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Na recentemente publicada "Decisão do Comitê Central do Partido Comunista da China sobre o aprofundamento da reforma e a promoção da modernização ao estilo chinês" (doravante denominada "Decisão"), ao implantar e aprofundar a reforma fiscal e tributária sistemas, o foco principal está na melhoria do sistema orçamental, e uma das principais medidas é aprofundar a reforma do orçamento básico. Interpretando isto, Han Wenxiu, vice-diretor do Gabinete Central de Finanças responsável pelo trabalho diário, disse que esta medida visa quebrar o conceito de "número base" e o padrão rígido de despesas.

Actualmente, a preparação orçamental da China utiliza um orçamento base, que aumenta ou diminui até certo ponto com base na quota orçamental dos departamentos e unidades nos anos anteriores. A orçamentação de base zero é um orçamento preparado com zero como ponto base. Não tem em conta a situação orçamental dos departamentos e unidades em anos anteriores e prepara orçamentos com base nas necessidades reais. melhorar a eficiência da utilização dos fundos fiscais.

Vários especialistas em finanças e tributação disseram ao China Business News que esta é a primeira vez que o aprofundamento da reforma orçamental de base zero foi incluído na resolução do partido, indicando que a reforma orçamental de base zero não pode ser apenas superficial, mas deve ser acelerada para implementar . Isto irá, sem dúvida, afectar os interesses inerentes dos departamentos e unidades, e a orçamentação de base zero é mais complexa e envolve outras reformas de apoio. Por isso, precisa de ser constantemente coordenada e promovida para concretizar as vantagens complementares da orçamentação de base zero e da base existente. orçamentação e melhorar a eficiência da afectação de fundos fiscais.

O orçamento base zero é “bonito”, mas “difícil”

Todos os anos, dezenas de biliões de yuans em despesas fiscais precisam de ser organizados através da preparação do orçamento. A actual preparação do orçamento adopta principalmente o orçamento base, também denominado orçamento incremental, que toma como base as receitas e despesas orçamentais das unidades departamentais do ano anterior e depois aumenta de forma adequada. A vantagem do orçamento base é que mantém a continuidade das receitas e despesas orçamentais, tem uma pequena carga de trabalho e é fácil de operar.

Lin Zhiyun, especialista em consultoria financeira do 14º Comitê Permanente do Congresso Popular Provincial de Guangdong, disse ao China Business News que o modelo orçamentário básico pode facilmente levar à solidificação das despesas orçamentárias e não conduz à redistribuição razoável dos recursos públicos. Em contraste, a orçamentação de base zero avalia e distribui orçamentos a partir do zero, o que ajuda a evitar o desperdício e a utilização ineficiente dos fundos, quebra o padrão fixo de despesas, garante com maior precisão as despesas essenciais, ao mesmo tempo que corta despesas desnecessárias e consegue a melhor utilização dos fundos fiscais. Alocação razoável, melhorando assim a eficiência da alocação de fundos fiscais.

"Na verdade, a China implementou o orçamento de base zero na década de 1990. Nessa altura, reflectiu-se principalmente nas despesas de projectos em algumas regiões. No entanto, mais tarde parou e foi reactivado nos últimos anos." Universidade Central de Finanças e Economia, disse Li Yan.

A implementação efectiva da orçamentação de base zero enfrenta obviamente muitos desafios.

Uma fonte financeira local disse ao China Business News que o governo local propôs há muito tempo a adopção de um orçamento de base zero, mas que não foi implementado. A orçamentação de base zero afectará os interesses dos departamentos e criará grande resistência à implementação. Além disso, a utilização da orçamentação de base durante tantos anos formou uma mentalidade inerente, e a orçamentação de base zero foi completamente utilizada para substituir a orçamentação de base.

