Новости

В недавно опубликованном «Решении ЦК Коммунистической партии Китая о дальнейшем всестороннем углублении реформ и содействии модернизации по китайскому образцу» (далее «Решение») в развертывании и углублении реформы бюджетной и налоговой Основное внимание уделяется совершенствованию бюджетной системы, а одной из ключевых мер является углубление базовой бюджетной реформы. Интерпретируя это, Хан Вэньсю, заместитель директора Центрального финансового управления, отвечающий за повседневную работу, сказал, что этот шаг направлен на разрушение концепции «базовых цифр» и жесткой структуры расходов.

В настоящее время при подготовке бюджета Китая используется базовый бюджет, который в определенной степени увеличивается или уменьшается в зависимости от бюджетной квоты департаментов и подразделений в предыдущие годы. Бюджетирование с нулевой базой — это бюджет, подготовленный с нулевой точкой в ​​качестве базовой точки. Он не учитывает бюджетную ситуацию департаментов и подразделений в предыдущие годы и составляет бюджеты на основе фактических потребностей. Это может лучше сломать фиксированную структуру финансовых расходов и. повысить эффективность использования бюджетных средств.

Несколько экспертов по финансам и налогообложению сообщили China Business News, что это первый раз, когда углубление реформы бюджета с нулевой базой включено в резолюцию партии, что указывает на то, что реформа бюджета с нулевой базой не может быть просто поверхностной, а должна быть ускорена для реализации. . Это, несомненно, затронет внутренние интересы департаментов и подразделений, а бюджетирование с нулевой базой более сложное и включает в себя другие поддерживающие реформы. Поэтому его необходимо постоянно координировать и продвигать, чтобы реализовать взаимодополняющие преимущества бюджетирования с нулевой базой и существующей базы. составление бюджета и повышение эффективности распределения бюджетных средств.

Бюджетирование с нулевой базой – «красиво», но «сложно»

Ежегодно в рамках подготовки бюджета необходимо обеспечить бюджетные расходы на сумму десятки триллионов юаней. При подготовке текущего бюджета в основном принимается базовый бюджет, также называемый дополнительным бюджетом, который принимает в качестве основы бюджетные доходы и расходы подразделений предыдущего года, а затем соответствующим образом увеличивается. Преимущество базового бюджета состоит в том, что он обеспечивает непрерывность доходов и расходов бюджета, имеет небольшую загруженность и прост в эксплуатации.

Линь Чжиюнь, эксперт по финансовому консультированию 14-го Постоянного комитета Народного конгресса провинции Гуандун, рассказал China Business News, что модель базового бюджета может легко привести к консолидации бюджетных расходов и не способствует разумному перераспределению государственных ресурсов. Напротив, бюджетирование с нулевой базой оценивает и распределяет бюджеты с нуля, что помогает избежать растраты и неэффективного использования средств, нарушает фиксированную структуру расходов, более точно гарантирует ключевые расходы, одновременно сокращая ненужные расходы и достигая наилучшего использования бюджетных средств. Разумное распределение, тем самым повышая эффективность распределения бюджетных средств.

«Фактически, в Китае в 1990-х годах было введено бюджетирование с нулевой базой. В то время это в основном отражалось на проектных расходах в некоторых регионах. Однако позже оно прекратилось и было возрождено в последние годы директором Института бюджетного управления». Об этом сообщил Центральный университет финансов и экономики Ли Янь.

Фактическое внедрение бюджетирования с нулевой базой, очевидно, сталкивается со многими проблемами.

Источник в местных финансах сообщил China Business News, что местное правительство уже давно предлагало ввести бюджетирование с нулевой базой, но оно так и не было реализовано. Бюджетирование с нулевой базой затронет корыстные интересы департамента и создаст сильное сопротивление его внедрению. Более того, использование базового бюджетирования в течение стольких лет сформировало врожденное мышление, и бюджетирование с нулевой базой было полностью заменено базовым бюджетированием. На практике подготовка также очень сложна.

