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In der kürzlich veröffentlichten „Entscheidung des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas über die weitere umfassende Vertiefung der Reform und die Förderung einer Modernisierung nach chinesischem Vorbild“ (im Folgenden als „Entscheidung“ bezeichnet) wird die Reform des Finanz- und Steuerwesens eingeleitet und vertieft Ein Hauptaugenmerk liegt auf der Verbesserung des Haushaltssystems, und eine der Schlüsselmaßnahmen ist die Vertiefung der grundlegenden Haushaltsreform. Han Wenxiu, stellvertretender Direktor des für die tägliche Arbeit zuständigen Zentralbüros für Finanzen, interpretierte dies so, dass dieser Schritt darauf abzielt, das Konzept der „Basiszahl“ und das starre Ausgabenmuster zu durchbrechen.

Derzeit basiert die Haushaltsvorbereitung Chinas auf einem Basisbudget, das auf der Grundlage der Budgetquote der Abteilungen und Einheiten in den Vorjahren in einem bestimmten Umfang erhöht oder verringert wird. Eine auf Null basierende Budgetierung ist ein Budget, das mit Null als Ausgangspunkt erstellt wird. Es berücksichtigt nicht die Haushaltssituation von Abteilungen und Einheiten in früheren Jahren und erstellt Budgets auf der Grundlage des tatsächlichen Bedarfs. Dadurch kann das festgelegte Muster der Haushaltsausgaben besser durchbrochen werden die Effizienz der Verwendung von Steuermitteln verbessern.

Mehrere Finanz- und Steuerexperten sagten gegenüber China Business News, dass dies das erste Mal sei, dass eine Vertiefung der Null-Haushaltsreform in den Beschluss der Partei aufgenommen worden sei, was darauf hindeutet, dass die Null-Haushaltsreform nicht nur oberflächlich sein darf, sondern in der Umsetzung beschleunigt werden müsse . Dies wird zweifellos die inhärenten Interessen von Abteilungen und Einheiten berühren, und die auf Null basierende Budgetierung ist komplexer und erfordert andere unterstützende Reformen. Daher muss sie kontinuierlich koordiniert und gefördert werden, um die komplementären Vorteile der auf Null basierenden Budgetierung und der bestehenden Basis zu nutzen Budgetierung und Verbesserung der Effizienz der Haushaltsmittelzuweisung.

Nullbasierte Budgetierung ist „schön“, aber „schwierig“

Jedes Jahr müssen durch die Haushaltsvorbereitung Steuerausgaben in Höhe von mehreren zehn Billionen Yuan arrangiert werden. Bei der aktuellen Haushaltsvorbereitung wird hauptsächlich ein Basishaushalt, auch Inkrementalhaushalt genannt, verwendet, der auf den Haushaltseinnahmen und -ausgaben der Abteilungseinheiten des Vorjahres basiert und dann entsprechend erhöht wird. Der Vorteil des Basisbudgets besteht darin, dass es die Kontinuität der Haushaltseinnahmen und -ausgaben gewährleistet, einen geringen Arbeitsaufwand verursacht und einfach zu bedienen ist.

Lin Zhiyun, ein Finanzberatungsexperte des 14. Ständigen Ausschusses des Volkskongresses der Provinz Guangdong, erklärte gegenüber China Business News, dass das Basishaushaltsmodell leicht zu einer Verfestigung der Haushaltsausgaben führen kann und einer angemessenen Umverteilung öffentlicher Ressourcen nicht förderlich ist. Im Gegensatz dazu werden bei der Zero-Based-Budgetierung Budgets von Grund auf bewertet und zugewiesen, was dazu beiträgt, Verschwendung und eine ineffiziente Verwendung von Mitteln zu vermeiden, das festgelegte Ausgabenmuster zu durchbrechen, wichtige Ausgaben genauer zu garantieren, gleichzeitig unnötige Ausgaben zu reduzieren und die bestmögliche Verwendung von Steuermitteln zu erreichen. Angemessene Zuweisung, wodurch die Effizienz der Zuweisung von Steuermitteln verbessert wird.

„Tatsächlich hatte China in den 1990er Jahren eine Null-Budgetierung eingeführt. Damals spiegelte sich dies hauptsächlich in den Projektausgaben in einigen Regionen wider. Später wurde es jedoch eingestellt und in den letzten Jahren wiederbelebt.“ sagte die Zentraluniversität für Finanzen und Wirtschaft Li Yan.

Die tatsächliche Umsetzung einer Null-basierten Budgetierung steht offensichtlich vor vielen Herausforderungen.

Eine lokale Finanzquelle teilte China Business News mit, dass die lokale Regierung seit langem die Einführung einer auf Null basierenden Haushaltsplanung vorgeschlagen habe, diese jedoch nicht umgesetzt worden sei. Eine auf Null basierende Budgetierung wird die Eigeninteressen der Abteilung beeinträchtigen und großen Widerstand gegen ihre Umsetzung hervorrufen. Darüber hinaus hat sich die Verwendung der Basisbudgetierung seit so vielen Jahren zu einer inhärenten Denkweise entwickelt, und die Basisbudgetierung wurde vollständig durch die Null-basierte Budgetierung ersetzt. In der Praxis ist auch die Vorbereitung sehr kompliziert.