Deng Shulian, professor da Universidade de Finanças e Economia de Xangai que há muito presta atenção aos orçamentos governamentais, disse ao China Business News que o orçamento base zero exige que, ao preparar o orçamento, as informações do orçamento e da conta final dos anos anteriores não sejam referidas. , mas o custo de cada rubrica de despesa é calculado a partir do zero e o orçamento anual é calculado. Por outras palavras, o custo de tempo é demasiado elevado e é basicamente difícil de fazer.

Ela introduziu que não só isso, a orçamentação de base zero é também uma forma de orçamentação de desempenho. Com base na medição do custo do projecto, é necessário estimar o desempenho do projecto. alterando o método atual de preparação do orçamento, ou seja, ao preparar os orçamentos dos departamentos, os orçamentos dos departamentos não são mais divididos em orçamentos básicos e orçamentos de projetos. Em vez disso, os orçamentos dos departamentos são diretamente divididos em orçamentos de projetos, e o orçamento básico é integrado no orçamento do projeto correspondente. constituir o custo do projeto. Isto aumenta a dificuldade de orçamentação.

"Portanto, actualmente, de facto, quase nenhum governo implementou a preparação do orçamento de base zero e a implementação do orçamento global, mas apenas implementou o orçamento de base zero em alguns novos projectos. O método do orçamento do governo baseia-se principalmente no método do número base." Deng Shulian disse.

Li Yan acredita que devido à diversificação das metas de despesas do governo, será difícil priorizar entre os muitos projetos de despesas. Se as decisões orçamentárias forem tomadas do zero e o bolo for cortado novamente, o jogo entre as partes interessadas relevantes será interferido. o custo da tomada de decisões aumentou significativamente, o que impõe maiores exigências aos métodos e níveis de tomada de decisão.

"Portanto, a dificuldade em promover a orçamentação de base zero no passado não era apenas uma questão técnica. A razão importante foi também que a implementação da orçamentação de base zero exigia a mudança da base. Por detrás disto estava o ajustamento das placas de fundo originais e padrões de interesse de todas as partes, o que faria com que todas as partes se concentrassem na defesa da base. Lutar é um jogo", disse Li Yan.

Os governos locais aceleram a promoção do orçamento base zero

Embora a promoção da orçamentação de base zero enfrente muitos desafios, é evidente que a China acelerou esta reforma fundamental que afecta os interesses dos departamentos. a "Decisão" acima mencionada que exige o aprofundamento da orçamentação de base zero.

Em Março de 2021, o Conselho de Estado formulou e emitiu os "Pareceres sobre o Aprofundamento da Reforma do Sistema de Gestão Orçamental", que propunham claramente que o conceito de "orçamentação de base zero" deveria ser utilizado activamente para quebrar o padrão rígido de despesas. Nos últimos anos, Zhejiang, Anhui, Shaanxi, Guizhou e outras províncias exploraram e implementaram reformas orçamentais orientadas pelo conceito de orçamento de base zero.

Deng Shulian analisou que quando o crescimento das receitas fiscais é fraco, as despesas rígidas continuam a aumentar e a contradição entre as receitas e as despesas fiscais aumenta significativamente, o orçamento base é difícil de manter e também é incompatível com o desenvolvimento do actual e do longo prazo. situação fiscal e económica a longo prazo. Portanto, o governo central espera reduzir as despesas e, ao mesmo tempo, aproveitar ao máximo os recursos financeiros.

Ela disse que, após anos de aperto governamental, o espaço para reduções de despesas estruturais, tais como a redução de despesas gerais, foi limitado, e o método restante é reduzir a escala das despesas. O orçamento base zero é a melhor maneira de conseguir redução de escala. A implementação do orçamento de base zero com base na teoria é complexa e difícil de implementar, mas se o objectivo for claramente reduzir despesas, o problema pode ser facilmente resolvido.

“Por exemplo, se as despesas de um departamento se basearem no método base, o orçamento do próximo ano será pelo menos semelhante ao deste ano, mas de acordo com o método base zero, sob o objectivo de reduzir a escala de despesas, pode ser reduzido um Quanto à contabilidade geral de custos e às considerações de desempenho do orçamento base zero, isso pode ser considerado sob o grande objetivo de reduzir despesas", disse Deng Shulian.

