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auteur : yin huihuang

chercheur postdoctoral, école des sciences sociales, université de wuhan

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point de vue rural

le titre de « a country's perspective » rappelle facilement « a country's perspective » de scott. « perspective nationale » critique la logique extrême et simpliste des projets nationaux, à laquelle s'oppose « perspective rurale ». la différence est,le contexte de « perspective rurale » est la transformation de la chine en tant que pays majeur et la revitalisation rurale, allouant diverses ressources pour améliorer la vie des agriculteurs.cela reflète la supériorité de la chine socialiste. le problème est que les bonnes choses peuvent tourner mal. l'investissement de grandes quantités de ressources par l'état peut créer davantage de problèmes dans la vie des agriculteurs et même provoquer des tensions entre les cadres et les masses.en partant de la campagne, comment revenir à l'objectif principal de servir l'agriculture, les zones rurales et les agriculteurs, c'est la direction de la « perspective rurale » dans la construction rurale, qui est une condition préalable à l'apport de ressources par l'état.

« perspective rurale » reflète également l'approfondissement de la réflexion de l'auteur sur la relation entre l'état et l'agriculture, les zones rurales et les agriculteurs.en 2017, « the last mile village » a été publié, qui peut encore être considéré comme une « perspective nationale ». l'état a investi massivement pour achever le projet principal, mais a rencontré diverses difficultés d'organisation dans le dernier tronçon reliant les agriculteurs. alors que de nombreuses personnes chantent l'amélioration continue des capacités nationales, le « dernier kilomètre » reste un fantôme difficile à saisir et à conquérir pour le pays. la « fondation d'un grand pays » de 2019 peut être considérée comme le prélude à « une perspective rurale ». la réorganisation des campagnes n'est pas seulement destinée à absorber les excédents que le pays ne peut pas contrôler, mais aussi la base du fonctionnement du pays. . d’un point de vue descendant, les zones rurales constituent le dernier kilomètre de transmission du pouvoir national. vu de bas en haut, la campagne est le premier endroit où les agriculteurs peuvent entrer en contact, comprendre et s'identifier avec le pays.en ce sens, la « perspective rurale » peut également être appelée « le pays du premier kilomètre ».

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recherche sur la gouvernance à la base

il s'agit de mener des recherches sur la gouvernance nationale au niveau local.

la recherche sur la gouvernance à la base n’est pas non plus une option restante pour la recherche sur la gouvernance nationale. la gouvernance à la base est à la fois l’objet de la recherche et le domaine de recherche est l’étude de la gouvernance nationale de la chine au niveau de la base.

il y a trois mots clés pour le niveau local. le premier est celui des agriculteurs.agriculteur n’est pas un mot abstrait, il doit être analysé concrètement. le premier concerne toujours les caractéristiques socioculturelles de la région. le livre cite les montagnes qinling du shaanxi et du sud-est du yunnan comme exemples pour illustrer les différentes logiques comportementales. il y a ensuite les différences économiques régionales, des zones côtières à l’arrière-pays chinois. la différence ne réside pas seulement dans les opportunités de marché et les ressources économiques, mais aussi dans une pensée pratique et rationnelle tempérée par des arbitrages répétés et des comparaisons entre risques et bénéfices. le sol et l’eau font vivre chaque personne, et les modèles familiaux et les logiques de comportement des gouvernements varient considérablement selon les régions. ce n’est qu’en approfondissant le scénario que nous pourrons comprendre de manière holographique la relation entre les différents éléments. le processus de gouvernance consiste à décomposer et transformer spécifiquement les politiques globales du pays et les ressources nationales, et à les relier aux besoins spécifiques des agriculteurs. un cycle positif se forme entre l'allocation des ressources et l'identité nationale est une condition préalable.

le deuxième est le marché.un marché national des produits agricoles, un marché du travail et un marché matrimonial ont été créés. aujourd'hui, même dans les villages de montagne les plus reculés, les jeunes peuvent suivre une scolarité obligatoire, devenir une main-d'œuvre qualifiée et aller travailler sur la côte sud-est. trouver des partenaires. le pouvoir du marché est énorme, notamment en ce qui concerne l'orientation vers la consommation. au cours des dix dernières années, le degré d’urbanisation des comtés a augmenté rapidement. les petits comtés des régions du centre et de l'ouest ne sont plus seulement le paradis de mixue bingcheng. les grands supermarchés, heytea, les ventes de scripts, etc. sont devenus des standards. au sein des familles, il existe également des différences évidentes dans les habitudes de consommation des deux générations. on peut dire que le marché a non seulement guidé les différences mentionnées ci-dessus entre la chine de l'est et de l'ouest, mais qu'il a également aplani les différences entre les régions.