Дэн Шулянь, профессор Шанхайского университета финансов и экономики, который уже давно уделяет внимание государственным бюджетам, рассказал China Business News, что бюджетирование с нулевой базой требует, чтобы при подготовке бюджета не упоминались бюджетные и итоговые отчетные данные предыдущих лет. , но стоимость каждой статьи расходов рассчитывается с нуля, и годовой бюджет рассчитывается. Другими словами, временные затраты слишком велики и это в принципе сложно сделать.

Она отметила, что помимо этого бюджетирование с нулевой базой также является формой бюджетирования, ориентированного на результат. На основе измерения стоимости проекта необходимо оценить эффективность проекта. Это требует не только установления разумных показателей эффективности, но и. изменение текущего метода подготовки бюджета. То есть при подготовке бюджетов отделов бюджеты отделов больше не делятся на базовые бюджеты и бюджеты проектов. Вместо этого бюджеты отделов напрямую делятся на бюджеты проектов, а базовый бюджет интегрируется в соответствующий бюджет проекта. для формирования стоимости проекта. Это усложняет составление бюджета.

«Поэтому в настоящее время практически ни одно правительство не внедрило подготовку бюджета и исполнение общего бюджета с нулевой базой, а лишь внедрило бюджет с нулевой базой для некоторых новых проектов. Метод государственного бюджета в основном основан на базовом методе Дэна». - сказал Шулян.

Ли Янь считает, что из-за диверсификации целевых показателей государственных расходов трудно расставить приоритеты среди множества расходных проектов. Если бюджетные решения будут приниматься с нуля и пирог будет снова разрезан, этому будет мешать игра между соответствующими заинтересованными сторонами. стоимость принятия решений существенно возросла, что предъявляет более высокие требования к методам и уровням принятия решений.

«Поэтому трудность в продвижении бюджетирования с нулевой базой в прошлом была не только технической проблемой. Важной причиной было также то, что внедрение бюджетирования с нулевой базой требовало перемещения базы. За этим стояла корректировка первоначальных тарифных планов и интересы всех сторон, что заставит все стороны сосредоточиться на защите базы. Борьба — это игра», — сказал Ли Янь.

Местные органы власти ускоряют продвижение бюджетирования с нулевой базой

Хотя продвижение нулевого бюджетирования сталкивается со многими проблемами, очевидно, что Китай ускорил эту ключевую реформу, которая затрагивает интересы ведомств. Это не только отражено в реальных действиях, предпринятых некоторыми провинциями в последние годы, но и отражено в политике. вышеупомянутое «Решение», требующее углубления бюджетной реформы с нулевой базой.

В марте 2021 года Госсовет сформулировал и опубликовал «Заключения о дальнейшем углублении реформы системы управления бюджетом», в которых четко предлагалось активно использовать концепцию «нулевого бюджетирования» для разрушения жесткой схемы расходов. В последние годы Чжэцзян, Аньхой, Шэньси, Гуйчжоу и другие провинции изучили и осуществили бюджетные реформы, руководствуясь концепцией бюджета с нулевой базой.

Дэн Шулянь проанализировал, что, когда рост бюджетных доходов слаб, жесткие расходы продолжают увеличиваться, а противоречие между бюджетными доходами и расходами значительно возрастает, базовый бюджет трудно поддерживать, а также он несовместим с развитием текущей и долгосрочной политики. долгосрочная финансовая и экономическая ситуация. Таким образом, центральное правительство надеется сократить расходы, максимально используя финансовые ресурсы.

Она сказала, что после многих лет жесткой экономии со стороны правительства возможности для структурного сокращения расходов, такие как сокращение общих расходов, были ограничены, и оставшимся методом является сокращение масштаба расходов. Бюджетирование с нулевой базой — лучший способ добиться сокращения масштабов. Внедрение бюджетирования с нулевой базой на основе теории сложно и трудно осуществимо, но если цель явно состоит в сокращении расходов, проблема может быть легко решена.

