uutiset

Äskettäin julkaistussa "Kiinan kommunistisen puolueen keskuskomitean päätöksessä uudistuksen edelleen perusteellisesta syventämisestä ja kiinalaistyylisen modernisoinnin edistämisestä" (jäljempänä "päätös") vero- ja verouudistuksen toteuttamisessa ja syventämisessä. Pääpaino on budjettijärjestelmän parantamisessa, ja yksi keskeisistä toimenpiteistä on nollatason uudistuksen syventäminen. Päivittäisestä työstä vastaavan taloushallinnon apulaisjohtaja Han Wenxiu sanoi tätä tulkitseessaan, että tällä toimenpiteellä pyritään murtamaan "perusluku"-käsite ja jäykkä menomalli.

Tällä hetkellä Kiinan budjetin laadinnassa käytetään perusbudjettia, joka kasvaa tai pienenee jonkin verran edellisten vuosien osastojen ja yksiköiden budjettikiintiön perusteella. Nollaperusteinen budjetointi on budjetti, jonka pohjana on nolla. Se ei ota huomioon osastojen ja yksiköiden budjettitilannetta aikaisempina vuosina ja laatii budjetteja todellisten tarpeiden perusteella tehostaa verovarojen käyttöä.

Useat rahoitus- ja veroasiantuntijat kertoivat China Business Newsille, että tämä on ensimmäinen kerta, kun nollaperusteisen budjettiuudistuksen syventäminen on sisällytetty puolueen päätöslauselmaan, mikä osoittaa, että nollaperusteinen budjettiuudistus ei voi olla vain pinnallista, vaan sitä on nopeutettava toteuttaakseen. . Tämä koskettaa epäilemättä osastojen ja yksiköiden luontaisia ​​etuja, ja nollaperusteinen budjetointi on monimutkaisempaa ja siihen liittyy muita tukiuudistuksia. Siksi sitä on koordinoitava ja edistettävä tasaisesti nollabudjetoinnin ja olemassa olevan perustan täydentävien etujen toteuttamiseksi. budjetointi ja verovarojen kohdentamisen tehostaminen.

Nollaperusteinen budjetointi on "kaunista" mutta "vaikeaa"

Joka vuosi kymmenien biljoonien yuanin suuruiset finanssimenot on järjestettävä talousarvion valmistelun kautta. Nykyisessä talousarvion valmistelussa käytetään pääosin perusbudjettia, jota kutsutaan myös lisäbudjetiksi, joka ottaa lähtökohtana edellisen vuoden budjetin tulot ja menot osastoyksiköiden ja kasvaa sitten vastaavasti. Perusbudjetin etuna on, että se ylläpitää budjetin tulojen ja menojen jatkuvuutta, sen työmäärä on pieni ja helppokäyttöinen.

Lin Zhiyun, Guangdongin maakunnan kansankongressin 14. pysyvän komitean talouskonsultoinnin asiantuntija, kertoi China Business Newsille, että perusbudjettimalli voi helposti johtaa budjettimenojen jähmettymiseen, eikä se edistä julkisten resurssien järkevää uudelleenjakoa. Nollaperusteinen budjetointi sitä vastoin arvioi ja jakaa budjetit tyhjästä, mikä auttaa välttämään varojen tuhlausta ja tehotonta käyttöä, rikkoo kiinteän menomallin, takaa tarkemmin avainmenot, leikkaa samalla turhia menoja ja saavuttaa verovarojen parhaan käytön. Kohtuullinen kohdentaminen, mikä tehostaa verovarojen kohdentamista.

"Kiina oli itse asiassa ottanut käyttöön nollaperusteisen budjetoinnin 1990-luvulla. Tuolloin se näkyi pääasiassa projektimenoissa joillakin alueilla. Myöhemmin se kuitenkin pysähtyi ja elvytettiin viime vuosina." Central University of Finance and Economics Li Yan sanoi.

Nollaperusteisen budjetoinnin varsinainen toteuttaminen on luonnollisesti monien haasteiden edessä.

Paikallinen rahoituslähde kertoi China Business Newsille, että paikallinen hallitus oli pitkään ehdottanut nollaperusteisen budjetoinnin käyttöönottoa, mutta sitä ei ole toteutettu. Nollaperusteinen budjetointi vaikuttaa osaston etuihin ja luo suurta vastustusta sen toteuttamiselle. Lisäksi perusbudjetoinnin käyttö niin monen vuoden ajan on muodostanut luontaisen ajattelutavan ja nollabudjetointi on korvattu kokonaan perusbudjetoinnin kanssa. Käytännössä valmistelu on myös hyvin monimutkaista.

