berita

Dalam "Keputusan Komite Sentral Partai Komunis Tiongkok tentang Memperdalam Reformasi Lebih Komprehensif dan Mempromosikan Modernisasi Gaya Tiongkok" yang baru-baru ini diterbitkan (selanjutnya disebut sebagai "Keputusan"), dalam menerapkan dan memperdalam reformasi fiskal dan perpajakan sistem anggaran, fokus utamanya adalah memperbaiki sistem anggaran, dan salah satu langkah utamanya adalah memperdalam reformasi anggaran dasar. Menafsirkan hal tersebut, Han Wenxiu, wakil direktur Kantor Keuangan Pusat yang membidangi pekerjaan sehari-hari, mengatakan bahwa langkah ini bertujuan untuk mendobrak konsep "angka dasar" dan pola pengeluaran yang kaku.

Saat ini penyusunan anggaran Tiongkok menggunakan anggaran dasar yang bertambah atau berkurang sampai batas tertentu berdasarkan kuota anggaran departemen dan unit pada tahun-tahun sebelumnya. Penganggaran berbasis nol adalah anggaran yang disusun dengan titik dasar nol, tidak memperhitungkan situasi anggaran departemen dan unit pada tahun-tahun sebelumnya dan menyusun anggaran berdasarkan kebutuhan aktual meningkatkan efisiensi penggunaan dana fiskal.

Beberapa pakar keuangan dan perpajakan mengatakan kepada China Business News bahwa ini adalah pertama kalinya pendalaman reformasi anggaran berbasis nol dimasukkan dalam resolusi partai, yang menunjukkan bahwa reformasi anggaran berbasis nol tidak bisa hanya bersifat dangkal, namun harus dipercepat untuk diterapkan. . Hal ini tentunya akan menyentuh kepentingan yang melekat pada departemen dan unit, dan penganggaran berbasis nol (zero-based budgeting) lebih kompleks dan melibatkan reformasi pendukung lainnya. Oleh karena itu, hal ini perlu terus dikoordinasikan dan dipromosikan untuk mewujudkan manfaat yang saling melengkapi dari penganggaran berbasis nol dan basis yang sudah ada penganggaran, dan meningkatkan efisiensi alokasi dana fiskal.

Penganggaran berbasis nol itu “indah” tetapi “sulit”

Setiap tahun, belanja fiskal senilai puluhan triliun yuan perlu diatur melalui persiapan anggaran. Penyusunan anggaran saat ini sebagian besar menggunakan anggaran dasar, disebut juga anggaran tambahan, yang menggunakan anggaran pendapatan dan belanja unit departemen tahun sebelumnya sebagai dasar dan kemudian meningkat secara moderat. Keunggulan anggaran dasar adalah menjaga kelangsungan anggaran pendapatan dan belanja, mempunyai beban kerja yang kecil dan mudah dioperasikan.

Lin Zhiyun, pakar konsultan keuangan dari Komite Tetap Kongres Rakyat Provinsi Guangdong ke-14, mengatakan kepada China Business News bahwa model anggaran dasar dapat dengan mudah mengarah pada pemantapan pengeluaran anggaran dan tidak kondusif bagi redistribusi sumber daya publik yang wajar. Sebaliknya, penganggaran berbasis nol (zero-based budgeting) mengevaluasi dan mengalokasikan anggaran dari awal, yang membantu menghindari pemborosan dan penggunaan dana yang tidak efisien, mematahkan pola belanja yang tetap, menjamin belanja-belanja penting secara lebih akurat, sekaligus memangkas pengeluaran-pengeluaran yang tidak perlu dan mencapai penggunaan dana fiskal yang terbaik. Alokasi yang wajar, sehingga meningkatkan efisiensi alokasi dana fiskal.

Faktanya, Tiongkok telah menerapkan penganggaran berbasis nol pada tahun 1990-an. Saat itu, hal tersebut terutama tercermin pada belanja proyek di beberapa daerah. Namun, kemudian berhenti dan dihidupkan kembali dalam beberapa tahun terakhir kata Li Yan dari Universitas Pusat Keuangan dan Ekonomi.

Implementasi sebenarnya dari zero-based budgeting jelas menghadapi banyak tantangan.

Sumber keuangan lokal mengatakan kepada China Business News bahwa pemerintah daerah telah lama mengusulkan penerapan penganggaran berbasis nol, namun hal itu belum dilaksanakan. Penganggaran berbasis nol akan mempengaruhi kepentingan departemen dan menciptakan resistensi yang besar terhadap penerapannya. Apalagi penggunaan base budgeting selama bertahun-tahun telah membentuk pola pikir yang melekat, dan zero-based budgeting telah sepenuhnya digunakan untuk menggantikan base budgeting.

