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Nella "Decisione del Comitato Centrale del Partito Comunista Cinese sull'ulteriore approfondimento globale della riforma e sulla promozione della modernizzazione in stile cinese" recentemente pubblicata (di seguito denominata "Decisione"), nell'attuazione e nell'approfondimento della riforma del sistema fiscale e tributario sistemi di bilancio, l’attenzione principale è rivolta al miglioramento del sistema di bilancio e una delle misure chiave è l’approfondimento della riforma di bilancio di base. Interpretando ciò, Han Wenxiu, vicedirettore dell'Ufficio centrale delle finanze responsabile del lavoro quotidiano, ha affermato che questa mossa mira a rompere il concetto di "numero base" e il rigido modello di spesa.

Attualmente, la preparazione del bilancio cinese utilizza un budget di base, che aumenta o diminuisce in una certa misura in base alla quota di bilancio dei dipartimenti e delle unità negli anni precedenti. Il bilancio a base zero è un bilancio preparato con lo zero come punto base. Non tiene conto della situazione di bilancio dei dipartimenti e delle unità negli anni precedenti e prepara i budget in base alle esigenze effettive. Ciò può rompere meglio lo schema fisso delle spese fiscali migliorare l’efficienza nell’uso dei fondi fiscali.

Diversi esperti finanziari e fiscali hanno dichiarato a China Business News che questa è la prima volta che l’approfondimento della riforma del bilancio a base zero è stato incluso nella risoluzione del partito, indicando che la riforma del bilancio a base zero non può essere solo superficiale, ma deve essere accelerata per essere attuata. . Ciò toccherà senza dubbio gli interessi intrinseci dei dipartimenti e delle unità, e il bilancio a base zero è più complesso e coinvolge altre riforme di supporto. Pertanto, deve essere costantemente coordinato e promosso per realizzare i vantaggi complementari del bilancio a base zero e della base esistente bilancio e migliorare l’efficienza dell’allocazione dei fondi fiscali.

Il bilancio a base zero è “bello” ma “difficile”

Ogni anno, decine di trilioni di yuan in spese fiscali devono essere organizzate attraverso la preparazione del bilancio. L'attuale preparazione del bilancio adotta principalmente il bilancio di base, detto anche bilancio incrementale, che prende come base le entrate e le uscite del bilancio dell'anno precedente delle unità dipartimentali, e poi aumenta di conseguenza. Il vantaggio del bilancio di base è che mantiene la continuità delle entrate e delle spese di bilancio, ha un carico di lavoro ridotto ed è facile da gestire.

Lin Zhiyun, esperto di consulenza finanziaria del 14° comitato permanente del Congresso popolare provinciale del Guangdong, ha dichiarato a China Business News che il modello di bilancio di base può facilmente portare alla solidificazione delle spese di bilancio e non favorisce una ragionevole ridistribuzione delle risorse pubbliche. Al contrario, il bilancio a base zero valuta e alloca i budget da zero, il che aiuta a evitare sprechi e uso inefficiente dei fondi, rompe lo schema fisso di spesa, garantisce in modo più accurato le spese chiave, tagliando al contempo le spese non necessarie e ottenendo il miglior utilizzo dei fondi fiscali. Allocazione ragionevole, migliorando così l’efficienza dell’allocazione dei fondi fiscali.

"In effetti, la Cina aveva implementato il bilancio a base zero negli anni '90. A quel tempo, si rifletteva principalmente nelle spese per progetti in alcune regioni. Tuttavia, in seguito si è interrotto ed è stato ripreso negli ultimi anni." ha detto l'Università Centrale di Finanza ed Economia Li Yan.

L’effettiva attuazione del bilancio a base zero deve ovviamente affrontare molte sfide.

Una fonte finanziaria locale ha dichiarato a China Business News che il governo locale aveva proposto da tempo di adottare un bilancio a base zero, ma la proposta non è stata attuata. Il bilancio a base zero influenzerà gli interessi acquisiti del dipartimento e creerà grande resistenza alla sua attuazione. Inoltre, l’uso del bilancio di base per così tanti anni ha formato una mentalità intrinseca, e il bilancio a base zero è stato completamente utilizzato per sostituire il bilancio di base. In pratica, anche la preparazione è molto complicata.