«Например, если расходы ведомства рассчитываются по базовому методу, то бюджет следующего года будет как минимум аналогичен бюджету этого года, но по нулевому методу в целях сокращения шкалы расходов он может быть уменьшен в несколько раз. Что касается общего учета затрат и показателей эффективности бюджета с нулевой базой, то это можно рассматривать в рамках большой цели по сокращению расходов», — сказал Дэн Шулянь.

В настоящее время в некоторых местах также достигаются успехи в освоении бюджетирования с нулевой базой.

Например, в 2022 году народное правительство провинции Аньхой опубликовало «План комплексной реализации плана реформы бюджета с нулевой базой в провинции Аньхой». Начиная с подготовки бюджета на 2023 год, реформа бюджета с нулевой базой будет полностью реализована по всей провинции. нарушение фиксированной схемы расходов и создание этой гарантии Должен существовать механизм организации фондов, который экономит деньги и подчеркивает эффективность.

С момента комплексной реализации бюджетной реформы с нулевой базой Аньхой полностью очистил 185 провинциальных политик расходов и отказался от 25 долгосрочных политик, срок действия которых истек, и выполнил свои задачи, а также одновременно очистил проекты провинциальных бюджетных департаментов, и это количество; проектов в 2023 году сократится по сравнению с дореформенными 482, снижение на 18,1%. В 2023 году на уровне провинции Аньхой неключевые и нежесткие расходы сократятся на 890 миллионов юаней, а в 2024 году они сократятся еще на 2,68 миллиарда юаней, что высвободит больше средств для защиты средств к существованию людей и содействия развитию.

Ли Янь предположил, что на следующем этапе углубления реформы бюджетирования с нулевой базой концепция бюджетирования с нулевой базой должна быть органично объединена с бюджетированием, основанным на результатах, на уровне подготовки бюджета. Управление бюджетом производительности, реализованное в новых проектах на протяжении многих лет, в значительной степени основано на концепции составления бюджета с нулевой базой. В то же время в будущем не только новые проекты, но и существующие проекты будут подвергаться регулярной оценке эффективности на основе концепции с нуля, чтобы решить проблему, заключающуюся в том, что, как только бюджет занят, он становится постоянным. проблема.

При развертывании и углублении реформы налогово-бюджетной системы вышеупомянутое «Решение» требует усиления управления деятельностью государственных служб и усиления предварительной функциональной оценки.

Линь Чжиюнь считает, что сочетание бюджетной реформы с нулевой базой и управления эффективностью, подчеркивая, что «нужно требовать эффективности при расходовании денег и нести ответственность за неэффективность», будет способствовать дальнейшему повышению эффективности использования бюджетных средств.

Ли Янь сказал, что необходимо хорошо проделать основную работу по исполнению бюджета с нулевой базой. Эффективность составления бюджета с нулевой базой зависит от научности и обоснованности некоторой базовой информации, включая такие вопросы, как политика и стандарты расходов. Ключевым моментом является переопределение организационной структуры департамента, круга обязанностей, штатного расписания, стандартов расходов и т. д. и т. д. внести коррективы в техническое обслуживание и давление. В то же время не только проектные расходы, но и базовые расходы (персонал, государственные средства) также должны быть внедрены в концепцию нулевой отсчета. Различные влияющие факторы должны быть всесторонне рассмотрены для формулирования стандартов и в сочетании с финансовой доступностью региона. должен быть сформирован механизм динамической корректировки.

«Поэтому внедрение нулевого бюджетирования — это систематический проект, который будет сопряжен с некоторыми трудностями. На оперативном уровне он не должен заменять базовое бюджетирование, но должен дополнять его преимущества. Он должен ввести бюджетирование с нулевой базой на на основе научных и разумных стандартов расходов. Концепция бюджетирования сочетается с бюджетированием, ориентированным на результат», — сказал Ли Янь.

Дэн Шулянь также сказал, что составление бюджета с нулевой базой не заменит базовый бюджет. Базовый бюджет должен стать основной формой бюджета в будущем. Конечно, базовый бюджет можно постоянно совершенствовать. Например, в базовом бюджете могут быть необоснованные статьи расходов. могут быть просмотрены и устранены, а база может динамически корректироваться.

(Эта статья взята из China Business News)