Deng Shulian, seorang profesor di Universitas Keuangan dan Ekonomi Shanghai yang telah lama memperhatikan anggaran pemerintah, mengatakan kepada China Business News bahwa penganggaran berbasis nol mengharuskan ketika menyiapkan anggaran, informasi anggaran dan rekening akhir tahun-tahun sebelumnya tidak dirujuk. , tetapi biaya setiap pos pengeluaran dihitung dari awal, dan anggaran tahunan dihitung dengan kata lain, biaya waktunya terlalu tinggi dan pada dasarnya sulit dilakukan.

Ia memperkenalkan bahwa tidak hanya itu, penganggaran berbasis nol juga merupakan salah satu bentuk penganggaran kinerja. Atas dasar pengukuran biaya proyek, perlu dilakukan estimasi kinerja proyek. Hal ini tidak hanya memerlukan penetapan indikator kinerja yang masuk akal, tetapi juga mengubah metode penyusunan anggaran saat ini. Artinya, ketika menyusun anggaran departemen, anggaran departemen tidak lagi dibagi menjadi anggaran dasar dan anggaran proyek. Sebaliknya, anggaran departemen langsung dibagi menjadi anggaran proyek, dan anggaran dasar diintegrasikan ke dalam anggaran proyek yang bersangkutan untuk membentuk biaya proyek. Hal ini menambah kesulitan penganggaran.

“Jadi saat ini sebenarnya hampir tidak ada pemerintah yang menerapkan penyusunan anggaran berbasis nol dan pelaksanaan anggaran secara keseluruhan, tetapi hanya menerapkan anggaran berbasis nol pada beberapa proyek baru. Metode anggaran pemerintah sebagian besar didasarkan pada metode dasar.” kata Shulian.

Li Yan berpendapat, karena adanya diversifikasi target belanja pemerintah, sulit untuk menentukan prioritas di antara banyak proyek belanja. Jika keputusan anggaran dibuat dari awal dan dipotong lagi, maka akan terganggu oleh permainan antar pemangku kepentingan terkait biaya pengambilan keputusan telah meningkat secara signifikan, sehingga menuntut lebih banyak metode dan tingkat pengambilan keputusan.

“Oleh karena itu, kesulitan dalam menggalakkan zero-based budgeting di masa lalu bukan hanya masalah teknis saja. Alasan pentingnya juga karena penerapan zero-based budgeting perlu adanya perpindahan basis. Di balik itu adalah penyesuaian pelat dana awal dan pola kepentingan semua pihak, yang akan menyebabkan semua pihak fokus mempertahankan basis. Pertarungan adalah sebuah permainan,” kata Li Yan.

Pemerintah daerah mempercepat promosi penganggaran berbasis nol

Meskipun promosi penganggaran berbasis nol menghadapi banyak tantangan, jelas bahwa Tiongkok telah mempercepat reformasi penting yang menyentuh kepentingan departemen. Hal ini tidak hanya tercermin dalam tindakan nyata yang diambil oleh beberapa provinsi dalam beberapa tahun terakhir, namun juga tercermin dalam tindakan nyata yang diambil oleh beberapa provinsi dalam beberapa tahun terakhir "Keputusan" yang disebutkan di atas memerlukan pendalaman penganggaran berbasis nol.

Pada bulan Maret 2021, Dewan Negara merumuskan dan mengeluarkan "Pendapat tentang Pendalaman Lebih Lanjut Reformasi Sistem Pengelolaan Anggaran", yang dengan jelas mengusulkan agar konsep "penganggaran berbasis nol" harus digunakan secara aktif untuk memutus pola pengeluaran yang kaku. Dalam beberapa tahun terakhir, Zhejiang, Anhui, Shaanxi, Guizhou dan provinsi lain telah menjajaki dan menerapkan reformasi anggaran dengan berpedoman pada konsep anggaran berbasis nol.

Deng Shulian menganalisis bahwa ketika pertumbuhan pendapatan fiskal lemah, pengeluaran yang kaku terus meningkat, dan kontradiksi antara pendapatan dan pengeluaran fiskal meningkat secara signifikan, anggaran dasar sulit dipertahankan, dan juga tidak sesuai dengan perkembangan saat ini dan jangka panjang. situasi fiskal dan ekonomi jangka panjang. Oleh karena itu, pemerintah pusat berharap untuk mengurangi pengeluaran sambil memanfaatkan sumber daya keuangan sebanyak mungkin.

Dia mengatakan bahwa setelah pengetatan pemerintah selama bertahun-tahun, ruang untuk pengurangan belanja struktural seperti pengurangan belanja umum menjadi terbatas, dan metode yang tersisa adalah dengan mengurangi skala belanja. Penganggaran berbasis nol adalah cara terbaik untuk mencapai pengurangan skala. Penerapan zero-based budgeting berdasarkan teori memang rumit dan sulit diterapkan, namun jika tujuannya jelas untuk mengurangi pengeluaran, permasalahan tersebut dapat dengan mudah diselesaikan.