Deng Shulian, professore all'Università di Finanza ed Economia di Shanghai che da tempo presta attenzione ai bilanci pubblici, ha dichiarato a China Business News che il bilancio a base zero richiede che quando si prepara il bilancio, non si faccia riferimento alle informazioni sul bilancio e sul conto finale degli anni precedenti , ma il costo di ciascuna voce di spesa viene calcolato da zero e viene calcolato il budget annuale. In altre parole, il costo in termini di tempo è troppo alto ed è sostanzialmente difficile da fare.

Ha introdotto che non solo, il bilancio a base zero è anche una forma di bilancio delle prestazioni. Sulla base della misurazione del costo del progetto, è necessario stimare le prestazioni del progetto. Ciò richiede non solo la definizione di indicatori di prestazione ragionevoli, ma anche cambiando l'attuale metodo di preparazione del budget. Cioè, quando si preparano i budget dei dipartimenti, i budget dei dipartimenti non sono più divisi in budget di base e budget di progetto, ma i budget dei dipartimenti sono direttamente divisi in budget di progetto e il budget di base è integrato nel budget di progetto corrispondente costituire il costo del progetto. Ciò si aggiunge alla difficoltà di budget.

"Quindi attualmente, in effetti, quasi nessun governo ha implementato la preparazione del bilancio a base zero e l'attuazione del bilancio complessivo, ma ha implementato il bilancio a base zero solo su alcuni nuovi progetti. Il metodo del bilancio governativo si basa principalmente sul metodo base Deng." Ha detto Shulian.

Li Yan ritiene che, a causa della diversificazione degli obiettivi di spesa pubblica, sia difficile stabilire le priorità tra i numerosi progetti di spesa. Se le decisioni sul budget vengono prese da zero e la torta viene tagliata di nuovo, il gioco tra le parti interessate verrà interferito il costo del processo decisionale è aumentato in modo significativo, il che impone requisiti più elevati ai metodi e ai livelli decisionali.

"Pertanto, la difficoltà nel promuovere il bilancio a base zero in passato non era solo una questione tecnica. La ragione importante era anche che l'attuazione del bilancio a base zero richiedeva lo spostamento della base. Dietro questo c'era l'adeguamento dei fondi originali e modelli di interesse di tutti i partiti, il che spingerebbe tutti i partiti a concentrarsi sulla difesa della base," ha detto Li Yan.

I governi locali accelerano la promozione del bilancio a base zero

Sebbene la promozione del bilancio a base zero debba affrontare molte sfide, è chiaro che la Cina ha accelerato questa riforma fondamentale che tocca gli interessi dei dipartimenti. Ciò si riflette non solo nelle azioni concrete intraprese da alcune province negli ultimi anni, ma anche in altri la suddetta "Decisione" che richiede l'approfondimento della riforma di bilancio a base zero.

Nel marzo 2021, il Consiglio di Stato ha formulato e pubblicato i "Pareri sull'ulteriore approfondimento della riforma del sistema di gestione del bilancio", che proponeva chiaramente che il concetto di "bilancio a base zero" dovesse essere utilizzato attivamente per rompere il rigido modello di spesa. Negli ultimi anni, Zhejiang, Anhui, Shaanxi, Guizhou e altre province hanno esplorato e implementato riforme di bilancio guidate dal concetto di bilancio a base zero.

Deng Shulian ha analizzato che quando la crescita delle entrate fiscali è debole, le spese rigide continuano ad aumentare e la contraddizione tra entrate fiscali e spese aumenta in modo significativo, il bilancio di base è difficile da mantenere ed è anche incompatibile con lo sviluppo del bilancio attuale e a lungo termine. situazione fiscale ed economica a lungo termine. Pertanto, il governo centrale spera di ridurre le spese, sfruttando il più possibile le risorse finanziarie.

Ha detto che dopo anni di austerità da parte del governo, lo spazio per riduzioni strutturali della spesa, come la riduzione delle spese generali, è stato limitato, e il metodo rimanente è ridurre l’entità delle spese. Il bilancio a base zero è il modo migliore per ottenere una riduzione della scala. L’implementazione del bilancio a base zero basato sulla teoria è complessa e difficile da implementare, ma se l’obiettivo è chiaramente quello di ridurre le spese, il problema può essere facilmente risolto.

"Ad esempio, se le spese di un dipartimento si basano sul metodo base, il budget del prossimo anno sarà almeno simile a quello di quest'anno, ma secondo il metodo a base zero, con l'obiettivo di ridurre la scala di spesa, può essere ridotto di un Per quanto riguarda la contabilità dei costi complessivi e le considerazioni sulle prestazioni del budget a base zero, può essere considerato come il grande obiettivo di ridurre le spese", ha affermato Deng Shulian.

