소식

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저자 : 음희황

우한대학교 사회과학부 박사후 연구원

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시골의 관점

"a country's perspective"라는 제목은 scott의 "a country's perspective"를 쉽게 연상시킵니다. 『내셔널 퍼스펙티브』는 『농촌 퍼스펙티브』가 반대하는 국책사업의 극단적이고 단순한 논리를 비판한다. 차이점은,'농촌관점'의 배경은 중국의 대국화와 농촌 활성화를 배경으로 농민들의 삶을 개선하기 위해 다양한 자원을 할당하고 있다.이는 사회주의 중국의 우월성을 반영한다. 문제는 좋은 일이 잘못될 수 있다는 점이다. 국가가 막대한 자원을 투자하면 농민들의 생활에 더 많은 문제가 생길 수 있고 심지어 간부들과 대중 사이에 긴장이 생길 수도 있다.농촌에서 출발하여 어떻게 농업, 농촌, 농민을 섬기는 본선으로 복귀할 것인가는 국가의 자원투입의 전제조건인 농촌건설에 있어서 '농촌관점'의 방향이다.

『농촌의 관점』에도 국가와 농업, 농촌과 농민의 관계에 대한 작가의 사유가 깊어지고 있음이 반영된다.2017년에는 『라스트 마일 빌리지』가 출간되었는데, 이는 아직도 '국가적 관점'이라고 볼 수 있다. 국가는 본 프로젝트를 완성하기 위해 막대한 투자를 했으나 농민들을 연결하는 마지막 구간에서 여러 가지 조직적 어려움에 부딪혔다. 많은 사람들이 국가 역량의 지속적인 향상을 노래하고 있지만 '라스트 마일'은 여전히 ​​국가가 파악하고 정복하기 어려운 유령이다. 2019년 '대국건국'은 '농촌개편'의 서막이라고 볼 수 있다. 농촌의 재편은 국가가 통제할 수 없는 잉여를 흡수하는 것뿐만 아니라 국가운영의 기초이기도 하다. . 하향식 관점에서 볼 때 농촌 지역은 국력 전달의 마지막 단계입니다. 아래에서 위로 보면 시골은 농부들이 그 나라와 접촉하고, 이해하고, 동일시하는 첫 번째 마일입니다.이런 의미에서 "rural perspective"는 "the first mile country"라고도 부를 수 있습니다.

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풀뿌리 거버넌스 연구

풀뿌리 차원에서 국가 거버넌스에 대한 연구를 진행하는 것이다.

풀뿌리 거버넌스 연구는 국가 거버넌스 연구의 남은 선택 사항이 아닙니다. 풀뿌리 거버넌스 연구는 풀뿌리 수준의 중국 국가 거버넌스에 대한 연구입니다.

풀뿌리 수준에는 세 가지 핵심 단어가 있습니다. 첫 번째는 농부입니다.농부는 추상적인 단어가 아니라 구체적으로 분석할 필요가 있다. 첫 번째는 여전히 지역의 사회 문화적 특성입니다. 이 책은 다양한 행동 논리를 설명하기 위해 산시성(陝西省)과 윈난성 남동부의 친링 산맥(qinling mountains)을 나열합니다. 그리고 해안 지역에서 중국 내륙에 이르기까지 지역적 경제적 차이가 있습니다. 그 차이는 시장 기회와 경제적 자원뿐만 아니라 반복적인 상충 관계와 위험과 이익의 비교로 인해 완화되는 실용적이고 합리적인 사고입니다. 흙과 물은 각 사람을 지탱하며, 가족 패턴과 정부 행동 논리는 지역마다 크게 다릅니다. 시나리오에 깊이 들어가야만 다양한 요소 간의 관계를 홀로그램으로 이해할 수 있습니다. 거버넌스 과정은 국가의 전반적인 정책과 국가 자원을 구체적으로 분해하고 변형하여 이를 농민의 구체적인 요구와 연결하는 것입니다. 자원 배분과 국가 정체성 사이에 긍정적인 순환이 형성됩니다.

