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autor: yin huihuang

pós-doutorado, escola de ciências sociais, universidade de wuhan

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perspectiva rural

o título de "a country's perspective" lembra facilmente "a country's perspective" de scott. a “perspectiva nacional” critica a lógica extrema e simplista dos projetos nacionais, à qual a “perspectiva rural” se opõe. a diferença é,o pano de fundo da "perspectiva rural" é a transformação da china como um país importante e a revitalização rural, alocando vários recursos para melhorar a vida dos agricultores.isto reflecte a superioridade da china socialista. o problema é que as coisas boas podem correr mal. o investimento estatal de grandes quantidades de recursos pode criar mais problemas na vida dos agricultores e até causar tensão entre os quadros e as massas.partindo do campo, como voltar à linha principal de servir a agricultura, o meio rural e os agricultores é a direcção da “perspectiva rural” na construção rural, que é um pré-requisito para a entrada de recursos do estado.

“perspectiva rural” reflete também o aprofundamento do pensamento do autor sobre a relação entre o estado e a agricultura, as zonas rurais e os agricultores.em 2017 foi publicado “the last mile village”, que ainda pode ser considerado uma “perspectiva nacional”. o estado investiu pesadamente para concluir o projecto principal, mas encontrou várias dificuldades organizacionais na última secção que liga os agricultores. enquanto muitas pessoas cantam sobre a melhoria contínua das capacidades nacionais, a “última milha” ainda é um fantasma que é difícil para o país compreender e conquistar. a “fundação de um grande país” de 2019 pode ser considerada o prelúdio de “uma perspectiva rural”. a reorganização do campo não visa apenas absorver o excedente que o país não consegue controlar, mas também a base para o funcionamento do país. . numa perspectiva de cima para baixo, as zonas rurais são o último quilómetro de transmissão do poder nacional. olhando de baixo para cima, o campo é o primeiro passo para os agricultores contactarem, compreenderem e se identificarem com o país.nesse sentido, “perspectiva rural” também pode ser chamada de “the first mile country”.

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pesquisa de governança de base

pretende realizar pesquisas sobre a governação nacional ao nível popular.

a investigação sobre governação de base também não é uma opção remanescente para a investigação sobre governação nacional. a governação de base é tanto o objecto de investigação como o campo de investigação.

existem três palavras-chave para o nível popular. a primeira é agricultores.agricultor não é uma palavra abstrata, precisa ser analisada concretamente. a primeira ainda são as características socioculturais da região. o livro lista as montanhas qinling de shaanxi e o sudeste de yunnan como exemplos para ilustrar as diferentes lógicas comportamentais. depois, há as diferenças económicas regionais, desde as zonas costeiras até ao interior da china. a diferença não reside apenas nas oportunidades de mercado e nos recursos económicos, mas também no pensamento prático e racional temperado por repetidas compensações e comparações entre riscos e lucros. o solo e a água sustentam cada pessoa, e os padrões familiares e a lógica de comportamento do governo variam muito em diferentes regiões. somente nos aprofundando no cenário podemos compreender holograficamente a relação entre vários elementos. o processo de governação consiste em decompor e transformar especificamente as políticas globais e os recursos nacionais do país, e ligá-los às necessidades específicas dos agricultores. é um pré-requisito a formação de um ciclo positivo entre a atribuição de recursos e a identidade nacional.

o segundo é o mercado.um mercado nacional de produtos agrícolas, um mercado de trabalho e um mercado de casamento foram formados. hoje, mesmo nas aldeias montanhosas mais remotas, os jovens podem receber educação obrigatória, transformar-se numa força de trabalho qualificada e ir para a costa sudeste para trabalhar e trabalhar. encontrar parceiros. o poder do mercado é enorme, especialmente na orientação para o consumo. nos últimos dez anos, o grau de urbanização nos condados aumentou rapidamente. os pequenos condados das regiões centro e oeste deixaram de ser apenas o paraíso de mixue bingcheng. grandes supermercados, heytea, vendas de roteiros, etc., tornaram-se itens padrão. dentro das famílias também existem diferenças óbvias nos hábitos de consumo das duas gerações. pode-se dizer que o mercado não só orientou as diferenças acima mencionadas entre a china oriental e ocidental, mas também aplainou as diferenças entre as regiões.

