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最近発表された「改革をさらに全面的に深化させ、中国式近代化を促進することに関する中国共産党中央委員会の決定」（以下「決定」という）では、財政・税制改革の展開・深化について、予算制度の改善が主な焦点であり、その重要な施策の一つがゼロレベルの予算改革の深化である。これを解釈して、日常業務を担当する中央財政局の副局長であるHan Wenxiu氏は、この動きは「基本番号」の概念と厳格な支出パターンを打破することを目的としていると述べた。

現在、中国の予算編成では、前年度の部門や単位の予算枠に基づいてある程度増減する基本予算が使用されている。ゼロベース予算とは、前年度の部門や部門の予算状況を考慮せず、実際のニーズに基づいて予算を作成することです。これにより、財政支出の固定パターンをより良く打破することができます。財政資金の使用効率を高める。

複数の財政・税務専門家はチャイナ・ビジネス・ニュースに対し、ゼロベース予算改革の深化が党決議に盛り込まれたのは今回が初めてで、ゼロベース予算改革が単なる表面的なものではなく、実行を加速する必要があることを示していると語った。 。これは間違いなく部門や部門の固有の利益に関わるものであり、ゼロベースの予算編成はより複雑であり、他の支援改革も伴うため、ゼロベースの予算編成と既存のベースの補完的な利点を実現するには、着実に調整および推進する必要があります。予算編成と財政資金配分の効率化。

ゼロベースの予算編成は「美しい」けれど「難しい」

毎年、予算編成を通じて数十兆元の財政支出を手配する必要がある。現在の予算編成では、前年度の部門単位の予算歳入歳出をベースとして、適宜増額していくベース予算（増分予算とも呼ばれる）が主に採用されている。基本予算のメリットは、予算の収支の継続性が保たれ、事務量が少なく、運用が容易であることです。

広東省人民代表大会第14期常務委員会の財政コンサルティング専門家、林志雲氏はチャイナ・ビジネス・ニュースに対し、基本予算モデルは予算支出の固定化につながりやすく、公共資源の合理的な再配分には役立たないと語った。対照的に、ゼロベースの予算編成では、予算をゼロから評価して割り当てます。これにより、資金の無駄遣いや非効率な使用を回避し、固定的な支出パターンを打ち破り、重要な支出をより正​​確に保証しながら、不必要な支出を削減し、財政資金の最適な使用を実現します。合理的な配分により財政資金配分の効率化を図る。

「実際、中国は1990年代にゼロベース予算編成を実施していた。当時は主に一部地域のプロジェクト支出に反映されていた。しかしその後停止し、近年復活した」中央財経大学の李燕氏はこう語った。

ゼロベースの予算編成を実際に実施するには、明らかに多くの課題に直面します。

地元の財政関係者はチャイナ・ビジネス・ニュースに対し、地方政府は長年ゼロベース予算の導入を提案していたが、まだ実施されていないと語った。ゼロベースの予算編成は部門の既得権益に影響を与え、その実施に対して大きな抵抗を引き起こすことになります。さらに、長年にわたり基本予算の使用が固有の考え方を形成しており、基本予算の代わりにゼロベース予算が完全に使用されていますが、実際にはその準備も非常に複雑です。

長年政府予算に注目してきた上海財経大学の鄧樹蓮教授は、チャイナ・ビジネス・ニュースに対し、ゼロベースの予算編成では、予算を作成する際に前年度の予算や最終決算情報を参照しないことが求められると語った。 , しかし、各支出項目のコストを一から計算して年間予算を計算するということは、つまり時間コストが高すぎて基本的には難しいのです。

彼女は、ゼロベースの予算編成は、プロジェクトコストの測定に基づいて、プロジェクトのパフォーマンスを見積もる必要があるだけでなく、合理的なパフォーマンス指標を設定することも必要であると紹介しました。現在の予算作成方法を変更し、部門予算を基本予算とプロジェクト予算に分けて作成するのではなく、部門予算をプロジェクト予算に直接分割し、基本予算を対応するプロジェクト予算に統合します。プロジェクトの費用を構成します。これにより、予算編成がさらに難しくなります。

「そのため、実際のところ、現在、ゼロベースの予算編成と全体予算の執行を実施している政府はほとんどなく、一部の新規プロジェクトについてのみゼロベースの予算を実施している。政府の予算手法は主にベース手法に基づいている。」シュリアンは言った。

李燕氏は、政府の支出目標が多様化しているため、多くの支出プロジェクトの中で優先順位を付けることが困難であり、予算をゼロから決定し、再びケーキをカットすると、関係者間の駆け引きが妨げられるだろうと考えている。意思決定のコストが大幅に増加しており、意思決定の方法とレベルに対する要求が高まっています。

「したがって、これまでゼロベース予算を推進することが難しかったのは、技術的な問題だけではありませんでした。また、ゼロベース予算の導入には拠点の移転が必要だったことも大きな理由でした。その背景には、当初の基金プレートの調整や、すべての当事者の関心パターンにより、すべての当事者が基地を守ることに集中することになるだろう」とリー・ヤン氏は語った。

