소식

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[본문/바오샤오산, 번역/펑위쉬안, 교정/궈한]

aukus 협정을 둘러싼 국내 논쟁과 팔레스타인 문제에 대한 정부의 입장이 격화되면서, 소위 '소프트 파워'라고 불리는 아시아 태평양 지역에서 호주의 영향력이 약화될 위험에 직면해 있습니다.

지난 8월 말에는 호주와 태평양 섬 국가들과의 새로운 경찰 협정에 관해 커트 캠벨 미국 국무부 부장관과 앤서니 알바니스 호주 총리가 사적으로 대화한 내용이 폭로됐다. 대화 중에 campbell은 "우리가 당신을 위해 길을 열어 놓았으니 계속하세요"라고 말했습니다.

이러한 발언은 협정이 어느 국가의 이익에 부합하는지를 포함하여 호주의 국가 주권과 독립에 대한 의구심을 더욱 심화시켰습니다.

호주의 기득권 정치인들이 orcus agreement와 이스라엘에 대한 자신들의 입장에 대해 초당파적 입장을 보여왔음에도 불구하고, 이 두 가지 핵심 문제를 중심으로 반대가 커졌습니다.

호주가 위치한 지역이 글로벌 지정학적 지형 변화 속에서 자신의 미래를 성찰하고 있는 것처럼, 호주의 정체성 문제도 다시 한번 '안팎'의 검토를 받고 있다. 이러한 배경 속에서 아시아 국가들은 자국의 정체성과 지역 주권 구축을 위해 노력하고 있는 반면, 호주는 지리적 요인보다 역사와 문화를 지나치게 강조해 아시아 지역에서 멀어질 위기에 처해 있다.

요컨대 호주가 직면한 위험은 아시아의 일원으로서 지역안보에 적극적으로 참여하고 기여하기보다는 아시아의 안보를 추구하는 서구 식민세력의 연장선이라는 역사적 지위를 더욱 공고히 할 수 있다는 점이다.

소프트 파워의 쇠퇴

다수의 소프트파워 지표는 호주의 위상이 하락하고 있음을 나타냅니다. 브랜드 파이낸스(brand finance)가 발표한 글로벌 소프트 파워 지수(global soft power index)에 따르면 호주의 순위는 2015년 6위에서 2019년 10위로 점차 하락했으며, 2023년에는 14위로 더욱 하락할 것으로 예상됩니다. 이것이 세계적인 추세라면 동남아시아에서 호주에 대한 전반적인 신뢰도 하락에도 반영됩니다.

edelman의 신뢰 지표(trust barometer)에 따르면 호주는 신뢰 점수가 1~49점(100점 만점)으로 '신뢰할 수 없음' 범위에 속해 계속해서 최악의 성과를 내는 국가 중 하나입니다. 호주 언론은 100점 만점에 40점에 그칠 정도로 대중의 신뢰를 얻지 못했고, 정부에 대한 대중의 신뢰도는 기껏해야 미지근한 편이다. 수년 동안 캔버라의 많은 사람들은 아시아 태평양 지역에서 캔버라의 소프트 파워가 감소하는 것을 걱정해 왔습니다. 정부가 교육 교류 및 기타 분야를 촉진하기 위해 많은 노력과 자금을 투자했지만, 이것이 호주의 소프트 파워 순위 하락을 실질적으로 변화시키지는 못했습니다.

호주의 소프트파워 쇠퇴는 많은 문제를 야기했지만, 이러한 추세를 억제하기 위한 효과적인 조치는 취해지지 않았습니다. 2018년 호주 외교통상부(dfat)는 '소프트 파워'에 대한 검토를 시작했지만 2021년 알바니아 정부가 집권하면서 결국 보류되었습니다.

