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La logique de promotion des investissements locaux est en passe de changer !

Le 1er août 2024, le premier règlement administratif de la Chine sur l'examen de la concurrence loyale - le « Règlement sur l'examen de la concurrence loyale » (ci-après dénommé le « Règlement ») a été officiellement mis en œuvre. Il stipule que « des avantages fiscaux ne seront pas accordés à des opérateurs spécifiques » sans la base des lois et réglementations ou l'approbation du Conseil d'État. À ce stade, les incitations fiscales, qui constituaient autrefois un moyen important d’attirer les investissements, pourraient disparaître de la scène historique.

Auparavant, le 29 juillet, Zhang Guoqing, vice-premier ministre du Conseil d'État, avait écrit dans le Quotidien du Peuple qu'il était nécessaire de normaliser les réglementations et les systèmes locaux de promotion des investissements, de clarifier et d'appliquer strictement les limites des politiques préférentielles en termes de financement. incitations et subventions, remboursements d'impôts et transferts de terres. Il est strictement interdit d'accorder des préférences politiques en violation des lois et réglementations, de promouvoir la transformation de la promotion des investissements locaux de la « dépression politique » par des politiques préférentielles concurrentes à la création de « hauts plateaux de réforme » par la concurrence. pour l’environnement des affaires et empêcher une concurrence vicieuse de type involution.

« Les « règlements » visent principalement à empêcher les ministères d'introduire des politiques et des mesures visant à éliminer ou à restreindre la concurrence. En se concentrant sur le mot « prévention », il joue un rôle particulier dans l'ensemble du système juridique anti-monopole. » Peng Xinmin, directeur de le Département de la réglementation de l'Administration d'État pour la régulation du marché, a présenté .

Il est entendu que afin de maximiser l'effet de prévention, le « Règlement » a pris une série de dispositions institutionnelles.

Meng Yang, directeur adjoint de l'Administration d'État pour la régulation du marché, a déclaré que les « règlements » se concentrent sur la situation globale de la construction d'un marché national unifié, clarifient les règles de conduite pour l'introduction des politiques et mesures pertinentes, tracent des lignes rouges et des fonds. lignes et empêcher les contenus qui affectent une concurrence loyale sur le marché à partir de la source. Des mesures politiques sont introduites.

Nettoyer les dépressions fiscales

« À l'heure actuelle, certains comportements locaux de protection et de segmentation du marché ne sont pas encore complètement interdits, ce qui entrave la libre circulation des facteurs de matières premières et réduit l'efficacité de l'allocation des ressources et du fonctionnement économique. -circulation et formant une promotion mutuelle de l'offre et de la demande, la production et les ventes vont de pair, et la circulation intérieure est fluide et efficace », a déclaré Meng Yang.

Un membre du personnel du département local des impôts a rappelé à un journaliste du China Times qu'en 2017, un grand nombre de sociétés de cinéma et de télévision portant le nom de « Horgos » sont soudainement sorties en grand nombre et ont « contracté » le générique d'ouverture et de clôture de presque tous. films et séries télévisées. Cette petite ville frontalière avec le Kazakhstan est rapidement devenue célèbre en peu de temps et est devenue la ville la plus populaire de l'époque.

Cette année-là, Horgos a enregistré 14 472 nouvelles entités de marché de divers types avec un capital social de 201,5 milliards de yuans, soit une augmentation d'une année sur l'autre de 341,6 % et 288 % respectivement. Parmi eux, le cinéma, la télévision et les entreprises culturelles connaissent une croissance rapide. En avril 2017, il y avait plus de 600 sociétés de cinéma et de télévision à Horgos. En avril 2018, ce nombre était passé à plus de 1 600, soit une augmentation de plus de 1 000 en un an.

Ce qui attire de nombreuses sociétés de cinéma et de télévision vers le « règlement », c'est la politique fiscale préférentielle rare et puissante.