a terceira palavra-chave é país.o poder do estado penetrou em todos os cantos do campo. juntamente com o movimento descendente dos recursos nacionais, um conjunto completo de objectivos, planos, supervisão e tecnologias de avaliação nacionais penetrou no campo. a sociedade rural fechada e autossuficiente que “trabalha ao nascer do sol e descansa ao pôr do sol, o que significa para mim o poder imperial” já não existe. de um modo geral, a entrada do poder estatal nas zonas rurais reflecte as vantagens do sistema socialista – a sua ênfase na justiça e a sua capacidade de concentrar os seus esforços em tarefas importantes. contudo, ainda existem muitos problemas na prática: alguns agricultores tornam-se mais preguiçosos e mais pobres à medida que recebem mais ajuda, os padrões para melhorar o ambiente de vida em algumas áreas são ridículos e os padrões de avaliação são tão rigorosos e complexos como um labirinto, etc.

a primeira palavra-chave enfatiza as diferenças regionais, enquanto a segunda e a terceira palavras-chave ilustram a tendência comum de desenvolvimento de base na china. o nível popular é uma ecologia completa que pode exibir holograficamente as complexas interações entre pessoas, mercados e países. o nível de base é também uma janela para compreender a mudança na china. durante a entrevista, os quadros das aldeias sentiram-se como se estivessem noutro mundo quando falaram sobre os métodos de trabalho durante o período fiscal. o nível de aldeia é uma unidade autónoma, o nível de município é um sistema semi-burocrático com recursos limitados e o nível de condado é um sistema burocrático relativamente completo. a riqueza dos condados, municípios e aldeias pode mostrar todos os aspectos da governação nacional. o que falta não é o campo, mas sim pesquisadores que pensem seriamente.

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nacionalização da governação popular: da tecnologia ao sistema

para um país civilizado tão grande como o nosso, a governação popular é uma arte de equilibrar o poder nacional e a autonomia local.quando o entusiasmo local for demasiado baixo e o fardo da governação nacional for demasiado pesado, haverá mais discussões sobre o feudalismo. quando o entusiasmo local for demasiado elevado e o poder nacional for difícil de penetrar, haverá mais discussões sobre o sistema distrital. a política de dupla via de fei xiaotong não significa que as áreas estaduais e locais estejam isoladas, mas que as áreas estaduais e locais estejam conectadas através do ciclo de vida dos intelectuais que viajam de e para templos e campos.

através da reforma agrária, a nova china alcançou a governação popular. em comparação com o período tradicional, a nova china estabeleceu organizações de base completas e as suas capacidades nacionais foram grandemente melhoradas. no entanto, os líderes sempre deixaram claro que devem manter a iniciativa dos governos central e local e implementar um sistema colectivo nas zonas rurais para deixar espaço redundante para o ajustamento entre o estado e a sociedade.

durante o período de impostos e taxas agrícolas, o estado precisa que as bases completem a tarefa de cobrança de impostos e taxas. a proporção de mão-de-obra que migra não é elevada e as zonas rurais ainda mantêm uma estrutura intacta. por isso, os quadros de base necessitam frequentemente de utilizar tácticas duras e suaves para completar as suas tarefas. o estado confere poder formal aos quadros municipais, mas estes têm de utilizar vários métodos informais para exercer esse poder.