프랜시스 아담슨(frances adamson) 당시 외교통상부 차관이 2020년 상원 예산위원회에서 증언할 때 한탄한 것처럼, '소프트파워'의 개념을 '측정'하는 것은커녕 정의하기도 어렵다. 비군사적 영향력을 강화합니다. 호주 외교통상부 조직도에서 '소프트파워'에 대한 언급을 모두 삭제한 것은 계량화할 수 없는 것은 외교통상부조차 감당할 수 없다는 점을 분명히 보여주는 것일 수도 있다. 강력한 비군사적 조치에 관해 lowy institute의 글로벌 외교 지수(global diplomacy index)는 호주의 제한된 외교적 존재가 이 지역에서 호주의 취약한 영향력을 더욱 부각시키고 있음을 분명히 보여줍니다.

지리학적 현실과 과거 식민지 시대의 유산과 씨름하고 있는 국가에게 아시아에서 호주의 위치는 여전히 어려운 문제로 남아 있습니다. 최근 인도네시아인을 대상으로 한 lowy institute 여론 조사에 따르면 호주에 대한 신뢰도는 2011년 75%에서 2022년 55%로 떨어졌습니다. 이러한 추세는 미국에 대한 인도네시아인들의 신뢰도 하락을 반영합니다. 아시아 전역에서 미국에 대한 여론은 전반적으로 하락세를 보이고 있는 반면, 중국에 대해 긍정적인 견해를 가진 사람들의 비율은 상대적으로 증가했습니다. 호주가 외교 및 국방 정책 문제에 있어 확실히 미국과 더 가까워졌기 때문에, 이로 인해 미국을 향한 부정적인 태도 중 일부가 호주로 전이될 수 있습니다.

호주의 관점에서 볼 때, "소프트 파워"에 대한 어떤 이해가 있더라도 호주 정부는 대답하기 위해 애쓰고 있는 제안이었고 여전히 그렇습니다.

오르쿠스 - 붕괴의 기정사실인가?

호주의 소위 소프트파워 지위가 침식되고 있다면, "하드파워" 전략이 상황에 어떤 영향을 미치고 있는지 묻지 않을 수 없습니다. orkus는 의심할 여지 없이 "하드 파워" 전략으로의 전환을 보여주는 가장 명확한 예입니다.

3년 전인 2021년 9월 21일, 모리슨 정부는 향후 지역 안보 약속을 보장하기 위해 호주가 서명한 획기적인 협정인 오르커스 협정(orcus agreement)에 서명했습니다. 여러 면에서 이는 지난 10년 동안 호주를 미국의 더 큰 아시아 태평양 군사 전략 및 야망에 더욱 긴밀하게 통합시키는 장기적인 과정의 궁극적인 기둥으로 볼 수 있습니다.

오르커스 협정의 핵심 내용은 호주가 기존 프랑스산 재래식 잠수함 구매 계약을 포기하고 대신 영국과 미국으로부터 원자력 추진 잠수함을 구매하기로 결정했다는 것이다. 예상대로 호주 역사상 가장 비싼 방산 결정으로 최대 3,680억 달러에 달하는 이 거대한 계약은 폭넓은 관심을 끌었습니다.

morrison은 albanese의 야당인 노동당을 교묘하게 몰아붙였고, orcus 거래를 지지할지 여부를 결정하는 데 약 7시간밖에 시간을 주지 않았습니다. 총선을 앞두고 노동당은 국방 문제와 중국 정책에 있어 '약한' 모습을 보일 수 없다고 믿고 있습니다.

더욱이, 노동당은 오랫동안(몇몇 예외를 제외하고) 호주와 미국 간의 동맹을 소중히 여겨 왔으며, 의회 그룹의 많은 구성원은 호주가 아시아 태평양 지역에서 미국의 국방 및 안보 동맹 파트너가 되는 것을 적극적으로 지지하고 있습니다. 2011년 12월 초, 노동당의 줄리아 길라드(julia gillard) 총리는 미국이 북부 도시 다윈의 수비대 순환 규모를 확대하는 데 동의했습니다. 이 합의는 호주에서 미국의 지속적인 군사력 확장을 위한 기반을 마련했습니다.

