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최근 발표된 '개혁을 더욱 전면적으로 심화하고 중국식 현대화를 추진할 것에 관한 중국 공산당 중앙위원회 결정'(이하 '결정')에서 재정과 세수 개혁을 전개하고 심화하는 데 대해 제도 개선에 중점을 두고 있으며, 핵심 조치 중 하나가 제로 수준의 예산개혁을 심화하는 것이다. 이를 해석한 중앙재정국 부국장 한원수(Han Wenxiu)는 이번 조치가 '기본수' 개념과 경직된 지출 패턴을 깨기 위한 것이라고 말했다.

현재 중국의 예산 편성에는 기본예산이 사용되는데, 이는 전년도 부서, 단위의 예산 할당량에 따라 어느 정도 증가하거나 감소합니다. 제로베이스 예산 편성은 부서 및 단위의 전년도 예산 상황을 고려하지 않고 실제 수요에 따라 예산을 편성하는 예산으로 고정된 재정지출 패턴을 보다 잘 깨뜨릴 수 있다. 재정자금 사용의 효율성을 향상시킨다.

몇몇 재정 및 세무 전문가들은 차이나 비즈니스 뉴스에 제로 기반 예산 개혁을 심화하는 것이 당의 결의문에 포함된 것은 이번이 처음이며, 이는 제로 기반 예산 개혁이 피상적일 수 없으며 실행을 위해 가속화되어야 함을 나타냅니다. . 이는 의심할 바 없이 부서와 단위의 고유한 이익에 영향을 미칠 것이며, 제로 기반 예산 편성은 더 복잡하고 다른 지원 개혁을 수반하므로 제로 기반 예산 편성과 기존 기반의 보완적 이점을 실현하기 위해 꾸준히 조정하고 추진할 필요가 있습니다. 예산 편성, 재정자금 배분 효율성 제고.

제로베이스 예산 편성은 '아름답다'면서도 '어렵다'

매년 수십조 위안에 달하는 재정지출을 예산편성을 통해 편성해야 한다. 현행 예산 편성에서는 증분예산이라고도 불리는 기본예산을 주로 채택하는데, 이는 전년도 예산 수입과 부서 단위 지출을 기준으로 하고 완만하게 증가하는 방식이다. 기본예산의 장점은 예산 수입과 지출의 연속성을 유지하고 업무량이 적으며 운영이 용이하다는 점이다.

광둥성 인민대표대회 제14기 상무위원회 재정 컨설팅 전문가 린지윈(Lin Zhiyun)은 차이나 비즈니스 뉴스와의 인터뷰에서 기본 예산 모델은 쉽게 예산 지출의 고화로 이어질 수 있으며 공공 자원의 합리적인 재분배에 도움이 되지 않는다고 말했습니다. 반면, 제로베이스 예산편성은 예산을 처음부터 평가하고 배분함으로써 자금의 낭비와 비효율적인 사용을 방지하고, 고정된 지출 패턴을 깨고, 핵심 지출을 보다 정확하게 보장하는 동시에 불필요한 지출을 줄이고 재정자금을 최대한 활용하는 데 도움을 줍니다. 합리적인 배분을 통해 재정자금 배분의 효율성을 제고합니다.

"실제로 중국은 1990년대부터 제로베이스 예산제도를 시행했다. 당시 일부 지역에서는 주로 사업비에 반영됐다가 중단됐다가 최근 몇 년간 부활했다." 중앙재경대학교 Li Yan이 말했습니다.

제로 기반 예산 책정의 실제 구현은 분명히 많은 어려움에 직면해 있습니다.

현지 금융 소식통은 China Business News에 지방 정부가 오랫동안 제로 기반 예산 채택을 제안했지만 실행되지 않았다고 말했습니다. 제로 기반 예산 책정은 부서의 기득권에 영향을 미치고 구현에 큰 저항을 불러일으킬 것입니다. 게다가 수년간 기본예산을 사용하면서 내재된 사고방식이 형성되었고, 제로베이스 예산이 기본예산을 대체하기 위해 완전히 사용되어 왔고, 실제로 준비도 매우 복잡합니다.