Shanghain rahoitus- ja taloustieteen yliopiston professori Deng Shulian, joka on pitkään kiinnittänyt huomiota valtion budjetteihin, kertoi China Business Newsille, että nollaperusteinen budjetointi edellyttää, että budjettia laadittaessa ei viitata aikaisempien vuosien budjetti- ja lopputilitietoihin. , mutta kunkin menoerän hinta lasketaan tyhjästä, ja vuosibudjetti lasketaan. Toisin sanoen aikakustannukset ovat liian korkeat ja se on periaatteessa vaikea toteuttaa.

Hän esitteli, että nollaperusteinen budjetointi on myös eräs suoritusbudjetointi. Hankkeen kustannusten mittaamisen perusteella on tarpeen arvioida hankkeen suorituskykyä, mutta se edellyttää myös kohtuullisten tulosindikaattoreiden asettamista nykyisen budjetin laadintatavan muuttaminen Eli osastobudjetteja ei enää jaeta perusbudjeteiksi ja projektibudjeteiksi, vaan perusbudjetti integroidaan vastaavaan projektibudjettiin muodostamaan hankkeen kustannukset. Tämä vaikeuttaa budjetointia.

"Joten tällä hetkellä lähes yksikään hallitus ei ole toteuttanut nollaperusteista budjetin valmistelua ja kokonaisbudjetin toteutusta, vaan vain joissakin uusissa hankkeissa. Valtion budjettimenetelmä perustuu pääosin Deng-perusmenetelmään." Shulian sanoi.

Li Yan uskoo, että julkisten menotavoitteiden hajauttamisen vuoksi on vaikea priorisoida monien menohankkeiden joukossa, jos budjettipäätökset tehdään tyhjästä ja kakku leikataan uudelleen, asiaan vaikuttavat sidosryhmät puuttuvat päätöksenteon kustannukset ovat nousseet merkittävästi, mikä asettaa korkeampia vaatimuksia päätöksentekomenetelmille ja -tasoille.

"Siksi nollaperusteisen budjetoinnin edistämisen vaikeus aiemmin ei ollut vain tekninen ongelma. Tärkeä syy oli myös se, että nollaperusteisen budjetoinnin toteuttaminen vaati pohjan siirtämistä. Tämän taustalla oli alkuperäisten rahastolevyjen säätö ja kaikkien osapuolten intressimallit, mikä saa kaikki osapuolet keskittymään tukikohdan puolustamiseen, Li Yan sanoi.

Kunnat vauhdittavat nollaperusteisen budjetoinnin edistämistä

Vaikka nollaperusteisen budjetoinnin edistäminen on monien haasteiden edessä, on selvää, että Kiina on nopeuttanut tätä keskeistä, departementtien etuja koskettavaa uudistusta edellä mainittu "Päätös", joka edellyttää nollaperusteisen budjetoinnin syventämistä.

Maaliskuussa 2021 valtioneuvosto muotoili ja julkaisi lausunnon "Budjetinhallintajärjestelmän uudistuksen edelleen syventämisestä", jossa ehdotettiin selkeästi, että "nollaperusteisen budjetoinnin" käsitettä tulisi käyttää aktiivisesti jäykän menomallin murtamiseksi. Viime vuosina Zhejiang, Anhui, Shaanxi, Guizhou ja muut maakunnat ovat tutkineet ja toteuttaneet budjettiuudistuksia nollapohjaisen budjettikonseptin ohjaamana.

Deng Shulian analysoi, että kun julkisen talouden tulojen kasvu on heikkoa, jäykät menot jatkavat kasvuaan ja julkisen talouden tulojen ja menojen välinen ristiriita kasvaa merkittävästi, perusbudjettia on vaikea ylläpitää, ja se on myös ristiriidassa nykyisten ja pitkäaikaisten menojen kehityksen kanssa. finanssi- ja taloudellinen tilanne. Siksi keskushallinto toivoo vähentävänsä menoja hyödyntäen taloudellisia resursseja mahdollisimman paljon.

Hän sanoi, että hallituksen vuosia kestäneen säästötoimen jälkeen mahdollisuudet rakenteellisiin menoleikkauksiin, kuten yleismenojen leikkaamiseen, ovat olleet rajalliset, ja jäljelle jää menojen mittakaavan pienentäminen. Nollaperusteinen budjetointi on paras tapa pienentää mittakaavaa. Teoriaan perustuvan nollabudjetoinnin toteuttaminen on monimutkaista ja vaikeasti toteutettavissa, mutta jos tavoitteena on selkeästi vähentää menoja, ongelma on helposti ratkaistavissa.

