Νέα

Στην πρόσφατα δημοσιευμένη «Απόφαση της Κεντρικής Επιτροπής του Κομμουνιστικού Κόμματος της Κίνας για την περαιτέρω συνολική εμβάθυνση της μεταρρύθμισης και την προώθηση του κινεζικού εκσυγχρονισμού» (εφεξής «Απόφαση»), για την ανάπτυξη και την εμβάθυνση της μεταρρύθμισης του δημοσιονομικού και φορολογικού Τα συστήματα, μείζονα έμφαση δίνεται στη βελτίωση του συστήματος προϋπολογισμού, και ένα από τα βασικά μέτρα είναι η εμβάθυνση της μεταρρύθμισης του βασικού προϋπολογισμού. Ερμηνεύοντας αυτό, ο Han Wenxiu, αναπληρωτής διευθυντής του Κεντρικού Οικονομικού Γραφείου που είναι υπεύθυνος για την καθημερινή εργασία, είπε ότι αυτή η κίνηση στοχεύει να σπάσει την έννοια του «βασικού αριθμού» και το άκαμπτο πρότυπο των δαπανών.

Επί του παρόντος, η προετοιμασία του προϋπολογισμού της Κίνας χρησιμοποιεί έναν βασικό προϋπολογισμό, ο οποίος αυξάνεται ή μειώνεται σε κάποιο βαθμό με βάση την ποσόστωση του προϋπολογισμού των τμημάτων και των μονάδων τα προηγούμενα έτη. Ο προϋπολογισμός με βάση το μηδέν είναι ένας προϋπολογισμός που καταρτίζεται με το μηδέν ως σημείο βάσης. Δεν λαμβάνει υπόψη την κατάσταση του προϋπολογισμού των τμημάτων και των μονάδων κατά τα προηγούμενα έτη και καταρτίζει προϋπολογισμούς με βάση τις πραγματικές ανάγκες βελτίωση της αποτελεσματικότητας της χρήσης των δημοσιονομικών κεφαλαίων.

Αρκετοί ειδικοί στα οικονομικά και φορολογικά είπαν στο China Business News ότι αυτή είναι η πρώτη φορά που η εμβάθυνση της δημοσιονομικής μεταρρύθμισης με μηδενική βάση περιλαμβάνεται στο ψήφισμα του κόμματος, υποδεικνύοντας ότι η μεταρρύθμιση του προϋπολογισμού με μηδενική βάση δεν μπορεί να είναι απλώς επιφανειακή, αλλά πρέπει να επιταχυνθεί για να εφαρμοστεί. . Αυτό αναμφίβολα θα αγγίξει τα εγγενή συμφέροντα των τμημάτων και των μονάδων, και ο προϋπολογισμός με βάση το μηδέν είναι πιο περίπλοκος και περιλαμβάνει άλλες υποστηρικτικές μεταρρυθμίσεις, ως εκ τούτου, πρέπει να συντονιστεί και να προωθηθεί σταθερά για να πραγματοποιηθούν τα συμπληρωματικά πλεονεκτήματα του μηδενικού προϋπολογισμού και της υπάρχουσας βάσης. τον προϋπολογισμό και τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της κατανομής των δημοσιονομικών κεφαλαίων .

Ο προϋπολογισμός με βάση το μηδέν είναι «όμορφος» αλλά «δύσκολος»

Κάθε χρόνο, δεκάδες τρισεκατομμύρια γιουάν σε δημοσιονομικές δαπάνες πρέπει να διευθετούνται μέσω της προετοιμασίας του προϋπολογισμού. Η τρέχουσα προετοιμασία προϋπολογισμού υιοθετεί κυρίως τον βασικό προϋπολογισμό, που ονομάζεται επίσης αυξητικός προϋπολογισμός, ο οποίος λαμβάνει ως βάση τα έσοδα και τις δαπάνες του προϋπολογισμού του προηγούμενου έτους των μονάδων του τμήματος και στη συνέχεια αυξάνεται κατάλληλα. Το πλεονέκτημα του βασικού προϋπολογισμού είναι ότι διατηρεί τη συνέχεια των εσόδων και δαπανών του προϋπολογισμού, έχει μικρό φόρτο εργασίας και είναι εύκολο να λειτουργήσει.