두 번째는 시장이다.오늘날에는 가장 먼 산간 마을에서도 젊은이들이 의무교육을 받고 자격을 갖춘 시장 노동력으로 성장할 수 있으며, 동남해안으로 가서 일하고 일할 수 있는 국가농산물시장, 노동시장, 결혼시장이 형성됐다. 파트너를 찾아보세요. 특히 소비 측면에서 시장의 영향력은 엄청납니다. 지난 10년 동안 카운티의 도시화 정도는 급속히 증가했습니다. 중서부 지역의 소규모 현은 더 이상 mixue bingcheng의 천국이 아닙니다. 대형 슈퍼마켓, heytea, 대본 판매 등이 표준 기능이 되었습니다. 가족 내에서도 두 세대의 소비 습관에 뚜렷한 차이가 있습니다. 위에서 언급한 동서 중국의 차이를 시장이 주도했을 뿐만 아니라 지역 간의 차이도 평준화했다고 할 수 있습니다.

세 번째 키워드는 국가이다.국가 권력이 농촌 구석구석까지 진출했고, 국가 자원이 하향 이동하면서 국가 목표, 계획, 감독, 평가 기술 등이 모두 농촌에 진출했습니다. “해 뜨면 일하고 해질 때 쉬는, 제국의 권력이 나에게 무슨 의미인가”라는 폐쇄적이고 자급자족하는 농촌 사회는 더 이상 존재하지 않습니다. 일반적으로 국가 권력이 농촌 지역에 진입하는 것은 사회주의 체제의 장점, 즉 공정성을 강조하고 주요 업무에 노력을 집중하는 능력을 반영합니다. 그러나 현실적으로는 도움을 받을수록 게으르고 가난해지는 농민도 있고, 일부 지역에서는 생활환경 개선 기준이 터무니없으며, 평가 기준이 미로처럼 엄격하고 복잡해지는 등 현실적으로는 여전히 문제가 많다.

첫 번째 키워드는 지역적 차이를 강조하는 반면, 두 번째와 세 번째 키워드는 중국 풀뿌리 발전의 공통 추세를 보여줍니다. 풀뿌리 수준은 사람, 시장, 국가 간의 복잡한 상호 작용을 홀로그램으로 표시할 수 있는 완전한 생태학입니다. 풀뿌리 차원은 변화하는 중국을 이해하는 창구이기도 하다. 마을 간부들은 인터뷰 도중 납세 기간 동안 일하는 방식에 대해 이야기할 때 마치 다른 세계에 온 듯한 느낌을 받았다. 촌(村) 수준은 자치 단위이고, 향(鎭) 수준은 자원이 제한된 준관료 체제이며, 현(縣) 수준은 비교적 완전한 관료 체제이다. 카운티, 타운십, 촌의 풍부함은 국가 거버넌스의 모든 측면을 보여줄 수 있습니다. 부족한 것은 분야가 아니라 진지하게 생각하는 연구자이다.

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풀뿌리 거버넌스의 국유화: 기술에서 시스템까지

우리만큼 큰 문명국에서 풀뿌리 거버넌스는 국력과 지방자치의 균형을 맞추는 기술이다.지역의 열정이 너무 낮고 국가 통치의 부담이 너무 무거울 때 봉건주의에 대한 논의가 더 많아질 것입니다. 지역의 열의가 너무 높아 국력이 침투하기 어려울 때 군제도에 대한 논의가 더 많아질 것이다. 비효동의 이중선 정치는 국가와 지방이 고립되어 있다는 것이 아니라, 사찰과 들판을 오가는 지식인의 생애주기를 통해 국가와 지방이 연결된다는 뜻이다.

농지개혁을 통해 신중국은 풀뿌리 거버넌스를 달성했다. 전통시기에 비해 신중국은 완전한 풀뿌리 조직을 설립했고 국가적 역량도 크게 향상됐다. 그러나 지도자들은 중앙정부와 지방정부의 주도권을 유지해야 하며, 농촌 지역에서 집단적 제도를 시행하여 국가와 사회 사이에 조정을 위한 여유 공간을 남겨야 한다는 점을 항상 분명히 해왔습니다.

농업세 및 수수료 기간 동안 국가는 세금 및 수수료 징수 임무를 완료하기 위해 풀뿌리를 필요로 합니다. 노동력 이주 비율은 높지 않으며 농촌 지역은 여전히 ​​온전한 구조를 유지하고 있습니다. 따라서 풀뿌리 간부들은 업무를 완료하기 위해 하드 전술과 소프트 전술을 모두 사용해야 하는 경우가 많습니다. 국가는 타운십 간부들에게 공식적인 권한을 부여하지만, 그들은 이 권한을 행사하기 위해 다양한 비공식적 방법을 사용해야 합니다.

