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A lógica da promoção do investimento local está prestes a mudar!

Em 1º de agosto de 2024, o primeiro regulamento administrativo do meu país sobre a revisão da concorrência leal - o "Regulamento sobre a Revisão da Concorrência Leal" (doravante denominado "Regulamento") foi oficialmente implementado. Estipula que “não serão concedidas preferências fiscais a operadores específicos” sem base em leis e regulamentos ou na aprovação do Conselho de Estado. Neste ponto, os incentivos fiscais, que costumavam ser um importante meio de atração de investimentos, podem desaparecer do palco da história.

Antes disso, em 29 de julho, Zhang Guoqing, Vice-Primeiro-Ministro do Conselho de Estado, escreveu um artigo no Diário do Povo afirmando que os regulamentos e sistemas locais de promoção de investimentos deveriam ser padronizados, e os limites das políticas preferenciais em termos de incentivos financeiros e subsídios, reembolsos de impostos e transferências de terras devem ser esclarecidos e estritamente implementados. É estritamente proibido conceder preferências políticas em violação de leis e regulamentos, promover a transformação da promoção do investimento local de "depressão política", competindo por políticas preferenciais para "reforma". terreno elevado" competindo pelo ambiente de negócios e evitando a competição viciosa do tipo involução.

“Os “Regulamentos” têm como objetivo principal impedir que departamentos governamentais introduzam políticas e medidas para eliminar ou restringir a concorrência. Centrando-se na palavra ‘prevenção’, tem um papel especial em todo o sistema jurídico antimonopólio, Peng Xinmin, Diretor de. o Departamento de Regulação da Administração Estatal de Regulação de Mercados, apresentou.

Entende-se que para maximizar o efeito de prevenção, o “Regulamento” fez uma série de arranjos institucionais.

Meng Yang, vice-diretor da Administração Estatal de Regulação do Mercado, disse que os "Regulamentos" centram-se na situação geral da construção de um mercado nacional unificado, esclarecem as regras de conduta para a introdução de políticas e medidas relevantes, traçam linhas vermelhas e fundo linhas e evitar conteúdos que afetem a concorrência leal no mercado desde a fonte. São introduzidas medidas políticas.

Limpar depressões fiscais

"Atualmente, alguns comportamentos locais de proteção e segmentação de mercado não são completamente proibidos, o que dificulta o livre fluxo de fatores de commodities e reduz a eficiência da alocação de recursos e da operação econômica. Os "Regulamentos" são propícios à divisão de vários pequenos mercados fechados e auto-suficientes. -a circulação e a promoção mútua da oferta e da procura, produção e vendas andam de mãos dadas e a circulação doméstica é suave e eficiente”, disse Meng Yang.

Um membro da equipe do departamento tributário de base lembrou a um repórter do China Times que, em 2017, um grande número de empresas de cinema e televisão com o título "Horgos" surgiram repentinamente em grande número e "contraíram" os créditos de abertura e encerramento de quase todos os filmes e TV Series. Esta pequena cidade fronteiriça na fronteira com o Cazaquistão rapidamente se tornou famosa em um curto período de tempo e se tornou a cidade mais popular da época.

Naquele ano, a Horgos registou 14.472 novas entidades de mercado de vários tipos, com um capital social de 201,5 mil milhões de yuan, um aumento anual de 341,6% e 288%, respetivamente. Entre eles, as empresas cinematográficas, televisivas e culturais estão a crescer rapidamente. Em Abril de 2017, havia mais de 600 empresas de cinema e televisão em Horgos. Em Abril de 2018, o número cresceu para mais de 1.600, um aumento de mais de 1.000 num ano.

O que atrai muitas empresas de cinema e televisão para o “acordo” é a rara e poderosa política fiscal preferencial.

Entende-se que, para desenvolver a economia e as trocas comerciais de Xinjiang com países estrangeiros, o meu país implementou uma política preferencial de "cinco reduções e cinco isenções" para o imposto sobre o rendimento das sociedades em Horgos a partir do ano fiscal em que ocorreu a primeira produção e. a receita da operação for obtida, o imposto de renda pessoa jurídica ficará isento por cinco anos de descontos. Depois de expirado o período de isenção fiscal, a parcela local do imposto sobre o rendimento das sociedades ficará isenta por mais cinco anos e uma recompensa será usada para substituir a isenção. A Direcção de Finanças da Zona de Desenvolvimento utilizará a parcela local isenta do imposto sobre o rendimento para. subsidiar a empresa na forma de recompensas.

A política de isenção de impostos mais recompensas em dinheiro significa que registrar uma empresa em Horgos não só paga muito menos impostos, mas pode até receber recompensas financeiras adicionais. Este é um tratamento impossível de desfrutar em outro lugar.

No entanto, as políticas fiscais preferenciais em Horgos não tiveram o efeito de estimular a economia local. Em vez disso, transferiram uma grande quantidade de lucros através das políticas preferenciais, resultando em graves perdas fiscais.

Naquela época, em Horgos, a maioria das empresas registradas eram “empresas de fachada”. Essas empresas não realizavam nenhum negócio ou atividade de produção localmente e não tinham funcionários ou escritórios. Um endereço registrado poderia até registrar milhares de empresas. Após concluir o registro, a empresa consegue a evasão fiscal ao transferir enormes lucros.

Um funcionário de uma empresa intermediária disse certa vez a este repórter que as empresas nacionais não precisam investir na instalação de fábricas em Horgos, bastando apenas registrar a empresa ou colocar ali um centro de liquidação. .