Ο Lin Zhiyun, εμπειρογνώμονας οικονομικών συμβούλων της 14ης Μόνιμης Επιτροπής του Επαρχιακού Λαϊκού Κογκρέσου του Γκουανγκντόνγκ, είπε στο China Business News ότι το βασικό μοντέλο προϋπολογισμού μπορεί εύκολα να οδηγήσει στη σταθεροποίηση των δαπανών του προϋπολογισμού και δεν ευνοεί την λογική ανακατανομή των δημοσίων πόρων. Αντίθετα, η μηδενική βάση προϋπολογισμού αξιολογεί και κατανέμει τους προϋπολογισμούς από το μηδέν, γεγονός που βοηθά στην αποφυγή σπατάλης και αναποτελεσματικής χρήσης των κονδυλίων, σπάει το σταθερό πρότυπο δαπανών, εγγυάται με μεγαλύτερη ακρίβεια τις βασικές δαπάνες, ενώ περιορίζει τις περιττές δαπάνες και επιτυγχάνει την καλύτερη χρήση των δημοσιονομικών κονδυλίων. Λογική κατανομή, βελτιώνοντας έτσι την αποτελεσματικότητα της κατανομής των δημοσιονομικών κεφαλαίων.

"Στην πραγματικότητα, η Κίνα είχε εφαρμόσει μηδενικό προϋπολογισμό στη δεκαετία του 1990. Εκείνη την εποχή, αντικατοπτρίστηκε κυρίως στις δαπάνες έργων σε ορισμένες περιοχές. Ωστόσο, αργότερα σταμάτησε και αναβίωσε τα τελευταία χρόνια." είπε το Central University of Finance and Economics Li Yan.

Η πραγματική εφαρμογή του μηδενικού προϋπολογισμού αντιμετωπίζει προφανώς πολλές προκλήσεις.

Μια τοπική χρηματοοικονομική πηγή είπε στο China Business News ότι η τοπική κυβέρνηση είχε από καιρό προτείνει την υιοθέτηση προϋπολογισμού μηδενικής βάσης, αλλά δεν έχει εφαρμοστεί. Ο προϋπολογισμός μηδενικής βάσης θα επηρεάσει τα κεκτημένα συμφέροντα του τμήματος και θα δημιουργήσει μεγάλη αντίσταση στην εφαρμογή του. Επιπλέον, η χρήση του βασικού προϋπολογισμού για τόσα χρόνια έχει διαμορφώσει μια εγγενή νοοτροπία και ο προϋπολογισμός με βάση το μηδέν έχει χρησιμοποιηθεί πλήρως για να αντικαταστήσει τον βασικό προϋπολογισμό Στην πράξη, η προετοιμασία είναι επίσης πολύ περίπλοκη.

Ο Deng Shulian, καθηγητής στο Πανεπιστήμιο Οικονομικών και Οικονομικών της Σαγκάης, ο οποίος έχει δώσει εδώ και καιρό προσοχή στους κρατικούς προϋπολογισμούς, είπε στο China Business News ότι η μηδενική βάση προϋπολογισμού απαιτεί κατά την προετοιμασία του προϋπολογισμού, να μην αναφέρονται οι πληροφορίες προϋπολογισμού και τελικού λογαριασμού των προηγούμενων ετών. , αλλά το κόστος κάθε στοιχείου δαπάνης υπολογίζεται από την αρχή και ο ετήσιος προϋπολογισμός υπολογίζεται με άλλα λόγια, το κόστος χρόνου είναι πολύ υψηλό και βασικά είναι δύσκολο να γίνει.