地方自治体がゼロベース予算の推進を加速

ゼロベース予算編成の推進は多くの課題に直面しているが、中国が各省の利益に関わるこの重要な改革を加速させていることは明らかであり、これは一部の省が近年とった実際の行動に反映されているだけでなく、環境にも反映されている。ゼロベースの予算編成の深化を求める上記の「決定」。

2021年3月、国務院は「予算管理制度改革の更なる深化に関する意見」を策定・発表し、厳格な歳出パターンを打破するために「ゼロベース予算編成」の概念を積極的に活用すべきと明確に提案した。近年、浙江省、安徽省、陝西省、貴州省などは、ゼロベースの予算概念に基づいて予算改革を検討し、実施している。

鄧樹蓮氏は、財政収入の伸びが弱く、硬直的な支出が増加し続け、財政収入と支出の矛盾が著しく増大すると、基本予算の維持が困難となり、また、現在および長期の財政発展とも相容れないと分析した。期間中の財政および経済状況。このため、中央政府は財源を最大限活用しながら歳出を削減したいと考えている。

同氏は、政府による長年の緊縮財政の結果、一般歳出の削減など構造的な歳出削減の余地は限られており、残された手段は歳出規模を縮小することだと述べた。ゼロベースの予算編成は、規模の縮小を達成するための最良の方法です。理論に基づいてゼロベースの予算編成を実行することは複雑で実行が困難ですが、目的が支出削減であることが明確であれば、問題は簡単に解決できます。

「例えば、ある部門の支出がベース方式であれば、来年度の予算は少なくとも今年度と同程度になるが、ゼロベース方式では、支出規模の削減を目標に掲げれば、次年度予算は少なくとも今年度と同水準となる。ゼロベース予算の全体的な原価計算とパフォーマンスの考慮については、支出を削減するという大きな目標の下で検討することができます」と鄧樹蓮氏は述べた。

現在、ゼロベースの予算編成を模索して成功を収めているところもある。

例えば、安徽省人民政府は2022年に「安徽省ゼロベース予算改革の包括的実施計画」を発表し、2023年予算の編成からゼロベース予算改革を全省で全面的に実施することになった。支出の固定パターンを打破し、この保証を構築する 資金を節約し、パフォーマンスを重視する資金手配メカニズムが必要です。

ゼロベース予算改革の包括的な実施以来、安徽省は185の省支出政策を包括的に整理し、期限切れとなり任務を完了した25の長期政策を廃止し、同時に省予算部門のプロジェクトも整理した。 2023 年のプロジェクト数は改革前と比較して 482 件、18.1% 減少します。 安徽省レベルは2023年に非重要・非固定支出を8億9,000万元削減し、2024年にはさらに26億8,000万元削減し、より多くの資金を民生の保護と開発促進に充てることになる。

李燕氏は、ゼロベース予算編成の改革を深める次のステップとして、ゼロベース予算編成の概念を予算準備レベルでの実績予算編成と有機的に組み合わせる必要があると提案した。長年にわたって新しいプロジェクトに実施されてきたパフォーマンス予算管理は、主にゼロベースの予算編成の概念に基づいています。同時に、今後は新規事業だけでなく、既存事業についてもゼロベースの考え方に基づいた定期的な業績評価の対象とし、一度予算を使い果たしてしまうと恒久的になってしまう問題を解決していきます。問題。

前述の「決定」では、財政・税制改革の展開・深化に際し、公共サービスの業績管理の強化と事前の機能評価の強化が求められている。

林志雲氏は、ゼロベースの予算改革と「お金を使うときは効果を求め、非効果には責任を負わなければならない」と強調する実績管理を組み合わせることで、財政資金の使用効率の向上がさらに促進されると考えている。

李燕氏は、ゼロベースの予算執行という基本的な作業をしっかりと行う必要があると述べた。ゼロベースの予算編成が効果的かどうかは、政策や支出基準などの基本情報の科学的かつ合理性に依存します。重要なのは、部門の組織構造、責任範囲、人員配置、支出基準などを再定義することです。メンテナンスと圧力で調整します。同時に、事業支出だけでなく、基礎的支出（人件費、公的資金）にもゼロベースの考え方を導入し、地域の財政的余裕と合わせて、さまざまな影響要因を総合的に考慮して基準を策定する必要がある。動的調整機構を形成する必要がある。

「したがって、ゼロベース予算編成の導入は、ある程度の困難を伴う体系的なプロジェクトである。運用レベルでは、それは基本予算編成の代替となるべきではなく、利点を補完するものであるべきである。ゼロベース予算編成を導入すべきである。」科学的かつ合理的な支出基準に基づいて予算編成の概念がパフォーマンス予算編成と組み合わされている」とリー・ヤン氏は述べた。

鄧樹蓮氏はまた、ゼロベース予算は基本予算に代わるものではなく、もちろん、基本予算は継続的に改善することができると述べた。見直して削除し、ベースを動的に調整できます。

(この記事は中国ビジネスニュースからのものです)