cero, el concepto de presupuesto de base cero debería combinarse orgánicamente con el presupuesto por resultados en el nivel de preparación del presupuesto. La gestión del presupuesto por resultados implementada en nuevos proyectos a lo largo de los años se basa en gran medida en el concepto de presupuesto de base cero. Al mismo tiempo, en el futuro, no sólo los proyectos nuevos, sino también los proyectos existentes estarán sujetos a una evaluación periódica del desempeño basada en el concepto de base cero, para resolver el problema de que una vez que el presupuesto está ocupado, se convierte en un problema permanente. problema.

Al implementar y profundizar la reforma de los sistemas fiscal y tributario, la mencionada "Decisión" requiere fortalecer la gestión del desempeño del servicio público y fortalecer la evaluación funcional ex ante.

Lin Zhiyun cree que la combinación de reforma presupuestaria de base cero y gestión del desempeño, enfatizando que "hay que pedir efectividad al gastar dinero y ser responsable de la ineficacia", promoverá aún más la mejora de la eficiencia en el uso de los fondos fiscales.

Li Yan dijo que es necesario hacer un buen trabajo en el trabajo básico de implementación del presupuesto de base cero. La eficacia del presupuesto de base cero depende de la razonabilidad y la ciencia de cierta información básica, que involucra cuestiones como políticas y estándares de gasto. La clave es redefinir la estructura organizacional del departamento, el alcance de las responsabilidades, la dotación de personal, los estándares de gasto, etc. realizar ajustes con mantenimiento y presión. Al mismo tiempo, no sólo los gastos del proyecto, sino también los gastos básicos (personal, fondos públicos) también deben introducir el concepto de base cero. Se deben considerar de manera integral varios factores que influyen para formular estándares, y combinarlos con la asequibilidad financiera de la región. Se debe formar un mecanismo de ajuste dinámico.

"Por lo tanto, la implementación del presupuesto de base cero es un proyecto sistemático que implicará algunas dificultades. A nivel operativo, no debería ser un sustituto del presupuesto de base, sino que debería complementar sus ventajas. Debería introducir un presupuesto de base cero en el sobre la base de estándares de gasto científicos y razonables, el concepto de presupuestación se combina con la presupuestación por resultados", afirmó Li Yan.

Deng Shulian también dijo que el presupuesto base no reemplazará al presupuesto base. El presupuesto base debe ser la forma principal del presupuesto en el futuro. Por supuesto, el presupuesto base se puede mejorar continuamente. revisarse y eliminarse, y la base se puede ajustar dinámicamente.

(Este artículo proviene de China Business News)