Εισήγαγε ότι όχι μόνο, ο προϋπολογισμός με βάση το μηδέν είναι επίσης μια μορφή προϋπολογισμού απόδοσης Με βάση τη μέτρηση του κόστους του έργου, είναι απαραίτητο να εκτιμηθεί η απόδοση του έργου, αλλά επίσης αλλαγή της μεθόδου προετοιμασίας του τρέχοντος προϋπολογισμού, δηλαδή, κατά την προετοιμασία των προϋπολογισμών των τμημάτων, οι προϋπολογισμοί των τμημάτων δεν χωρίζονται πλέον σε βασικούς προϋπολογισμούς και προϋπολογισμούς έργων, αντίθετα, οι προϋπολογισμοί των τμημάτων διαιρούνται απευθείας σε προϋπολογισμούς έργων και ο βασικός προϋπολογισμός ενσωματώνεται στον αντίστοιχο προϋπολογισμό του έργου. να αποτελέσει το κόστος του έργου. Αυτό προσθέτει στη δυσκολία του προϋπολογισμού.

"Έτσι, επί του παρόντος, στην πραγματικότητα, σχεδόν καμία κυβέρνηση δεν έχει εφαρμόσει τον προϋπολογισμό με μηδενική βάση και την εκτέλεση του συνολικού προϋπολογισμού, αλλά έχει εφαρμόσει μόνο προϋπολογισμό μηδενικής βάσης σε ορισμένα νέα έργα. Η μέθοδος του κρατικού προϋπολογισμού βασίζεται κυρίως στη βασική μέθοδο." είπε ο Σούλιαν.

Ο Λι Γιαν πιστεύει ότι λόγω της διαφοροποίησης των στόχων των κυβερνητικών δαπανών, είναι δύσκολο να δοθεί προτεραιότητα μεταξύ των πολλών έργων δαπανών, εάν οι αποφάσεις για τον προϋπολογισμό ληφθούν από την αρχή και η τούρτα κοπεί ξανά, θα παρέμβει το παιχνίδι μεταξύ των σχετικών φορέων Το κόστος λήψης αποφάσεων έχει αυξηθεί σημαντικά, γεγονός που θέτει υψηλότερες απαιτήσεις σε μεθόδους και επίπεδα λήψης αποφάσεων.

"Ως εκ τούτου, η δυσκολία προώθησης του προϋπολογισμού μηδενικής βάσης στο παρελθόν δεν ήταν μόνο ένα τεχνικό ζήτημα. Ο σημαντικός λόγος ήταν επίσης ότι η εφαρμογή του προϋπολογισμού μηδενικής βάσης απαιτούσε μετακίνηση της βάσης. Πίσω από αυτό ήταν η προσαρμογή των αρχικών πινακίδων κεφαλαίων και μοτίβα ενδιαφέροντος όλων των μερών, κάτι που θα έκανε όλα τα μέρη να επικεντρωθούν στην υπεράσπιση της βάσης Η μάχη είναι ένα παιχνίδι», είπε ο Λι Γιαν.

Οι τοπικές αρχές επιταχύνουν την προώθηση του προϋπολογισμού μηδενικής βάσης

Αν και η προώθηση του προϋπολογισμού με βάση το μηδέν αντιμετωπίζει πολλές προκλήσεις, είναι σαφές ότι η Κίνα έχει επιταχύνει αυτή τη βασική μεταρρύθμιση που αγγίζει τα συμφέροντα των τμημάτων την προαναφερθείσα «Απόφαση» που απαιτεί εμβάθυνση του προϋπολογισμού με βάση το μηδέν.

Τον Μάρτιο του 2021, το Συμβούλιο της Επικρατείας διατύπωσε και εξέδωσε τις «Γνωμοδοτήσεις για την περαιτέρω εμβάθυνση της μεταρρύθμισης του συστήματος διαχείρισης του προϋπολογισμού», οι οποίες πρότειναν ξεκάθαρα ότι η έννοια του «μηδενικού προϋπολογισμού» θα έπρεπε να χρησιμοποιηθεί ενεργά για να σπάσει το άκαμπτο πρότυπο των δαπανών. Τα τελευταία χρόνια, το Zhejiang, το Anhui, το Shaanxi, το Guizhou και άλλες επαρχίες έχουν εξερευνήσει και εφαρμόσει μεταρρυθμίσεις στον προϋπολογισμό με γνώμονα την έννοια του μηδενικού προϋπολογισμού.