농업세와 수수료가 폐지된 후, 농촌 지역을 지원하기 위한 국가의 노력은 해마다 증가했습니다. 풀뿌리 간부들의 임금은 농민들로부터 징수하는 세금과 수수료로 충당되는 것이 아니라 국가 재정으로 충당된다. 풀뿌리 거버넌스에 대한 국가의 영향력은 두 단계로 나누어진다. 첫 번째는 프로젝트 자원을 통해 시골로 가는 것이다. 이때 직면하는 일반적인 문제는 프로젝트가 농민의 요구와 맞지 않거나 마을 간부들이 우수한 프로젝트 자원에 사로잡혀 새로운 이익을 추구하는 중간 계층이 된다는 것입니다. 두 번째는 기술 감독을 통해 시골로 이동하는 것입니다. 자원의 효과적인 사용을 보장하기 위해 국가는 풀뿌리 부패를 방지하기 위해 복잡한 프로세스 감독을 확립했습니다. 농촌으로의 자원 이전과 농촌에 대한 감독은 중국 중부 거버넌스 연구의 중요한 주제이며 오늘날 풀뿌리 거버넌스 국유화의 전조를 형성합니다.

차이점은,지난 10년 동안 풀뿌리 거버넌스에 대한 국가의 영향력은 단지 프로젝트 자원이나 감독 기술의 문제가 아니라 완전한 새로운 홀로그램 시스템 세트가 되었습니다.

첫째, 농촌 지역에 투자되는 자원의 양이 더 많아지고 더 이상 노선이나 특정 프로젝트가 아니라 강력한 전체 계획과 높은 지역 부채 사이의 부정적인 순환에 빠질 수 있습니다.. 농촌 기반 시설과 기타 측면이 크게 개선되었지만 많은 문제도 발생했습니다. 자원 투자도 이전 프로젝트 시스템 논리에 종지부를 찍고 현 내 프로젝트 자금의 전반적인 관리가 크게 강화되었습니다. 조사 결과, 프로젝트 조정 노력과 지역 부채 사이에 부정적인 순환이 형성될 수 있는 것으로 나타났습니다. 예를 들어, 국가는 산업빈곤 구제기금을 대량으로 투자하고, 지역폐기물 방지를 위해 5%의 고정수입을 요구하지만, 마을단위 산업운영 실패 가능성이 매우 높고, 이를 지자체가 모두 집중하고 있다. 그리고 이를 특정 지역 대기업에 투자합니다. 나중에 대기업이 실패하자 현 차원에서는 지역 운영 유지, 핵심 프로젝트 확보 등을 위해 현 전체의 다양한 프로젝트에 자금을 모았습니다. 지역 간부들은 "곡선에서 추월하고 추월하기 위해 차선을 변경하는 경우" 지역 지도자들이 집중된 자금을 사용하여 정치적 성과를 강조하는 전형적인 업무 경험을 만들 수 있으며 이로 인해 지역 부채가 더 커질 수 있다고 말했습니다.

둘째, 프로세스 감독부터 전체 프로세스 관리까지 풀뿌리 간부의 업무 압력이 무한히 중첩됩니다.간부들은 과거에는 조직부가 인력 모집을 담당했고, 기율검사위원회가 추방을 담당했다고 전했다. 이제는 조직부와 기율검사위원회가 출입부터 모든 일을 담당하고 있다. 조사 결과 어떤 곳에서는 조직부가 지역 녹화를 담당하고, 다른 곳에서는 기율검사위원회가 건강 검열을 담당하는 것으로 나타났습니다. 위쪽에는 천 개의 실이 있고 아래쪽에는 바늘이 있고, 위쪽에는 천 개의 칼이 있고 아래쪽에는 머리가 있습니다. 다양한 중앙 업무와 책임의 압박 속에서 풀뿌리 간부들은 자신들이 게으른 간부들이 아니라는 것을 다양한 과정과 형태를 통해 증명해야 합니다. 많은 풀뿌리 간부들에게 책임은 더 이상 외부 제약이 아니며, 책임 회피는 행동 논리로 내면화되었습니다. 책임은 풀뿌리 간부들의 머리 위에 걸려 있는 다모클레스의 검입니다. 모든 업무의 위임은 그들에게 책임을 위임하는 것입니다. 우선적으로 고려해야 할 점은 이를 세분화하여 분류하고, 지역 발전과 구체적으로 통합할지 여부이지만, 상사로부터 책임을 지지 않기 위해 이 작업을 수행했다는 사실을 입증하는 것입니다. "증명 작업"과 "구체화 작업"이 작업 자체를 대체합니다.

