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Dans la « Décision du Comité central du Parti communiste chinois sur l'approfondissement global de la réforme et la promotion de la modernisation à la chinoise » récemment publiée (ci-après dénommée la « Décision »), dans le déploiement et l'approfondissement de la réforme du système fiscal et l’accent est mis sur l’amélioration du système budgétaire, et l’une des mesures clés consiste à approfondir la réforme budgétaire de base. Interprétant cela, Han Wenxiu, directeur adjoint du Bureau central des finances en charge du travail quotidien, a déclaré que cette décision vise à briser le concept de « chiffre de base » et le schéma rigide des dépenses.

À l'heure actuelle, la préparation du budget chinois utilise un budget de base, qui augmente ou diminue dans une certaine mesure en fonction du quota budgétaire des départements et unités des années précédentes. La budgétisation base zéro est un budget préparé avec zéro comme point de base. Elle ne prend pas en compte la situation budgétaire des départements et unités des années précédentes et prépare des budgets basés sur les besoins réels. Cela peut mieux briser le modèle fixe des dépenses budgétaires et. améliorer l’efficacité de l’utilisation des fonds fiscaux.

Plusieurs experts en finance et en fiscalité ont déclaré à China Business News que c'était la première fois que l'approfondissement de la réforme budgétaire base zéro était inclus dans la résolution du parti, indiquant que la réforme budgétaire base zéro ne peut pas être simplement superficielle, mais doit être accélérée pour être mise en œuvre. . Cela touchera sans aucun doute les intérêts inhérents des départements et des unités, et la budgétisation base zéro est plus complexe et implique d'autres réformes de soutien. Par conséquent, elle doit être constamment coordonnée et promue pour réaliser les avantages complémentaires de la budgétisation base zéro et de la base existante. la budgétisation et améliorer l’efficacité de l’allocation des fonds budgétaires.

La budgétisation base zéro est « belle » mais « difficile »

Chaque année, des dizaines de milliers de milliards de yuans de dépenses budgétaires doivent être organisés dans le cadre de la préparation du budget. La préparation budgétaire actuelle adopte principalement un budget de base, également appelé budget progressif, qui prend comme base les recettes et dépenses budgétaires des unités départementales de l'année précédente, puis augmente en conséquence. L’avantage du budget de base est qu’il maintient la continuité des recettes et des dépenses budgétaires, qu’il présente une faible charge de travail et qu’il est facile à gérer.

Lin Zhiyun, expert-conseil financier du 14e Comité permanent de l'Assemblée populaire provinciale du Guangdong, a déclaré à China Business News que le modèle budgétaire de base peut facilement conduire à la solidification des dépenses budgétaires et n'est pas propice à une redistribution raisonnable des ressources publiques. En revanche, la budgétisation base zéro évalue et alloue les budgets à partir de zéro, ce qui permet d’éviter le gaspillage et l’utilisation inefficace des fonds, de briser le schéma fixe des dépenses, de garantir plus précisément les dépenses clés, tout en réduisant les dépenses inutiles et en obtenant la meilleure utilisation des fonds budgétaires. Allocation raisonnable, améliorant ainsi l’efficacité de l’allocation des fonds budgétaires.

"En fait, la Chine avait mis en place un budget base zéro dans les années 1990. À cette époque, cela se reflétait principalement dans les dépenses de projets dans certaines régions. Cependant, il s'est arrêté plus tard et a été relancé ces dernières années", a-t-il ajouté. a déclaré Li Yan, Université centrale des finances et de l'économie.

La mise en œuvre effective du budget base zéro se heurte évidemment à de nombreux défis.

Une source financière locale a déclaré à China Business News que le gouvernement local proposait depuis longtemps d'adopter un budget base zéro, mais que cette proposition n'avait pas été mise en œuvre. La budgétisation base zéro affectera les intérêts particuliers du ministère et créera une grande résistance à sa mise en œuvre. De plus, l'utilisation de la budgétisation de base depuis tant d'années a formé un état d'esprit inhérent, et la budgétisation base zéro a été complètement utilisée pour remplacer la budgétisation de base. Dans la pratique, la préparation est également très compliquée.