Il est entendu que afin de développer l'économie du Xinjiang et les échanges commerciaux avec les pays étrangers, la Chine a mis en œuvre une politique préférentielle de « cinq réductions et cinq exonérations » de l'impôt sur les sociétés à Horgos, à compter de l'année fiscale au cours de laquelle la première production et. des revenus d'exploitation sont obtenus, l'impôt sur les sociétés sera exonéré pendant cinq ans. Percevoir des réductions. Après l'expiration de la période d'exonération fiscale, la partie locale partagée de l'impôt sur le revenu de l'entreprise sera exonérée pendant cinq ans supplémentaires, et la partie locale partagée de l'impôt sur le revenu exonéré sera subventionnée à l'entreprise sous forme de récompenses par le Financement de la zone de développement. Bureau.

La politique d'exonération d'impôt et les récompenses en espèces signifient que l'enregistrement d'une entreprise à Horgos paie non seulement beaucoup moins d'impôts, mais peut même recevoir des récompenses financières supplémentaires. C’est un traitement dont il est impossible de bénéficier ailleurs.

Cependant, les politiques fiscales préférentielles appliquées à Horgos n’ont pas eu pour effet de stimuler l’économie locale, mais ont plutôt transféré une grande quantité de bénéfices par le biais de ces politiques préférentielles, ce qui a entraîné de graves pertes fiscales.

À cette époque, à Horgos, la plupart des sociétés enregistrées étaient des « sociétés écrans ». Ces sociétés n'exerçaient aucune activité commerciale ou de production localement et n'avaient ni employés ni bureaux. Une seule adresse enregistrée pouvait même enregistrer des milliers d'entreprises. Après avoir terminé l’enregistrement, l’entreprise parvient à échapper à l’impôt en transférant d’énormes bénéfices.

Un employé d'une entreprise intermédiaire a déclaré un jour sans détour au journaliste que les entreprises nationales n'avaient pas besoin d'investir dans la création d'usines à Horgos. Il leur suffisait d'enregistrer l'entreprise ou d'y installer un centre d'implantation. Les entreprises qui satisfont au catalogue de préférences industrielles peuvent bénéficier de l'impôt. des incitations.

Ce type de promotion des investissements dans lequel les entreprises se contentent de s'enregistrer mais n'investissent pas est appelé localement « économie basée sur l'enregistrement ».

Selon les statistiques du département local des impôts, au moins 200 entreprises transfèrent chaque année plus de 20 millions de yuans de bénéfices à des filiales enregistrées à Horgos. Cela signifie qu'en seulement un an, Horgos a perdu à elle seule 4 milliards de yuans de recettes fiscales.

Le personnel du département des impôts mentionné ci-dessus a déclaré au journaliste du China Times que non seulement Horgos, mais aussi de nombreux endroits se sont présentés comme des « dépressions fiscales » afin d'attirer les investissements, en utilisant des politiques ultra-préférentielles pour attirer davantage d'entreprises à s'y installer. Cependant, une telle concurrence en matière d’investissement, utilisant les recettes fiscales comme monnaie d’échange, a affecté l’allocation efficace des ressources et la vitalité innovante des entités du marché. Elle a également rendu la concurrence interrégionale de plus en plus féroce, et de nombreuses régions confrontées à des contraintes financières doivent faire des paris désespérés.

Fu Hongyan, secrétaire du Comité du Parti et président du Shanghai Science and Technology Innovation Group, a un jour déploré auprès des médias : « Certains fonds d'orientation donnent la priorité à la promotion des investissements, mais s'ils ne prennent pas en compte les avantages régionaux locaux, les dotations en ressources et les fondations industrielles, ils s’écarteront de l’essence de l’investissement et finiront par provoquer une fragmentation régionale qui entravera l’établissement d’un marché national unifié.

Cela a rapidement éveillé la vigilance des services concernés. En 2018, avec Horgos comme représentant, le pays a commencé à introduire des politiques visant à resserrer la « dépression fiscale ». En août 2024, ce modèle « d’investissement basé sur la fiscalité » a été complètement supprimé par la politique.