le troisième mot clé est pays.le pouvoir de l'état est entré dans tous les recoins des campagnes. parallèlement au mouvement descendant des ressources nationales, un ensemble complet d'objectifs nationaux, de plans, de technologies de supervision et d'évaluation sont entrés dans les campagnes. la société rurale fermée et autosuffisante qui « travaille au lever du soleil et se repose au coucher du soleil, que signifie pour moi le pouvoir impérial » n’existe plus. d'une manière générale, l'entrée du pouvoir d'état dans les zones rurales reflète les avantages du système socialiste : l'accent mis sur l'équité et la capacité de concentrer ses efforts sur des tâches majeures. cependant, de nombreux problèmes subsistent dans la pratique : certains agriculteurs deviennent plus paresseux et plus pauvres à mesure qu'ils reçoivent davantage d'aide, les normes visant à améliorer le cadre de vie dans certaines régions sont ridicules, les normes d'évaluation sont aussi strictes et complexes qu'un labyrinthe, etc.

le premier mot-clé met l’accent sur les différences régionales, tandis que les deuxième et troisième mots-clés illustrent la tendance commune du développement populaire en chine. le niveau local est une écologie complète qui peut afficher de manière holographique les interactions complexes entre les personnes, les marchés et les pays. le niveau local est également une fenêtre pour comprendre l'évolution de la chine. au cours de l'entretien, les cadres du village ont eu l'impression d'être dans un autre monde lorsqu'ils ont parlé des méthodes de travail pendant la période fiscale. le niveau du village est une unité autonome, le niveau du canton est un système semi-bureaucratique doté de ressources limitées et le niveau du comté est un système bureaucratique relativement complet. la richesse des comtés, des communes et des villages peut montrer tous les aspects de la gouvernance nationale. ce qui manque, ce n'est pas le terrain, mais des chercheurs qui réfléchissent sérieusement.

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nationalisation de la gouvernance populaire : de la technologie au système

pour un pays civilisé aussi grand que le nôtre, la gouvernance populaire est un art d’équilibrer le pouvoir national et l’autonomie locale.lorsque l’enthousiasme local est trop faible et que le fardeau de la gouvernance nationale est trop lourd, les discussions sur la féodalité se multiplient. lorsque l’enthousiasme local est trop élevé et que le pouvoir national est difficile à pénétrer, les discussions sur le système des comtés se multiplient. la double politique de fei xiaotong ne signifie pas que l'état et les zones locales sont isolés, mais que l'état et les zones locales sont connectés à travers le cycle de vie des intellectuels voyageant vers et depuis les temples et les champs.

grâce à la réforme agraire, la chine nouvelle est parvenue à une gouvernance populaire. par rapport à la période traditionnelle, la chine nouvelle a créé des organisations de base complètes et ses capacités nationales ont été considérablement améliorées. cependant, les dirigeants ont toujours clairement indiqué qu’ils devaient maintenir l’initiative du gouvernement central et des gouvernements locaux et mettre en œuvre un système collectif dans les zones rurales pour laisser un espace d’ajustement redondant entre l’état et la société.

pendant la période des taxes et redevances agricoles, l’état a besoin de la base pour mener à bien la tâche de collecte des taxes et redevances. la proportion de main-d'œuvre migrante n'est pas élevée et les zones rurales conservent une structure intacte. par conséquent, les cadres de base doivent souvent recourir à des tactiques à la fois dures et douces pour accomplir leurs tâches. l'état confère un pouvoir formel aux cadres des cantons, mais ceux-ci doivent recourir à diverses méthodes informelles pour exercer ce pouvoir.