Deng Shulian, professeur à l'Université des finances et d'économie de Shanghai qui s'intéresse depuis longtemps aux budgets gouvernementaux, a déclaré à China Business News que la budgétisation base zéro exige que lors de la préparation du budget, les informations sur le budget et les comptes finaux des années précédentes ne soient pas mentionnées. , mais le coût de chaque poste de dépense est calculé à partir de zéro, et le budget annuel est calculé. En d'autres termes, le coût en temps est trop élevé et c'est fondamentalement difficile à faire.

Elle a expliqué que la budgétisation base zéro est également une forme de budgétisation axée sur les performances. Sur la base de la mesure du coût du projet, il est nécessaire d'évaluer la performance du projet. Cela nécessite non seulement de définir des indicateurs de performance raisonnables. changer la méthode actuelle de préparation du budget.C'est-à-dire que lors de la préparation des budgets des départements, les budgets des départements ne sont plus divisés en budgets de base et budgets de projet, mais les budgets des départements sont directement divisés en budgets de projet et le budget de base est intégré au budget de projet correspondant. pour constituer le coût du projet. Cela ajoute à la difficulté de la budgétisation.

"A l'heure actuelle, pratiquement aucun gouvernement n'a mis en œuvre l'élaboration d'un budget base zéro et l'exécution du budget global, mais n'a mis en œuvre qu'un budget base zéro pour certains nouveaux projets. La méthode budgétaire du gouvernement est principalement basée sur la méthode de base." » dit Shulian.

Li Yan estime qu'en raison de la diversification des objectifs de dépenses publiques, il est difficile d'établir des priorités parmi les nombreux projets de dépenses. Si les décisions budgétaires sont prises à partir de zéro et que le gâteau est à nouveau coupé, cela sera perturbé par le jeu entre les parties prenantes concernées. le coût de la prise de décision a considérablement augmenté, ce qui impose des exigences plus élevées aux méthodes et aux niveaux de prise de décision.

"Par conséquent, la difficulté de promouvoir la budgétisation base zéro dans le passé n'était pas seulement une question technique. La raison importante était également que la mise en œuvre de la budgétisation base zéro nécessitait de déplacer la base. Derrière cela se trouvait l'ajustement des plaques de financement d'origine et Les intérêts de toutes les parties, ce qui amènerait toutes les parties à se concentrer sur la défense de la base, se battre est un jeu", a déclaré Li Yan.

Les gouvernements locaux accélèrent la promotion du budget base zéro

Bien que la promotion du budget base zéro soit confrontée à de nombreux défis, il est clair que la Chine a accéléré cette réforme clé qui touche les intérêts des départements. Cela se reflète non seulement dans les mesures prises par certaines provinces ces dernières années, mais également dans les mesures prises par certaines provinces. la « Décision » mentionnée ci-dessus qui nécessite d'approfondir la réforme budgétaire base zéro.

En mars 2021, le Conseil des Affaires d'État a formulé et publié des « Avis sur l'approfondissement de la réforme du système de gestion budgétaire », qui proposaient clairement que le concept de « budgétisation base zéro » soit activement utilisé pour briser le schéma rigide des dépenses. Ces dernières années, les provinces du Zhejiang, de l'Anhui, du Shaanxi, du Guizhou et d'autres ont exploré et mis en œuvre des réformes budgétaires guidées par le concept de budget base zéro.

Deng Shulian a analysé que lorsque la croissance des recettes fiscales est faible, que les dépenses rigides continuent d'augmenter et que la contradiction entre les recettes et les dépenses budgétaires s'accroît considérablement, le budget de base est difficile à maintenir et est également incompatible avec le développement de l'économie actuelle et à long terme. à terme la situation budgétaire et économique. Le gouvernement central espère donc réduire ses dépenses tout en mobilisant autant que possible les ressources financières.

Elle a déclaré qu'après des années d'austérité de la part du gouvernement, la marge de manœuvre pour des réductions structurelles des dépenses, telles que la réduction des dépenses générales, était limitée et que la méthode restante consistait à réduire l'ampleur des dépenses. La budgétisation base zéro est le meilleur moyen de parvenir à une réduction d’échelle. La mise en œuvre d’un budget base zéro basé sur la théorie est complexe et difficile à mettre en œuvre, mais si l’objectif est clairement de réduire les dépenses, le problème peut être facilement résolu.