강력한 국력의 시대는 오늘날 풀뿌리 거버넌스 현대화의 기반을 형성하고 있습니다. 농민의 주체성을 어떻게 존중하고 최대한 발휘할 것인가는 우리 앞에 어려운 문제가 되었습니다.

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주체 없는 사회? 주제 거버넌스가 없습니다!

“간부들이 하는 일을 대중이 지켜본다”는 것은 무기력한 현실이다.

특정 현에서 조사를 진행하던 중 상급자가 생활환경 관찰지점으로 특정 마을을 무작위로 점검했고, 향에서는 마을 간부들을 긴급 동원하고 청소부들을 고용해 마을에 가서 위생을 실시했다. 이 마을의 늙은 농부들은 아직도 밭에서 일하고 있고 모든 것이 그들과 아무 관련이 없습니다. 상급자들은 위생 상태를 점검하고 마당에 일정한 패턴으로 장작을 쌓도록 요구하고 싶어하는데, 농부들이 원하지 않으면 마을 간부들이 직접 해야 합니다. 농민들은 풀뿌리 간부들이 자신들을 괴롭히고 있다고 느끼고, 풀뿌리 간부들은 위로부터의 압력이 있고 풀뿌리들이 협력하지 않고 있으며 양측 모두 불행하다고 느낍니다.

형식주의는 물질적인 작업뿐만 아니라 현실의 다양한 세부사항에도 반영됩니다. 생활환경 개선을 위한 추상적인 요구가 당시 지역민의 요구와 결합될 수 없다면 농민들은 주체성을 갖지 못할 것이다. 다시 말해서,풀뿌리 사회에 주체성과 열정이 부족한 것이 아니라, 현재 일부 지역의 관행은 본질적으로 주체인 농민을 대상화하고 있습니다.. 에이전트가 없는 이러한 유형의 거버넌스는 당연히 비용은 매우 높고 수익은 극히 낮으며 심지어 마이너스 수익도 발생합니다.

어떤 사람들은 오늘날 중국 중서부의 농촌 지역 대부분이 텅 비어 있고, 농촌에는 청년층과 중년층이 없고 노약층만 있어 조직적인 세력이 되기 어렵다고 생각합니다. . 한편, 이 때문에 어떻게 노령친화적인 마을을 만들 것인가가 현재 주요 이슈이다. 현재 잘못된 생각은 노인 문제를 해결하기 위해 제3자 서비스 구매 등에 막대한 자원이 투자된다는 것입니다. 중국 농촌에서 노인돌봄 문제 해결의 기본과 전제는 단순히 노인을 문제화하는 것이 아니다. 농민들은 그들만의 가치체계를 갖고 있으며, 현재의 농촌건설은 농민들에게 자아실현의 여지를 주어야 한다. 농부가 알맞게 일하고, 먹을 것과 채소에 걱정하고, 아이들이 건강하게 자라는 것이 좋은 삶이다. 또한, 노인층의 자립능력 여부 등 단계적 특성을 구체적으로 분석해야 한다.

문제는 시골에 사람이 남아있지 않다는 게 아니라 오히려 오만한 정책과 연구가 있다는 점이다.

마을 집단의 요구를 대상으로 하고, 마을 민주주의 과정을 통해 요구를 발굴하고, 이를 국가 투입 자원과 연결함으로써 환경 최적화를 실현하고, 저렴한 비용으로 공공재 공급을 최적화할 수 있습니다. 어떤 마을에서 조사를 하는 동안 마을 간부들이 마을의 건설 프로젝트를 주의 깊게 안내해 줬는데, 그 대조가 매우 뚜렷했습니다. 윗사람이 의뢰한 공사는 비용이 많이 들고 비실용적이었지만, 마을에서 자발적으로 마련한 공사는 비용이 매우 저렴하고 아름다웠다. 예를 들어 강 양쪽의 상급 부서에서는 만리장성 모양을 난간으로 사용하고 화산석을 화단으로 사용하도록 주장했으며 비용이 매우 많이 들었고 강 풍경을 가리고 유지 관리가 어려웠습니다. 마을 간부들과 마을 주민들이 곳곳에 만든 작은 정원과 다리는 매우 아름답고 실용적이며 비용이 저렴하며 근처의 아빠가 주도적으로 유지 관리하고 청소합니다. 이 간부는 “내 집을 꾸미려면 확실히 비용이 많이 들고, 다른 사람이 꾸미면 불편할 것 같다”고 말했다. 지인과 사회의 평가를 검토하고 보도자료보다는 라이브를 장기적으로 고려합니다.