실제로 『오스트레일리아 파이낸셜 리뷰』(2023년 7월 30일)가 지적한 대로 “제2차 세계대전 이후 호주 땅에 미국의 상주군 주둔은 전례 없는 규모에 이르렀고 그 확장도 가속화되고 있다”고 한다. 워싱턴포스트(washington post)가 설명했듯이 호주는 미국이 아시아태평양 지역에 군사개입을 개시하는 '도약판'으로 활용되고 있다. 왜냐하면 미군이 호주에서 무기와 탄약 비축량을 늘리고 있기 때문이다.

앤드류 파울러는 최근 출간한 저서 '핵공격: 호주의 주권을 침몰시킨 잠수함 대실패'에서 미국이 미국의 영향력을 없애려는 것 같다고 언급했다. 그리고 이러한 가능성을 약화시키기 위해 단호하게 행동했습니다. 모리슨과 노동당 야당은 모두 미국의 압력에 취약하다. fowler는 morrison에게 다음과 같이 글을 썼습니다.

"홀로 호주 외교 정책에 큰 변화를 가져온 사람은 관광 마케팅 관리자였으며 전략이나 외교 문제에 대한 교육을 받은 적이 없지만 비밀 유지와 속임수에 상당히 능숙한 기독교 근본주의자였습니다. 재능이 있었습니다."

어쨌든 당시 호주의 정치 및 국방 기관은 이미 오르쿠스 협정의 수락을 기정사실로 간주했습니다. 양측의 지지를 받는 이번 움직임은 의심할 여지없이 아시아태평양 지역에서 미국 군사 계획의 통합을 발전시키고 심화시키는 것입니다. 노동당이 이에 대해 우려를 표하더라도 정치적 고려로 인해 다가오는 선거에 직면한 당의 행동 여지가 제한됩니다.

오르커스 합의가 처음 발표됐을 때는 비판이 미미했기 때문에 사람들은 예측 가능하고 손쉬운 승리라고 믿게 됐을지도 모른다. 그러나 3년이 지나면서 비난이 커졌다. 더 많은 세부 사항이 드러나거나 부족함에 따라 orkus에 대한 공개 토론이 서서히 가열되기 시작하여 결정의 정당성에 대한 의문이 제기됩니다.

오르커스 협정이 호주의 국가 주권을 훼손할 것인지, 국방 전략 분야에서 이 결정이 얼마나 실질적인 중요성을 갖는지를 두고 치열한 논쟁이 있어 왔다. 실제적인 수준에서 여론은 미국이 예정대로 잠수함을 인도할 수 있는 능력에 대해 심각한 의구심을 품고 있습니다. 어쨌든, 이러한 지연은 군사 장비에 대한 이번 결정으로 인한 전략적 의존성에 대한 의구심을 증폭시킬 것입니다. 지역 차원에서는 태평양 지역의 비핵화가 훼손될 위험에 대한 막연한 우려가 있습니다. 인도네시아, 말레이시아 등 일부 동남아시아 국가들은 오쿠스 합의가 긴장 완화는커녕 군사적 긴장과 지역 불안을 악화시킬 수 있다는 우려를 공개적으로 표명해 왔다.

지금까지 호주 정부와 야당은 여론 우려에도 불구하고 오르커스 협정에 대한 지지를 강화해 왔다. 단기적으로 경로를 변경하는 것이 어려운 이유를 설명할 제도적 수준의 이유가 여전히 많이 있지만, 이러한 대중의 의심이 궁극적으로 정부 의사 결정에 영향을 미칠지는 아직 지켜봐야 합니다.

어쨌든 미국이 주도하는 아시아 태평양 안보 체제에 대한 호주의 확고한 의지는 오르커스 협정(orcus agreement) 참여에 반영된 바와 같이 아시아 국가들의 불안을 더욱 악화시켰으며, 특히 지역 안정과 호주의 향후 노력에 미치는 영향을 더욱 악화시켰습니다. 아시아의 안보와 안정에 대한 역할에 대해 의문을 제기하고 있습니다.

가자 지구의 대량 학살

호주와 다른 국가, 특히 동남아시아에서 더 큰 분열을 야기한 국제 문제가 있다면 그것은 가자지구의 대량 학살입니다. 2023년 10월 이후 가자지구에서 일어난 일련의 비극적 사건을 되풀이할 필요도 없이 호주 정부가 취한 입장은 지역 국가들의 입장과 매우 ​​다르다는 점을 알 수 있다.