“Misalnya belanja suatu departemen didasarkan pada metode dasar, maka anggaran tahun depan setidaknya sama dengan tahun ini, tetapi menurut metode zero-based, dengan target pengurangan skala belanja, dapat dikurangi a banyak. Adapun pertimbangan akuntansi biaya dan kinerja keseluruhan dari anggaran berbasis nol, Ini dapat dianggap sebagai tujuan besar mengurangi pengeluaran, "kata Deng Shulian.

Saat ini, beberapa negara juga mencapai keberhasilan dalam mengeksplorasi penganggaran berbasis nol.

Misalnya, pada tahun 2022, Pemerintah Rakyat Provinsi Anhui mengeluarkan "Rencana Penerapan Reformasi Anggaran Berbasis Nol Secara Komprehensif Provinsi Anhui". Mulai dari penyusunan anggaran tahun 2023, reformasi anggaran berbasis nol akan dilaksanakan sepenuhnya di seluruh provinsi. mendobrak pola pengeluaran yang tetap, dan membangun jaminan ini. Harus ada mekanisme pengaturan dana yang menghemat uang dan menekankan kinerja.

Sejak implementasi komprehensif reformasi anggaran berbasis nol, Anhui telah secara komprehensif membersihkan 185 kebijakan pengeluaran provinsi dan menghentikan 25 kebijakan jangka panjang yang telah habis masa berlakunya dan menyelesaikan tugasnya; mereka juga secara bersamaan membersihkan proyek-proyek departemen anggaran provinsi, dan jumlahnya jumlah proyek pada tahun 2023 akan berkurang dibandingkan sebelum reformasi 482, turun sebesar 18,1%. Pada tahun 2023, tingkat provinsi Anhui akan mengurangi pengeluaran non-utama dan tidak kaku sebesar 890 juta yuan, dan selanjutnya mengurangi pengeluaran sebesar 2,68 miliar yuan pada tahun 2024, sehingga memberikan lebih banyak dana untuk melindungi penghidupan masyarakat dan mendorong pembangunan.

Li Yan menyarankan bahwa pada langkah selanjutnya untuk memperdalam reformasi penganggaran berbasis nol, konsep penganggaran berbasis nol harus dipadukan secara organik dengan penganggaran berbasis kinerja pada tingkat persiapan anggaran. Pengelolaan anggaran kinerja yang diterapkan pada proyek-proyek baru selama bertahun-tahun sebagian besar didasarkan pada konsep penganggaran berbasis nol. Pada saat yang sama, ke depan tidak hanya proyek-proyek baru, tetapi juga proyek-proyek yang sudah ada akan dilakukan evaluasi kinerja secara berkala berdasarkan konsep zero-based, sehingga dapat mengatasi permasalahan yang setelah anggaran terisi menjadi permanen. masalah.

Ketika melaksanakan dan memperdalam reformasi sistem fiskal dan perpajakan, “Keputusan” tersebut memerlukan penguatan manajemen kinerja pelayanan publik dan penguatan evaluasi fungsional ex-ante.

Lin Zhiyun percaya bahwa kombinasi reformasi anggaran berbasis nol dan manajemen kinerja, yang menekankan bahwa "Anda harus meminta efektivitas ketika membelanjakan uang, dan bertanggung jawab atas ketidakefektifan", akan semakin mendorong peningkatan efisiensi penggunaan dana fiskal.

Li Yan mengatakan bahwa pekerjaan dasar penerapan anggaran berbasis nol perlu dilakukan dengan baik. Apakah penganggaran berbasis nol efektif bergantung pada keilmuan dan kewajaran beberapa informasi dasar, yang melibatkan isu-isu seperti kebijakan dan standar pengeluaran, dll., dan melakukan penyesuaian dengan pemeliharaan dan tekanan. Pada saat yang sama, tidak hanya belanja proyek, namun juga belanja pokok (pegawai, dana publik) juga harus memperkenalkan konsep berbasis nol. Berbagai faktor yang mempengaruhi harus dipertimbangkan secara komprehensif untuk merumuskan standar, dan dikombinasikan dengan keterjangkauan keuangan daerah. mekanisme penyesuaian dinamis harus dibentuk.

Oleh karena itu, penerapan penganggaran berbasis nol (zero-based budgeting) adalah proyek sistematis yang akan menghadapi beberapa kesulitan. Pada tingkat operasional, penganggaran berbasis nol (zero-based budgeting) tidak boleh menjadi pengganti penganggaran dasar (base budgeting), namun harus melengkapi manfaatnya. Hal ini harus memperkenalkan penganggaran berbasis nol (zero-based budgeting) pada dasar standar pengeluaran yang ilmiah dan masuk akal. Konsep penganggaran dilakukan bersamaan dengan penganggaran kinerja,” kata Li Yan.

Deng Shulian juga mengatakan bahwa zero based budgeting tidak akan menggantikan anggaran dasar, anggaran dasar harus menjadi bentuk anggaran utama di masa depan, tentu saja anggaran dasar dapat terus ditingkatkan ditinjau dan dihilangkan, dan basisnya dapat disesuaikan secara dinamis.

(Artikel ini berasal dari China Business News)