Deng Shulian, Professor an der Shanghai University of Finance and Economics, der sich seit langem mit Staatshaushalten befasst, sagte gegenüber China Business News, dass eine auf Null basierende Budgetierung erfordere, dass bei der Erstellung des Budgets nicht auf die Budget- und Endabrechnungsinformationen früherer Jahre Bezug genommen werde , aber die Kosten für jeden Ausgabenposten werden von Grund auf berechnet und das Jahresbudget wird berechnet. Mit anderen Worten, der Zeitaufwand ist zu hoch und es ist grundsätzlich schwierig.

Sie stellte fest, dass die Null-Budgetierung auch eine Form der Leistungsbudgetierung ist. Auf der Grundlage der Messung der Projektkosten ist es nicht nur erforderlich, angemessene Leistungsindikatoren festzulegen Änderung der aktuellen Budgeterstellungsmethode Das heißt, bei der Erstellung von Abteilungsbudgets werden Abteilungsbudgets nicht mehr in Basisbudgets und Projektbudgets unterteilt, sondern die Budgets der Abteilungen werden direkt in Projektbudgets unterteilt und das Basisbudget in das entsprechende Projektbudget integriert die Kosten des Projekts darstellen. Dies erschwert die Budgetierung zusätzlich.

„Deshalb hat derzeit fast keine Regierung eine auf Null basierende Haushaltsvorbereitung und Umsetzung des Gesamthaushalts eingeführt, sondern nur bei einigen neuen Projekten einen auf Null basierenden Haushalt. Die Regierungshaushaltsmethode basiert hauptsächlich auf der Basismethode.“ Sagte Shulian.

Li Yan ist der Ansicht, dass es aufgrund der Diversifizierung der staatlichen Ausgabenziele schwierig ist, bei den vielen Ausgabenprojekten Prioritäten zu setzen Die Kosten der Entscheidungsfindung sind erheblich gestiegen, was höhere Anforderungen an die Entscheidungsmethoden und -ebenen stellt.

„Daher war die Schwierigkeit bei der Förderung einer auf Null basierenden Budgetierung in der Vergangenheit nicht nur ein technisches Problem. Der wichtige Grund bestand auch darin, dass die Umsetzung einer auf Null basierenden Budgetierung eine Verschiebung der Basis erforderte. Dahinter steckte die Anpassung der ursprünglichen Fondskennzeichen und.“ „Kämpfen ist ein Spiel“, sagte Li Yan.

Kommunalverwaltungen beschleunigen die Förderung einer Null-Budgetierung

Obwohl die Förderung einer auf Null basierenden Haushaltsplanung mit vielen Herausforderungen konfrontiert ist, ist es klar, dass China diese wichtige Reform, die die Interessen der Ministerien berührt, beschleunigt hat. Dies spiegelt sich nicht nur in den tatsächlichen Maßnahmen wider, die einige Provinzen in den letzten Jahren ergriffen haben, sondern auch in die oben erwähnte „Entscheidung“, die eine Vertiefung der Null-Haushaltsreform erfordert.

Im März 2021 formulierte und veröffentlichte der Staatsrat die „Stellungnahmen zur weiteren Vertiefung der Reform des Haushaltsverwaltungssystems“, in denen klar vorgeschlagen wurde, dass das Konzept der „Null-basierten Haushaltsplanung“ aktiv genutzt werden sollte, um das starre Ausgabenmuster zu durchbrechen. In den letzten Jahren haben Zhejiang, Anhui, Shaanxi, Guizhou und andere Provinzen Haushaltsreformen erkundet und umgesetzt, die auf dem Null-Haushalts-Konzept basieren.

Deng Shulian analysierte, dass bei schwachem Wachstum der Steuereinnahmen die starren Ausgaben weiter steigen und der Widerspruch zwischen Steuereinnahmen und -ausgaben erheblich zunimmt, das Basisbudget schwer aufrechtzuerhalten ist und auch mit der Entwicklung der aktuellen und langfristigen Entwicklung unvereinbar ist. langfristige finanzielle und wirtschaftliche Lage. Daher hofft die Zentralregierung, die Ausgaben zu senken und gleichzeitig die finanziellen Ressourcen so weit wie möglich zu nutzen.

Sie sagte, dass nach Jahren der Sparmaßnahmen der Regierung der Spielraum für strukturelle Ausgabenkürzungen wie die Senkung der allgemeinen Ausgaben begrenzt sei und die verbleibende Methode darin bestehe, den Umfang der Ausgaben zu reduzieren. Eine auf Null basierende Budgetierung ist der beste Weg, eine Größenreduzierung zu erreichen. Die Umsetzung einer Zero-Based-Budgetierung auf der Grundlage der Theorie ist komplex und schwierig umzusetzen, aber wenn das Ziel klar darin besteht, die Ausgaben zu senken, lässt sich das Problem leicht lösen.