« Par exemple, si les dépenses d'un ministère sont basées sur la méthode de base, le budget de l'année prochaine sera au moins similaire à celui de cette année, mais selon la méthode base zéro, dans le cadre de l'objectif de réduction du barème des dépenses, il peut être réduit d'un Quant à la comptabilité analytique globale et aux considérations de performance du budget base zéro, elle peut être considérée dans le cadre du grand objectif de réduction des dépenses », a déclaré Deng Shulian.

À l’heure actuelle, certains pays réussissent également à explorer la budgétisation base zéro.

Par exemple, en 2022, le gouvernement populaire de la province d'Anhui a publié le « Plan global de mise en œuvre du budget base zéro dans la province d'Anhui ». À partir de la préparation du budget 2023, la réforme budgétaire base zéro sera entièrement mise en œuvre dans toute la province. briser le schéma fixe des dépenses et construire cette garantie. Il devrait y avoir un mécanisme de mise en place de fonds qui permette d'économiser de l'argent et de mettre l'accent sur la performance.

Depuis la mise en œuvre complète de la réforme budgétaire base zéro, l'Anhui a entièrement nettoyé 185 politiques de dépenses provinciales et retiré 25 politiques à long terme qui ont expiré et terminé leurs tâches, et a également nettoyé simultanément les projets des départements budgétaires provinciaux et leur nombre ; de projets en 2023 sera réduit par rapport à avant la réforme 482, soit une diminution de 18,1%. En 2023, le niveau provincial de l'Anhui réduira les dépenses non essentielles et non rigides de 890 millions de yuans, et les réduira encore de 2,68 milliards de yuans en 2024, libérant ainsi davantage de fonds pour protéger les moyens de subsistance de la population et promouvoir le développement.

Li Yan a suggéré que dans la prochaine étape visant à approfondir la réforme de la budgétisation base zéro, le concept de budgétisation base zéro devrait être organiquement combiné avec la budgétisation axée sur les performances au niveau de la préparation du budget. La gestion du budget de performance mise en œuvre sur les nouveaux projets au fil des années repose en grande partie sur le concept de budgétisation base zéro. Dans le même temps, à l'avenir, non seulement les nouveaux projets, mais aussi les projets existants seront soumis à une évaluation régulière des performances sur la base du concept base zéro, afin de résoudre le problème selon lequel une fois le budget occupé, il devient un budget permanent. problème.

Lors du déploiement et de l'approfondissement de la réforme des systèmes fiscaux et fiscaux, la « Décision » susmentionnée nécessite de renforcer la gestion de la performance du service public et de renforcer l'évaluation fonctionnelle ex ante.

Lin Zhiyun estime que la combinaison d'une réforme budgétaire base zéro et d'une gestion des performances, soulignant que « vous devez demander l'efficacité lorsque vous dépensez de l'argent et être responsable de l'inefficacité », favorisera davantage l'amélioration de l'efficacité de l'utilisation des fonds fiscaux.

Li Yan a déclaré qu'il était nécessaire de faire du bon travail dans le travail de base de l'exécution du budget base zéro. L'efficacité de la budgétisation base zéro dépend du caractère scientifique et raisonnable de certaines informations de base, impliquant des questions telles que les politiques et les normes de dépenses. La clé est de redéfinir la structure organisationnelle du département, l'étendue des responsabilités, le personnel, les normes de dépenses, etc. faire des ajustements avec l'entretien et la pression. Dans le même temps, non seulement les dépenses du projet, mais aussi les dépenses de base (personnel, fonds publics) devraient également introduire le concept de base zéro. Divers facteurs d'influence devraient être pris en compte de manière globale pour formuler des normes, et combinés avec la capacité financière de la région. un mécanisme d’ajustement dynamique devrait être créé.

« Par conséquent, la mise en œuvre du budget base zéro est un projet systématique qui impliquera certaines difficultés. Au niveau opérationnel, il ne doit pas se substituer au budget de base, mais doit en compléter les avantages. sur la base de normes de dépenses scientifiques et raisonnables. Le concept de budgétisation est combiné avec la budgétisation axée sur les performances », a déclaré Li Yan.

Deng Shulian a également déclaré que la budgétisation base zéro ne remplacera pas le budget de base. Bien entendu, le budget de base peut être continuellement amélioré, par exemple. être revu et éliminé, et la base peut être ajustée dynamiquement.

(Cet article provient de China Business News)