Ο Deng Shulian ανέλυσε ότι όταν η αύξηση των δημοσιονομικών εσόδων είναι ασθενής, οι άκαμπτες δαπάνες συνεχίζουν να αυξάνονται και η αντίφαση μεταξύ δημοσιονομικών εσόδων και δαπανών αυξάνεται σημαντικά, ο βασικός προϋπολογισμός είναι δύσκολο να διατηρηθεί και είναι επίσης ασύμβατος με την εξέλιξη του τρέχοντος και του μακροπρόθεσμου δημοσιονομική και οικονομική κατάσταση. Ως εκ τούτου, η κεντρική κυβέρνηση ελπίζει να μειώσει τις δαπάνες αξιοποιώντας τους οικονομικούς πόρους όσο το δυνατόν περισσότερο.

Είπε ότι μετά από χρόνια λιτότητας από την κυβέρνηση, ο χώρος για διαρθρωτικές μειώσεις δαπανών, όπως η μείωση των γενικών δαπανών, έχει περιοριστεί και η μέθοδος που απομένει είναι η μείωση της κλίμακας των δαπανών. Ο προϋπολογισμός με βάση το μηδέν είναι ο καλύτερος τρόπος για να επιτευχθεί μείωση κλίμακας. Η εφαρμογή μηδενικού προϋπολογισμού βάσει θεωρίας είναι περίπλοκη και δύσκολη στην εφαρμογή, αλλά εάν ο στόχος είναι ξεκάθαρα η μείωση των δαπανών, το πρόβλημα μπορεί εύκολα να λυθεί.

«Για παράδειγμα, εάν οι δαπάνες ενός τμήματος βασίζονται στη μέθοδο βάσης, ο προϋπολογισμός του επόμενου έτους θα είναι τουλάχιστον παρόμοιος με αυτόν του τρέχοντος έτους, αλλά σύμφωνα με τη μέθοδο μηδενικής βάσης, με στόχο τη μείωση της κλίμακας δαπανών, μπορεί να μειωθεί κατά Όσο για το συνολικό κόστος και τις επιδόσεις του προϋπολογισμού με βάση το μηδέν, μπορεί να θεωρηθεί ως ο μεγάλος στόχος της μείωσης των δαπανών», δήλωσε ο Deng Shulian.

Επί του παρόντος, ορισμένα μέρη σημειώνουν επίσης επιτυχία στην εξερεύνηση του προϋπολογισμού βάσει μηδενικού προϋπολογισμού.

Για παράδειγμα, το 2022, η Επαρχιακή Λαϊκή Κυβέρνηση του Ανχούι εξέδωσε την «Ολοκληρωμένη Εφαρμογή του Σχεδίου Μεταρρυθμίσεων βάσει Μηδενικού Προϋπολογισμού, η μηδενική μεταρρύθμιση του προϋπολογισμού θα εφαρμοστεί πλήρως σε ολόκληρη την επαρχία». σπάζοντας το σταθερό πρότυπο των δαπανών και δημιουργία αυτής της εγγύησης Θα πρέπει να υπάρχει ένας μηχανισμός ρύθμισης κεφαλαίων που εξοικονομεί χρήματα και δίνει έμφαση στην απόδοση.

Από τη συνολική εφαρμογή της μεταρρύθμισης του προϋπολογισμού με βάση το μηδέν, το Anhui έχει εκκαθαρίσει συνολικά 185 επαρχιακές πολιτικές δαπανών και έχει αποσύρει 25 μακροπρόθεσμες πολιτικές που έχουν λήξει και έχουν ολοκληρώσει τα καθήκοντά τους ταυτόχρονα των έργων το 2023 θα μειωθούν σε σχέση με πριν από τη μεταρρύθμιση 482, μείωση 18,1%. Το 2023, το επαρχιακό επίπεδο του Anhui θα μειώσει τις μη βασικές και μη άκαμπτες δαπάνες κατά 890 εκατομμύρια γιουάν και θα τις μειώσει περαιτέρω κατά 2,68 δισεκατομμύρια γιουάν το 2024, ελευθερώνοντας περισσότερα κεφάλαια για την προστασία της διαβίωσης των ανθρώπων και την προώθηση της ανάπτυξης.