após a abolição dos impostos e taxas agrícolas, os esforços do estado para apoiar as zonas rurais têm aumentado ano após ano. os salários dos quadros populares não provêm de impostos e taxas cobradas aos agricultores, mas são fornecidos pelas finanças do estado. a influência do estado na governação de base divide-se em duas fases. a primeira é através dos recursos do projecto que vão para o campo. um problema comum encontrado nesta altura é que o projecto está fora de sintonia com as necessidades dos agricultores, ou os quadros da aldeia são capturados por recursos superiores do projecto e tornam-se uma nova camada intermédia em busca de lucros. a segunda é usar a supervisão técnica para ir ao campo. para garantir a utilização eficaz dos recursos, o estado estabeleceu uma supervisão de processos complicados numa tentativa de prevenir a corrupção popular. a transferência de recursos para o campo e a supervisão para o campo são temas importantes no estudo da governação na china central, constituindo hoje o precursor da nacionalização da governação de base.

a diferença é,nos últimos dez anos, a influência do estado na governação de base tornou-se não apenas uma questão de recursos de projectos ou tecnologia de supervisão, mas um conjunto completo de novos sistemas holográficos.

em primeiro lugar, a quantidade de recursos investidos nas zonas rurais é maior e já não se trata de linhas e projectos específicos, mas pode cair num ciclo negativo entre um forte planeamento global e elevadas dívidas locais.. embora a infra-estrutura rural e outros aspectos tenham sido grandemente melhorados, também trouxeram muitos problemas. o investimento em recursos também se despediu da lógica do sistema de projectos anterior, e a gestão global dos fundos dos projectos no condado foi grandemente reforçada. o inquérito concluiu que pode formar-se um ciclo negativo entre os esforços de coordenação do projecto e a dívida local. por exemplo, o estado investe uma grande quantidade de fundos para o alívio da pobreza industrial e exige um rendimento fixo de 5% para evitar o desperdício local. no entanto, a possibilidade de fracasso da operação industrial a nível da aldeia é muito elevada e o governo local concentra tudo isso. e investe em uma grande empresa local. mais tarde, as grandes empresas faliram, pelo que o nível do condado reuniu fundos para vários projectos em todo o condado para manter as operações locais, garantir projectos-chave, e assim por diante. os quadros locais disseram-nos que "ultrapassando numa curva, mudando de faixa para ultrapassar", os líderes locais podem usar fundos concentrados para criar experiência de trabalho típica para destacar conquistas políticas, o que pode levar a uma maior dívida local.

em segundo lugar, desde a supervisão do processo até à gestão integral do processo, a pressão de trabalho dos quadros de base é infinitamente sobreposta.os quadros relataram que no passado o departamento de organização era responsável pelo recrutamento de pessoas e a comissão de inspecção disciplinar era responsável pela expulsão de pessoas. agora, o departamento de organização e a comissão de inspecção disciplinar são responsáveis ​​​​por tudo, desde a entrada até à saída. a nossa investigação revelou que em alguns locais o departamento de organização é responsável pela ecologização regional, enquanto noutros locais a comissão de inspecção disciplinar é responsável pelas inspecções sanitárias. desde mil fios em cima e uma agulha em baixo, até mil facas em cima e uma cabeça em baixo. sob a pressão de várias tarefas centrais e de responsabilização, os quadros de base devem provar, através de vários processos e formas, que não são quadros preguiçosos. para muitos quadros de base, a responsabilização já não é um constrangimento externo e a evasão à responsabilidade foi internalizada numa lógica de acção. a responsabilização é a espada de dâmocles que paira sobre as cabeças dos quadros de base. a delegação de qualquer tarefa é a delegação de responsabilidade a eles. a primeira coisa a considerar é se deve decompô-lo, classificá-lo e integrá-lo concretamente com o desenvolvimento local, mas provar que implementou este trabalho para evitar ser responsabilizado pelos seus superiores. “trabalho de prova” e “trabalho de concretização” substituem o próprio trabalho.

a era de um poder nacional forte constitui hoje a base para a modernização da governação de base. como respeitar e dar plena importância à subjetividade dos agricultores tornou-se um problema difícil diante de nós.