오랫동안 정부예산에 관심을 기울여온 상하이재경대학교 덩술리안(Deng Shulian) 교수는 차이나비즈니스뉴스와의 인터뷰에서 제로베이스 예산은 예산을 준비할 때 전년도 예산과 결산 정보를 참조하지 않아야 한다고 말했다. , 그러나 지출항목별로 비용을 처음부터 다시 계산하게 되는데, 즉 연간예산을 계산하게 되면 시간비용이 너무 많이 들고 기본적으로는 어렵습니다.

그뿐만 아니라 제로베이스 예산 편성 역시 사업비 측정을 토대로 사업 성과를 추정하는 것이 필요하다고 소개했다. 즉, 부서예산 작성 시 부서예산을 더 이상 기본예산과 사업예산으로 구분하지 않고, 부서예산을 사업예산으로 직접 분리하고, 기본예산을 해당 사업예산에 통합하는 방식으로 변경된다. 프로젝트 비용을 구성합니다. 이는 예산 책정의 어려움을 가중시킵니다.

"그래서 실제로 현재 제로 기반 예산 준비와 전체 예산 집행을 실시한 정부는 거의 없으며 일부 신규 프로젝트에만 제로 기반 예산을 시행했습니다. 정부 예산 방식은 주로 덩샤오핑 방식을 기반으로 합니다." 슈리안이 말했다.

Li Yan은 정부 지출 목표가 다양하기 때문에 많은 지출 프로젝트 중에서 우선순위를 정하기가 어렵다고 생각합니다. 예산 결정이 처음부터 이루어지고 케이크가 다시 삭감되면 관련 이해관계자 간의 게임에 방해가 될 것입니다. 의사결정 비용이 크게 증가하여 의사결정 방법과 수준에 대한 요구도 높아졌습니다.

“그러므로 과거 제로베이스 예산제도를 추진하기 어려웠던 것은 기술적인 문제만이 아니었다. 제로베이스 예산제도를 시행하기 위해서는 기반의 이동이 필요하다는 점도 중요한 이유였다. 그 뒤에는 원래의 자금판 조정과 모든 당사자가 기지를 방어하는 데 집중하게 만드는 것은 모든 당사자의 관심 패턴입니다."라고 Li Yan은 말했습니다.

지자체, 제로베이스 예산 추진 가속화

제로 기반 예산 편성 추진은 많은 어려움에 직면해 있지만 중국이 부처의 이익에 영향을 미치는 이러한 핵심 개혁을 가속화했다는 것은 분명합니다. 이는 최근 몇 년간 일부 지방에서 취한 실제 조치에 반영되었을 뿐만 아니라 다음에도 반영되었습니다. 제로베이스 예산 개혁을 심화해야 한다는 위에서 언급한 '결정'입니다.

2021년 3월, 국무원은 '예산 관리 시스템 개혁을 더욱 심화하기 위한 의견'을 공식화하여 발표했습니다. 이 의견은 경직된 지출 패턴을 타파하기 위해 '제로 기반 예산 편성' 개념을 적극적으로 활용해야 한다고 명시했습니다. 최근 몇 년 동안 저장성, 안후이성, 산시성, 구이저우성 및 기타 성에서는 제로 기반 예산 개념에 따라 예산 개혁을 모색하고 시행했습니다.

등수련은 재정수입 증가율이 약하고 경직된 지출이 계속 증가하며 재정수입과 지출의 모순이 크게 커지면 기본예산을 유지하기 어렵고 현행 및 장기 발전과도 양립할 수 없다고 분석했다. 기간 재정 및 경제 상황. 따라서 중앙정부는 지출을 줄이고 재원을 최대한 활용하고자 한다.

그녀는 수년간의 정부 긴축으로 인해 일반 지출을 줄이는 등 구조적 지출을 줄일 여지가 제한되었으며 남은 방법은 지출 규모를 줄이는 것이라고 말했습니다. 제로 기반 예산 책정은 규모 축소를 달성하는 가장 좋은 방법입니다. 이론에 기초한 제로베이스 예산 편성 실행은 복잡하고 실행하기 어렵지만 목표가 명확하게 지출을 줄이는 것이라면 문제는 쉽게 해결할 수 있습니다.