Este tipo de promoção de investimento em que as empresas apenas se registam mas não investem é localmente chamada de “economia baseada no registo”.

De acordo com estatísticas do departamento fiscal local, pelo menos 200 empresas transferem mais de 20 milhões de yuans em lucros para subsidiárias registradas em Horgos todos os anos. Isso significa que em apenas um ano, só Horgos perdeu 4 bilhões de yuans em receitas fiscais.

Os funcionários do departamento fiscal acima mencionados disseram ao repórter do China Times que não só Horgos, mas também muitos lugares se anunciaram como "depressões fiscais" para atrair investimentos, usando políticas ultra-preferenciais para atrair mais empresas para se estabelecerem lá. No entanto, esta competição de investimento que utiliza receitas fiscais como moeda de troca afectou a afectação eficaz de recursos e a vitalidade inovadora das entidades de mercado. Também tornou a concorrência inter-regional cada vez mais feroz, e muitas regiões com restrições financeiras têm de fazer apostas desesperadas.

Fu Hongyan, secretário do Comitê do Partido e presidente do Grupo de Inovação Científica e Tecnológica de Xangai, lamentou certa vez à mídia: “Alguns fundos de orientação colocam a promoção do investimento em primeiro lugar, mas se não considerarem as vantagens regionais locais, as dotações de recursos e as fundações industriais, desviam-se da essência do investimento e acabarão por causar A fragmentação regional impede o estabelecimento de um mercado nacional unificado.”

Isto rapidamente despertou a vigilância dos departamentos relevantes. Em 2018, com Horgos como representante, o país começou a introduzir políticas para reforçar a “depressão fiscal”. Em Agosto de 2024, este modelo de “investimento baseado em impostos” foi completamente eliminado pela política.

Criar um mercado nacional unificado

Em 30 de julho, o Birô Político do Comitê Central do PCC propôs fortalecer a autodisciplina da indústria e evitar a competição viciosa de “involução”.

Xiao Weiming, vice-secretário-geral da Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, disse em resposta às perguntas dos repórteres que nos últimos anos, a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma seguiu as decisões e arranjos do Comitê Central do Partido e do Conselho de Estado, especialmente de acordo com os requisitos relevantes das "Opiniões do Comitê Central do Partido Comunista da China e do Conselho de Estado sobre a Aceleração da Construção de um Mercado Unificado Nacional", juntamente com os departamentos relevantes e governos locais, aderem ao princípio básico de quebrar e construir simultaneamente, construir antes de quebrar, unificar regras, instalações e supervisão, e promover o consenso de todos os setores da sociedade para ser significativamente melhorado, e os efeitos estão emergindo gradualmente.

Por um lado, deveríamos melhorar os sistemas básicos, como a protecção dos direitos de propriedade, o acesso ao mercado, a concorrência leal e o crédito social. A implementação formal dos “Regulamentos” é um sistema jurídico básico muito importante. Além disso, os itens da lista negativa para acesso ao mercado foram reduzidos de 151 itens em 2018 para os atuais 117 itens, e há espaço para novas reduções.

Por outro lado, grandes esforços devem ser feitos para quebrar diversas barreiras que restringem a construção de um mercado nacional unificado.

A Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma estabeleceu um sistema de retificação e notificação de interferências indevidas na construção de um mercado nacional unificado e entrevistas e notificações de casos típicos. Realizou verificação e retificação de problemas, mantendo um olhar atento sobre questões importantes, como as locais. protecção e segmentação do mercado que as entidades empresariais têm relatado fortemente, e persistiram na procura de pistas e em fazer rectificações. Uma série de questões pendentes foram rectificadas nos domínios dos contratos públicos, novos veículos energéticos, recursos energéticos, armazenamento de energia hidroeléctrica bombeada, etc. , e experiências e práticas como o estabelecimento de um texto padrão unificado para documentos de concurso em toda a província e a emissão de uma lista negativa para a preparação de documentos de concurso foram promovidas em algumas regiões.

"Na próxima etapa, seguiremos resolutamente os requisitos de implantação decididos pela Terceira Sessão Plenária do 20º Comité Central do Partido Comunista da China, trabalharemos com todas as partes relevantes para consolidar ainda mais os resultados acima, acelerar a melhoria das condições básicas sistema que conduz à construção de um mercado nacional unificado e promoverá o transporte, o comércio e a logística. Construiremos um mercado unificado em áreas-chave, como o mercado de energia, continuaremos a corrigir problemas pendentes em áreas-chave, nos esforçaremos para eliminar a proteção local e o mercado segmentação e fornecer forte apoio à construção de um sistema econômico de mercado socialista de alto nível com os novos resultados da construção de um mercado nacional unificado", disse Xiao Weiming.

Li Yongqi, Vice-Representante para Negociações Comerciais Internacionais do Ministério do Comércio, também disse a repórteres, incluindo o China Times, que o Ministério do Comércio estudará e implementará minuciosamente o espírito da reunião, promoverá a construção de um mercado nacional unificado, expandirá constantemente as instituições abertura, aprofundar a reforma do sistema de comércio exterior e aprofundar o aprofundamento da cooperação no comércio exterior. Reformar o sistema de gestão de investimentos e investimentos estrangeiros, otimizar o layout da abertura regional, melhorar o mecanismo de construção conjunta de alta qualidade do ". Cinturão e Rota" e fazer novas contribuições para promover a modernização ao estilo chinês com base nos resultados reais da reforma e do desenvolvimento empresarial.

Editor-chefe: Xu Yunqian Editor-chefe: Gong Peijia