Ο Λι Γιαν πρότεινε ότι στο επόμενο βήμα για την εμβάθυνση της μεταρρύθμισης του προϋπολογισμού μηδενικής βάσης, η έννοια του προϋπολογισμού βάσει μηδενικού προϋπολογισμού θα πρέπει να συνδυαστεί οργανικά με τον προϋπολογισμό απόδοσης σε επίπεδο προετοιμασίας προϋπολογισμού. Η διαχείριση του προϋπολογισμού απόδοσης που εφαρμόζεται σε νέα έργα κατά τη διάρκεια των ετών βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στην έννοια του προϋπολογισμού μηδενικής βάσης. Ταυτόχρονα, στο μέλλον, όχι μόνο τα νέα έργα, αλλά και τα υπάρχοντα έργα θα υπόκεινται σε τακτική αξιολόγηση της απόδοσης με βάση την έννοια του μηδενισμού, ώστε να λυθεί το πρόβλημα ότι όταν ο προϋπολογισμός καταληφθεί, γίνεται μόνιμος. πρόβλημα.

Κατά την ανάπτυξη και την εμβάθυνση της μεταρρύθμισης των φορολογικών και φορολογικών συστημάτων, η προαναφερθείσα «Απόφαση» απαιτεί την ενίσχυση της διαχείρισης των επιδόσεων των δημοσίων υπηρεσιών και την ενίσχυση της εκ των προτέρων λειτουργικής αξιολόγησης.

Ο Lin Zhiyun πιστεύει ότι ο συνδυασμός της μεταρρύθμισης του προϋπολογισμού με μηδενική βάση και της διαχείρισης απόδοσης, τονίζοντας ότι «πρέπει να ζητάς αποτελεσματικότητα όταν ξοδεύεις χρήματα και να λογοδοτείς για την αναποτελεσματικότητα», θα προωθήσει περαιτέρω τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της χρήσης των δημοσιονομικών κεφαλαίων.

Ο Λι Γιαν είπε ότι είναι απαραίτητο να γίνει καλή δουλειά στο βασικό έργο της μηδενικής εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Το εάν ο προϋπολογισμός με βάση το μηδέν είναι αποτελεσματικός εξαρτάται από την επιστημονική και εύλογη βάση ορισμένων βασικών πληροφοριών, που αφορούν ζητήματα όπως οι πολιτικές και τα πρότυπα δαπανών Το κλειδί είναι ο επαναπροσδιορισμός της οργανωτικής δομής, το εύρος των αρμοδιοτήτων, η στελέχωση, τα πρότυπα δαπανών κ.λπ. κάντε ρυθμίσεις με συντήρηση και πίεση. Ταυτόχρονα, όχι μόνο οι δαπάνες του έργου, αλλά και οι βασικές δαπάνες (προσωπικό, δημόσιοι πόροι) θα πρέπει επίσης να εισαγάγουν την έννοια της μηδενικής βάσης. πρέπει να διαμορφωθεί ένας μηχανισμός δυναμικής προσαρμογής.

«Ως εκ τούτου, η εφαρμογή του προϋπολογισμού μηδενικής βάσης είναι ένα συστηματικό έργο που θα συνεπάγεται ορισμένες δυσκολίες. Σε επιχειρησιακό επίπεδο, δεν θα πρέπει να υποκαθιστά τον βασικό προϋπολογισμό, αλλά θα πρέπει να συμπληρώνει τα πλεονεκτήματα. βάση επιστημονικών και εύλογων προτύπων δαπανών Η έννοια του προϋπολογισμού συνδυάζεται με τον προϋπολογισμό απόδοσης», είπε ο Λι Γιαν.

Ο Ντενγκ Σούλιαν είπε επίσης ότι ο προϋπολογισμός βάσης δεν θα αντικαταστήσει τον βασικό προϋπολογισμό. Φυσικά, ο βασικός προϋπολογισμός μπορεί να βελτιώνεται συνεχώς να επανεξεταστεί και να εξαλειφθεί και η βάση μπορεί να ρυθμιστεί δυναμικά.

(Αυτό το άρθρο προέρχεται από το China Business News)