Al momento, alcuni paesi stanno ottenendo risultati positivi anche nell’esplorazione del bilancio a base zero.

Ad esempio, nel 2022, il governo popolare provinciale dell'Anhui ha pubblicato il "Piano di attuazione completa del piano di riforma del bilancio a base zero" della provincia di Anhui. A partire dalla preparazione del bilancio 2023, la riforma del bilancio a base zero sarà pienamente attuata in tutta la provincia. rompere lo schema fisso delle spese e costruire questa garanzia. Dovrebbe esserci un meccanismo di organizzazione dei fondi che consenta di risparmiare denaro e di enfatizzare la performance.

Dopo l’attuazione completa della riforma del bilancio a base zero, l’Anhui ha ripulito in modo completo 185 politiche di spesa provinciali e ha ritirato 25 politiche a lungo termine che erano scadute e hanno completato i loro compiti, e contemporaneamente hanno anche ripulito i progetti del dipartimento di bilancio provinciale, e il numero di progetti nel 2023 saranno ridotti rispetto a prima della riforma 482, con un calo del 18,1%. Nel 2023, il livello provinciale dell'Anhui ridurrà le spese non fondamentali e non rigide di 890 milioni di yuan, e le ridurrà ulteriormente di 2,68 miliardi di yuan nel 2024, liberando più fondi per proteggere i mezzi di sussistenza delle persone e promuovere lo sviluppo.

Li Yan ha suggerito che nel prossimo passo per approfondire la riforma del bilancio a base zero, il concetto di bilancio a base zero dovrebbe essere combinato organicamente con il bilancio basato sulla performance a livello di preparazione del bilancio. La gestione del performance budget implementata sui nuovi progetti nel corso degli anni si basa in gran parte sul concetto di bilancio a base zero. Allo stesso tempo, in futuro, non solo i nuovi progetti, ma anche i progetti esistenti saranno soggetti a una valutazione regolare delle prestazioni basata sul concetto a base zero, in modo da risolvere il problema che una volta occupato il bilancio, diventa un problema permanente. problema.

Nell'attuazione e nell'approfondimento della riforma dei sistemi fiscale e tributario, la suddetta "Decisione" richiede il rafforzamento della gestione della prestazione del servizio pubblico e il rafforzamento della valutazione funzionale ex ante.

Lin Zhiyun ritiene che la combinazione di riforma del bilancio a base zero e gestione della performance, sottolineando che "è necessario chiedere efficacia quando si spende denaro ed essere responsabili dell'inefficacia", promuoverà ulteriormente il miglioramento dell'efficienza nell'uso dei fondi fiscali.

Li Yan ha detto che è necessario fare un buon lavoro nel lavoro di base dell'attuazione del bilancio a base zero. L'efficacia del bilancio a base zero dipende dalla scientificità e dalla ragionevolezza di alcune informazioni di base, che coinvolgono questioni quali politiche e standard di spesa. La chiave è ridefinire la struttura organizzativa del dipartimento, l'ambito delle responsabilità, il personale, gli standard di spesa, ecc. apportare modifiche alla manutenzione e alla pressione. Allo stesso tempo, non solo le spese di progetto, ma anche le spese di base (personale, fondi pubblici) dovrebbero introdurre il concetto a base zero. Vari fattori d’influenza dovrebbero essere considerati in modo completo per formulare gli standard e combinati con l’accessibilità finanziaria della regione. dovrebbe essere formato un meccanismo di aggiustamento dinamico.

"Pertanto, l'attuazione del bilancio a base zero è un progetto sistematico che comporterà alcune difficoltà. A livello operativo, non dovrebbe sostituire il bilancio a base zero, ma dovrebbe integrarne i vantaggi. Dovrebbe introdurre il bilancio a base zero sul sulla base di standard di spesa scientifici e ragionevoli. Il concetto di bilancio è combinato con il bilancio di prestazione," ha detto Li Yan.

Deng Shulian ha anche affermato che il budget a base zero non sostituirà il budget di base. Il budget di base dovrebbe essere la forma di budget principale in futuro. Naturalmente, il budget di base può essere migliorato continuamente essere rivisto ed eliminato e la base può essere regolata dinamicamente.

(Questo articolo proviene da China Business News)