après la suppression des taxes et redevances agricoles, les efforts de l'état pour soutenir les zones rurales se sont intensifiés d'année en année. les salaires des cadres de base ne proviennent pas des impôts et taxes perçus auprès des agriculteurs, mais sont assurés par les finances de l'état. l'influence de l'état sur la gouvernance à la base se divise en deux étapes. la première consiste à affecter les ressources du projet aux campagnes. un problème courant rencontré à l'heure actuelle est que le projet est déconnecté des besoins des agriculteurs, ou que les cadres du village sont accaparés par des ressources supérieures du projet et deviennent une nouvelle couche intermédiaire en quête de profit. la deuxième consiste à utiliser la supervision technique pour aller à la campagne. afin de garantir l'utilisation efficace des ressources, l'état a mis en place des processus de supervision complexes pour tenter de prévenir la corruption à la base. le transfert de ressources vers les campagnes et la supervision vers les campagnes sont des thèmes importants dans l’étude de la gouvernance en chine centrale, précurseurs de la nationalisation de la gouvernance à la base aujourd’hui.

la différence est,au cours des dix dernières années, l'influence de l'état sur la gouvernance à la base n'est plus seulement une question de ressources de projet ou de technologie de supervision, mais un ensemble complet de nouveaux systèmes holographiques.

premièrement, le montant des ressources investies dans les zones rurales est plus important, et il ne s’agit plus de lignes et de projets spécifiques, mais peut tomber dans un cycle négatif entre une planification globale solide et des dettes locales élevées.. même si l'infrastructure rurale et d'autres aspects ont été considérablement améliorés, cela a également engendré de nombreux problèmes. l'investissement dans les ressources a également fait ses adieux à la logique du système de projets précédent, et la gestion globale des fonds des projets au sein du comté a été considérablement renforcée. l’enquête a révélé qu’un cycle négatif peut se former entre les efforts de coordination des projets et la dette locale. par exemple, l'état investit une grande quantité de fonds de lutte contre la pauvreté industrielle et exige un revenu fixe de 5 % pour éviter le gaspillage local. cependant, le risque d'échec des opérations industrielles au niveau du village est très élevé et le gouvernement local concentre tout cet argent. et l'investit dans une certaine grande entreprise locale. plus tard, les grandes entreprises ont fait faillite, de sorte que le niveau du comté a mis en commun des fonds pour divers projets dans tout le comté afin de maintenir les opérations locales, de sécuriser des projets clés, etc. les cadres locaux nous ont dit que « en dépassant dans un virage, en changeant de voie pour dépasser », les dirigeants locaux peuvent utiliser des fonds concentrés pour créer une expérience de travail typique afin de mettre en valeur les réalisations politiques, ce qui peut entraîner une augmentation de la dette locale.

deuxièmement, de la supervision du processus à la gestion complète du processus, la pression de travail des cadres de base se superpose à l'infini.les cadres ont rapporté que dans le passé, le département de l'organisation était chargé de recruter des personnes et que la commission d'inspection de la discipline était chargée d'expulser les personnes. désormais, le département de l'organisation et la commission d'inspection de la discipline sont responsables de tout, de l'entrée à la sortie. notre enquête a révélé que dans certains endroits, le département de l'organisation est responsable du verdissement régional, tandis qu'à d'autres endroits, la commission d'inspection de la discipline est responsable des inspections sanitaires. de mille fils en haut et une aiguille en bas, à mille couteaux en haut et une tête en bas. sous la pression de diverses tâches centrales et de responsabilités, les cadres de base doivent prouver par divers processus et formes qu'ils ne sont pas des cadres paresseux. pour de nombreux cadres de base, la responsabilité n’est plus une contrainte externe et le fait de se soustraire à la responsabilité a été internalisé dans une logique d’action. la responsabilité est l’épée de damoclès qui plane au-dessus de la tête des cadres de base. la délégation de toute tâche revient à leur déléguer des responsabilités. la première chose à considérer est de savoir s'il faut le décomposer, le classer et l'intégrer concrètement au développement local, mais prouver que vous avez mis en œuvre ce travail pour éviter d'être tenu pour responsable par vos supérieurs. « œuvre de preuve » et « œuvre d’incarnation » remplacent l’œuvre elle-même.

l’ère d’un pouvoir national fort constitue aujourd’hui la base de la modernisation de la gouvernance de base. comment respecter et donner pleinement jeu à la subjectivité des agriculteurs est devenu un problème difficile à résoudre.