"Esimerkiksi jos osaston menot perustuvat perusmenetelmään, ensi vuoden budjetti on vähintään samanlainen kuin tämän vuoden, mutta nollaperusteisen menetelmän mukaan menomittakaavakehityksen tavoitteessa sitä voidaan pienentää Mitä tulee nollaperusteisen budjetin kokonaiskustannuslaskentaan ja suorituskykyyn, sitä voidaan pitää suurena tavoitteena vähentää menoja", Deng Shulian sanoi.

Tällä hetkellä joissain paikoissa on myös onnistuttu tutkimaan nollaperusteista budjetointia.

Esimerkiksi vuonna 2022 Anhuin maakunnan kansanhallitus julkaisi "Anhuin maakunnan kokonaisvaltaisen nollaperusteisen talousarvion uudistussuunnitelman". Kiinteän menomallin rikkominen ja tämän takuun rakentaminen Pitäisi olla rahastojärjestelymekanismi, joka säästää rahaa ja korostaa suorituskykyä.

Nollaperusteisen budjettiuudistuksen kokonaisvaltaisen toteuttamisen jälkeen Anhui on siivonnut kattavasti 185 maakunnan menopolitiikkaa ja jättänyt eläkkeelle 25 vanhentunutta pitkäaikaista politiikkaa, jotka ovat samalla siivoaneet myös maakuntien budjettiosaston hankkeita, ja niiden määrä Vuonna 2023 hankkeista vähennetään 482, mikä on 18,1 prosenttia. Vuonna 2023 Anhuin maakunnallinen taso vähentää ei-keskeisiä ja epäjäykkiä menoja 890 miljoonalla yuanilla ja vähentää niitä edelleen 2,68 miljardilla yuanilla vuonna 2024, mikä vapauttaa enemmän varoja ihmisten toimeentulon suojaamiseen ja kehityksen edistämiseen.

Li Yan ehdotti, että seuraavassa vaiheessa nollaperusteisen budjetoinnin uudistuksen syventämiseksi nollaperusteisen budjetoinnin käsite tulisi orgaanisesti yhdistää tulosbudjetointiin talousarvion valmistelutasolla. Uusissa projekteissa vuosien varrella toteutettu tulosbudjetin hallinta perustuu pitkälti nollabudjetoinnin käsitteeseen. Samanaikaisesti uusien hankkeiden lisäksi myös olemassa oleviin hankkeisiin tullaan jatkossa säännöllisen suoritusarvioinnin kohteena nollapohjaisen konseptin pohjalta, jotta voidaan ratkaista ongelma, että kun budjetti on varattu, siitä tulee pysyvä. ongelma.

Edellä mainittu "Päätös" edellyttää vero- ja verotusjärjestelmien uudistuksen käyttöönoton ja syventämisen yhteydessä julkisten palvelujen suoritusjohtamisen vahvistamista ja toiminnan ennakkoarvioinnin vahvistamista.

Lin Zhiyun uskoo, että nollaperusteisen budjettiuudistuksen ja tulosjohtamisen yhdistelmä, joka korostaa, että "rahaa käytettäessä on pyydettävä tehokkuutta ja oltava vastuussa tehottomuudesta", edistää entisestään verovarojen käytön tehostamista.

Li Yan sanoi, että on välttämätöntä tehdä hyvää työtä nollaperusteisen talousarvion toteuttamisen perustyössä. Se, onko nollaperusteinen budjetointi tehokas, riippuu joidenkin perustietojen tieteellisestä ja järkevyydestä. Avainasemassa on määritellä uudelleen osaston organisaatiorakenne, vastuualueet, henkilöstö, menostandardit jne. tee säädöt huollolla ja paineella. Samalla ei vain hankemenoissa, vaan myös perusmenoissa (henkilöstö, julkiset varat) tulisi ottaa käyttöön nollapohjainen käsite. tulee muodostaa dynaaminen säätömekanismi.

"Siksi nollaperusteisen budjetoinnin käyttöönotto on systemaattinen projekti, johon liittyy vaikeuksia. Toiminnallisella tasolla sen ei pitäisi korvata perusbudjetointia, vaan täydentää sen etuja. Sen pitäisi ottaa käyttöön nollaperusteinen budjetointi tieteellisten ja järkevien menostandardien pohjalta budjetoinnin käsite on yhdistetty suoritusbudjetointiin", Li Yan sanoi.

Deng Shulian sanoi myös, että nolla-budjetti ei korvaa perusbudjettia. Perusbudjettia voidaan tietysti jatkuvasti parantaa voidaan tarkistaa ja poistaa, ja pohjaa voidaan säätää dynaamisesti.

(Tämä artikkeli on peräisin China Business Newsista)