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uma sociedade sem sujeito? sem governança sujeita!

“os quadros fazem isso, mas as massas assistem” é uma realidade indefesa.

durante uma pesquisa num determinado condado, os superiores inspecionaram aleatoriamente uma determinada aldeia como ponto de observação do ambiente de vida, e o município mobilizou urgentemente os quadros da aldeia e contratou faxineiros para irem à aldeia para saneamento. os velhos agricultores desta aldeia ainda trabalham nos campos e nada tem a ver com eles. os superiores querem inspecionar o saneamento e exigem que a lenha seja empilhada num determinado padrão no quintal. se os agricultores não quiserem, os próprios quadros da aldeia têm de o fazer. os agricultores sentem que os quadros de base os estão a atormentar, e os quadros de base sentem que há pressão de cima e que as bases não estão a cooperar, e ambos os lados estão infelizes.

o formalismo não se reflete apenas no trabalho material, mas também em vários detalhes da realidade. quando os requisitos abstratos para melhorar o ambiente de vida não podem ser combinados com as necessidades da população local naquele momento, os agricultores certamente não têm subjetividade. em outras palavras,não é que falte subjetividade e entusiasmo à sociedade de base, mas que as práticas atuais em algumas áreas objetivam os agricultores que são inerentemente sujeitos.. este tipo de governação sem agente tem naturalmente custos extremamente elevados e retornos extremamente baixos, ou mesmo retornos negativos.

algumas pessoas acreditam que a maior parte das áreas rurais da china central e ocidental foram hoje esvaziadas. não existem elites jovens e de meia-idade no campo, apenas grupos idosos e fracos, e é difícil para eles se tornarem uma força organizada. . por outro lado, por causa disto, como construir aldeias amigas dos idosos é a principal questão neste momento. um pensamento errado atual é que para resolver o problema dos idosos são investidos enormes recursos na aquisição de serviços de terceiros e assim por diante. na china rural, a base e a premissa para resolver o problema dos cuidados aos idosos não é simplesmente problematizar os idosos. os agricultores têm o seu próprio sistema de valores e a actual construção rural deve dar-lhes espaço para a auto-realização. é uma boa vida para os agricultores trabalharem moderadamente, preocuparem-se com a alimentação e os vegetais e fazerem com que os seus filhos cresçam de forma saudável. além disso, as características do estágio do grupo de idosos devem ser analisadas especificamente, como se são capazes de se sustentar, etc.

o problema não é que não haja mais pessoas no campo, mas sim políticas e pesquisas arrogantes.

visando as necessidades dos grupos de aldeias, descobrindo as necessidades através do processo de democracia das aldeias e depois ligando-as aos recursos nacionais, podemos realizar a optimização ambiental e optimizar o fornecimento de bens públicos a baixo custo. durante uma pesquisa numa determinada aldeia, o pessoal da aldeia conduziu-nos cuidadosamente pelos projectos de construção na aldeia, e o contraste era muito óbvio. os projetos solicitados pelos superiores eram caros e pouco práticos, mas os projetos organizados espontaneamente pela aldeia eram de muito baixo custo e muito bonitos. por exemplo, em ambos os lados do rio, os departamentos superiores insistiam em usar a forma da grande muralha como guarda-corpos e pedras vulcânicas como canteiros de flores. o custo era muito alto, bloqueava a paisagem do rio e era difícil de manter. os pequenos jardins e pontes construídos pelos quadros da aldeia e pelos aldeões em vários recantos são muito bonitos, práticos e de baixo custo, e o pai próximo está disposto a tomar a iniciativa de mantê-los e limpá-los. este quadro disse: “certamente custaria muito decorar minha própria casa e eu ficaria desconfortável se outros a decorassem”. somente os agricultores e quadros da aldeia conhecem melhor os detalhes do ambiente da aldeia e são sempre responsáveis ​​por eles. a avaliação entre conhecidos e a sociedade, e considerar a live de longo prazo, ao invés de reportar material.