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une société sans sujet ? pas de gouvernance sujette !

« les cadres le font, mais les masses le regardent » est une réalité impuissante.

au cours d'une enquête dans un certain comté, les supérieurs ont inspecté au hasard un certain village comme point d'observation du cadre de vie, et la municipalité a mobilisé d'urgence les cadres du village et embauché des nettoyeurs pour se rendre au village pour l'assainissement. les vieux paysans de ce village travaillent encore dans les champs et tout n'a rien à voir avec eux. les supérieurs veulent inspecter l'assainissement et exigent que le bois de chauffage soit empilé selon un certain ordre dans la cour. si les agriculteurs ne le souhaitent pas, les cadres du village doivent le faire eux-mêmes. les agriculteurs ont le sentiment que les cadres de base les tourmentent, et les cadres de base ont le sentiment qu'il y a une pression d'en haut et que la base ne coopère pas, et les deux parties sont mécontentes.

le formalisme ne se reflète pas seulement dans le travail matériel, mais aussi dans divers détails de la réalité. lorsque les exigences abstraites d’amélioration du cadre de vie ne peuvent être combinées avec les besoins des populations locales du moment, les agriculteurs n’ont certainement aucune subjectivité. autrement dit,ce n’est pas que la société de base manque de subjectivité et d’enthousiasme, mais que les pratiques actuelles dans certaines régions objectivent les agriculteurs qui sont par nature des sujets.. ce type de gouvernance sans agent entraîne naturellement des coûts extrêmement élevés et des rendements extrêmement faibles, voire négatifs.

certains pensent que la plupart des zones rurales du centre et de l'ouest de la chine sont aujourd'hui dévastées. il n'y a pas d'élites jeunes et d'âge moyen dans les campagnes, seulement des groupes âgés et faibles, et il leur est difficile de devenir une force organisée. . d’un autre côté, c’est pour cette raison que la principale question du moment est de savoir comment construire des villages amis des personnes âgées. une idée fausse actuelle est que pour résoudre le problème des personnes âgées, d'énormes ressources sont investies dans l'achat de services tiers, etc. dans la chine rurale, la base et le principe pour résoudre le problème des soins aux personnes âgées ne consistent pas simplement à problématiser les personnes âgées. les agriculteurs ont leur propre système de valeurs et la construction rurale actuelle devrait leur donner un espace de réalisation personnelle. c'est une bonne vie pour les agriculteurs que de travailler modérément, de se soucier de la nourriture et des légumes et de faire grandir leurs enfants en bonne santé. en outre, les caractéristiques par étapes du groupe des personnes âgées doivent être spécifiquement analysées, par exemple si elles sont capables de subvenir à leurs besoins, etc.

le problème n’est pas qu’il n’y a plus personne dans les campagnes, mais plutôt une politique et une recherche arrogantes.

en ciblant les besoins des groupes villageois, en découvrant les besoins à travers le processus de démocratie villageoise, puis en les connectant aux ressources nationales, nous pouvons réaliser une optimisation environnementale et optimiser la fourniture de biens publics à faible coût. lors d'une enquête dans un certain village, les cadres du village nous ont fait visiter soigneusement les projets de construction du village, et le contraste était très évident. les projets demandés par les supérieurs étaient coûteux et peu pratiques, mais les projets spontanément organisés par le village étaient très peu coûteux et très beaux. par exemple, des deux côtés de la rivière, les départements supérieurs ont insisté pour utiliser la forme de la grande muraille comme garde-corps et la pierre volcanique comme parterre de fleurs. le coût était très élevé, bloquait le paysage fluvial et était difficile à entretenir. les petits jardins et ponts construits par les cadres du village et les villageois dans divers coins sont très beaux, pratiques et peu coûteux, et le père voisin est prêt à prendre l'initiative de les entretenir et de les nettoyer. ce cadre a déclaré : « cela coûterait certainement très cher de décorer ma propre maison et je serais mal à l'aise si d'autres la décoraient. seuls les agriculteurs et les cadres du village connaissent le mieux les détails de l'environnement du village et ils en sont toujours responsables. l'évaluation parmi les connaissances et la société, et considérer le live à long terme, plutôt que le matériel de reporting.