"예를 들어, 부서의 지출이 기본 방식에 따라 이루어지면 내년 예산은 적어도 올해와 유사하지만, 제로 기반 방식에 따르면 지출 규모 축소 목표에 따라 예산을 줄일 수 있습니다. 제로베이스 예산의 전체적인 원가 회계와 성과 고려 사항은 지출 절감이라는 큰 목표 아래 고려될 수 있다”고 말했다.

현재 일부 지역에서는 제로 기반 예산 책정에 성공하고 있습니다.

예를 들어, 2022년에 안후이성 인민정부는 '안후이성 제로 기반 예산 개혁 계획'을 발표했습니다. 2023년 예산 준비부터 제로 기반 예산 개혁이 성 전역에 걸쳐 전면적으로 시행됩니다. 고정된 지출 패턴을 깨고 이러한 보장을 구축합니다. 돈을 절약하고 성과를 강조하는 자금 배치 메커니즘이 있어야 합니다.

제로 기반 예산 개혁을 전면적으로 실시한 이후 안후이는 185개 지방 지출 정책을 종합적으로 정리했으며, 만료되어 임무를 완료한 25개 장기 정책을 폐기했습니다. 동시에 지방 예산 부서 프로젝트도 정리했습니다. 2023년 프로젝트는 개혁 이전에 비해 18.1% 감소할 것입니다. 2023년 안휘성 차원에서는 비핵심적이고 경직되지 않은 지출을 8억 9천만 위안, 2024년에는 26억 8천만 위안을 추가로 줄여 인민 생활을 보호하고 발전을 촉진하는 데 더 많은 자금을 확보할 예정입니다.

리옌은 제로베이스 예산 개혁을 심화하기 위한 다음 단계에서는 제로베이스 예산 개념이 예산 준비 차원의 성과예산과 유기적으로 결합되어야 한다고 제안했다. 수년에 걸쳐 신규 프로젝트에 적용되는 성과예산 관리는 주로 제로 기반 예산 개념을 기반으로 합니다. 동시에, 향후에는 신규 프로젝트뿐만 아니라 기존 프로젝트에도 제로베이스 개념을 바탕으로 정기적인 성과평가를 실시해, 한번 예산을 확보하면 영구적인 문제를 해결할 예정이다. 문제.

재정 및 조세 제도 개혁을 전개하고 심화할 때 앞서 언급한 '결정'에서는 공공 서비스 성과 관리를 강화하고 사전 기능 평가를 강화해야 합니다.

Lin Zhiyun은 "돈을 쓸 때는 효율성을 요구하고, 비효율성은 책임을 져야 한다"고 강조하는 제로 기반 예산 개혁과 성과 관리의 결합이 재정 자금 사용의 효율성 향상을 더욱 촉진할 것이라고 믿습니다.

Li Yan은 제로 기반 예산 집행의 기본 작업을 잘 수행해야 한다고 말했습니다. 제로 기반 예산 편성이 효과적인지 여부는 정책 및 지출 기준과 같은 일부 기본 정보의 과학성과 합리성에 달려 있습니다. 핵심은 부서의 조직 구조, 책임 범위, 인력, 지출 기준 등을 재정의하는 것입니다. 유지 관리 및 압력을 조정하십시오. 동시에, 사업비뿐만 아니라 기본 지출(인력, 공적자금)에도 제로베이스 개념을 도입해야 하며, 다양한 영향요인을 종합적으로 고려하여 기준을 마련하고, 지역의 재정적 여유와 결합해야 하며, 동적 조정 메커니즘이 형성되어야 합니다.

"따라서 제로베이스 예산 편성 실시는 다소 어려움을 수반하는 체계적인 사업이다. 운영 차원에서는 베이스 예산 편성을 대체할 수는 없지만 장점을 보완해야 한다. 제로 기반 예산 편성을 도입해야 한다. 예산 책정의 개념은 성과예산과 연계하여 수행됩니다."라고 Li Yan은 말했습니다.

Deng Shulian은 또한 기본 예산이 기본 예산을 대체하지 않을 것이라고 말했습니다. 물론 기본 예산은 기본 예산의 불합리한 지출 항목을 지속적으로 개선할 수 있습니다. 검토 및 제거되며 기반은 동적으로 조정될 수 있습니다.

(이 기사는 중국경제신문에서 발췌한 것입니다)