주체가 없는 거버넌스의 문제는 정지뿐 아니라 풀뿌리 차원의 간섭과 소비이기도 하다.중국 중부의 한 현에서 실시한 연구에 따르면 마을은 일반적으로 부채가 부족하기 때문에 지역 농촌 건설에 자금이 부족하기 때문에 풀뿌리 간부들이 계약자에게 자신의 이름으로 차용증을 작성하고 결국 간부와 관찰 지점을 구축했습니다. 정부가 가장 큰 범인이 됐다. 일부 마을 간부들은 배임죄로 처벌을 받았고, 치료비까지 정부로부터 돈을 빌려야 했다. 정부가 추진하는 사업은 불합리한 사업에 유인효과가 있어 농민과 풀뿌리 간부들이 개입하면 모든 경제적 자원과 사회적 신용이 초과될 가능성이 있다.

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단순 거버넌스에 대한 정치적 견해

인민대중과 분리되는 것은 위험하다. 이것이 형식주의와 관료주의를 반대하는 가장 근본적인 이유이다.

마오쩌둥은 대중의 생명을 소중히 여기고 사업방식에 관심을 기울여야 한다고 말했다. 그들은 붉은군대 확장이나 수송대 동원만 얘기하고 대중의 생명은 무시하고 결국 회의를 성사시키지 못했으며, 붉은군대 확대와 수송대 동원에도 성과가 없었다. 대중을 돌보는 일은 추상적인 일이 아니라 구체적인 작업 방법이 있어야 한다. “우리의 임무는 강을 건너는 것이지만 다리나 배 없이는 건널 수 없다. 다리나 배의 문제를 해결하지 않고 강을 건너는 것은 그냥 공허한 얘기일 뿐이야."

풀뿌리 거버넌스에 관해 위에서 언급한 내용은 다음과 같습니다.단순 거버넌스의 핵심은 국가 투자 자원의 밀도가 낮고 제도적 복잡성이 낮다는 데 있는 것이 아니라 항상 국민의 요구에 따르고 국민의 지배적 지위를 존중하는 데 있다.거버넌스 모델로서 단순 거버넌스는 국민에게 봉사한다는 정치적 관점을 기반으로 합니다. 이 차원에서,단순한 거버넌스의 핵심은 현지 상황에 맞게 조치를 조정하고 사실에서 진실을 찾는 것입니다., 이는 전통적인 중서부 농업 지역에만 국한된 것이 아닙니다. 동부지역은 복잡한 사람과 집중적인 관심을 갖고 있으며, 단순 거버넌스의 모델 중 하나이기도 한 그리드 거버넌스 등 다양한 제도적 도구를 통해 지역 문제를 자발적으로 해결한다. 물론 그리드 거버넌스를 경험으로 승격시키고, 다양한 기술이 끊임없이 중첩되고, 막대한 투자가 불필요하다면 단순한 거버넌스와는 정반대다.

'헌법'은 국민을 위해 제정되었고, '농촌진흥촉진법'은 농민의 지배적 지위를 지키기 위해 만들어졌습니다. 즉, 지도 간부들이 단순한 거버넌스를 버리고 다양한 방식으로 경험을 창출하고 하이라이트를 창출하는 것은 정치적 성과관의 문제일 뿐만 아니라 정치에 대한 근본적인 관점의 문제이기도 하다. 국가가 농촌에 많은 자원을 집중한다면 어떤 곳에서는 좋은 일이 잘못될 것이다. 이는 자원 낭비일 뿐만 아니라 당과 당 내 하층 사회 집단의 정치적 신뢰를 파괴하는 일이기도 하다. 국가.

연구자에게 사람에 대한 관심은 일종의 연구의식이어야 한다. fei xiaotong은 연구가 사회를 볼 수는 있지만 사람을 볼 수는 없다고 말했습니다. 구조 밖으로 나가서 사회 구성원들의 부침을 경험해야만 연구의 융합을 이룰 수 있다. 거버넌스, 정책 등의 다양한 변화로 인해 연구가 다양한 미시적 현상에 국한되기 쉽습니다.풀뿌리 거버넌스 현대화 시대에 연구자들은 특히 총체적인 사고가 요구됩니다. 총체적 사고는 교리나 슬로건에서 출발하는 것이 아니라 가정에 기초합니다. 이러한 방식으로만 거버넌스 연구가 미시적 관점과 거시적 관점을 연결하고 전략적 비전과 이론적 관심을 가질 수 있습니다.