„Wenn beispielsweise die Ausgaben einer Abteilung auf der Basismethode basieren, wird das Budget des nächsten Jahres mindestens dem diesjährigen ähneln, aber nach der Nullbasismethode kann es unter dem Ziel, den Ausgabenumfang zu reduzieren, reduziert werden „Was die Gesamtkostenrechnung und Leistungsüberlegungen des Null-Budgets angeht, kann es unter dem großen Ziel der Ausgabenreduzierung betrachtet werden“, sagte Deng Shulian.

Derzeit erzielen einige Orte auch Erfolge bei der Erforschung einer Null-Budgetierung.

Beispielsweise hat die Volksregierung der Provinz Anhui im ​​Jahr 2022 den „Umfassenden Umsetzungsplan für eine Null-Haushaltsreform der Provinz Anhui“ herausgegeben. Ab der Vorbereitung des Haushalts 2023 wird die Null-Haushaltsreform in der gesamten Provinz vollständig umgesetzt. Durchbrechen des festen Ausgabenmusters und Aufbau dieser Garantie. Es sollte einen Fondsvereinbarungsmechanismus geben, der Geld spart und die Leistung in den Vordergrund stellt.

Seit der umfassenden Umsetzung der Null-Haushaltsreform hat Anhui 185 Ausgabenrichtlinien der Provinzen umfassend bereinigt und 25 langfristige Richtlinien, die abgelaufen sind, eingestellt und ihre Aufgaben erfüllt Die Zahl der Projekte im Jahr 2023 wird im Vergleich zu vor der Reform um 482 reduziert, was einem Rückgang von 18,1 % entspricht. Im Jahr 2023 wird die Provinz Anhui die nicht wichtigen und nicht starren Ausgaben um 890 Millionen Yuan reduzieren und sie im Jahr 2024 um weitere 2,68 Milliarden Yuan reduzieren, wodurch mehr Mittel frei werden, um den Lebensunterhalt der Menschen zu schützen und die Entwicklung zu fördern.

Li Yan schlug vor, dass im nächsten Schritt zur Vertiefung der Reform der Null-basierten Budgetierung das Konzept der Null-basierten Budgetierung organisch mit der Leistungsbudgetierung auf der Ebene der Haushaltsvorbereitung kombiniert werden sollte. Das im Laufe der Jahre bei neuen Projekten implementierte Performance-Budget-Management basiert größtenteils auf dem Konzept der Zero-Based-Budgetierung. Gleichzeitig werden in Zukunft nicht nur neue Projekte, sondern auch bestehende Projekte einer regelmäßigen Leistungsbewertung nach dem Zero-Based-Konzept unterzogen, um das Problem zu lösen, dass das Budget, sobald es belegt ist, dauerhaft wird Problem.

Bei der Umsetzung und Vertiefung der Reform des Steuer- und Steuersystems erfordert der oben genannte „Beschluss“ eine Stärkung des Leistungsmanagements des öffentlichen Dienstes und eine Stärkung der Ex-ante-Funktionsbewertung.

Lin Zhiyun ist davon überzeugt, dass die Kombination aus einer Null-Haushaltsreform und einem Leistungsmanagement die Verbesserung der Effizienz bei der Verwendung von Steuermitteln weiter vorantreiben wird. Dabei betont er, dass „man bei der Geldausgabe nach Effektivität streben und für Ineffektivität Rechenschaft ablegen muss“.

Li Yan sagte, dass es notwendig sei, bei der grundlegenden Arbeit der Null-basierten Haushaltsumsetzung gute Arbeit zu leisten. Ob eine auf Null basierende Budgetierung effektiv ist, hängt von der Wissenschaftlichkeit und Angemessenheit einiger grundlegender Informationen ab, die Themen wie Richtlinien und Ausgabenstandards betreffen. Der Schlüssel liegt in der Neudefinition der Organisationsstruktur, des Verantwortungsbereichs, der Personalausstattung, der Ausgabenstandards usw Nehmen Sie Anpassungen an Wartung und Druck vor. Gleichzeitig sollten nicht nur Projektausgaben, sondern auch Grundausgaben (Personal, öffentliche Mittel) bei der Formulierung von Standards umfassend berücksichtigt und mit der finanziellen Tragbarkeit der Region verknüpft werden. Es sollte ein dynamischer Anpassungsmechanismus gebildet werden.

„Daher ist die Umsetzung der Null-Budgetierung ein systematisches Projekt, das einige Schwierigkeiten mit sich bringen wird. Auf der operativen Ebene sollte es kein Ersatz für die Basis-Budgetierung sein, sondern die Vorteile ergänzen. Es sollte eine Null-Budgetierung auf der Basis einführen.“ „Das Konzept der Budgetierung wird mit der Leistungsbudgetierung kombiniert“, sagte Li Yan.

Deng Shulian sagte auch, dass die Null-Budgetierung das Basisbudget in Zukunft nicht ersetzen sollte. Natürlich kann das Basisbudget kontinuierlich verbessert werden überprüft und beseitigt werden, und die Basis kann dynamisch angepasst werden.

(Dieser Artikel stammt von China Business News)