Actualmente, alguns locais também estão a obter sucesso na exploração da orçamentação de base zero.

Por exemplo, em 2022, o Governo Popular da Província de Anhui emitiu o "Plano de Implementação Abrangente do Plano de Reforma Orçamental de Base Zero da Província de Anhui". A partir da preparação do orçamento de 2023, a reforma orçamental de base zero será totalmente implementada em toda a província. quebrar o padrão fixo de despesas e construir esta garantia Deveria haver um mecanismo de organização de fundos que poupasse dinheiro e enfatizasse o desempenho.

Desde a implementação abrangente da reforma orçamental de base zero, Anhui eliminou de forma abrangente 185 políticas de despesas provinciais e retirou 25 políticas de longo prazo que expiraram e completaram as suas tarefas. dos projetos em 2023 serão reduzidos em comparação com antes da reforma 482, uma diminuição de 18,1%. Em 2023, o nível provincial de Anhui reduzirá as despesas não essenciais e não rígidas em 890 milhões de yuans, e reduzirá ainda mais em 2,68 bilhões de yuans em 2024, liberando mais fundos para proteger a subsistência das pessoas e promover o desenvolvimento.

Li Yan sugeriu que no próximo passo para aprofundar a reforma da orçamentação de base zero, o conceito de orçamentação de base zero deveria ser organicamente combinado com a orçamentação de desempenho ao nível da preparação do orçamento. A gestão do orçamento de desempenho implementada em novos projectos ao longo dos anos baseia-se em grande parte no conceito de orçamentação de base zero. Ao mesmo tempo, no futuro, não só os novos projectos, mas também os projectos existentes serão sujeitos a avaliações regulares de desempenho com base no conceito de base zero, de modo a resolver o problema de que, uma vez ocupado o orçamento, este se torna um problema permanente. problema.

Ao implementar e aprofundar a reforma dos sistemas fiscais e tributários, a referida “Decisão” exige o fortalecimento da gestão do desempenho do serviço público e o fortalecimento da avaliação funcional ex-ante.

Lin Zhiyun acredita que a combinação da reforma orçamental de base zero e da gestão do desempenho, enfatizando que "é preciso pedir eficácia ao gastar dinheiro e ser responsável pela ineficácia", promoverá ainda mais a melhoria da eficiência da utilização dos fundos fiscais.

Li Yan disse que é necessário fazer um bom trabalho no trabalho básico de implementação do orçamento de base zero. A eficácia da orçamentação de base zero depende da ciência e da razoabilidade de algumas informações básicas, envolvendo questões como políticas e padrões de despesas. A chave é redefinir a estrutura organizacional do departamento, o âmbito das responsabilidades, o pessoal, os padrões de despesas, etc., e fazer ajustes com manutenção e pressão. Ao mesmo tempo, não só as despesas do projecto, mas também as despesas básicas (pessoal, fundos públicos) também devem introduzir o conceito de base zero. Vários factores de influência devem ser considerados de forma abrangente para formular padrões, e combinados com a acessibilidade financeira da região, um mecanismo de ajuste dinâmico deve ser formado.

“Portanto, a implementação da orçamentação de base zero é um projecto sistemático que envolverá algumas dificuldades. A nível operacional, não deverá substituir a orçamentação de base, mas deverá complementar as vantagens. com base em padrões de despesas científicos e razoáveis. O conceito de orçamento é combinado com o orçamento de desempenho", disse Li Yan.

Deng Shulian também disse que o orçamento base zero não substituirá o orçamento base. O orçamento base deve ser a principal forma de orçamento no futuro. É claro que o orçamento base pode ser continuamente melhorado. ser revisado e eliminado, e a base pode ser ajustada dinamicamente.

(Este artigo vem do China Business News)