le problème d’une gouvernance sans organe principal n’est pas seulement une suspension, mais aussi une ingérence et une consommation au niveau local.une recherche menée dans un comté du centre de la chine a révélé que les villages sont généralement endettés. la raison en est le manque de fonds pour la construction rurale locale. par conséquent, les cadres de base ont écrit des reconnaissances de dette aux entrepreneurs en leur propre nom et ont finalement construit des points d'observation. le gouvernement est devenu le principal coupable. certains cadres du village ont été punis pour abus de confiance et ont dû emprunter de l'argent au gouvernement, même pour des soins médicaux. les projets promus par le gouvernement ont un effet incitatif. dans les projets déraisonnables, une fois les agriculteurs et les cadres de base impliqués, il est probable que toutes les ressources économiques et le crédit social seront épuisés.

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une vision politique d’une gouvernance simple

il est dangereux d’être séparé des masses populaires. c’est la raison la plus fondamentale pour s’opposer au formalisme et à la bureaucratie.

mao zedong a déclaré que nous devrions nous soucier de la vie des masses et prêter attention aux méthodes de travail. ils ont seulement parlé de l'expansion de l'armée rouge ou de la mobilisation des équipes de transport, et ont ignoré la vie des masses. en fin de compte, la réunion n'a pas pu avoir lieu et aucun résultat n'a été obtenu en matière d'expansion de l'armée rouge et de mobilisation des équipes de transport. prendre soin des masses ne peut pas être une tâche abstraite, mais doit avoir des méthodes de travail spécifiques. « notre tâche est de traverser le fleuve, mais nous ne pouvons pas le traverser sans pont ni bateau. sans résoudre le problème des ponts ou des bateaux, traverser le fleuve est une tâche difficile. juste un discours vide de sens. »

en matière de gouvernance à la base, ce qui est mentionné ci-dessus estle cœur d'une gouvernance simple ne réside pas dans la faible densité des ressources d'investissement de l'état et dans la faible complexité institutionnelle, mais dans le fait d'être toujours guidé par les besoins du peuple et de respecter sa position dominante.en tant que modèle de gouvernance, la gouvernance simple repose sur la perspective politique de servir le peuple. de cette dimension,la clé d’une gouvernance simple consiste à adapter les mesures aux conditions locales et à rechercher la vérité à partir des faits., et pas seulement propre aux régions agricoles traditionnelles du centre et de l’ouest. la région orientale a une population complexe et des intérêts intenses, et résout spontanément les problèmes locaux grâce à divers outils institutionnels tels que la gouvernance en réseau, qui est également l'un des modèles de gouvernance simple. bien sûr, lorsque la gouvernance du réseau est présentée comme une expérience, que diverses technologies sont constamment superposées et que d'énormes investissements sont inutiles, cela est à l'opposé d'une simple gouvernance.

la « constitution » est rédigée pour servir le peuple, et la « loi sur la promotion de la revitalisation rurale » est rédigée pour maintenir la position dominante des agriculteurs. en d’autres termes, lorsque les cadres dirigeants abandonnent la gouvernance simple et utilisent diverses méthodes pour créer des expériences et créer des moments forts, il ne s’agit pas seulement d’un problème de vision de la performance politique, mais d’un problème de vision fondamentale de la politique. si l’état concentre une grande quantité de ressources pour rediriger vers les zones rurales, les bonnes choses tourneront mal dans certaines régions. il s’agit non seulement d’un gaspillage de ressources, mais cela détruit également la confiance politique des groupes sociaux inférieurs dans le parti et le parti. pays.

pour les chercheurs, prêter attention aux gens devrait être une sorte de conscience de recherche. fei xiaotong a déclaré que la recherche ne peut pas voir la société mais pas les personnes. ce n'est qu'en sortant de la structure et en expérimentant les hauts et les bas des membres de la société que l'on pourra parvenir à la convergence de la recherche. en raison de divers changements dans la gouvernance, les politiques, etc., la recherche se limite facilement à divers phénomènes microscopiques.à l’ère de la modernisation de la gouvernance à la base, les chercheurs doivent particulièrement adopter une pensée holistique. la pensée holistique ne part pas de dogmes et de slogans, mais se fonde sur des présomptions. ce n’est qu’ainsi que la recherche sur la gouvernance pourra relier les perspectives micro et macro et posséder une vision stratégique et une préoccupation théorique.