이스라엘의 행동에 대한 세계적인 우려와 비난이 커지는 상황에서 호주 정부의 입장은 모호하고 대응이 느린 것으로 묘사되었습니다. 제도적 차원에서 호주의 정치 세력이 형성한 근육 기억은 호주의 공식적인 입장이 미국의 입장과 일치해야 한다는 것입니다.

지난 몇 달 동안 호주 정부는 이스라엘에 대한 비난을 거부하는 것에 대한 대중의 분노가 커지는 가운데 깊은 친이스라엘 입장을 조정하고 휴전의 필요성에 대해 온건한 비판을 하기 시작했습니다. 이러한 담론의 온건한 조정은 호주가 가자 지구 대량 학살 문제에 대한 국제 법적 의무를 위반했을 가능성을 숨길 수 없습니다. 더욱이 호주는 이스라엘에 군사 장비 부품을 제공함으로써 실제로 이러한 대량 학살에 기여했습니다. 가자지구 학살에 대한 호주 정부의 침묵과 뒤늦은 구두 비난은 이 지역의 많은 국가들의 입장과 어긋난다.

말레이시아는 이스라엘의 행위를 거리낌 없이 비난했고, 인도네시아는 이스라엘이 '두 국가 해법'을 거부한 것을 비난했으며, asean 국가 외무장관들도 이스라엘의 만행을 비난했다. 호주 정부의 모호한 입장은 극명한 대조를 이루고 있으며, 다른 아시아 이웃 국가들은 이를 눈감지 않을 것입니다.

태평양 부보안관

태평양 제도 포럼 회의가 끝난 뒤 호주는 관련 섬 국가들과 새로운 경찰 협력 협정을 체결했고, 호주의 주권 범위와 '제도적 권위'에 대해서도 의문이 제기됐다. 뉴질랜드 기자는 알바니스 호주 총리가 캠벨 미 국무부 부장관에게 협정을 소개하는 모습을 촬영했습니다. 캠벨은 당시 카메라 앞에서 "우리가 당신을 위해 길을 열어줬으니 그냥 가세요"라고 칭찬했다.

이 사건으로 인해 geoff raby 전 중국 주재 호주 대사는 최근 사건을 통해 호주가 미국의 "부 보안관"임을 세계에 상기시켰다는 기사를 작성하게 되었습니다. 호주가 경찰 협력 협정을 협상하기 위한 조치를 취하지 않으면 미국이 모든 관련 업무를 떠맡을 가능성이 높습니다. albanese에 대한 campbell의 연설은 미국인들이 이전에 미국 주재 호주 대사 kevin rudd에게 문제를 제기했음을 분명히 밝혔으며, 이는 미국인들이 조치를 취할 계획임을 의미합니다. rudd는 campbell에게 그렇게 할 필요가 없다고 확신했습니다.

태평양 섬 국가들과 호주의 관계는 역사적으로 식민주의적 겸손과 "나른한 무관심" 태도로 특징지어져 왔습니다. 호주는 필요한 경우에만 조치를 취하는 경향이 있습니다. 그럼에도 태평양 도서국들은 자신들이 말하는 '한 가족'과 현실에서 한 번도 이행되지 않은 개발 약속에 깊은 실망을 느끼는 경우가 많다. 태평양 섬 국가의 실존적 문제인 기후 변화에 대한 조치를 취하겠다는 서방의 약속을 이행하지 못하는 것은 상처에 소금을 더하고 있습니다. 어쨌든 최근 양측이 경찰협력 협정을 체결했지만, 태평양 도서국 일부 지도자들은 자신들의 의지와는 반대로 호주의 강대국 경쟁 소용돌이에 말려들지 않을까 우려하고 있다.

위기의 정체성?