o problema da governação sem um órgão principal não é apenas a suspensão, mas também a interferência e o consumo ao nível popular.uma investigação num condado no centro da china descobriu que as aldeias geralmente estão endividadas. a razão é a falta de fundos para a construção rural local. portanto, os quadros de base escreveram notas promissórias aos empreiteiros em seus próprios nomes e construíram pontos de observação. o governo tornou-se o maior culpado. alguns quadros da aldeia foram punidos por quebra de confiança e tiveram de pedir dinheiro emprestado ao governo até para tratamento médico. os projectos promovidos pelo governo têm um efeito de incentivo. em projectos pouco razoáveis, depois de os agricultores e quadros de base estarem envolvidos, é provável que todos os recursos económicos e crédito social sejam esgotados.

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uma visão política de governança simples

é perigoso estar separado das massas populares. esta é a razão mais fundamental para se opor ao formalismo e à burocracia.

mao zedong disse que deveríamos nos preocupar com a vida das massas e prestar atenção aos métodos de trabalho. falaram apenas em expandir o exército vermelho ou em mobilizar equipes de transporte e ignoraram a vida das massas. no final, a reunião não pôde ser realizada e não houve conquista na expansão do exército vermelho e na mobilização de equipes de transporte. cuidar das massas não pode ser uma tarefa abstrata, mas deve ter métodos de trabalho específicos “nossa tarefa é atravessar o rio, mas não podemos atravessar sem ponte e sem barco. apenas uma conversa vazia."

quando se trata de governação de base, o que foi mencionado acima éo cerne da governação simples não reside na baixa densidade de recursos de investimento do estado e na baixa complexidade institucional, mas em ser sempre guiado pelas necessidades do povo e no respeito pela posição dominante do povo.como modelo de governação, a governação simples baseia-se na perspectiva política de servir o povo. a partir desta dimensão,a chave para uma governação simples é adaptar as medidas às condições locais e procurar a verdade a partir dos factos, e não apenas exclusivo das regiões agrícolas tradicionais do centro e do oeste. a região oriental tem pessoas complexas e interesses intensivos, e resolve espontaneamente os problemas locais através de várias ferramentas institucionais, como a governação da rede, que é também um dos modelos de governação simples. é claro que quando a governação da rede é promovida como uma experiência, e várias tecnologias são constantemente sobrepostas, e grandes investimentos são desnecessários, é o oposto da simples governação.

a “constituição” foi escrita para servir o povo, e a “lei de promoção da revitalização rural” foi escrita para defender a posição dominante dos agricultores. por outras palavras, quando os quadros dirigentes abandonam a governação simples e utilizam vários métodos para criar experiência e criar destaques, isto não é apenas um problema da visão do desempenho político, mas um problema da visão fundamental da política. se o estado concentrar uma grande quantidade de recursos para realimentar as zonas rurais, as coisas boas correrão mal em alguns lugares. isto não é apenas um desperdício de recursos, mas também destrói a confiança política dos grupos sociais mais baixos no partido e no partido. país.

para os pesquisadores, prestar atenção às pessoas deveria ser uma espécie de consciência de pesquisa. fei xiaotong disse que a pesquisa não pode ver a sociedade, mas não as pessoas. somente saindo da estrutura e vivenciando os altos e baixos dos membros sociais poderemos alcançar a convergência da pesquisa. devido a várias mudanças na governação, nas políticas, etc., a investigação é facilmente limitada a vários fenómenos microscópicos.na era da modernização da governação de base, os investigadores são especialmente obrigados a ter um pensamento holístico. o pensamento holístico não parte de dogmas e slogans, mas baseia-se em presunções. só desta forma a investigação sobre governação pode unir as perspectivas micro e macro e possuir visão estratégica e preocupação teórica.