Créer un marché national unifié

Le 30 juillet, le Bureau politique du Comité central du PCC a proposé de renforcer l'autodiscipline de l'industrie et d'empêcher une concurrence vicieuse « d'involution ».

Xiao Weiming, secrétaire général adjoint de la Commission nationale du développement et de la réforme, a déclaré en réponse aux questions des journalistes qu'au cours des dernières années, la Commission nationale du développement et de la réforme avait suivi les décisions et les arrangements du Comité central du Parti et du Conseil des Affaires d'État, en particulier conformément aux exigences pertinentes des « Avis du Comité central du Parti communiste chinois et du Conseil d'État sur l'accélération de la construction d'un marché national unifié », en collaboration avec les départements concernés et les gouvernements locaux, adhérer au principe de base de la rupture et construire simultanément, construire avant de briser, unifier les règles, les installations et la supervision, et promouvoir une augmentation significative du consensus entre tous les secteurs de la société, et les effets apparaissent progressivement.

D’une part, nous devons améliorer les systèmes de base tels que la protection des droits de propriété, l’accès au marché, la concurrence loyale et le crédit social. La mise en œuvre formelle du « Règlement » constitue un système juridique de base très important. En outre, les éléments de la liste négative pour l'accès au marché ont été réduits de 151 éléments en 2018 aux 117 éléments actuels, et il est possible de les réduire davantage.

D’un autre côté, de gros efforts doivent être déployés pour éliminer les diverses barrières qui entravent la construction d’un marché national unifié.

La Commission nationale du développement et de la réforme a établi un système pour remédier aux ingérences inappropriées dans la construction d'un marché national unifié et un système pour interroger et signaler les cas typiques. Elle procède à la vérification et à la rectification des problèmes et accorde une attention particulière aux questions en suspens telles que la protection locale. et la segmentation du marché que les entreprises ont fortement signalées, et persiste à rechercher des indices et à apporter des rectifications. Un certain nombre de problèmes en suspens ont été corrigés dans les domaines des marchés publics, des véhicules à énergie nouvelle, des ressources énergétiques, du stockage d'énergie hydroélectrique par pompage, etc. et des expériences et des pratiques telles que l'établissement d'un texte standard unifié pour les documents d'appel d'offres dans toute la province et la publication d'une liste négative pour la préparation des documents d'appel d'offres ont été encouragées dans certaines régions.

"Dans la prochaine étape, nous suivrons résolument les exigences de déploiement décidées par la troisième session plénière du 20e Comité central du Parti communiste chinois, travaillerons avec toutes les parties concernées pour consolider davantage les résultats ci-dessus, accélérerons l'amélioration de la base système propice à la construction d'un marché national unifié et promouvoir le transport, le commerce et la logistique. Nous construirons un marché unifié dans des domaines clés tels que le marché de l'énergie, continuerons à corriger les problèmes en suspens dans des domaines clés, nous efforcerons d'éliminer la protection et le marché locaux. segmentation et fournir un soutien fort à la construction d'un système économique de marché socialiste de haut niveau avec les nouveaux résultats de la construction d'un marché national unifié", a déclaré Xiao Weiming.

Li Yongqi, représentant adjoint du ministère du Commerce pour les négociations commerciales internationales, a également déclaré aux journalistes, dont le China Times, que le ministère du Commerce étudierait en profondeur et mettrait en œuvre l'esprit de la réunion, promouvrait la construction d'un marché national unifié, élargirait progressivement les institutions. l'ouverture, approfondir la réforme du système du commerce extérieur et approfondir l'approfondissement de la coopération commerciale extérieure. Réformer le système d'investissement et de gestion des investissements étrangers, optimiser l'aménagement de l'ouverture régionale, améliorer le mécanisme de construction conjointe de haute qualité du " "la Ceinture et la Route", et apporter de nouvelles contributions à la promotion d'une modernisation à la chinoise sur la base des résultats réels de la réforme et du développement des entreprises.

Rédacteur en chef : Xu Yunqian Rédacteur en chef : Gong Peijia