호주의 소프트 파워는 지난 10년 동안 감소해 왔으며 아마도 더 일찍 시작되었을 수도 있습니다. 외교통상부는 이를 인지하고 2018년부터 슬라이드 조사에 착수했다. 2020년까지 조사는 명확한 결론 없이 종결됐다. 같은 기간 동안 호주의 정책 초점은 개념이 무엇을 의미하든 "소프트 파워" 수준에서 더 멀어지는 것처럼 보였습니다.

미국은 포스태스처협정(force posture agreement)을 통해 호주 주둔 병력에 대한 권리를 확대했지만, 호주가 표류할 것을 늘 우려해 왔으며, 프랑스와 호주가 체결한 잠수함 계약을 방해하는 과감한 조치를 취했다. 오르커스 협정은 미국이 주도하는 대안이다.

2021년 9월, 거의 반대 없이 오르커스 협정이 탄생했습니다. 그러나 3년이 지난 지금 전직 총리와 외교장관, 각종 정치·시민 지도자들을 중심으로 비판의 목소리가 점점 커지고 있다. morrison이 이 합의를 지지하도록 albanese를 설득했을 때 사람들은 그 합의가 기정사실이었다고 생각했을지 모르지만 이제는 그 확신이 덜한 것 같습니다.

국내 우려가 점차 드러나면서 오르쿠스 협정으로 인해 지역 정세가 불안정한 방향으로 전개되고, 주변국들도 우려를 표하게 되었다. 가자지구 학살에 대한 호주와 아시아 국가의 반응 차이는 양측의 관점 차이를 극명하게 반영합니다. 아시아에서 가장 인구가 많은 국가들은 오랫동안 이스라엘의 잔혹 행위와 민간인 및 민간 기반 시설에 대한 공격을 비난해 왔으며, 호주는 워싱턴의 선례를 따라 2023년 10월 이후 대부분의 기간 동안 선두 자리를 유지해 왔습니다. 불안한 침묵. 호주가 최근 태평양 섬 국가들과 체결한 경찰 협정 역시 마치 호주가 미국의 허가를 받아 "그냥 진행"하는 것처럼 주권 종속의 분위기를 풍깁니다.

호주는 지역 안보와 안정에 대한 참여자이자 공헌자로 간주되는 대신, 워싱턴의 명령을 받는 식민지 침략자로 명확하게 정의될 가능성이 높습니다. 오르커스 협정은 역사상 한 번도 완전히 치유되지 않은 상처를 남겼습니다. 이스라엘의 대량 학살에 대한 호주 정치 기관의 지독한 침묵은 상처에 소금을 뿌릴 뿐이었습니다. 그리고 태평양 섬 국가들과의 치안 거래는 미국의 우선순위에 대한 호주의 복종을 강조합니다. "커트 씨, 물러나 주셔서 감사합니다."

여론에서 맹위를 떨치고 있는 비판적인 반응은 호주의 정체성뿐만 아니라 세계 무대에서 호주의 위치와 아시아와의 관계에 대한 투쟁을 반영합니다. 호주는 역사의 족쇄, 호주와 이 지역의 관계, 그리고 대서양 횡단 보호국을 추구하려는 열망을 얽어매고 있는 불안과 두려움에서 벗어날 수 있을까요? 호주는 아시아 국가로서의 정체성을 찾을 수 있을까요, 아니면 지리적 정체성에서 더 멀어져 문화적, 식민적 뿌리에서 위안을 찾을 수 있을까요?

호주의 정치 체제는 본능과 근육 기억을 발전시켰습니다. 수십 년에 걸쳐 워싱턴 시스템과 통합되면서 이러한 현상은 더욱 심화되었습니다. 그러나 점점 더 많은 대중이 이러한 명백한 주권 양도에 의문을 제기하고 있으며 호주가 "부수장" 역할을 덜하고 더 이상 미국이나 영국의 명령을 받지 않는 독립 국가가 되어야 한다고 요구하고 있습니다.

21세기가 펼쳐지면서 호주는 불안이나 두려움에서 벗어나 아시아 국가가 될 수 있을지, 아니면 이 지역의 이익을 차지하려는 아시아 침략자로 남을지 의문에 직면해 있습니다." .

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